發(fā)電企業(yè)重大危險源管理的認知與實踐
〔摘 要〕 通過對重大危險源定義、相關概念辨識及發(fā)電企業(yè)重大危險源管理要求的探討，指出發(fā)電企業(yè)的重大危險源主要包括鍋爐、壓力容器、可燃氣體、有毒危險品等，應針對這些重大危險源的特點，處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關系，按照國家行政部門的要求認真實施重大危險源的管理工作，并介紹了發(fā)電企業(yè)重大危險源管理程序的主要內(nèi)容。
〔關鍵詞〕 發(fā)電企業(yè)；重大危險源；管理實踐
《安全生產(chǎn)法》首次以法律的形式定義了重大危險源，其中第33條對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的管理提出了明確要求。2005-03-25，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求各地安監(jiān)部門做好重大危險源的普查登記，各發(fā)電集團也都先后就重大危險源的管理下發(fā)了相應的管理標準和規(guī)定。作為發(fā)電集團的基層單位，發(fā)電廠如何有效落實重大危險源管理規(guī)定，使重大危險源管理工作科學化、制度化和規(guī)范化，是一個十分重要和現(xiàn)實的課題。
1 重大危險源的定義
重大危險源的定義有以下幾種表達方式：
(1) 國際公約中，1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》對重大危害設施(國內(nèi)通常稱之為重大危險源)的定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。
(2) 國家標準中，《重大危險源辨識》(gbl8218-2000)對重大危險源的定義則是：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指1個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬1個工廠的且邊緣距離小于500 m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。
(3) 行政法規(guī)中，2002-03-15實施的《危險化學品安全管理條例》第10條：“本條例所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）”。
(4) 國家法律中，2002-11-01施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第96條規(guī)定：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
《預防重大工業(yè)事故公約》是國家建立重大危險源控制系統(tǒng)的基礎，是人類對重大危險源系統(tǒng)研究的標志性成果?！吨卮笪ｋU源辨識》是我國對重大危險源做出的標準定義?！段ｋU化學品安全管理條例》是指向明確的專門行政管理法規(guī)，但重大危險源不僅僅指向危險化學品。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家標準中的定義一脈相承，但法律效力更高。
2 幾個相關概念的識別
2.1 危險源和重大危險源
不少發(fā)電企業(yè)同時進行或已進行了“職業(yè)健康安全管理體系”的認證，貫標中同時存在危險源辨識、風險評價等要求。雖然從形式上，重大危險源和危險源只是程度上的差別，實踐中，它們也在一定范圍內(nèi)通用，但在不同的管理目標和環(huán)境下仍有明顯的差別。
對貫標企業(yè)而言，危險源的規(guī)范定義見之于《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》(gb/t 28001-2001)，危險源是指“可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。由此可見，這里危險源定位于“根源和狀態(tài)”，不僅包括場所和設施，還包括人的行為等，而重大危險源定位于“場所和設施”。危險源和重大危險源的主要區(qū)別是：
(1) 事故危害和風險層度上的差別；
(2) 對象和目標的差別：重大危險源管理不僅考慮現(xiàn)場人員安全，更要考慮社會公眾和環(huán)境安全以及國家行政管理要求，而貫標中危險源管理側重于控制組織員工的職業(yè)健康風險；
(3) 管理內(nèi)在要求不同：重大危險源管理以定期檢測——評估——監(jiān)控——應急預案為管理脈絡，而貫標旨在使一個組織能夠控制風險并改進績效；
(4) 管理要求程度上的差別：重大危險源的管理是《安全生產(chǎn)法》的明確要求，必須執(zhí)行，而貫標屬于企業(yè)自主行為。
2.2 重大事故隱患和重大危險源
重大事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)(包括人的不安全行為和管理缺陷)，且這種狀態(tài)會直接導致重大事故的發(fā)生。1995年原勞動部頒布了《重大事故隱患管理規(guī)定》，對重大事故隱患的評估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。
重大危險源是指具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成重大人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的場所和設施。一般來說，重大危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患。重大危險源的管理是事前過程，主要目標就是避免觸發(fā)因素的出現(xiàn)(或使其受控)。如果將重大危險源的管理等同于重大事故隱患的治理則顯然是滯后或是失敗的。兩者的主要區(qū)別：
(1) 對象差別：重大事故隱患不僅僅指向場所和設施；
(2) 狀態(tài)差別：重大危險源在觸發(fā)因素的作用下才轉(zhuǎn)化為危險狀態(tài)，而重大事故隱患本身就是“危險狀態(tài)”；
(3) 評估分級和治理方式不同。
3 發(fā)電企業(yè)重大危險源的管理實踐
3.1 發(fā)電企業(yè)重大危險源管理要求
3.1.1 必須針對發(fā)電企業(yè)重大危險源的特點
發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)特性決定了發(fā)電企業(yè)重大危險源的特點，即點多面廣。根據(jù)國務院安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號文《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》和重大危險源辨識標準的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)的重大危險源包括：鍋爐、壓力容器、可燃氣體、有毒危險品等。因此，對發(fā)電企業(yè)而言，無論是重大危險源的辨識、評估、監(jiān)控，還是應急計劃的制定等，都提出了較高要求。
3.1.2 處理好與傳統(tǒng)安全管理、專業(yè)管理和行政管理的關系
多年來，由于電力企業(yè)特定的體制背景和電力生產(chǎn)特點等因素，發(fā)電企業(yè)安全管理自成一體。在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部，安全管理目標、體系和運行機制都約定俗成。重大危險源的管理是法律的強制性要求，發(fā)電企業(yè)必須執(zhí)行，其管理要求勢必對原運行管理機制產(chǎn)生影響，尤其在管理職責和管理界面上。因此，發(fā)電企業(yè)應當清晰識別，在有效融合的前提下實現(xiàn)管理目標。
作為發(fā)電企業(yè)的重大危險源，如鍋爐設備，在長期生產(chǎn)管理實踐中，無論設備技術、運行和維修還是管理規(guī)范都達到了很高的專業(yè)化程度。雖然對發(fā)電廠鍋爐設備的管理已非重大危險源管理職能所能覆蓋，但卻不能想當然地將其排除在重大危險源的管理之外，因為專業(yè)管理是危險源管理基礎，但不能替代危險源管理。
3.1.3 必須符合國家行政部門的各項要求
考察重大危險源管理的發(fā)展情況，可以看到公共安全的追求。國務院相關規(guī)定對企業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)庫的建立和定期上報等提出了明確要求。重大危險源的管理不單是企業(yè)的內(nèi)部管理，必須符合國家行政主管部門的各項要求。
3.2 重大危險源的管理程序
《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。這為重大危險源管理內(nèi)容和管理程序的確定提供了直接依據(jù)，即重大危險源的管理應當按照辨識建檔上報——定期檢測評估(過程監(jiān)控)——隱患治理——應急預案的制定(包括培訓和演習等)來進行。
3.2.1 辨識
辨識是發(fā)電企業(yè)重大危險源管理的第一步，其主要依據(jù)為《安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于開展重大危險源管理工作的指導意見》和發(fā)電集團的有關規(guī)定。發(fā)電企業(yè)重大危險源的辨識工作可以由企業(yè)安全管理部門牽頭組織，但必須有生產(chǎn)技術部門人員參與。
3.2.2 建檔
重大危險源建檔內(nèi)容不僅僅是建立重大危險源的目錄，還應當包括：重大危險源申報目錄和備案情況、重大危險源評估報告和相關材料、重大危險源年度自查記錄、重大危險源的缺陷和事故隱患的治理、重大危險源的應急預案和告知情況等。
重大危險源目錄可以分級編制，即分為國家規(guī)定重大危險源目錄和公司規(guī)定的重大危險源目錄。重大危險源目錄包括：類別、名稱及場所、確認標準(國家規(guī)定的臨界值和危害性質(zhì))、時間、責任單位和責任人等。重大危險源的管理文件應當追尋整個管理流程需要，是管理過程和管理成果的直接證明文件。
3.2.3 上報
國家規(guī)定的重大危險源應當上報當?shù)卣鞴懿块T。申報和備案應經(jīng)過廠長或授權人的批準。重大危險源申報目錄和備案情況主要包括：申報依據(jù)、備案單位和申報表。上報內(nèi)容主要是重大危險源的基本情況，還應當包括評估報告、應急預案、政策和技術條件變化下重大危險源的新設和注銷等。
3.2.4 檢測評估
這是重大危險源管理的重點。發(fā)電企業(yè)對列入重大危險源管理的重要設備、設施及其生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)要進行定期檢測，至少每2年1次。當發(fā)電企業(yè)專業(yè)管理項目規(guī)定的檢測周期少于2年時，應當執(zhí)行專業(yè)管理的檢測周期要求。安全評估應當由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。
3.2.5 過程監(jiān)控
對發(fā)電企業(yè)而言，僅僅依靠定期檢測評估是不夠的，必須建立和“兩票三制”、設備缺陷管理等緊密相連的日常管理體系。筆者認為，可以對重大危險源實行特殊標識制度。重大危險源標識牌的主要內(nèi)容包括：重大危險源的級別、責任單位和責任人、監(jiān)控周期和方式、監(jiān)控內(nèi)容或指標。監(jiān)控方式和監(jiān)控內(nèi)容的確定應經(jīng)過安全管理和技術人員的論證，它以重大危險源的責任單位和責任人能夠?qū)崿F(xiàn)并有安全保障為前提。
3.2.6 隱患治理
對定期評估或過程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的重大危險源的隱患，應當按照規(guī)定程序及時處理，所制定的危險源治理措施應當嚴格執(zhí)行國家和主管部門下發(fā)的各項專業(yè)技術要求和安全管理要求。在重大危險源治理措施實施過程中，安全管理部門和人員應實行特別監(jiān)督制度，突出到場監(jiān)督和治理的時間要求。
3.2.7 應急預案
應急預案是重大危險源管理的必要組成部分，它是指由于自然、技術或人為等原因，使事故或災害不可能完全避免的時候，為控制災害蔓延、降低危害后果所制定的一整套行動方案。
應急預案應當根據(jù)重大危險源逐項建立。現(xiàn)場應急救援預案應包括以下內(nèi)容：應急救援機構及其職責；危險辨識與評價；報警系統(tǒng)；應急設備與設施；應急能力評價與資源；事故應急程序與行動方案；保護措施程序；事故后的恢復程序；培訓與演練等。應急預案制定過程中應特別注意與反事故安全技術措施、事故演習預案的聯(lián)系和區(qū)別。應急預案的制定應當履行必要的批準、上報手續(xù)并按規(guī)定進行定期演練。
3.2.8 告知義務
在目前發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程中，有大量外包工程和勞務，對參與這些項目的外來人員，接觸到重大危險源是不可避免的，而對該部分從業(yè)人員的應急措施告知義務卻往往被疏忽，所以在此特別予以強調(diào)。企業(yè)安全管理部門或重大危險源責任部門應有外委勞務人員接收告知的簽名存檔。
