第1篇 重大危險(xiǎn)源管理方法
(一)、安全管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):層層落實(shí)安全責(zé)任制、制度落實(shí)
2、主要措施
1)、公司各層次貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條有關(guān)規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)到人。
2)、公司各層次制定安全生產(chǎn)管理制度并逐層次嚴(yán)格管理。
3)、公司各層次制定安全生產(chǎn)考核制度并逐層考核
4)、建立安全生產(chǎn)一票否決制度,并認(rèn)真執(zhí)行。
3、啟動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行部門:公司各部門、項(xiàng)目經(jīng)理部
負(fù)責(zé)人:公司各層次部門經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理
主管部門:安全管理部
主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定
(二) 防止傾覆事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕大型機(jī)械拆裝、腳手架搭拆發(fā)生傾覆事故
2、主要措施
1)、制定大型機(jī)械(塔機(jī)、人貨電梯)拆裝專項(xiàng)安全技術(shù)方案,并送公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。
2)、對(duì)機(jī)械拆裝的全過(guò)程進(jìn)行安全技術(shù)交底。
3)、大型機(jī)械拆裝應(yīng)由有拆裝資質(zhì)的隊(duì)伍拆裝,拆裝人員應(yīng)該經(jīng)培訓(xùn),考核合格,持證上崗。
4)、拆裝全過(guò)程應(yīng)派專人監(jiān)護(hù)。
5)、拆裝人員應(yīng)按操作規(guī)程說(shuō)明中拆裝工序拆裝,嚴(yán)禁違規(guī)操作。
6)、大型機(jī)械組裝結(jié)束后,應(yīng)先進(jìn)行自檢查,試運(yùn)轉(zhuǎn)后請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T檢測(cè)合格后,掛牌運(yùn)行。
7)、根據(jù)工程情況和選用腳手架的類型,編制腳手架專項(xiàng)施工方案,并經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
8)、各種不同類型的腳手架應(yīng)按各類腳手架搭設(shè)規(guī)范進(jìn)行搭設(shè)和驗(yàn)收。
9)、在腳手架搭設(shè)過(guò)程中,應(yīng)注重架體與建筑結(jié)構(gòu)的拉結(jié),桿件間距與剪力撐的設(shè)置,腳手架與防護(hù)欄桿,懸挑梁及架體穩(wěn)定,腳手架荷載,制作組裝,安全裝置和驗(yàn)收與交底等幾個(gè)重大環(huán)節(jié),保證腳手架安全可靠。
10)、各類腳手架搭設(shè)完成后,項(xiàng)目部應(yīng)組織技術(shù)、安全部門驗(yàn)收。
11)、暴風(fēng)雨,防汛期間,應(yīng)組織對(duì)腳手架的專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)及時(shí)整改,做好排水工作。
4、起動(dòng)時(shí)間:每次裝拆前及裝拆過(guò)程;完成時(shí)間:拆除完成
5、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:設(shè)備部、項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:設(shè)備部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部、設(shè)備部
主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定
(三)、防止坍塌事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕發(fā)生模板安拆、基坑坍塌事故
2、主要措施
1)、模板、大模板施工前應(yīng)首先進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),保證模板能承受各類荷載。
2)、模板、大模板施工前應(yīng)編制專項(xiàng)施工組織方案,并經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
3)、施工中,應(yīng)對(duì)各類模板、大模板吊運(yùn)、安裝、砼振搗過(guò)程,模板支撐系統(tǒng),模板存放、模板驗(yàn)收、作業(yè)環(huán)境等和模板拆除進(jìn)行安全技術(shù)交底。
4)、安裝和拆除大模板,吊車司機(jī)與安裝人員應(yīng)經(jīng)常檢查索具,密切配合,做到穩(wěn)起、穩(wěn)落、穩(wěn)就位,防止大模板大幅度擺動(dòng),碰撞其他物體,造成倒塌。
5)、施工中必須嚴(yán)格控制建筑材料、模板、施工機(jī)械、機(jī)具或其他物料在樓層或屋面的堆放數(shù)量和重量,以避免產(chǎn)生過(guò)大的集中荷載,造成樓板或屋面斷裂坍塌。
6)、各種模板支撐,必須按照模板支撐設(shè)計(jì)方案要求,立桿、橫桿間距必須滿足要求,不能減少和擴(kuò)大,特別是采用木支撐施工法,防止模板砼施工時(shí)坍塌。
7)、在各類模板、大模板拆除時(shí),應(yīng)按模板拆除安全技術(shù)規(guī)程執(zhí)行,不得成片撬落或拉倒。
8)、根據(jù)土質(zhì)和周邊的情況編制深基礎(chǔ)圍護(hù)技術(shù)措施。
9)、根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)施工狀況,制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施,經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及專家論證。
10)、進(jìn)行深基礎(chǔ)支圍措施安全技術(shù)交底。
11)、基坑、井坑的邊坡和支護(hù)系統(tǒng)應(yīng)隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)邊坡有裂痕,疏松等危險(xiǎn)征兆,應(yīng)立即疏散人員采取加固措施,消除隱患。
12)、注重坑邊荷載,基坑四周不得堆放積土、積土應(yīng)及時(shí)清運(yùn),且周邊不得堆放材料和大型機(jī)械。
13)、挖掘土方應(yīng)按方案要求逐層施工,不應(yīng)一次開挖過(guò)深,并做好排水措施。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定
(四)、防止物體打擊事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕物體打擊事故的發(fā)生
2、主要措施
1)、嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。
2)、高處作業(yè)時(shí)禁止向下方拋物。
3)、室內(nèi)清理的固體廢物應(yīng)袋裝吊下,嚴(yán)禁拋灑。
4)、凡吊裝物體(鋼材、磚、鋼模、鋼管等)應(yīng)捆綁牢固,并有專人司索、指揮。
5)、大型機(jī)械拆裝作業(yè)的配件、工具等應(yīng)裝入工具袋防止落物。
6)、凡拆除的腳手架鋼管、井架角鋼等應(yīng)遞送至地面,腳手架、模板上的工具、機(jī)具、材料應(yīng)放置穩(wěn)妥,防止落下。
7)、加強(qiáng)施工過(guò)程的檢查,防止落物傷人。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
8、費(fèi)用:依據(jù)各項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定
(五)、防止觸電事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕發(fā)生重大觸電傷亡事故
2、主要措施
1)、工程項(xiàng)目必須編制施工用電組織設(shè)計(jì),實(shí)行tn-s系統(tǒng),三相五線制,三級(jí)配電,三級(jí)保護(hù),一機(jī)一閘。使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱,動(dòng)力箱與照明分開設(shè)置。
2)、線路架空或埋地鋪設(shè),不準(zhǔn)把支線架在鋼管腳手架上和其他導(dǎo)電體上,現(xiàn)場(chǎng)照明不準(zhǔn)使用護(hù)套線。
3)、砼振動(dòng)器的電源線,嚴(yán)禁在鋼筋網(wǎng)上拖拉,以免鋼筋絲穿進(jìn)電源線,造成傳電在鋼筋上,發(fā)生重大觸電事故。
4)、未經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),不準(zhǔn)操作電工作業(yè),電工必須持證上崗。
5)、地下室和潮濕的作業(yè)場(chǎng)所的照明,必須使用安全電壓。
6)、現(xiàn)場(chǎng)電源接頭用絕緣膠布包扎良好,接頭不能放在潮濕地上和水中,不得使用破皮、老化電纜線。在車輛進(jìn)出的過(guò)道處和易受機(jī)械損傷的部位要加套管保護(hù)。
7)、配電箱內(nèi)的破損電器要及時(shí)更換,接線不能搭設(shè)或采用線頭直插,不準(zhǔn)把出線直接接在漏電保護(hù)器上。
8)、做好各類電動(dòng)機(jī)械和手持電動(dòng)工具的接地或接零保護(hù),防止發(fā)生漏電。
9)、在施工工程外側(cè)與邊緣有外高壓電線,安全距離小于最小規(guī)定要求的,要加屏障遮護(hù),用圍欄或防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行防護(hù),防止塔吊、腳手架以及長(zhǎng)鋼筋等觸及高壓線發(fā)生事故。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定
(六)、防止高處墜落的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):確保不發(fā)生高處作業(yè)墜落事故
2、主要措施
1)、按施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)規(guī)定對(duì)深基礎(chǔ)臨邊、模板支撐、腳手架搭拆、四口五臨邊、卸料平臺(tái),各類大型機(jī)械拆裝和運(yùn)行中的環(huán)節(jié)進(jìn)行防護(hù),并對(duì)防護(hù)情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
2)、搭設(shè)外腳手架、吊藍(lán)架、挑架等前,必須編制專項(xiàng)安全方案,經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,詳細(xì)向參加作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。架子搭設(shè)完成以后必須有公司安全管理部參加驗(yàn)收或分段驗(yàn)收合格方準(zhǔn)使用。
3)、不準(zhǔn)任意拆除和改變各類防護(hù)網(wǎng),欄桿,安全門和隔板等防護(hù)設(shè)施。
4)、高處作業(yè)必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),持證上崗,不準(zhǔn)攀爬架子上下,不準(zhǔn)酒后作業(yè)。5)、施工外腳手架作業(yè)層外側(cè)必須設(shè)雙層防護(hù)欄,架子外側(cè)用密目安全網(wǎng)全封閉,接口封嚴(yán)。 腳手板必須按規(guī)定要求鋪設(shè),不得漏鋪,不得有探頭板,架子離墻間距不大于20cm。
6)、吊籃作業(yè)人員必須系掛安全帶,上下吊籃不準(zhǔn)從窗口攀爬。升降吊籃時(shí),要把安全帶系在保險(xiǎn)繩上,其他人員撤離吊籃,升降吊籃必須同步進(jìn)行。
7)、對(duì)吊籃的鋼梁和鋼絲繩的受剪部位要有保護(hù),預(yù)埋吊環(huán),要經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)有裂紋,有及時(shí)采取補(bǔ)救措施,吊環(huán)嚴(yán)禁使用螺紋鋼。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各部門、項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定。
(七)、防止火災(zāi)事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕發(fā)生重大火災(zāi)事故
2、主要措施
1)、實(shí)行動(dòng)火批準(zhǔn)制度,經(jīng)批準(zhǔn)后動(dòng)火。
2)、指派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù),適時(shí)督查。
3)、在施焊時(shí),將樓層氣焊點(diǎn)周邊洞口堵塞防止焊渣掉落。
4)、作業(yè)結(jié)束后,有專人清掃焊渣,消除火災(zāi)隱患。
5)、制定消防責(zé)任制、管理制度,劃分消防責(zé)任區(qū),落實(shí)到人。
6)、對(duì)食堂、宿舍、辦公場(chǎng)所、電焊氣割作業(yè)、涂漆、噴漆、木工操作間、配電間、瀝青熬煉場(chǎng)所、危險(xiǎn)品庫(kù)、庫(kù)房、使用噴燈衛(wèi)生間防水作業(yè),高層施工區(qū)樓層內(nèi)以及可能發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)場(chǎng)所,按規(guī)定配備滿足防火要求的消防器材并落實(shí)到人。
7)、高層辦公區(qū)、高層施工區(qū)設(shè)置滅火專用的高壓水泵,每個(gè)樓層設(shè)置滿足防火要求的消火栓和水龍帶。
8)、針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn),制定季節(jié)性特別是冬季施工的防火措施。
3、施工現(xiàn)場(chǎng):起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各部門、項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定。
(八)、防止機(jī)械傷害事故的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕機(jī)械傷害事故的發(fā)生
2、主要措施
1)、各種機(jī)械的傳動(dòng)部分必須要有防護(hù)罩和防護(hù)套。
2)、現(xiàn)場(chǎng)使用的圓鋸應(yīng)相應(yīng)固定。有連續(xù)二個(gè)斷齒和裂紋長(zhǎng)度超過(guò)2公分的不能使用,短于50cm的木料要用推棍,鋸片上方要安裝安全擋板。
3)、木工平刨口要有安全裝置。木板厚度小于3公分,嚴(yán)禁使用平刨。平刨和圓鋸不準(zhǔn)使用倒順開關(guān)。
4)、使用套絲機(jī)、立式鉆床、木工平刨作業(yè)等,嚴(yán)禁戴手套。
5)、砼攪拌機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)中,嚴(yán)禁將頭和手伸入料斗察看進(jìn)料攪拌情況,也不得把鐵鍬伸入拌筒。清理料斗坑,要掛好保險(xiǎn)繩。
6)、機(jī)械在運(yùn)轉(zhuǎn)中不得進(jìn)行維修、保養(yǎng)、緊固、調(diào)整等到作業(yè)。
7)、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中操作人員不得擅離崗位或把機(jī)械交給別人操作,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)和操作。作業(yè)時(shí)思想要集中,嚴(yán)禁酒后作業(yè)。
8)、打夯機(jī)要二人同時(shí)作業(yè),一人理線,操作機(jī)械要戴絕緣手套,穿絕緣鞋。嚴(yán)禁在機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中清理機(jī)上積土。
9)、使用砂輪機(jī)、切割機(jī),操作人員必須戴防護(hù)眼鏡。嚴(yán)禁用砂輪切割22#鋼筋扎絲。
10)、操作鋼筋切斷機(jī)切50cm以下短料時(shí),手要離開切口15cm以上。
11)、操作起重機(jī)械、物料提升機(jī)械、砼攪拌機(jī)、砂漿機(jī)等必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn),持證上崗。堅(jiān)持十不吊。
12)、加工機(jī)械周圍的廢料必須隨時(shí)清理,保持腳下清,防止被廢料拌倒,發(fā)生事故。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各部門、項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定。
(九)、防止職業(yè)病危害的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。
2、主要措施
1)、嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的工藝、設(shè)備及原材料的使用,以從源頭消除、減輕職業(yè)危害因素的產(chǎn)生。
2)、按規(guī)定發(fā)放口罩、防護(hù)鏡、防護(hù)罩等各種職業(yè)健康安全防護(hù)用品,并督促作業(yè)人員正確使用。
3)、不得招收或安排有職業(yè)禁忌證的人員從事其禁忌的特殊作業(yè)。
4)、在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)場(chǎng)所,按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志。
5)、在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所要設(shè)置報(bào)警裝置,配置現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)施。
6)、有毒有害作業(yè)崗位的職工上崗前、在崗期間應(yīng)針對(duì)具體危害特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。
7)、每年對(duì)特殊作業(yè)崗位的職工進(jìn)行一次全面體檢。
3、起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各部門、項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定。
(十)、防止食物中毒、傳染疾病的管理
1、目標(biāo)、指標(biāo):杜絕發(fā)生事物中毒、傳染疾病事故
2、主要措施
1)、各部門項(xiàng)目部食堂應(yīng)根據(jù)“食堂衛(wèi)生管理”的規(guī)定不斷完善管理,確保食物衛(wèi)生。
2)、食品原料要做到防塵、防蠅、防污染源污染。
3)、不得采購(gòu)制售腐敗變質(zhì)、霉變、生蟲、有異味或《食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
4)、食品不得接觸有毒物,不潔物。主副食品、原料、半成品、成品、生熟要分開存放,采購(gòu)的各類果蔬要經(jīng)洗凈,各種食品要燒熟煮透,杜絕事物中毒。
5)、不準(zhǔn)私建土煤爐、土電爐取暖,不準(zhǔn)在室內(nèi)用干材、煤炭、焦碳等材料取暖和煤氣做飯,以免發(fā)生火災(zāi)和中毒。
6)、保持辦公、施工、生活場(chǎng)所保持衛(wèi)生、通風(fēng),有消毒措施。污染物處置按程序文件中《環(huán)境運(yùn)行控制程序》執(zhí)行。
7)、經(jīng)常開展衛(wèi)生習(xí)慣的教育,杜絕隨便吐痰、隨地大小便、隨便扔垃圾的惡習(xí),提倡勤洗手、勤洗澡的良好風(fēng)氣。
8)、公司、項(xiàng)目部公共食堂餐具有高溫消毒措施。
9)、職工宿舍、職工浴池、廁所有通風(fēng)消毒措施。
10)、施工現(xiàn)場(chǎng)的飲用水應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),施工現(xiàn)場(chǎng)茶水供應(yīng)杜絕公用茶具。
3、施工現(xiàn)場(chǎng):起動(dòng)時(shí)間:項(xiàng)目開工時(shí)間;完成時(shí)間:項(xiàng)目竣工時(shí)間
辦公區(qū)域:起動(dòng)時(shí)間:2007年 月 日;完成時(shí)間:2007年 月 日
4、責(zé)任單位和責(zé)任人:
n 執(zhí)行單位:綜管部、項(xiàng)目經(jīng)理部
n 負(fù)責(zé)人: 綜管部經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理
n 主管部門:安全管理部
n 主管領(lǐng)導(dǎo):公司副總經(jīng)理
5、費(fèi)用:依據(jù)各部門、項(xiàng)目部的特點(diǎn)分別制定。
第2篇 發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理的認(rèn)知與實(shí)踐
〔摘 要〕 通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源定義、相關(guān)概念辨識(shí)及發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理要求的探討，指出發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源主要包括鍋爐、壓力容器、可燃?xì)怏w、有毒危險(xiǎn)品等，應(yīng)針對(duì)這些重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關(guān)系，按照國(guó)家行政部門的要求認(rèn)真實(shí)施重大危險(xiǎn)源的管理工作，并介紹了發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理程序的主要內(nèi)容。
〔關(guān)鍵詞〕 發(fā)電企業(yè)；重大危險(xiǎn)源；管理實(shí)踐
《安全生產(chǎn)法》首次以法律的形式定義了重大危險(xiǎn)源，其中第33條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的管理提出了明確要求。2005-03-25，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求各地安監(jiān)部門做好重大危險(xiǎn)源的普查登記，各發(fā)電集團(tuán)也都先后就重大危險(xiǎn)源的管理下發(fā)了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。作為發(fā)電集團(tuán)的基層單位，發(fā)電廠如何有效落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定，使重大危險(xiǎn)源管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是一個(gè)十分重要和現(xiàn)實(shí)的課題。
1 重大危險(xiǎn)源的定義
重大危險(xiǎn)源的定義有以下幾種表達(dá)方式：
(1) 國(guó)際公約中，1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》對(duì)重大危害設(shè)施(國(guó)內(nèi)通常稱之為重大危險(xiǎn)源)的定義為：不論長(zhǎng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)。
(2) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gbl8218-2000)對(duì)重大危險(xiǎn)源的定義則是：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元指1個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬1個(gè)工廠的且邊緣距離小于500 m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。
(3) 行政法規(guī)中，2002-03-15實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第10條：“本條例所稱重大危險(xiǎn)源，是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）”。
(4) 國(guó)家法律中，2002-11-01施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條規(guī)定：重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》是國(guó)家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是人類對(duì)重大危險(xiǎn)源系統(tǒng)研究的標(biāo)志性成果?！吨卮笪ｋU(xiǎn)源辨識(shí)》是我國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源做出的標(biāo)準(zhǔn)定義?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是指向明確的專門行政管理法規(guī)，但重大危險(xiǎn)源不僅僅指向危險(xiǎn)化學(xué)品?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的定義一脈相承，但法律效力更高。
2 幾個(gè)相關(guān)概念的識(shí)別
2.1 危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源
不少發(fā)電企業(yè)同時(shí)進(jìn)行或已進(jìn)行了“職業(yè)健康安全管理體系”的認(rèn)證，貫標(biāo)中同時(shí)存在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等要求。雖然從形式上，重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源只是程度上的差別，實(shí)踐中，它們也在一定范圍內(nèi)通用，但在不同的管理目標(biāo)和環(huán)境下仍有明顯的差別。
對(duì)貫標(biāo)企業(yè)而言，危險(xiǎn)源的規(guī)范定義見之于《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》(gb/t 28001-2001)，危險(xiǎn)源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。由此可見，這里危險(xiǎn)源定位于“根源和狀態(tài)”，不僅包括場(chǎng)所和設(shè)施，還包括人的行為等，而重大危險(xiǎn)源定位于“場(chǎng)所和設(shè)施”。危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源的主要區(qū)別是：
(1) 事故危害和風(fēng)險(xiǎn)層度上的差別；
(2) 對(duì)象和目標(biāo)的差別：重大危險(xiǎn)源管理不僅考慮現(xiàn)場(chǎng)人員安全，更要考慮社會(huì)公眾和環(huán)境安全以及國(guó)家行政管理要求，而貫標(biāo)中危險(xiǎn)源管理側(cè)重于控制組織員工的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)；
(3) 管理內(nèi)在要求不同：重大危險(xiǎn)源管理以定期檢測(cè)——評(píng)估——監(jiān)控——應(yīng)急預(yù)案為管理脈絡(luò)，而貫標(biāo)旨在使一個(gè)組織能夠控制風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)績(jī)效；
(4) 管理要求程度上的差別：重大危險(xiǎn)源的管理是《安全生產(chǎn)法》的明確要求，必須執(zhí)行，而貫標(biāo)屬于企業(yè)自主行為。
2.2 重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源
重大事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)(包括人的不安全行為和管理缺陷)，且這種狀態(tài)會(huì)直接導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。1995年原勞動(dòng)部頒布了《重大事故隱患管理規(guī)定》，對(duì)重大事故隱患的評(píng)估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。
重大危險(xiǎn)源是指具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成重大人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的場(chǎng)所和設(shè)施。一般來(lái)說(shuō)，重大危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患。重大危險(xiǎn)源的管理是事前過(guò)程，主要目標(biāo)就是避免觸發(fā)因素的出現(xiàn)(或使其受控)。如果將重大危險(xiǎn)源的管理等同于重大事故隱患的治理則顯然是滯后或是失敗的。兩者的主要區(qū)別：
(1) 對(duì)象差別：重大事故隱患不僅僅指向場(chǎng)所和設(shè)施；
(2) 狀態(tài)差別：重大危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素的作用下才轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，而重大事故隱患本身就是“危險(xiǎn)狀態(tài)”；
(3) 評(píng)估分級(jí)和治理方式不同。
3 發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的管理實(shí)踐
3.1 發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理要求
3.1.1 必須針對(duì)發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)
發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特性決定了發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的特點(diǎn)，即點(diǎn)多面廣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)文《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源包括：鍋爐、壓力容器、可燃?xì)怏w、有毒危險(xiǎn)品等。因此，對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，無(wú)論是重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)控，還是應(yīng)急計(jì)劃的制定等，都提出了較高要求。
3.1.2 處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關(guān)系
多年來(lái)，由于電力企業(yè)特定的體制背景和電力生產(chǎn)特點(diǎn)等因素，發(fā)電企業(yè)安全管理自成一體。在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部，安全管理目標(biāo)、體系和運(yùn)行機(jī)制都約定俗成。重大危險(xiǎn)源的管理是法律的強(qiáng)制性要求，發(fā)電企業(yè)必須執(zhí)行，其管理要求勢(shì)必對(duì)原運(yùn)行管理機(jī)制產(chǎn)生影響，尤其在管理職責(zé)和管理界面上。因此，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)清晰識(shí)別，在有效融合的前提下實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
作為發(fā)電企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，如鍋爐設(shè)備，在長(zhǎng)期生產(chǎn)管理實(shí)踐中，無(wú)論設(shè)備技術(shù)、運(yùn)行和維修還是管理規(guī)范都達(dá)到了很高的專業(yè)化程度。雖然對(duì)發(fā)電廠鍋爐設(shè)備的管理已非重大危險(xiǎn)源管理職能所能覆蓋，但卻不能想當(dāng)然地將其排除在重大危險(xiǎn)源的管理之外，因?yàn)閷I(yè)管理是危險(xiǎn)源管理基礎(chǔ)，但不能替代危險(xiǎn)源管理。
3.1.3 必須符合國(guó)家行政部門的各項(xiàng)要求
考察重大危險(xiǎn)源管理的發(fā)展情況，可以看到公共安全的追求。國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和定期上報(bào)等提出了明確要求。重大危險(xiǎn)源的管理不單是企業(yè)的內(nèi)部管理，必須符合國(guó)家行政主管部門的各項(xiàng)要求。
3.2 重大危險(xiǎn)源的管理程序
《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。這為重大危險(xiǎn)源管理內(nèi)容和管理程序的確定提供了直接依據(jù)，即重大危險(xiǎn)源的管理應(yīng)當(dāng)按照辨識(shí)建檔上報(bào)——定期檢測(cè)評(píng)估(過(guò)程監(jiān)控)——隱患治理——應(yīng)急預(yù)案的制定(包括培訓(xùn)和演習(xí)等)來(lái)進(jìn)行。
3.2.1 辨識(shí)
辨識(shí)是發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理的第一步，其主要依據(jù)為《安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源管理工作的指導(dǎo)意見》和發(fā)電集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定。發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作可以由企業(yè)安全管理部門牽頭組織，但必須有生產(chǎn)技術(shù)部門人員參與。
3.2.2 建檔
重大危險(xiǎn)源建檔內(nèi)容不僅僅是建立重大危險(xiǎn)源的目錄，還應(yīng)當(dāng)包括：重大危險(xiǎn)源申報(bào)目錄和備案情況、重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告和相關(guān)材料、重大危險(xiǎn)源年度自查記錄、重大危險(xiǎn)源的缺陷和事故隱患的治理、重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案和告知情況等。
重大危險(xiǎn)源目錄可以分級(jí)編制，即分為國(guó)家規(guī)定重大危險(xiǎn)源目錄和公司規(guī)定的重大危險(xiǎn)源目錄。重大危險(xiǎn)源目錄包括：類別、名稱及場(chǎng)所、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家規(guī)定的臨界值和危害性質(zhì))、時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人等。重大危險(xiǎn)源的管理文件應(yīng)當(dāng)追尋整個(gè)管理流程需要，是管理過(guò)程和管理成果的直接證明文件。
3.2.3 上報(bào)
國(guó)家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。申報(bào)和備案應(yīng)經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)或授權(quán)人的批準(zhǔn)。重大危險(xiǎn)源申報(bào)目錄和備案情況主要包括：申報(bào)依據(jù)、備案單位和申報(bào)表。上報(bào)內(nèi)容主要是重大危險(xiǎn)源的基本情況，還應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、政策和技術(shù)條件變化下重大危險(xiǎn)源的新設(shè)和注銷等。
3.2.4 檢測(cè)評(píng)估
這是重大危險(xiǎn)源管理的重點(diǎn)。發(fā)電企業(yè)對(duì)列入重大危險(xiǎn)源管理的重要設(shè)備、設(shè)施及其生產(chǎn)過(guò)程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)要進(jìn)行定期檢測(cè)，至少每2年1次。當(dāng)發(fā)電企業(yè)專業(yè)管理項(xiàng)目規(guī)定的檢測(cè)周期少于2年時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行專業(yè)管理的檢測(cè)周期要求。安全評(píng)估應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員或注冊(cè)安全工程師主持進(jìn)行，或者委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
3.2.5 過(guò)程監(jiān)控
對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，僅僅依靠定期檢測(cè)評(píng)估是不夠的，必須建立和“兩票三制”、設(shè)備缺陷管理等緊密相連的日常管理體系。筆者認(rèn)為，可以對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行特殊標(biāo)識(shí)制度。重大危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)牌的主要內(nèi)容包括：重大危險(xiǎn)源的級(jí)別、責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)控周期和方式、監(jiān)控內(nèi)容或指標(biāo)。監(jiān)控方式和監(jiān)控內(nèi)容的確定應(yīng)經(jīng)過(guò)安全管理和技術(shù)人員的論證，它以重大危險(xiǎn)源的責(zé)任單位和責(zé)任人能夠?qū)崿F(xiàn)并有安全保障為前提。
3.2.6 隱患治理
對(duì)定期評(píng)估或過(guò)程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源的隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)處理，所制定的危險(xiǎn)源治理措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和主管部門下發(fā)的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求和安全管理要求。在重大危險(xiǎn)源治理措施實(shí)施過(guò)程中，安全管理部門和人員應(yīng)實(shí)行特別監(jiān)督制度，突出到場(chǎng)監(jiān)督和治理的時(shí)間要求。
3.2.7 應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是重大危險(xiǎn)源管理的必要組成部分，它是指由于自然、技術(shù)或人為等原因，使事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，為控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果所制定的一整套行動(dòng)方案。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源逐項(xiàng)建立?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)；報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與資源；事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案；保護(hù)措施程序；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練等。應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中應(yīng)特別注意與反事故安全技術(shù)措施、事故演習(xí)預(yù)案的聯(lián)系和區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)履行必要的批準(zhǔn)、上報(bào)手續(xù)并按規(guī)定進(jìn)行定期演練。
3.2.8 告知義務(wù)
在目前發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有大量外包工程和勞務(wù)，對(duì)參與這些項(xiàng)目的外來(lái)人員，接觸到重大危險(xiǎn)源是不可避免的，而對(duì)該部分從業(yè)人員的應(yīng)急措施告知義務(wù)卻往往被疏忽，所以在此特別予以強(qiáng)調(diào)。企業(yè)安全管理部門或重大危險(xiǎn)源責(zé)任部門應(yīng)有外委勞務(wù)人員接收告知的簽名存檔。
第3篇 加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理
一、加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源控制與管理的意義
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源有明顯向城市整體區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等重大災(zāi)害事故也屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危及了城市安全。近些年，國(guó)內(nèi)外城市所發(fā)生的一些由燃?xì)夤艿老到y(tǒng)、燃?xì)馊季呋蚬I(yè)可燃?xì)庑孤┮约坝缮唐穾?kù)房的易燃易爆粉塵所釀成的重大爆炸事故已觸目驚心。例如，1993年8月5日深圳市發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品庫(kù)爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕爾市發(fā)生的、轟動(dòng)世界的毒氣泄漏污染事故，僅僅幾天時(shí)間就使博帕爾市居民2500人死亡，3000人瀕臨死亡，12.5萬(wàn)人不同程度地遭受毒害，損失數(shù)百億美元；據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)，1997年國(guó)外十大火災(zāi)中，就有5起是由城市公共場(chǎng)所和設(shè)施中的易燃易爆危險(xiǎn)源產(chǎn)生的。
然而，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，全國(guó)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不清，尚未建立起監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，導(dǎo)致重、特大事故頻繁發(fā)生。大部分城市對(duì)本城市內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類及動(dòng)態(tài)情況不清楚，無(wú)法從宏觀上對(duì)這些重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，政府主管部門對(duì)城市各重大危險(xiǎn)的控制和管理情況也缺乏有效的宏觀監(jiān)控手段。
“安全第一，預(yù)防為主”。為了城市的安全，必須把城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理提到重要位置。
二、目前我市重大危險(xiǎn)源概況
1、城市重大危險(xiǎn)源分類
重大危險(xiǎn)源分類是重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的分類有助于客觀地反映重大危險(xiǎn)源的本質(zhì)特征，有利于重大危險(xiǎn)源普查工作的順利進(jìn)行。從可操作性出發(fā)，以重大危險(xiǎn)源所處的場(chǎng)所或設(shè)備、設(shè)施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，可將城市重大危險(xiǎn)源分為7大類：
(1)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)(貯罐)；
(2)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)(庫(kù))；
(3)具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；
(4)企業(yè)危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物；
(5)壓力管道；
(6)鍋爐；
(7)壓力容器。
其中，對(duì)城市安全威脅最大的城市重大危險(xiǎn)源主要是：
①化工企業(yè)和一些相關(guān)企業(yè)的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和運(yùn)輸裝備；
②以燃?xì)鈨?chǔ)備、輸送管道和各類燃具為主的公共設(shè)施；
③以油庫(kù)、油儲(chǔ)罐和加油站為主的燃料儲(chǔ)備和供應(yīng)系統(tǒng)；
④以工業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所的易燃易爆粉塵和氣體構(gòu)成的爆炸源。
2、我市重大危險(xiǎn)源分布情況
武漢市作為一個(gè)老工業(yè)城市，有些生產(chǎn)石油氣、煤氣等易燃易爆氣體或其它有毒有害化學(xué)危險(xiǎn)品的企業(yè)，過(guò)去被建在市郊。但隨著城市的建設(shè)、發(fā)展，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，原來(lái)建在市郊的這些企業(yè)現(xiàn)在已身處市區(qū)，有的甚至處在離人口密集區(qū)或主要城區(qū)較近的地方，它們就象埋在城里的“定時(shí)炸彈”一樣，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。
根據(jù)初步摸底普查所掌握的情況，目前威脅我市安全的城市重大災(zāi)害危險(xiǎn)源主要有五大類：油品類、化工類、燃?xì)忸?、有毒有害物品類和鍋容管特類。油品類重點(diǎn)是油庫(kù)，全市大型油庫(kù)有17座。化工類重點(diǎn)是化工生產(chǎn)、化工倉(cāng)儲(chǔ)，全市化工生產(chǎn)企業(yè)有97家，化工倉(cāng)儲(chǔ)36家。燃?xì)忸愔攸c(diǎn)是燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)配站，全市燃?xì)鈧}(cāng)儲(chǔ)有15家，儲(chǔ)配站121家，石油液化氣儲(chǔ)罐410臺(tái)。有毒有害物品類重點(diǎn)是氰化物、硫酸、鹽酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企業(yè)共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物總量為192噸，硫酸總量為3972噸，硝酸總量為100噸，鹽酸總量為315噸，液氯總量為105噸。鍋容管特類已注冊(cè)、發(fā)證的在用鍋爐3150臺(tái)，其中大型發(fā)電鍋爐29臺(tái)，容量10t/h以上的工業(yè)鍋爐有150臺(tái)，各類壓力容5922臺(tái)，壓力管道中，工業(yè)管道累計(jì)長(zhǎng)度1萬(wàn)公里。
三、加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源控制與管理的建議
我市在危險(xiǎn)源控制方面雖然采取了不少措施，也取得了不少成效，但事故隱患仍不容忽視，今年以來(lái)發(fā)生各類火災(zāi)、爆炸事故僅據(jù)新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)就有100余多起，其中惡性重大的4起，不少重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性的解決。為此，特提出如下建議：
(1)將對(duì)重大工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)源的控制納入城市的建設(shè)規(guī)劃，從城市布局和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展上統(tǒng)籌考慮。〖htf〗根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)源事故隱患的分析、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)占的比例最大，占50%以上。造成火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的主要原因有：①生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸燃油、天然氣、易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，安全距離不夠，或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、生產(chǎn)場(chǎng)所，阻止無(wú)效，且居民使用明火；②生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，沒(méi)有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無(wú)力更新；③缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，事故苗頭沒(méi)有得到及時(shí)控制；④建筑物耐火等級(jí)低，消防設(shè)施不全等。根據(jù)造成事故危險(xiǎn)的第一項(xiàng)原因，首先應(yīng)從規(guī)劃布局上采取措施。由于城市重大危險(xiǎn)源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡(luò)狀分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域以及危險(xiǎn)源工作狀態(tài)復(fù)雜等特點(diǎn)，必須采取系統(tǒng)工程的控制方法。在制定城市危險(xiǎn)源控制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“城市”這一概念，即：①以城市整體為考慮對(duì)象；②以排出重大危險(xiǎn)源在城市中布局而可能構(gòu)成的危險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)；③以對(duì)城市可能造成的近期和中遠(yuǎn)期危害和影響為評(píng)價(jià)目標(biāo)。
(2)組織專家對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、確認(rèn)與評(píng)估。為切實(shí)掌握全市重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止危險(xiǎn)源因失管失控而釀成事故，應(yīng)組織專家對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。專家調(diào)查組通過(guò)深入到危險(xiǎn)源地點(diǎn)，了解危險(xiǎn)狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，向企業(yè)和有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查確認(rèn)情況，并督促整改。開展對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項(xiàng)非常重要的工作，是減少事故發(fā)生的有效手段。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的調(diào)查評(píng)估應(yīng)確認(rèn)：①事故危險(xiǎn)類別；②事故危險(xiǎn)等級(jí)；③影響范圍；④
影響程度；⑤整改措施；⑥整改資金來(lái)源及其保障措施；⑦整改目標(biāo)。通過(guò)評(píng)價(jià)、分級(jí)，可根據(jù)危險(xiǎn)性大小和事故災(zāi)害的可能后果進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行分級(jí)控制管理。重大危險(xiǎn)源的具體評(píng)價(jià)可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(重大危險(xiǎn)源辯識(shí)，gb18218—2000)及有關(guān)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行。
(3)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制、管理與整改。①要加強(qiáng)技術(shù)控制，對(duì)有事故危險(xiǎn)的設(shè)備、場(chǎng)所進(jìn)行整改，保持消防器材、救護(hù)用品完好有效，確保設(shè)備的本質(zhì)安全；②制定緊急預(yù)案控制管理措施，以便一旦發(fā)生事故能及時(shí)加以撲救，使災(zāi)害損失降低到最低限度；③對(duì)重大危險(xiǎn)源集中的企業(yè)、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立實(shí)時(shí)、連續(xù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭；④建立城市重大危險(xiǎn)源的診斷和預(yù)測(cè)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力，為城市管理決策服務(wù)；⑤督促有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)等。
(4)對(duì)危險(xiǎn)性特別大，一旦發(fā)生事故災(zāi)害后果極為嚴(yán)重的重大工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)源，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地將其搬遷出城區(qū)。城市重大危險(xiǎn)源控制應(yīng)引起城市管理的政府官員的重視。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早地注意到了這一問(wèn)題，例如，英國(guó)等國(guó)較早地研究了重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)系統(tǒng)，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)還設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)。若干歐共體成員國(guó)都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，亞洲一些第三世界國(guó)家也建立了重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。我們應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)，以便讓我們的城市變得更安全，更美好!
第4篇 怎樣對(duì)重大危險(xiǎn)源、事故隱患進(jìn)行控制與管理
重大危險(xiǎn)源、事故隱患的管理要求。存在重大事故隱患的單位應(yīng)成立隱患管理小組，小組由法定代表人負(fù)責(zé)。隱患管理小組的主要職責(zé)為：
一、?掌握本單位重大事故隱患的分布、發(fā)生事故的可能性及其程度，負(fù)責(zé)重大事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)管理；
二、?制定應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩a(chǎn)管理行政部門備案；
三、?進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)；
四、?隨時(shí)掌握重大事故隱患的動(dòng)態(tài)變化；
五、?保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。
省級(jí)以上主管部門負(fù)責(zé)督促單位對(duì)重大事故隱患的管理和組織整改。省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門會(huì)同主管部門組織專家對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和檢查單位對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改。存在重大事故隱患的單位，應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施。難以立即整改的單位，應(yīng)采取防范、監(jiān)控措施。對(duì)在短時(shí)間內(nèi)即可發(fā)生重大事故的隱患，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)管理行政部門可按有關(guān)法律規(guī)定查處；也也可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。接到重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書的單位，應(yīng)立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。完成重大事故隱患整改的單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)以上安全生產(chǎn)管理行政部門和主管部門，申請(qǐng)審查驗(yàn)收。
重大危險(xiǎn)源、事故隱患的控制要求。危險(xiǎn)源、事故隱患的控制可從三方面進(jìn)行，即技術(shù)控制、人行為控制和管理控制。
1、?技術(shù)控制。即采用技術(shù)措施對(duì)固有危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，主要技術(shù)的消除、控制、防護(hù)、隔離、監(jiān)控、保留和轉(zhuǎn)移等。
2、?人行為控制。即控制人為失誤，減少人不正確行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯(cuò)誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，疲勞，緊張，疾病或生理缺陷，錯(cuò)誤地使用防護(hù)用品和防護(hù)裝置等。人行為的控制首先是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到人的安全化，其次應(yīng)做到操作安全化。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到人的安全化。危險(xiǎn)點(diǎn)控制的各項(xiàng)措施能否得到貫徹執(zhí)行，執(zhí)行質(zhì)量的高低，很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)人員的安全意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)控制的認(rèn)識(shí)程度及有關(guān)的安全知識(shí)和操作技能的掌握程度，因此，必須對(duì)涉及危險(xiǎn)源控制的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括；危險(xiǎn)源控制管理的意義，本單位（崗位）的主要危險(xiǎn)類型，產(chǎn)生危險(xiǎn)的主要原因，控制事故發(fā)生的主要方法及日常的安全操作要求，應(yīng)急措施和各種具體的管理要求。通過(guò)教育培訓(xùn)使他們提高實(shí)行危險(xiǎn)源控制管理的自覺(jué)性，掌握進(jìn)行控制管理的方法和技術(shù)。
對(duì)作業(yè)人員的要求是，首先要合理選用工人，由于危險(xiǎn)源多為重要崗位，有的操作管理技術(shù)比較復(fù)雜，對(duì)作業(yè)人員的要求較高，因此應(yīng)選拔那些認(rèn)真負(fù)責(zé)、技術(shù)高、能力強(qiáng)的人來(lái)從事危險(xiǎn)源點(diǎn)的作業(yè)。其次應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，加強(qiáng)上崗前的教育，從事危險(xiǎn)源崗位工作的人員要作專門培訓(xùn)，加強(qiáng)技能訓(xùn)練以及提高文化素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育和職業(yè)道德教育等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作人員應(yīng)作到操作安全化。研究作業(yè)性質(zhì)和操作的運(yùn)作規(guī)律；制定合理的操作內(nèi)容、形式及頻次；運(yùn)用正確的信息流控制操作設(shè)計(jì)；合理操作力度及方法，以減少疲勞；利用形狀、顏色、光線、聲響、溫度、壓力等因素的特點(diǎn)，提高操作的準(zhǔn)確性及可靠性。
第5篇 淺議建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理體系
安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，是各級(jí)政府保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，重、特大事故頻繁發(fā)生，極大地影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著安全生產(chǎn)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的手工監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足新的安全管理需求。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，控制各類傷亡事故，減少事故損失能起到巨大的作用；他能為預(yù)防事故發(fā)生提供重要的參考，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)采取應(yīng)急措施，預(yù)防事故的發(fā)生；為各級(jí)政府部門安全管理和決策提供重要手段。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)文件的精神，預(yù)防和控制重大事故的發(fā)生，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全國(guó)范圍開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，逐步建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)各級(jí)黨委政府和企業(yè)的安全管理工作。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的。在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論融入到安全生產(chǎn)管理之中，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必定存在危險(xiǎn)和有害因素。危險(xiǎn)因素是指對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素是指影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。危險(xiǎn)和有害因素包括兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致危險(xiǎn)物質(zhì)和能量意外釋放的各種因素；二是各種事故應(yīng)急措施的缺乏，或?qū)е率鹿蕬?yīng)急失效的各種因素。危險(xiǎn)源辯識(shí)是安全生產(chǎn)管理的起始點(diǎn)，預(yù)防危險(xiǎn)源發(fā)生事故，需要全面分析危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)有害因素，進(jìn)而在危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、生產(chǎn)過(guò)程中，針對(duì)各種危險(xiǎn)有害因素預(yù)先采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施或管理措施，消除危險(xiǎn)發(fā)生事故的所有途徑。重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危險(xiǎn)控制到最低程度。建立重大危險(xiǎn)源管理和事故風(fēng)險(xiǎn)控制體系是監(jiān)管體系的重點(diǎn)。重大危險(xiǎn)源控制主要由以下幾個(gè)部分組成。
一、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。由政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定那些是可能發(fā)生事故潛在的重大危險(xiǎn)源。
二、重大危險(xiǎn)源的評(píng)估分級(jí)
根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和確認(rèn)后，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估分級(jí)。
一般來(lái)說(shuō)，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)包括下述幾個(gè)方面：
1、按《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gb18218-2000)進(jìn)行辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源。
2、對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源采用科學(xué)合理的方法建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬計(jì)算，預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。
3、收集重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)所需的地理信息資料，繪制符合《重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的地理信息圖。
4、根據(jù)企業(yè)的應(yīng)爭(zhēng)救援預(yù)案繪制符合《重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的應(yīng)急救援信息分布圖。
