加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理
一、加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源控制與管理的意義
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源有明顯向城市整體區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等重大災(zāi)害事故也屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危及了城市安全。近些年，國(guó)內(nèi)外城市所發(fā)生的一些由燃?xì)夤艿老到y(tǒng)、燃?xì)馊季呋蚬I(yè)可燃?xì)庑孤┮约坝缮唐穾旆康囊兹家妆蹓m所釀成的重大爆炸事故已觸目驚心。例如，1993年8月5日深圳市發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品庫爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕爾市發(fā)生的、轟動(dòng)世界的毒氣泄漏污染事故，僅僅幾天時(shí)間就使博帕爾市居民2500人死亡，3000人瀕臨死亡，12.5萬人不同程度地遭受毒害，損失數(shù)百億美元；據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)，1997年國(guó)外十大火災(zāi)中，就有5起是由城市公共場(chǎng)所和設(shè)施中的易燃易爆危險(xiǎn)源產(chǎn)生的。
然而，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，全國(guó)范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類和動(dòng)態(tài)情況不清，尚未建立起監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，導(dǎo)致重、特大事故頻繁發(fā)生。大部分城市對(duì)本城市內(nèi)重大危險(xiǎn)源的分布、分類及動(dòng)態(tài)情況不清楚，無法從宏觀上對(duì)這些重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，政府主管部門對(duì)城市各重大危險(xiǎn)的控制和管理情況也缺乏有效的宏觀監(jiān)控手段。
“安全第一，預(yù)防為主”。為了城市的安全，必須把城市重大危險(xiǎn)源的控制與管理提到重要位置。
二、目前我市重大危險(xiǎn)源概況
1、城市重大危險(xiǎn)源分類
重大危險(xiǎn)源分類是重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的分類有助于客觀地反映重大危險(xiǎn)源的本質(zhì)特征，有利于重大危險(xiǎn)源普查工作的順利進(jìn)行。從可操作性出發(fā)，以重大危險(xiǎn)源所處的場(chǎng)所或設(shè)備、設(shè)施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，可將城市重大危險(xiǎn)源分為7大類：
(1)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)(貯罐)；
(2)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫)；
(3)具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；
(4)企業(yè)危險(xiǎn)建(構(gòu))筑物；
(5)壓力管道；
(6)鍋爐；
(7)壓力容器。
其中，對(duì)城市安全威脅最大的城市重大危險(xiǎn)源主要是：
①化工企業(yè)和一些相關(guān)企業(yè)的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和運(yùn)輸裝備；
②以燃?xì)鈨?chǔ)備、輸送管道和各類燃具為主的公共設(shè)施；
③以油庫、油儲(chǔ)罐和加油站為主的燃料儲(chǔ)備和供應(yīng)系統(tǒng)；
④以工業(yè)和商業(yè)場(chǎng)所的易燃易爆粉塵和氣體構(gòu)成的爆炸源。
2、我市重大危險(xiǎn)源分布情況
武漢市作為一個(gè)老工業(yè)城市，有些生產(chǎn)石油氣、煤氣等易燃易爆氣體或其它有毒有害化學(xué)危險(xiǎn)品的企業(yè)，過去被建在市郊。但隨著城市的建設(shè)、發(fā)展，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，原來建在市郊的這些企業(yè)現(xiàn)在已身處市區(qū)，有的甚至處在離人口密集區(qū)或主要城區(qū)較近的地方，它們就象埋在城里的“定時(shí)炸彈”一樣，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。
根據(jù)初步摸底普查所掌握的情況，目前威脅我市安全的城市重大災(zāi)害危險(xiǎn)源主要有五大類：油品類、化工類、燃?xì)忸?、有毒有害物品類和鍋容管特類。油品類重點(diǎn)是油庫，全市大型油庫有17座?；ゎ愔攸c(diǎn)是化工生產(chǎn)、化工倉儲(chǔ)，全市化工生產(chǎn)企業(yè)有97家，化工倉儲(chǔ)36家。燃?xì)忸愔攸c(diǎn)是燃?xì)鈧}儲(chǔ)、儲(chǔ)配站，全市燃?xì)鈧}儲(chǔ)有15家，儲(chǔ)配站121家，石油液化氣儲(chǔ)罐410臺(tái)。有毒有害物品類重點(diǎn)是氰化物、硫酸、鹽酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企業(yè)共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物總量為192噸，硫酸總量為3972噸，硝酸總量為100噸，鹽酸總量為315噸，液氯總量為105噸。鍋容管特類已注冊(cè)、發(fā)證的在用鍋爐3150臺(tái)，其中大型發(fā)電鍋爐29臺(tái)，容量10t/h以上的工業(yè)鍋爐有150臺(tái)，各類壓力容5922臺(tái)，壓力管道中，工業(yè)管道累計(jì)長(zhǎng)度1萬公里。
三、加強(qiáng)對(duì)城市重大危險(xiǎn)源控制與管理的建議
我市在危險(xiǎn)源控制方面雖然采取了不少措施，也取得了不少成效，但事故隱患仍不容忽視，今年以來發(fā)生各類火災(zāi)、爆炸事故僅據(jù)新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)就有100余多起，其中惡性重大的4起，不少重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制問題仍然沒有得到根本性的解決。為此，特提出如下建議：
(1)將對(duì)重大工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)源的控制納入城市的建設(shè)規(guī)劃，從城市布局和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展上統(tǒng)籌考慮?！糷tf〗根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)源事故隱患的分析、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)占的比例最大，占50%以上。造成火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的主要原因有：①生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸燃油、天然氣、易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，安全距離不夠，或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲(chǔ)存?zhèn)}庫、生產(chǎn)場(chǎng)所，阻止無效，且居民使用明火；②生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)品時(shí)，沒有使用防爆設(shè)備或防爆設(shè)備老化，無力更新；③缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，事故苗頭沒有得到及時(shí)控制；④建筑物耐火等級(jí)低，消防設(shè)施不全等。根據(jù)造成事故危險(xiǎn)的第一項(xiàng)原因，首先應(yīng)從規(guī)劃布局上采取措施。由于城市重大危險(xiǎn)源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡(luò)狀分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域以及危險(xiǎn)源工作狀態(tài)復(fù)雜等特點(diǎn)，必須采取系統(tǒng)工程的控制方法。在制定城市危險(xiǎn)源控制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“城市”這一概念，即：①以城市整體為考慮對(duì)象；②以排出重大危險(xiǎn)源在城市中布局而可能構(gòu)成的危險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)；③以對(duì)城市可能造成的近期和中遠(yuǎn)期危害和影響為評(píng)價(jià)目標(biāo)。
(2)組織專家對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、確認(rèn)與評(píng)估。為切實(shí)掌握全市重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止危險(xiǎn)源因失管失控而釀成事故，應(yīng)組織專家對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。專家調(diào)查組通過深入到危險(xiǎn)源地點(diǎn)，了解危險(xiǎn)狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，向企業(yè)和有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查確認(rèn)情況，并督促整改。開展對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項(xiàng)非常重要的工作，是減少事故發(fā)生的有效手段。通過對(duì)危險(xiǎn)源的調(diào)查評(píng)估應(yīng)確認(rèn)：①事故危險(xiǎn)類別；②事故危險(xiǎn)等級(jí)；③影響范圍；④
影響程度；⑤整改措施；⑥整改資金來源及其保障措施；⑦整改目標(biāo)。通過評(píng)價(jià)、分級(jí)，可根據(jù)危險(xiǎn)性大小和事故災(zāi)害的可能后果進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行分級(jí)控制管理。重大危險(xiǎn)源的具體評(píng)價(jià)可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(重大危險(xiǎn)源辯識(shí)，gb18218—2000)及有關(guān)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行。
(3)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制、管理與整改。①要加強(qiáng)技術(shù)控制，對(duì)有事故危險(xiǎn)的設(shè)備、場(chǎng)所進(jìn)行整改，保持消防器材、救護(hù)用品完好有效，確保設(shè)備的本質(zhì)安全；②制定緊急預(yù)案控制管理措施，以便一旦發(fā)生事故能及時(shí)加以撲救，使災(zāi)害損失降低到最低限度；③對(duì)重大危險(xiǎn)源集中的企業(yè)、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立實(shí)時(shí)、連續(xù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭；④建立城市重大危險(xiǎn)源的診斷和預(yù)測(cè)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力，為城市管理決策服務(wù)；⑤督促有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)等。
(4)對(duì)危險(xiǎn)性特別大，一旦發(fā)生事故災(zāi)害后果極為嚴(yán)重的重大工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)源，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地將其搬遷出城區(qū)。城市重大危險(xiǎn)源控制應(yīng)引起城市管理的政府官員的重視。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早地注意到了這一問題，例如，英國(guó)等國(guó)較早地研究了重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)系統(tǒng)，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)還設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)。若干歐共體成員國(guó)都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，亞洲一些第三世界國(guó)家也建立了重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。我們應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)，以便讓我們的城市變得更安全，更美好!
