第1篇 高速服務(wù)區(qū)安全管理規(guī)定
一、總則
(一)為加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)各項(xiàng)安全工作的管理,保障服務(wù)區(qū)安全、舒適、優(yōu)美的經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)境,特制定本制度。
(二)服務(wù)區(qū)的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則,生產(chǎn)要服從安全的需要,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
(三)對(duì)在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者,要給予嚴(yán)肅處理,觸及刑律的,交由司法機(jī)關(guān)論處。
二、范圍
(一)區(qū)域范圍:安全管理的區(qū)域范圍主要包括:停車場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、綜合樓和服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備等。
(二)業(yè)務(wù)范圍:安全管理的業(yè)務(wù)范圍主要包括:消防、水電、交通和治安等。
三、機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)服務(wù)區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)本服務(wù)區(qū)的職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,制訂安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,貫徹執(zhí)行公司的各項(xiàng)安全指令,確保生產(chǎn)安全。
(二)安全生產(chǎn)責(zé)任人的劃分:服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位是服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。服務(wù)區(qū)疏導(dǎo)員是服務(wù)區(qū)安全工作的主要落實(shí)人,負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)區(qū)的安全進(jìn)行巡查,并協(xié)助和處理緊急、突發(fā)事件。
四、停車場(chǎng)日常安全管理
(一)疏導(dǎo)員對(duì)進(jìn)入服務(wù)區(qū)的車輛密切觀察,認(rèn)真分類,根據(jù)劃分的大、小型車輛及客、貨、特種車輛停車區(qū)域,及時(shí)指揮、引導(dǎo)車輛按規(guī)定停放,禁止非停車區(qū)域停車。
(二)疏導(dǎo)員要加強(qiáng)對(duì)停放在服務(wù)區(qū)的危險(xiǎn)品車輛的巡視,指揮危險(xiǎn)品車輛停放在合理位置,不能停放在行車道旁,防止其他車輛碰撞。要求駕駛員對(duì)車輛進(jìn)行相關(guān)的檢查,并對(duì)危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行登記檢查,確保服務(wù)區(qū)安全暢通。
(三)疏導(dǎo)員對(duì)停車場(chǎng)的公共設(shè)施進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)廣場(chǎng)設(shè)施(護(hù)欄、花臺(tái)、垃圾桶、標(biāo)示標(biāo)牌等)被損壞的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告服務(wù)區(qū)物管部經(jīng)理,要求肇事車輛對(duì)損壞物品按價(jià)賠償或及時(shí)修復(fù)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或肇事司機(jī)逃逸的,由當(dāng)班疏導(dǎo)員負(fù)責(zé)賠償或修復(fù),確保廣場(chǎng)公用設(shè)施的安全。
(四)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員應(yīng)及時(shí)盤問(wèn),及時(shí)驅(qū)散服務(wù)區(qū)內(nèi)的閑雜人員。嚴(yán)禁在停車場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行車輛維修、裝卸貨物、拉客運(yùn)營(yíng)、擺攤叫賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(五)加強(qiáng)夜間巡查,巡查時(shí)注意綠化帶、扶梯、走廊、通道及死角等,確保無(wú)可疑人、物等。發(fā)現(xiàn)有未關(guān)門窗,即刻提示責(zé)任部門或責(zé)任人關(guān)好。
(六)停車場(chǎng)作業(yè)人員和服務(wù)區(qū)員工應(yīng)遵守交通法規(guī),注意避讓來(lái)
往車輛,確保自身安全。夏季作業(yè)時(shí)應(yīng)遠(yuǎn)離車輛,以防爆胎傷人。
(七)遇雨、雪、大霧天氣,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)車輛的疏導(dǎo),特別是
對(duì)服務(wù)進(jìn)出口匝道的車輛疏導(dǎo)。
五、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理
(一)服務(wù)區(qū)經(jīng)理不定期對(duì)各部門的安全進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,重大安全隱患要求當(dāng)事人限期整改,當(dāng)事人執(zhí)行不力或整改不到位的應(yīng)追究其責(zé)任
(二)各經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人定期組織召開(kāi)本部門安全工作會(huì)議,每天檢查部門安全生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。并檢查各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況,督促設(shè)備使用人按規(guī)范操作。
(三)服務(wù)區(qū)疏導(dǎo)員按要求對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查,加強(qiáng)晚班巡邏頻
次,發(fā)現(xiàn)可疑人員或安全事件及時(shí)處理和上報(bào),確保服務(wù)區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)。
(四)經(jīng)營(yíng)部門從業(yè)人員,應(yīng)加強(qiáng)安全知識(shí)學(xué)習(xí),按要求規(guī)范操作
設(shè)備,提高安全防范意識(shí)。
六、綜合樓和服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備安全管理
(一)服務(wù)區(qū)綜合樓和設(shè)備房應(yīng)按規(guī)定放置消防器材,各種安全標(biāo)
志和安全設(shè)施定期檢查,確保安全設(shè)施完好。
(二)相關(guān)人員不在辦公室或設(shè)備房時(shí),應(yīng)關(guān)閉房間門窗,確保無(wú)
偷盜事件發(fā)生。
(三)服務(wù)區(qū)疏導(dǎo)員應(yīng)按規(guī)定對(duì)綜合樓和設(shè)備房進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)門
窗未及時(shí)關(guān)閉的應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員關(guān)好。巡查時(shí)認(rèn)真仔細(xì),確保無(wú)可疑人、物藏匿其中。
七、其他區(qū)域安全管理
(一)服務(wù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)安全部位(加油站、煤氣庫(kù))的安全管理,確保在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不出現(xiàn)火種、火源。
(二)遇惡劣氣候,疏導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的安全巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。
(三)疏導(dǎo)員對(duì)拉出服務(wù)區(qū)的物品認(rèn)真檢查、履行出門手續(xù),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)即扣留物品。
(四)存放易燃、易爆、危險(xiǎn)品的地方,嚴(yán)禁吸煙,設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)志,保持安全通道暢通。
(五) 服務(wù)區(qū)應(yīng)建立報(bào)警制度和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案, 遇重大事件及時(shí)與路政、 交警、公安等部門聯(lián)系。在醒目位置張貼相關(guān)職能部門電話,以便在出現(xiàn)重大、突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)得到救助。
八、安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)編制目的
為了預(yù)防安全事故的發(fā)生,完善應(yīng)急工作機(jī)制,以及在發(fā)生事故狀態(tài)時(shí),能迅速有序地開(kāi)展事故的應(yīng)急救援工作,搶救傷員,減少事故損失,制定本預(yù)案。
服務(wù)區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)可發(fā)生和重大危險(xiǎn)因素的安全生產(chǎn)事故,如火災(zāi)事故、交通安全事故、盜搶事故、食物中毒事故、惡劣天氣等,列出服務(wù)區(qū)安全重點(diǎn)防患部位,并劃定責(zé)任區(qū)域,指定專人負(fù)責(zé)。
(二)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
服務(wù)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的第一負(fù)責(zé)人,擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)緊急情況處理的指揮工作。成員分別由服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦、餐飲部、汽修廠、加油站負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場(chǎng)辦主任是應(yīng)急救援第一執(zhí)行人,擔(dān)任副組長(zhǎng),負(fù)責(zé)緊急情況處理的具體實(shí)施和組織工作。
職責(zé):全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)救火、應(yīng)急疏散預(yù)案的具體實(shí)施,確保事故、應(yīng)急疏散行動(dòng)能夠按照預(yù)案順利進(jìn)行。
2.應(yīng)急小組下設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(1)通訊聯(lián)絡(luò)組
人員組成:由服務(wù)區(qū)行政人事和各部門負(fù)責(zé)人組成。
職責(zé):做到報(bào)警及時(shí),保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通;保證各種指令、信息能夠迅速及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)。
(2)救援行動(dòng)組
人員組成:由汽修廠和加油站成員組成。
職責(zé):負(fù)責(zé)按照預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)指揮員的指令及時(shí)撲救初起火源,控制并消滅火災(zāi);配合專業(yè)消防人員進(jìn)行滅火搶險(xiǎn)工作。
(3)疏散引導(dǎo)組
人員組成:由疏導(dǎo)隊(duì)員和各部門有關(guān)人員組成。
職責(zé):在部門指揮組指揮下,堅(jiān)守崗位,依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線;有秩序地疏散引導(dǎo)顧客。
(4)防護(hù)救護(hù)組
人員組成:由各部門抽調(diào)人員組成
職責(zé):負(fù)責(zé)配合專職消防人員及醫(yī)護(hù)人員救護(hù),搶險(xiǎn)火場(chǎng)被困傷員及物資;負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,看守?fù)尵瘸鰜?lái)的物資,保證救助工作順利進(jìn)行。
(5)后勤保障組
人員組成:由相關(guān)部門人員、設(shè)備部門人員及指揮部指定人員組成。
職責(zé):負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和其它設(shè)施供應(yīng);負(fù)責(zé)事故撲救后的水、電、現(xiàn)場(chǎng)搶修、恢復(fù)等工作。
(三)預(yù)防與預(yù)警
1.火災(zāi)事故預(yù)防措施
(1)根據(jù)具體情況制定消防保衛(wèi)方案,建立健全各項(xiàng)消防安全制度,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程。
(2)服務(wù)區(qū)定期召開(kāi)安全會(huì)議,學(xué)習(xí)安全消防知識(shí),提高滅火和逃生自救能力。定期開(kāi)展消防演練,并做相應(yīng)的記錄。
(3)消防重點(diǎn)部位如倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、廚房等,應(yīng)按要求配備及更新消防器材,以滿足消防需要。
(4)倉(cāng)庫(kù)工作人員認(rèn)真執(zhí)行消防管理規(guī)定,隨時(shí)消除庫(kù)區(qū)易燃易爆物品,嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)吸煙。
(5)經(jīng)常檢查電器設(shè)備的線路,防止因線路老化導(dǎo)致火災(zāi)。
2.交通事故預(yù)防措施
(1)各服務(wù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防交通事故的宣傳工作,開(kāi)展急救知識(shí)培訓(xùn)。
(2)服務(wù)區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)的急救物品,比如紗布、止血帶、酒精、撬棍等,以便在發(fā)生交通事故時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行急救。
(3)服務(wù)區(qū)工作人員應(yīng)遵守交通規(guī)則,不搶道、占道,及時(shí)避讓過(guò)往車輛。
3.盜搶事故預(yù)防措施
(1)服務(wù)區(qū)定期召開(kāi)安全會(huì)議,定期進(jìn)行防盜、搶安全警惕性教育,提高人員安全防范意識(shí)。
(2)疏導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)節(jié)日期間、客流量高峰以及夜間的巡邏力度,發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)內(nèi)有可疑車輛、人員,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行盤問(wèn)并勸其離開(kāi)。
(3)經(jīng)常檢查防盜門窗、警衛(wèi)器械的性能。開(kāi)展防盜搶事故的演練。
(四)應(yīng)急響應(yīng)
1.火災(zāi)事故的應(yīng)急措施
(1)火災(zāi)發(fā)現(xiàn)人員立即高聲報(bào)警,附近的工作人員立即按《預(yù)案》開(kāi)展撲救工作,并注意自我防護(hù)。消防分隊(duì)接到報(bào)警后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮撲救工作,視情撥打火災(zāi)報(bào)警電話“119”,并及時(shí)將有關(guān)情況向公司匯報(bào)。現(xiàn)場(chǎng)救火人員,應(yīng)服從指揮人員的指揮與調(diào)度,使得撲火工作有序進(jìn)行。
(2)及時(shí)組織人員疏散火場(chǎng)通道上的障礙物,以保障消防車進(jìn)入火場(chǎng),全體人員協(xié)助消防隊(duì)撲救。
(3)救火過(guò)程中要防止爆炸,火場(chǎng)附近如有壓力容器、液化氣的鋼瓶、油桶、儲(chǔ)罐等,不能及時(shí)搬走的,可用水冷卻,以防爆炸。
(4)電器設(shè)備初起火時(shí),現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即切斷火場(chǎng)電源,組織人員進(jìn)行撲救。為保證人身安全,應(yīng)保證人體與帶電設(shè)備的距離,但不得用水滅火。
(5)裝油容器、油罐火災(zāi)一般是先爆炸、后燃燒,撲救人員應(yīng)防止爆炸傷人,并采取保護(hù)措施,防止液體流散擴(kuò)大著火范圍。撲救人員用消防器材在火場(chǎng)上風(fēng)處進(jìn)行滅火,嚴(yán)禁用水撲滅。
(6)倉(cāng)庫(kù)、車輛著火時(shí),應(yīng)先查明倉(cāng)庫(kù)和車輛內(nèi)是否有人員被困,如有,應(yīng)先救出被困人,再進(jìn)行撲救工作。
(7)如著火現(xiàn)場(chǎng)有人員受傷,應(yīng)組織人員對(duì)傷者進(jìn)行救護(hù),必要時(shí)拔打急救電話“120”,要求緊急救護(hù)。
(8)火災(zāi)撲滅后,立即封閉火場(chǎng)開(kāi)展事故調(diào)查。若是人為因素導(dǎo)致的火災(zāi),追究肇事人的責(zé)任,情況嚴(yán)重的移交司法部門,依法追究其刑事責(zé)任。并將調(diào)查結(jié)果報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。
2.盜搶事故應(yīng)急方案
(1)發(fā)生暴力搶劫事件,現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)保持冷靜,穩(wěn)住歹徒,分散歹徒的注意力,拖延時(shí)間,見(jiàn)機(jī)行事。應(yīng)盡可能避免與歹徒發(fā)生正面沖突,在確保自身安全的前提下,記住犯罪嫌疑人的相貌,衣著打扮、年齡、身高等基本特征,以便公安機(jī)關(guān)追查。
(2)如服務(wù)區(qū)人員遭遇不法分子搶劫時(shí),發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)立即報(bào)告應(yīng)急處置分隊(duì),處置分隊(duì)接到報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),力爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)抓獲不法分子。并撥打“110”報(bào)公安機(jī)關(guān),請(qǐng)求援助。
(3)服務(wù)區(qū)財(cái)物被盜時(shí),發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)封閉現(xiàn)場(chǎng),立即報(bào)告處置分隊(duì),并向公安部門報(bào)警。
(4)若司乘人員財(cái)物被盜,應(yīng)妥善安撫當(dāng)事人情緒,查明事情經(jīng)過(guò)。必要時(shí)向公安部門報(bào)警。
(5)如現(xiàn)場(chǎng)有人員受傷,及時(shí)進(jìn)行救護(hù),必要時(shí),撥打 120,請(qǐng)求緊急救護(hù)。
(6)凡發(fā)生以上盜、搶事件時(shí),服務(wù)區(qū)應(yīng)協(xié)助公安部門開(kāi)展對(duì)事故的調(diào)查取證工作。若當(dāng)場(chǎng)制伏犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)即將其移交公安部門。并及時(shí)將有關(guān)情況向公司匯報(bào)。
3.交通事故應(yīng)急處置
(1)交通事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人立即保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),喊停肇事車輛,立刻記下車牌號(hào)。并向服務(wù)區(qū)交通事故處置分隊(duì)報(bào)告,事故處置分隊(duì)接到報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
(2)輕微交通事故,造成服務(wù)區(qū)設(shè)施損壞的,要求肇事車輛修復(fù)或按價(jià)賠償。造成其他設(shè)施損壞的,分情況,及時(shí)通知相關(guān)部門前來(lái)處理。
(3)重大交通事故,應(yīng)立即對(duì)受傷人員進(jìn)行救護(hù)。必要時(shí),撥打當(dāng)?shù)丶本入娫挕?20”,請(qǐng)求緊急救護(hù),并撥打當(dāng)?shù)亟痪块T電話“122”,開(kāi)展事故調(diào)查。
(4)特大交通事故,與救護(hù)中心聯(lián)系,要求緊急救護(hù),并詢問(wèn)傷員受傷情況。如傷員有頭暈、胸悶、無(wú)法自主運(yùn)動(dòng)等情況時(shí),在專業(yè)救助人員抵達(dá)前不得移動(dòng)傷員,以防發(fā)生因救護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致傷情加重現(xiàn)象。
(5)發(fā)生交通事故時(shí),服務(wù)區(qū)疏導(dǎo)員負(fù)責(zé)保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助救助傷員,疏散圍觀人群和過(guò)往車輛。并配合交警部門開(kāi)展事故調(diào)查。
(4)事后,服務(wù)區(qū)應(yīng)將事故過(guò)程和處理結(jié)果報(bào)告公司。如有故意瞞報(bào)或不報(bào)者,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)重的將追究其刑事責(zé)任。
4.惡劣天氣應(yīng)急措施
(1)各服務(wù)區(qū)要及時(shí)掌握和處理因雪災(zāi)造成的安全隱患,包括服務(wù)區(qū)的建筑物、建筑設(shè)施、建筑物附屬物、設(shè)備設(shè)施和園林樹(shù)木等出現(xiàn)損壞的排查和維修,確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)備足應(yīng)急物資與人員,根據(jù)天氣情況及時(shí)組織人員清理服務(wù)區(qū)進(jìn)出匝道的積雪和其他障礙,確保進(jìn)出車輛的安全。
(3)降雪過(guò)程中要組織人員及時(shí)清理服務(wù)區(qū)進(jìn)出口匝道的積雪,以免進(jìn)出車輛發(fā)生意外。 同時(shí)做好重點(diǎn)部位的巡查工作, 及時(shí)清理頂棚及框架結(jié)構(gòu)建筑物上的積雪,以免發(fā)生倒塌事件。
(4)全力以赴預(yù)防雪后解凍帶來(lái)早汛災(zāi)害,做好預(yù)測(cè)和防范工作。雪災(zāi)之后要及時(shí)組織員工清理清除服務(wù)區(qū)內(nèi)的積雪,并檢查下水管網(wǎng)的通暢性,確保服務(wù)區(qū)不出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。
(5)服務(wù)區(qū)疏導(dǎo)員要加強(qiáng)巡邏、巡查力度,確保惡劣天氣期間進(jìn)出服務(wù)區(qū)車輛的安全和車輛有序停放。
(6)惡劣天氣下,遇高速公路封道,各服務(wù)區(qū)要做好司乘人員的穩(wěn)定安撫工作。
(7)服務(wù)區(qū)各崗位工作人員在惡劣天氣下,要注意出行安全,要遵守交通規(guī)則,注意避讓過(guò)往車輛,確保人身安全。
(8)實(shí)行災(zāi)情一日一報(bào)制度,次日上午九點(diǎn)之前,將前一天的災(zāi)情上報(bào)到公司。
(五)應(yīng)急物資及裝備
1.救護(hù)人員的裝備:頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、防護(hù)手套、安全帶、呼吸保護(hù)器具等;
2.滅火劑:水、泡沫、co2 等;
3.滅火器:干粉、泡沫、氣體滅火器等;
4.簡(jiǎn)易滅火工具:掃帚、鐵鍬、水桶、沙箱、濕棉被、濕布等;
5.救護(hù)物品:紗布、止血帶、酒精、撬棍等。
九、重大、突發(fā)事件報(bào)告制度
為及時(shí)妥善處理重大、突發(fā)事件,避免和控制事件發(fā)生,特制定重大事件報(bào)告制度。
(一)重大或突發(fā)事件包括:火災(zāi)、爆炸、突發(fā)性停電、水浸、盜竊、械斗等破壞行為;刑事案件;發(fā)電機(jī)、高低壓電柜、通訊設(shè)備等主要設(shè)備設(shè)施故障;房屋主體結(jié)構(gòu)遭受破壞等。
(二)發(fā)生重大或突發(fā)事件,及時(shí)向服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦報(bào)告,同時(shí)盡快向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。必要時(shí),向當(dāng)?shù)毓?、消防等機(jī)構(gòu)報(bào)告,請(qǐng)求協(xié)助處理。
(三)服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦在事件處理后立即填寫《突發(fā)事件記錄》,疏導(dǎo)員在值班記錄上作相應(yīng)的記錄。
(四)應(yīng)急處理分隊(duì)?wèi)?yīng)采取有效措施,并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證工作,并隨時(shí)收集信息,填寫《突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄》。及時(shí)向上級(jí)和相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故原因、救援、搶險(xiǎn)和處理工作進(jìn)度等情況。
(五)事件處理完畢后,服務(wù)區(qū)應(yīng)在 24 小時(shí)內(nèi)填寫《突發(fā)事件調(diào)查處理報(bào)告》,報(bào)公司安辦、公司分管領(lǐng)導(dǎo),如實(shí)匯報(bào)事件的詳細(xì)處理過(guò)程及結(jié)果,找出事件發(fā)生的主要原因,提出避免類似情況發(fā)生的預(yù)防措施。
(六)如有瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)或故意延遲不報(bào)的,除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外,對(duì)事故單位給予相應(yīng)的處罰,并追究責(zé)任者的責(zé)任,對(duì)觸及刑律的,追究其法律責(zé)任。
淀山湖服務(wù)區(qū)
浙江省桐鄉(xiāng)市同新食品有限公司
2022.1.2
第2篇 高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案
廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案
一、概述：
隨著我省高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高速公路路產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到人們的重視。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了《關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化的總體設(shè)想》（新粵[1999]6號(hào)）。省交通廳對(duì)此十分重視先后兩次主持召開(kāi)了由廳有關(guān)處室及各大業(yè)主參加的服務(wù)區(qū)一體化工作專題會(huì)議，肯定一體化工作的重要性和必要性，成立了由廳計(jì)劃處及各大業(yè)主組成的高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組（《關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組的通知》粵交計(jì)函[1999]1665號(hào)），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見(jiàn)，并對(duì)目前我省服務(wù)區(qū)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；通過(guò)進(jìn)行資料研究分析和方案比選，編寫了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查情況分析》、《服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)》和《滬寧高寧高速公路江蘇段服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況分析》三個(gè)實(shí)施方案論證材料。
二、目前我國(guó)、我省高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題：
目前我省已建成的高速公路項(xiàng)目有：廣佛、佛開(kāi)、廣三、廣花、深汕、廣深、機(jī)荷、惠鹽、花清、廣珠東等項(xiàng)目，累計(jì)通車?yán)锍探?000公里，計(jì)劃到2002年高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到2300公里，2023年達(dá)到3300公里；經(jīng)工作小組初步調(diào)查，已建和在建的高速公路服務(wù)區(qū)有5對(duì)，停車區(qū)2對(duì)；在建的高速公路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)共有25對(duì)，停車區(qū)3對(duì)（見(jiàn)下頁(yè)附表），服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距30－60公里一對(duì)，一對(duì)服務(wù)區(qū)征地面積從60畝－100多畝。根據(jù)目前高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）規(guī)劃欠整體性，布點(diǎn)不盡合理。不同業(yè)主建設(shè)的路段交接處服務(wù)區(qū)靠得太近，容易造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。如：西部沿海雅韶服務(wù)區(qū)和開(kāi)陽(yáng)的陽(yáng)江服務(wù)區(qū)距離太近（見(jiàn)附圖），就是由于不同的設(shè)計(jì)單位按各自路段進(jìn)行設(shè)計(jì)所造成的。
（二）服務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，未能根據(jù)車流量的情況保持合理的間距或?qū)嵤┓制诮ㄔO(shè)。我們認(rèn)為目前服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距，是按評(píng)價(jià)期20年高速公路服務(wù)需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)
服務(wù)區(qū)規(guī)劃情況表
計(jì)的，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)交通量的變化逐步分期進(jìn)行建設(shè)。作為投資者或經(jīng)營(yíng)者，在項(xiàng)目通車的初期按此間距投資或經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，會(huì)由于項(xiàng)目通車初期車流量小，加上服務(wù)區(qū)密度過(guò)大而分薄車輛進(jìn)入率，造成投資收益降低，經(jīng)營(yíng)虧損。外省某高速公路服務(wù)區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)車流量不變的情況下服務(wù)區(qū)密度加大，引起車輛進(jìn)入率下降，收益大幅降低。因而實(shí)行服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)先進(jìn)行總體規(guī)劃，征地預(yù)留，先疏后密，分期建設(shè)。由于在高速公路主體項(xiàng)目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務(wù)區(qū)內(nèi)部收益率會(huì)大幅提高。
（三）投資規(guī)模失控，服務(wù)區(qū)搞大而全。只注重社會(huì)效益、忽略經(jīng)濟(jì)效益，造成投資過(guò)大回報(bào)率低，有些服務(wù)區(qū)的收益都不夠支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月兩年間，6個(gè)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)收入共1.9億元，1998年平均每個(gè)服務(wù)區(qū)年平均收入1833萬(wàn)元，按30％計(jì)算毛利僅550萬(wàn)元，以服務(wù)區(qū)的規(guī)模，工資管理費(fèi)至少需要350萬(wàn)元，凈收益只有200萬(wàn)元，該項(xiàng)目一對(duì)服務(wù)區(qū)的投資額是6000萬(wàn)元，1998年的投資回報(bào)率僅為3.3％。據(jù)了解實(shí)際情況是：1998年6個(gè)服務(wù)區(qū)一共僅向項(xiàng)目公司上交了240多萬(wàn)元，共3.6個(gè)億的投資回收只能是個(gè)奢望。若服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，不利于服務(wù)區(qū)的健康發(fā)展，必然會(huì)造成服務(wù)水平下降。我們?cè)趯?shí)施方案財(cái)務(wù)分析中也得到同樣的結(jié)果：投資規(guī)模過(guò)大，內(nèi)部收益率就會(huì)大幅下降。這樣的問(wèn)題應(yīng)該引起我們重視。
（四）由于經(jīng)營(yíng)主體各異，缺乏統(tǒng)一性容易產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)，造成惡性循環(huán)。目前國(guó)省道上的不少服務(wù)項(xiàng)目存在類似的問(wèn)題。
（五）目前我省服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)多用承包方式，分散經(jīng)營(yíng)，由于承包者經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，對(duì)建立服務(wù)區(qū)品牌、提高整體形象不利。如深汕陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)都是個(gè)人承包建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的模式。
為解決以上存在的問(wèn)題和可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，最有效的辦法就是實(shí)施服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化。隨著近期在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的全面展開(kāi)，為了防止上述問(wèn)題的發(fā)生，愈顯服務(wù)區(qū)一體化工作的緊迫性。工作小組按省廳要求提出一體化的具體實(shí)施方案如下：
三、全省服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)和實(shí)施方針
服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)：逐步建立完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之在經(jīng)濟(jì)上成為除主線收費(fèi)之外的高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，為我省高速公路還貸及投資建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化有必要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展“的實(shí)施方針。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。就是要在滿足高速公路服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)全省高速公路服務(wù)區(qū)的布局、間距、規(guī)模、建設(shè)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。
（二）分期建設(shè)。服務(wù)區(qū)的建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按不同時(shí)期的服務(wù)需求，進(jìn)行分期建設(shè)，逐步完善。
（三）多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展。就是以高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，以服務(wù)區(qū)為發(fā)展基地，開(kāi)展除主線收費(fèi)外的多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)區(qū)養(yǎng)服務(wù)區(qū)，以已建服務(wù)區(qū)的收益建設(shè)新的服務(wù)區(qū)，不斷滾動(dòng)發(fā)展。
四、服務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃
分期實(shí)施原則：先建已通車且交通量較大項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，再建在建項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，先征地預(yù)留，再根據(jù)交通量情況分期實(shí)施建設(shè)；進(jìn)而逐步完善服務(wù)區(qū)配套設(shè)施（某個(gè)服務(wù)區(qū)本身的建設(shè)，也應(yīng)分期進(jìn)行，根據(jù)需要分步分期實(shí)施）。
根據(jù)工作小組的調(diào)查情況，考慮各線之間的銜接點(diǎn)和全線車流量大小、間距適宜等因素，初步提出分期建設(shè)各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃。具體實(shí)施建議如下（見(jiàn)附件三）：
1、1999－2002年初步發(fā)展期
在發(fā)展完善已建、在建的鮜門、沙田、陸豐、花都、獅嶺、浪網(wǎng)六個(gè)服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目有：佛開(kāi)的大雁山、虎門大橋的南沙、深汕東的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黃花湖，西部沿海的上川島、開(kāi)陽(yáng)的陽(yáng)江等八個(gè)服務(wù)區(qū)。
2、2003－2005年滾動(dòng)發(fā)展期
項(xiàng)目有：廣惠的沙埔、角洞、汕汾的鐵鋪、普惠的池尾、等四個(gè)服務(wù)區(qū)。
3、2006－2023年初步建立全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系
項(xiàng)目有：京珠南的魚灣、電湛的官渡、廣肇的肇慶、第6頁(yè)共14頁(yè)
河梅的畬江、江中的橫欄、京珠北的乳源、開(kāi)陽(yáng)的梁金山、西部沿海的崖南、廣惠的沙河等九個(gè)服務(wù)區(qū)。
4、預(yù)留項(xiàng)目：
京珠南的太和、廣珠東的石基。
5、緩建工程
由于布局不盡合理而緩建的項(xiàng)目有：西部沿海的雅韶、深汕東的惠來(lái)、廣惠的百花等三個(gè)服務(wù)區(qū)。這些項(xiàng)目征地預(yù)留，視交通量發(fā)展的情況再定實(shí)施期或開(kāi)發(fā)其他用途。
我們運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法，把以上實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目同期建成服務(wù)區(qū)的原方案進(jìn)行比較，新方案投資額大幅下降，收益率提高，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
五、實(shí)施計(jì)劃的保障措施
（一）建議省廳給予一定的政策支持，并在實(shí)施一體化過(guò)程中協(xié)調(diào)專營(yíng)公司與各大業(yè)主的關(guān)系，確保服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的集中統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化的首要條件。
（二）需要各大業(yè)主的理解和支持；從全省交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在省廳的指導(dǎo)下積極主動(dòng)的配合實(shí)施一體化工作。
六、組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司的方案
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先要在組織上實(shí)現(xiàn)一體化，組建成立一體化專營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)一體化的必要條件。根據(jù)目前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化工作小組提出以下三種方案：
（一）以新粵公司牽頭，各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司（附件一）。
（二）以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。
（三）通過(guò)資產(chǎn)重組方式成立專營(yíng)公司，將全省的高速公路（廳有投資的項(xiàng)目）服務(wù)區(qū)歸由專營(yíng)公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；省已投資征地拆遷，三通一平等，至于加油站、快餐店、便利店用招商引資方式合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化。方案一：由各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司。能最大限度地維護(hù)業(yè)主的利益。但若不對(duì)目前業(yè)主所屬的專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，會(huì)形成多頭分散經(jīng)營(yíng)的局面，這將給真正實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的困難。方案二：以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。既充分維護(hù)各業(yè)主的利益，又能通過(guò)對(duì)不同業(yè)主所屬的服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，達(dá)到一體化的目的。其主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：
1．新粵公司作為省廳駐外公司，可以充分發(fā)揮其在引進(jìn)國(guó)外資金、合作伙伴和先進(jìn)管理方式上的作用。并能在服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上與其他業(yè)主進(jìn)行合作。
2．能充分利用各服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司在服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中所造就的一批專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，以及與合作伙伴建立了互利互信的關(guān)系。
3．專營(yíng)公司在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造規(guī)模效益，由于服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)屬業(yè)主所有，業(yè)主能獲得更多收益，從而解決了兩者之間在利益分配上的矛盾。
由于部分業(yè)主所屬專營(yíng)公司已開(kāi)展了較長(zhǎng)時(shí)間的工作，若以此方案組建專營(yíng)公司，可能會(huì)對(duì)這部分專營(yíng)公司造成局部利益上的損失，從而產(chǎn)生抵觸情緒；因而此方案需輔之于一定的行政手段才能實(shí)施。
方案三：通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)一體化。其優(yōu)點(diǎn)是易于集中，能迅速組成專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬專營(yíng)公司，有利于今后一體化工作的順利進(jìn)行；實(shí)現(xiàn)按專業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理模式。但在目前高速公路投資主體各異的情況下，可能會(huì)損害部份業(yè)主的利益。
七、實(shí)施一體化的四條基本原則：
為維護(hù)業(yè)主利益，順利實(shí)現(xiàn)一體化，制定以下四條基本原則：
（一）、明確在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸屬各項(xiàng)目的業(yè)主所有；或省廳確定的其他權(quán)屬形式。
（二）為實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，目前各單位在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的對(duì)外發(fā)包建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作必須暫停，待廳批準(zhǔn)一體化方案后，再按方案實(shí)施。
（三）、對(duì)目前已在建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，暫仍歸業(yè)主管理，待廳批準(zhǔn)成立專營(yíng)公司，及交通集團(tuán)組建業(yè)務(wù)劃分時(shí)，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式，由業(yè)主委托專營(yíng)公司統(tǒng)一管理。
（四）、對(duì)目前已經(jīng)營(yíng)或已建成的深汕西鲘門服務(wù)區(qū)、沙田加油站、陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)也要在實(shí)施一體化的大原則下，由專營(yíng)公司、業(yè)主單位及經(jīng)營(yíng)承包者共同協(xié)商具體的實(shí)施辦法。使之在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生規(guī)模效益及提高管理水平。
八、實(shí)施經(jīng)營(yíng)一體化的四個(gè)步驟：
步驟一、建議省廳行政發(fā)文，明確專營(yíng)公司為高速公路服務(wù)區(qū)的指定專營(yíng)單位，并由省廳或省廳指定的單位牽頭，按批準(zhǔn)的方案實(shí)施組建專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)投資大，回收期長(zhǎng)，建議省廳同時(shí)也將高速公路的廣告納入專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣一方面可以改善專營(yíng)公司的初期現(xiàn)金流量的狀況，另一方面可以把廣告的經(jīng)營(yíng)提高到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的層次，創(chuàng)造更大的效益，為服務(wù)區(qū)的建設(shè)及高速公路的還貸提供有力支撐。
步驟二、由專營(yíng)公司與廳屬各業(yè)主單位，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式，確定業(yè)主控股部份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓。
步驟三、由各業(yè)主協(xié)助專營(yíng)公司與各高速公路項(xiàng)目的其他股東，以贖買、補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)股份項(xiàng)目服務(wù)區(qū)全部經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
步驟四、將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目，專營(yíng)公司可以通過(guò)買斷、合作經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行控制，最終達(dá)到行業(yè)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益、規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。
九、落實(shí)一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的五項(xiàng)措施
在部、廳的指導(dǎo)下對(duì)在建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。以原有各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃及交通部關(guān)于服務(wù)區(qū)建設(shè)的指引為基礎(chǔ)，以滿足高速公路服務(wù)的基本需要為前提，以實(shí)現(xiàn)更大的投資效益為目標(biāo)，由專營(yíng)公司針對(duì)不同時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、規(guī)?？刂啤⒎制趯?shí)施。
（一）規(guī)劃中高速公路工程項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)列入省高速公路交通工程總體規(guī)劃和服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的工作范籌，給有關(guān)部門提供專業(yè)建議，以利于專營(yíng)公司今后的經(jīng)營(yíng)。
（二）高速公路主體項(xiàng)目通車初期根據(jù)交通量原則上先按100公里左右設(shè)一對(duì)服務(wù)區(qū)；所建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目基本上應(yīng)與高速公路主體項(xiàng)目通車同時(shí)建成營(yíng)運(yùn)。前期先建加油站、快餐店、便利店、公廁和停車區(qū)，待交通量增大后初需要逐步增設(shè)其余服務(wù)項(xiàng)目，確保高速公路上車輛人員的服務(wù)需求。
（三）對(duì)于原設(shè)計(jì)密度過(guò)大或聯(lián)線總長(zhǎng)不足60公里的而緩建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，先進(jìn)行區(qū)內(nèi)綠化美化，或先建停車區(qū)、便利店、公廁等小型服務(wù)項(xiàng)目，這樣既提高了高速公路的服務(wù)水平，又為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（四）對(duì)現(xiàn)已征用的服務(wù)區(qū)用地，原則上不做大的變更，如確需變更則用換征用地或重征用地的辦法實(shí)施。對(duì)用地多的大型服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)先做項(xiàng)目總體規(guī)劃，再根據(jù)需要進(jìn)行分期建設(shè)；原征地規(guī)模過(guò)小的則應(yīng)盡快作出補(bǔ)征用地方案，按基建程序補(bǔ)辦手續(xù)。
（五）服務(wù)區(qū)建設(shè)一體化以新粵公司服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包為基礎(chǔ)，新粵公司將已簽的服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包合同通過(guò)一定的形式轉(zhuǎn)由專營(yíng)公司承接建設(shè)；未與新粵公司簽建設(shè)合同的在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)工程由業(yè)主單位委托專營(yíng)公司建設(shè)。
十、服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式
服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店為主；輔助設(shè)施包括：停車場(chǎng)、休息廳、公共廁所、汽車維修服務(wù)等。在廳批準(zhǔn)專營(yíng)公司實(shí)施方案后，由專營(yíng)公司通過(guò)包裝宣傳將服務(wù)區(qū)招商項(xiàng)目推出市場(chǎng)，吸引投資者和資金（境內(nèi)境外）。以招標(biāo)的方式公平選擇合作經(jīng)營(yíng)者為主，其他的招商形式作為補(bǔ)充。服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)以引入高品牌、高知名度的專業(yè)公司進(jìn)行連鎖式經(jīng)營(yíng)為主，提高服務(wù)區(qū)的整體服務(wù)水平及發(fā)揮整體品牌效應(yīng)，以吸引更多的顧客和車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)消費(fèi)。
十一、投資建設(shè)服務(wù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1．風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；目前國(guó)省道上的服務(wù)行業(yè)由于規(guī)劃無(wú)序，油站林立，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使許多公路的服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)陷入困境。我們實(shí)施一體化后可以克服上述問(wèn)題，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。
2．在投資上要實(shí)行規(guī)?？刂啤⒎制诮ㄔO(shè)、不搞一步到位，這樣就能控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
十二、服務(wù)區(qū)的融資模式
實(shí)行業(yè)主投資、招商引資為主、商業(yè)貸款為輔相結(jié)合；商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)收入為補(bǔ)充。
1．業(yè)主投資：由于明確了服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬業(yè)主所有，服務(wù)區(qū)的征地、三通一平、加減速車道、通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由業(yè)主負(fù)責(zé)投資。服務(wù)區(qū)房建及其他配套設(shè)施的投資具體實(shí)施辦法是：在新粵公司建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上，由各業(yè)主單位將原各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)建設(shè)的預(yù)算費(fèi)，通過(guò)簽訂合同的方式交一體化專營(yíng)公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃分期實(shí)施建設(shè)。
2．招商引資：為了節(jié)省投資，提高服務(wù)水平，在業(yè)主投資基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，專營(yíng)公司通過(guò)向?qū)I(yè)公司出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，由專業(yè)公司投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)設(shè)施。
3．以商業(yè)貸款作為補(bǔ)充，要求專營(yíng)公司要有較高信用等級(jí)，建議專營(yíng)公司的注冊(cè)資本不少于2000萬(wàn)元。注冊(cè)資金由專營(yíng)公司各股東按所占股份大小出資。
4．以高速公路網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營(yíng)收入作為補(bǔ)充，滾動(dòng)發(fā)展。
服務(wù)區(qū)一體化工作小組
二000年一月十八日
粵交人函[1999]3125號(hào)
關(guān)于組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的函
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、公路管理局、長(zhǎng)大公路工程有限公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司：
為了加快高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作進(jìn)程，經(jīng)研究，廳原則同意組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司。由新粵有限公司牽頭負(fù)責(zé)組建專營(yíng)公司的協(xié)調(diào)工作，商各股東單位簽署出資協(xié)議和公司章程，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
一九九九年十一月二十五日
粵交計(jì)函[1999]2712號(hào)
關(guān)于省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案的批復(fù)
各有關(guān)單位：
由新粵有限公司、省高速公路公司等各有關(guān)單位組成的“服務(wù)區(qū)一體化工作組“上報(bào)的《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案》悉，經(jīng)研究，批復(fù)如下：
一、原則同意《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。
二、原則同意“實(shí)施方案“所提分期修建各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃和五項(xiàng)措施，在建的各條（段）高速公路項(xiàng)目業(yè)主均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，近期服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店、停車場(chǎng)、公廁為主，遠(yuǎn)期根據(jù)交通量增長(zhǎng)情況再增加其他輔助設(shè)施。
三、關(guān)于組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司方案，待省府批復(fù)交通集團(tuán)組建方案后再研究確定。
廣東省交通廳
粵交計(jì)函[1999]1665號(hào)
關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體工作小組的通知
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、長(zhǎng)大公路工程有限公司、公路局、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司：
鑒于我省高速公路建設(shè)投資主體多元化的特點(diǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化是十分必要的。經(jīng)研究，決定成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組，籌備這方面的工作。名單如下：
組長(zhǎng)：
新粵有限公司
副總經(jīng)理
副組長(zhǎng)：
省高速公路公司
副總經(jīng)理
廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司
總經(jīng)理
成員：
省交通廳計(jì)劃處
工程師
新粵有限公司
部門經(jīng)理
金道達(dá)公司開(kāi)發(fā)部
副經(jīng)理
金道達(dá)公司
主任工程師
省路橋建設(shè)發(fā)展公司
工程師
省公路建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)部
工程師
省長(zhǎng)大公路工程有限公司廣惠項(xiàng)目部
副經(jīng)理
省長(zhǎng)大公路工程有限公司經(jīng)營(yíng)部
助理工程師
省交通實(shí)業(yè)投資公司
助理經(jīng)濟(jì)師
請(qǐng)工作小組抓緊開(kāi)展工作，提出具體方案及組建建議報(bào)廳審定。
一九九九年六月二十三日
服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間表
