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第1篇 城鎮(zhèn)供熱管理辦法范文
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理,保障生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益,促進(jìn)供用熱市場有序發(fā)展,根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施管理維護(hù)及相關(guān)管理活動的單位、個人,以及熱用戶均須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐(燃煤、燃汽、燃油)等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位,是指為供熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位,是指利用熱源單位或自身生產(chǎn)的熱能,依據(jù)合同有償向熱用戶供給生產(chǎn)、生活所需熱能的單位。
本辦法所稱熱用戶,是指依據(jù)合同使用供熱單位供給的生產(chǎn)、生活所需熱能的單位或者個人。
第四條城鎮(zhèn)供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,建立完善的供熱管理機(jī)制和供熱保障體系,優(yōu)先發(fā)展集中供熱,逐步取消分散鍋爐供熱。
第五條市人民政府授權(quán)的供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的管理工作,并根據(jù)市人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營的具體實施,同時履行以下責(zé)任:
(一)監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù);
(二)對獲得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;
(三)受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的投訴;
(四)向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告;
(五)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下,臨時接管特許經(jīng)營項目;
(六)城鎮(zhèn)供熱新建、擴(kuò)建、改建工程相關(guān)審批手續(xù)的協(xié)調(diào)。
(七)城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、管理及統(tǒng)一調(diào)度、集中指揮。
(八)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第六條市規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)改、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合供熱主管部門做好城鎮(zhèn)供熱相關(guān)工作。
第七條本市行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè),以及與供熱行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者,按自愿原則組成地方性、非盈利性的供熱行業(yè)協(xié)會。應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)會員單位的權(quán)益,依章規(guī)范會員單位行為,堅持和維護(hù)行業(yè)公平競爭,培育和規(guī)范供熱市場。
第八條鼓勵研究、開發(fā)、推廣和有計劃地應(yīng)用供用熱新能源、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,加快推行分戶計量用熱,提高供熱服務(wù)質(zhì)量。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃,按照合理布局、統(tǒng)籌安排的原則編制。經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)納入本市城市總體規(guī)劃;旗區(qū)供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本旗區(qū)的總體規(guī)劃。供熱規(guī)劃一經(jīng)納入總體規(guī)劃,不得擅自更改。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造,規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃的要求,預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。
城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得侵占或擅自改變供熱發(fā)展規(guī)劃確定的熱源、供熱管網(wǎng)、熱力站等城鎮(zhèn)供熱設(shè)施用地。
第十條新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)供熱工程,必須符合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃,并依據(jù)本辦法履行基本建設(shè)程序。
城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程,其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市供熱專項規(guī)劃;供熱專項規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要編制,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,經(jīng)專家論證,按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后由本級人民政府組織實施。
旗區(qū)級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)節(jié)能減排的要求和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃,經(jīng)組織技術(shù)論證后,按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實施。
第十一條建設(shè)城鎮(zhèn)供熱工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)辦法的規(guī)定確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,承擔(dān)供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位和個人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格,并嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)供熱以及計量技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
涉及供熱的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提供供熱計量、采暖方式、審查合格的供熱設(shè)施施工圖和與供熱單位簽訂的供用熱合同等資料,經(jīng)供熱主管部門審核同意并出具審核意見后,方可辦理建設(shè)工程施工許可證。
第十二條城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)逐步推行設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采熱系統(tǒng),實行分戶計量收費,計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本,并預(yù)留安裝熱量表位置,由供熱單位通過招標(biāo)程序統(tǒng)一采購、安裝,現(xiàn)有采暖房屋也要逐步進(jìn)行分戶控制、節(jié)能改造,所需費用由市人民政府、供熱單位和熱用戶按比例承擔(dān)。
第十三條新建小區(qū)庭院熱網(wǎng)施工圖由開發(fā)商組織設(shè)計,供熱單位對施工圖進(jìn)行審核,庭院熱網(wǎng)由供熱企業(yè)組織施工,供熱單位將庭院熱網(wǎng)預(yù)留至用戶單元門口閥門井處,熱網(wǎng)碰接由建設(shè)單位組織實施,費用由熱用戶承擔(dān)。
第十四條涉及供熱的建設(shè)工程,建設(shè)單位組織竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)包括供熱分戶控制計量工程內(nèi)容,并邀請供熱單位參加。供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗供熱設(shè)施是否合格。未經(jīng)查驗或者經(jīng)查驗不合格的,不得投入使用。
供熱單位應(yīng)對一次熱網(wǎng)、庭院熱網(wǎng)和室內(nèi)熱網(wǎng)及設(shè)施,從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)要求方面提出規(guī)范合理的節(jié)能降耗意見,合理布局熱能,達(dá)到合理供熱效果。
建設(shè)單位在供熱工程竣工驗收合格之日起三十日內(nèi),向供熱主管部門備案,并在三個月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的工程檔案。
第十五條新接暖用戶按相關(guān)規(guī)定交納建設(shè)資金。由建設(shè)單位向供熱單位繳納,供熱單位負(fù)責(zé)熱源和外管網(wǎng)(包括小區(qū)庭院熱網(wǎng))建設(shè)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)室內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)。
新建用戶熱力站的建設(shè)用地及土建(包括前強(qiáng)電、弱電、給水、排水)由建設(shè)單位提供和實施,供熱單位按照國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)設(shè)備采購及安裝,費用由建設(shè)單位承擔(dān);熱力站的日常管理、運行、維護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé),費用由熱用戶承擔(dān)。
城鎮(zhèn)供熱新建、改建、擴(kuò)建工程所用材料設(shè)備,供應(yīng)商應(yīng)到供熱管理部門登記備案,方可參加企業(yè)組織的招投標(biāo)活動。
第三章 供熱設(shè)施管理
第十六條供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施重點部位劃定安全保護(hù)范圍,熱源或供熱單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識,并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第十七條在重點供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi),禁止擅自修建建筑物、構(gòu)筑物或者從事挖掘、打樁、爆破等影響供熱設(shè)施安全的行為。
第十八條任何單位和個人不得從事下列妨礙供熱管網(wǎng)正常運行的行為:
(一)擅自改裝、拆除、移動公共供熱設(shè)施;
(二)向供熱閥門井、管溝排放污水或者傾倒垃圾、液體和其它有害物質(zhì);
(三)擅自連接或者隔斷供熱管網(wǎng)和其它供熱設(shè)施;
(四)擅自并網(wǎng)增容或者改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)和運行方式;
(五)損壞或者擅自挪動、改動熱力計量儀表及其附件;
(六)其它損壞供熱設(shè)施的行為。
第十九條建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位或熱源單位等相關(guān)單位查詢供熱設(shè)施以及地下管網(wǎng)分布情況。建設(shè)工程可能影響供熱設(shè)施安全的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照與熱源單位或者供熱單位商定的保護(hù)措施施工。
第二十條供用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、養(yǎng)護(hù)和更新,確保安全運行。維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用,應(yīng)當(dāng)按照下列原則劃分:
(一)從熱源單位出口到各熱力站的供熱設(shè)施,由熱源單位和供熱單位按照產(chǎn)權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用;
(二)熱力站出口到采用分戶控制供熱的居民用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等)或者到尚未實施分戶供熱 (單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)的供熱設(shè)施由供熱單位承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任,費用支出使用供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金。由市、旗區(qū)人民政府財政投資更新的供熱設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任由市、旗區(qū)人民政府確定;
(三)采用分戶控制供熱的居民用戶,以入戶閥門為分界點,入戶閥門到室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用。尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶,以單元或者樓棟入戶閥門井為分界點,單元或者樓棟入戶閥門井到室內(nèi)入口處的共用供熱設(shè)施由房屋所有人共同承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用;室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用。
第二十一條建立城鎮(zhèn)供熱保障資金制度,保障資金由供熱主管部門統(tǒng)一管理,城鎮(zhèn)供熱保障資金的使用范圍包括:
(一)城鎮(zhèn)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急保障;
(二)供熱管網(wǎng)歷史遺留問題的解決;
(三)全市供熱應(yīng)急煤炭的儲備;
(四)市人民政府研究決定的其它供熱應(yīng)急保障事項。
維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金按照以下方式籌集:
1.每年由市、旗區(qū)兩級財政安排專項資金;
2.國家、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定的其它資金。
第四章 供熱與用熱
第二十二條本市供熱經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,核發(fā)供熱特許經(jīng)營許可證。
第二十三條新設(shè)立供熱單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件,并向供熱主管部門申請領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營許可證后,方可從事供熱經(jīng)營活動:
(一)有可靠、穩(wěn)定的熱源;
(二)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施;
(三)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(四)有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所;
(五)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(六)有完善的安全、生產(chǎn)管理制度和服務(wù)規(guī)范;
(七)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍及其設(shè)備;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
本辦法實施前設(shè)立的供熱單位符合前款規(guī)定條件的,供熱主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱特許經(jīng)營許可證;不符合條件的,限期整改。
第二十四條供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位綜合信用評價制度,對供熱企業(yè)綜合信用狀況實行動態(tài)監(jiān)控管理。
第二十五條供熱單位在特許經(jīng)營期間不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租供熱特許經(jīng)營許可證,不得擅自處置供熱設(shè)施。
第二十六條供熱單位應(yīng)當(dāng)每年將供熱設(shè)施的基本狀況、供熱范圍和面積以及經(jīng)營狀況向供熱主管部門備案。
第二十七條熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同。供用熱合同的格式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條本市采暖期為當(dāng)年10月15日至次年4月15日。市、旗區(qū)人民政府可以根據(jù)氣象和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定調(diào)整和公布采暖期起止時間。延長采暖期的供熱費用由政府按照本行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)給予供熱單位補(bǔ)貼。
第二十九條在采暖期內(nèi),住宅熱用戶的臥室、起居室、衛(wèi)生間溫度不得低于18℃。
非住宅熱用戶的室內(nèi)最低溫度由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
第三十條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,對熱用戶室溫隨機(jī)進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果需經(jīng)熱用戶簽字后建檔,并上報供熱主管部門備案。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果和建檔工作進(jìn)行抽查。
檢測室內(nèi)溫度時,監(jiān)測點應(yīng)距離地面1.2米左右。測溫儀應(yīng)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的測量器具。監(jiān)測點分布在房間的中央。測溫時必須關(guān)閉室內(nèi)門、窗;監(jiān)測點距離墻壁不小于0.5米;監(jiān)測點應(yīng)離開冷、熱源不小于0.5米的距離,如達(dá)不到要求,則必須采取熱輻射屏蔽措施;監(jiān)測點的感溫元件不可以被陽光直射;室內(nèi)無人員移動。
第三十一條熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶出具標(biāo)明受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù),并在接到投訴之時起二十四小時內(nèi)進(jìn)行測溫。如室溫低于規(guī)定溫度,屬于供熱單位責(zé)任的,供熱單位應(yīng)當(dāng)及時予以解決。
第三十二條供熱單位與熱用戶對室溫是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的,可以向供熱主管部門投訴,由供熱管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn),費用由責(zé)任方承擔(dān)。
第三十三條因下列原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,供熱單位不承擔(dān)責(zé)任:
(一)擅自改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴(kuò)大供熱負(fù)荷的;
(二)室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的;
(三)門窗不保溫的、棚戶區(qū)未按照設(shè)計要求加裝保溫層的;
(四)室內(nèi)裝修或者其它設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器的;
(五)未按規(guī)定交納采暖費的;
(六)發(fā)生極端氣候超出供熱設(shè)施設(shè)計規(guī)范確定的室外計算溫度的;
(七)發(fā)生不可抗力事件,造成無法正常供熱的;
(八)因電力公司或水務(wù)公司發(fā)生故障而造成無法供熱的;
(九)因熱用戶造成的其它原因。
第三十四條供熱單位對熱用戶投訴溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題未采取措施解決的,熱用戶可以向供熱管理主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督,設(shè)置熱用戶投訴電話。在接到投訴當(dāng)日與供熱單位協(xié)調(diào)督辦,并將協(xié)調(diào)督辦結(jié)果在兩日內(nèi)反饋熱用戶。
第三十五條熱用戶應(yīng)當(dāng)對室內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù),確保供熱設(shè)施的完好和安全。
需要改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴(kuò)大供熱負(fù)荷的,應(yīng)當(dāng)征得供熱單位的同意,并辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條熱用戶改變室內(nèi)供熱設(shè)施時,不得影響其它熱用戶正常用熱。造成其它熱用戶不能正常采暖的,由責(zé)任方負(fù)責(zé)修復(fù)。
第三十七條任何單位或者個人不得從采暖設(shè)施中取用供熱循環(huán)水。
第三十八條熱用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的,應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前兩個月告知供熱單位,并辦理相關(guān)手續(xù)。
停止用熱應(yīng)當(dāng)以一個采暖期為停用時間單位。停止用熱后熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。
停止用熱的房屋,用戶要采取必要的保溫、防寒措施,因停熱造成室內(nèi)設(shè)施損壞的,由用戶負(fù)責(zé)。
第三十九條停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納熱費總額百分之三十的基本熱費。
第四十條熱用戶有下列情形之一的,不得停止用熱:
(一)新建住宅第一年交付使用的;
(二)供熱系統(tǒng)不具備分戶控制供熱條件的;
(三)危害共用設(shè)施安全運行或者相鄰熱用戶正常用熱的。
第五章 熱費管理
第四十一條供熱價格實行政府定價。供熱價格根據(jù)供熱單位的申請、社會承受能力和供熱成本變動情況調(diào)整,并由價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。
調(diào)整供熱價格應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會和向社會公示等方式,廣泛聽取各方面意見。
第四十二條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織審計部門對供熱單位的生產(chǎn)成本和經(jīng)營情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果作為調(diào)整供熱價格的參考依據(jù)。
第四十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門公布的供熱價格收取熱費,并出具稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
第四十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)熱用戶的分布狀況,設(shè)立方便熱用戶交費的收費點,或者委托銀行機(jī)構(gòu)代收熱費。對直接交費有困難的,供熱單位應(yīng)當(dāng)上門收費,并出具相關(guān)證件。
第四十五條熱費按照房屋的建筑面積收取。以熱計量表為依據(jù)收取熱費的,收費辦法由市人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定。
民用建筑層高超過3.0米的,每超過0.1米(不足0.1米的按照0.1米計算),加收熱價的百分之三;非民用建筑層高超過4.0米的,每超過0.1米(不足0.1米的按照0.1米計算),加收熱價的百分之四,公益性建筑加收至百分之百為止。
第四十六條熱費以預(yù)付方式繳納。
熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始前一個月內(nèi)繳納本采暖期的熱費;新建住宅第一年交付使用的,熱費由建設(shè)單位統(tǒng)一代為收取。
一次繳納確有困難的,與供熱單位約定,可以在本采暖期內(nèi)分期繳納。分期交納的,首次交納不少于全額熱費的百分之五十。
第四十七條對享受最低生活保障的熱用戶實行熱費政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由市人民政府制定。
第四十八條熱用戶逾期未交納熱費的,按照下列規(guī)定處理:
(一)自采暖期開始十五日起,供熱單位按照所欠熱費總額的千分之三,按日加收滯納金,但滯納金不應(yīng)當(dāng)超過所欠熱費總額;
(二)分戶控制供熱的熱用戶自采暖期開始十五日內(nèi)仍未交納熱費的,供熱單位可以對其停止供熱,但不得損害其它熱用戶的用熱權(quán)益。停止供熱情況應(yīng)當(dāng)及時報供熱主管部門備案。
第四十九條供熱單位不得因某熱用戶欠繳熱費而停止向其它熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。
第五十條因供熱單位責(zé)任造成住宅熱用戶臥室、起居室、衛(wèi)生間溫度連續(xù)四十八小時以上未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定退還未達(dá)標(biāo)期間的熱費:
(一)溫度在15℃以上,低于18℃的,按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之三十退還熱費;
(二)溫度在13℃以上,低于15℃的,按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之五十退還熱費;
(三)溫度低于13℃的,按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之百退還熱費。
第五十一條供熱單位在一個采暖期內(nèi)累計停止供熱七天以上的,或者因突發(fā)事故實施搶修連續(xù)停止供熱四十八小時以上,不能恢復(fù)供熱的,應(yīng)當(dāng)退還停止供熱期間的熱費。
第五十二條供熱單位向熱用戶退還熱費的,應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束之日起六十日內(nèi)通知用戶并辦理退費,但雙方另有約定的除外。
第六章 供熱應(yīng)急與保障
第五十三條市和旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物質(zhì)、設(shè)備保障體系。
熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組建應(yīng)急搶險隊伍。發(fā)生供熱事故時,應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險。
第五十四條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等,向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的熱產(chǎn)品和供熱服務(wù),在采暖期內(nèi)不得擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量。
第五十五條熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供熱需求,按照以熱定電的原則和合同規(guī)定,確保向供熱單位提供符合供熱質(zhì)量要求的熱源負(fù)荷。因熱源負(fù)荷質(zhì)量問題造成供熱單位生產(chǎn)損失或者造成熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,熱源單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十六條供熱單位需要熱源單位增加或者減少熱源負(fù)荷時,應(yīng)當(dāng)征得熱源單位的同意,并向供熱主管部門備案。
第五十七條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡查制度,定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)其負(fù)責(zé)維護(hù)管理的供熱設(shè)施存在安全隱患或者影響正常供熱問題的,應(yīng)當(dāng)及時消除隱患;發(fā)現(xiàn)熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理的供熱設(shè)施存在安全隱患或者影響正常供熱問題的,應(yīng)當(dāng)及時書面告知熱用戶。
第五十八條供熱單位應(yīng)當(dāng)提前做好供熱設(shè)備檢查維修、燃料儲備等工作,于供熱開始前充水試壓,并在試壓七十二小時之前通知熱用戶。
第五十九條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度,公開供熱服務(wù)投訴電話,供熱期間安排工作人員24小時值守。
第六十條熱用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的供熱設(shè)施發(fā)生故障時,熱用戶可以通知供熱單位。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時派遣人員負(fù)責(zé)搶修維護(hù),產(chǎn)生的材料費用由熱用戶承擔(dān)。
熱用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的供熱設(shè)施發(fā)生故障,熱用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場時,經(jīng)供熱單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所,由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所各派兩名以上工作人員到現(xiàn)場配合,可以入室搶修。搶修后,搶修負(fù)責(zé)人和配合的工作人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字。因搶修人員的重大過失或者故意給熱用戶造成財產(chǎn)損失的,由搶修單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
因熱用戶室內(nèi)裝修物影響搶修的,熱用戶應(yīng)當(dāng)自行拆除或者由搶修人員拆除,損失由熱用戶承擔(dān)。
因熱用戶的共用供熱設(shè)施發(fā)生故障,需要搶修時,相關(guān)單位和個人不得阻撓或者干擾搶修作業(yè)。因供熱設(shè)施搶修,給相關(guān)單位和個人造成損失的,依法給予補(bǔ)償。
第六十一條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱,需要停熱8小時以上的,供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶,并立即組織搶修,同時報告供熱管理機(jī)構(gòu)。
第六十二條供熱設(shè)施發(fā)生迸裂等重大故障時,供熱單位必須緊急搶修。搶修現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)識并采取安全保護(hù)措施。搶修時,可以先行施工,后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),公安、交通、房產(chǎn)、市政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
第六十三條對在采暖期內(nèi)無法保障安全穩(wěn)定供熱或者發(fā)生重大事故不能及時有效處理,嚴(yán)重影響正常用熱,危害社會公共利益和安全的供熱單位,經(jīng)市或者旗區(qū)人民政府批準(zhǔn),市或者旗區(qū)供熱主管部門可以依法采取應(yīng)急接管或者其他必要措施,確保居民正常用熱,維護(hù)社會穩(wěn)定,原供熱單位應(yīng)當(dāng)予以配合。接管期間,為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用,由原供熱單位承擔(dān)。
第七章 法律責(zé)任
第六十四條違反本辦法第九條第三款規(guī)定,侵占或者擅自改變供熱設(shè)施用地用途的,由綜合執(zhí)法、規(guī)劃、土地主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第六十五條違反本辦法第十條第二款、第十一條第一款、第十二條、第十四條規(guī)定的,由建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第六十六條違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的,由供熱主管部門責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀;除賠償損失外,對個人可以并處5000元以上2萬元以下罰款,對單位可以并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十七條違反本辦法第十九條規(guī)定,未按照商定的保護(hù)措施施工的,由建設(shè)主管部門責(zé)令其改正,并可處以5000元以上1萬元以下罰款;造成損失的,建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十八條違反本辦法第二十條第一款、第二款規(guī)定,對供熱設(shè)施不承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的,由供熱主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改影響供熱質(zhì)量的,處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定,未取得特許經(jīng)營許可證或者不符合正式運營條件擅自運營的,由供熱主管部門責(zé)令改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七十條違反本辦法第二十五條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱特許經(jīng)營許可證或者擅自處置供熱設(shè)施的,由供熱主管部門責(zé)令其改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七十一條違反本辦法第三十七條規(guī)定,從采暖設(shè)施中取用供熱循環(huán)水的,供熱單位有權(quán)責(zé)令其改正,供熱主管部門可以對住宅熱用戶處以500元以上1000元以下罰款,對非住宅熱用戶處以5000元以上2萬元以下罰款。
第七十二條違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定,停熱后擅自恢復(fù)用熱的,供熱企業(yè)有權(quán)追繳本采暖期的全部熱費;拒不補(bǔ)交熱費的,由供熱主管部門責(zé)令改正,并可處以所欠熱費一至二倍的罰款。
第七十三條違反本辦法第五十條、第五十一條、第五十二條規(guī)定,未按照規(guī)定向熱用戶退還熱費的,由供熱主管部門責(zé)令改正,并可處以1000元以上5000元以下罰款。
第七十四條違反本辦法第五十四條、第五十五條規(guī)定,擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的,由供熱主管部門責(zé)令改正,并可處以10萬元以上30萬元以下罰款。
第七十五條違反本辦法第五十八條規(guī)定,未提前做好供熱準(zhǔn)備工作,由供熱主管部門責(zé)令改正,并處以5000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十六條違反本辦法第五十九條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條規(guī)定的,由供熱主管部門責(zé)令改正。
第七十七條供熱主管部門和供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第七十八條本辦法自發(fā)布之日起施行,原《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》同時廢止。
第2篇 城鎮(zhèn)供熱管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理,保障生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供用熱市場有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、設(shè)施管理維護(hù)及相關(guān)管理活動的單位、個人，以及熱用戶均須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐（燃煤、燃汽、燃油）等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位，是指為供熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位或自身生產(chǎn)的熱能，依據(jù)合同有償向熱用戶供給生產(chǎn)、生活所需熱能的單位。
本辦法所稱熱用戶，是指依據(jù)合同使用供熱單位供給的生產(chǎn)、生活所需熱能的單位或者個人。
第四條城鎮(zhèn)供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立完善的供熱管理機(jī)制和供熱保障體系，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，逐步取消分散鍋爐供熱。
第五條市人民政府授權(quán)的供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的管理工作，并根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營的具體實施，同時履行以下責(zé)任：
（一）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；
（二）對獲得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（三）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)的投訴；
（四）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；
（五）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（六）城鎮(zhèn)供熱新建、擴(kuò)建、改建工程相關(guān)審批手續(xù)的協(xié)調(diào)。
（七）城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、管理及統(tǒng)一調(diào)度、集中指揮。
（八）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第六條市規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)改、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合供熱主管部門做好城鎮(zhèn)供熱相關(guān)工作。
第七條本市行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)，以及與供熱行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者，按自愿原則組成地方性、非盈利性的供熱行業(yè)協(xié)會。應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)會員單位的權(quán)益，依章規(guī)范會員單位行為，堅持和維護(hù)行業(yè)公平競爭，培育和規(guī)范供熱市場。
第八條鼓勵研究、開發(fā)、推廣和有計劃地應(yīng)用供用熱新能源、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，加快推行分戶計量用熱，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，按照合理布局、統(tǒng)籌安排的原則編制。經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入本市城市總體規(guī)劃;旗區(qū)供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本旗區(qū)的總體規(guī)劃。供熱規(guī)劃一經(jīng)納入總體規(guī)劃，不得擅自更改。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃的要求，預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。
城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得侵占或擅自改變供熱發(fā)展規(guī)劃確定的熱源、供熱管網(wǎng)、熱力站等城鎮(zhèn)供熱設(shè)施用地。
第十條新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)供熱工程，必須符合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，并依據(jù)本辦法履行基本建設(shè)程序。
城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程，其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
市供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市供熱專項規(guī)劃;供熱專項規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要編制，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)專家論證，按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后由本級人民政府組織實施。
旗區(qū)級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)節(jié)能減排的要求和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)組織技術(shù)論證后，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實施。
第十一條建設(shè)城鎮(zhèn)供熱工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)辦法的規(guī)定確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，承擔(dān)供熱工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位和個人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)供熱以及計量技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
涉及供熱的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提供供熱計量、采暖方式、審查合格的供熱設(shè)施施工圖和與供熱單位簽訂的供用熱合同等資料，經(jīng)供熱主管部門審核同意并出具審核意見后，方可辦理建設(shè)工程施工許可證。
第十二條城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐步推行設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采熱系統(tǒng)，實行分戶計量收費，計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本，并預(yù)留安裝熱量表位置，由供熱單位通過招標(biāo)程序統(tǒng)一采購、安裝，現(xiàn)有采暖房屋也要逐步進(jìn)行分戶控制、節(jié)能改造，所需費用由市人民政府、供熱單位和熱用戶按比例承擔(dān)。
第十三條新建小區(qū)庭院熱網(wǎng)施工圖由開發(fā)商組織設(shè)計，供熱單位對施工圖進(jìn)行審核，庭院熱網(wǎng)由供熱企業(yè)組織施工，供熱單位將庭院熱網(wǎng)預(yù)留至用戶單元門口閥門井處，熱網(wǎng)碰接由建設(shè)單位組織實施，費用由熱用戶承擔(dān)。
第十四條涉及供熱的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)包括供熱分戶控制計量工程內(nèi)容，并邀請供熱單位參加。供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗供熱設(shè)施是否合格。未經(jīng)查驗或者經(jīng)查驗不合格的，不得投入使用。
供熱單位應(yīng)對一次熱網(wǎng)、庭院熱網(wǎng)和室內(nèi)熱網(wǎng)及設(shè)施，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)要求方面提出規(guī)范合理的節(jié)能降耗意見，合理布局熱能，達(dá)到合理供熱效果。
建設(shè)單位在供熱工程竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，向供熱主管部門備案，并在三個月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的工程檔案。
第十五條新接暖用戶按相關(guān)規(guī)定交納建設(shè)資金。由建設(shè)單位向供熱單位繳納，供熱單位負(fù)責(zé)熱源和外管網(wǎng)（包括小區(qū)庭院熱網(wǎng)）建設(shè)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)室內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)。
新建用戶熱力站的建設(shè)用地及土建（包括前強(qiáng)電、弱電、給水、排水）由建設(shè)單位提供和實施，供熱單位按照國家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)設(shè)備采購及安裝，費用由建設(shè)單位承擔(dān)；熱力站的日常管理、運行、維護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)，費用由熱用戶承擔(dān)。
城鎮(zhèn)供熱新建、改建、擴(kuò)建工程所用材料設(shè)備，供應(yīng)商應(yīng)到供熱管理部門登記備案，方可參加企業(yè)組織的招投標(biāo)活動。
第三章 供熱設(shè)施管理
第十六條供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施重點部位劃定安全保護(hù)范圍，熱源或供熱單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第十七條在重點供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自修建建筑物、構(gòu)筑物或者從事挖掘、打樁、爆破等影響供熱設(shè)施安全的行為。
第十八條任何單位和個人不得從事下列妨礙供熱管網(wǎng)正常運行的行為：
(一)擅自改裝、拆除、移動公共供熱設(shè)施;
(二)向供熱閥門井、管溝排放污水或者傾倒垃圾、液體和其它有害物質(zhì);
(三)擅自連接或者隔斷供熱管網(wǎng)和其它供熱設(shè)施;
(四)擅自并網(wǎng)增容或者改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)和運行方式;
(五)損壞或者擅自挪動、改動熱力計量儀表及其附件;
(六)其它損壞供熱設(shè)施的行為。
第十九條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位或熱源單位等相關(guān)單位查詢供熱設(shè)施以及地下管網(wǎng)分布情況。建設(shè)工程可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照與熱源單位或者供熱單位商定的保護(hù)措施施工。
第二十條供用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、養(yǎng)護(hù)和更新，確保安全運行。維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用，應(yīng)當(dāng)按照下列原則劃分：
(一)從熱源單位出口到各熱力站的供熱設(shè)施，由熱源單位和供熱單位按照產(chǎn)權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用;
(二)熱力站出口到采用分戶控制供熱的居民用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等)或者到尚未實施分戶供熱 (單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)的供熱設(shè)施由供熱單位承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任，費用支出使用供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金。由市、旗區(qū)人民政府財政投資更新的供熱設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任由市、旗區(qū)人民政府確定;
(三)采用分戶控制供熱的居民用戶，以入戶閥門為分界點，入戶閥門到室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用。尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶，以單元或者樓棟入戶閥門井為分界點，單元或者樓棟入戶閥門井到室內(nèi)入口處的共用供熱設(shè)施由房屋所有人共同承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用;室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任和費用。
第二十一條建立城鎮(zhèn)供熱保障資金制度，保障資金由供熱主管部門統(tǒng)一管理，城鎮(zhèn)供熱保障資金的使用范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)供熱突發(fā)事件的應(yīng)急保障；
（二）供熱管網(wǎng)歷史遺留問題的解決；
（三）全市供熱應(yīng)急煤炭的儲備；
（四）市人民政府研究決定的其它供熱應(yīng)急保障事項。
維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障資金按照以下方式籌集：
1.每年由市、旗區(qū)兩級財政安排專項資金;
2.國家、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定的其它資金。
第四章 供熱與用熱
第二十二條本市供熱經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，核發(fā)供熱特許經(jīng)營許可證。
第二十三條新設(shè)立供熱單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向供熱主管部門申請領(lǐng)取供熱特許經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動：
(一)有可靠、穩(wěn)定的熱源;
(二)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施;
(三)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(四)有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所;
(五)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(六)有完善的安全、生產(chǎn)管理制度和服務(wù)規(guī)范;
(七)有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍及其設(shè)備;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
本辦法實施前設(shè)立的供熱單位符合前款規(guī)定條件的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱特許經(jīng)營許可證;不符合條件的，限期整改。
第二十四條供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位綜合信用評價制度，對供熱企業(yè)綜合信用狀況實行動態(tài)監(jiān)控管理。
第二十五條供熱單位在特許經(jīng)營期間不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租供熱特許經(jīng)營許可證，不得擅自處置供熱設(shè)施。
第二十六條供熱單位應(yīng)當(dāng)每年將供熱設(shè)施的基本狀況、供熱范圍和面積以及經(jīng)營狀況向供熱主管部門備案。
第二十七條熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同。供用熱合同的格式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第二十八條本市采暖期為當(dāng)年10月15日至次年4月15日。市、旗區(qū)人民政府可以根據(jù)氣象和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定調(diào)整和公布采暖期起止時間。延長采暖期的供熱費用由政府按照本行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)給予供熱單位補(bǔ)貼。
第二十九條在采暖期內(nèi)，住宅熱用戶的臥室、起居室、衛(wèi)生間溫度不得低于18℃。
非住宅熱用戶的室內(nèi)最低溫度由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
第三十條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對熱用戶室溫隨機(jī)進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果需經(jīng)熱用戶簽字后建檔，并上報供熱主管部門備案。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果和建檔工作進(jìn)行抽查。
檢測室內(nèi)溫度時，監(jiān)測點應(yīng)距離地面1.2米左右。測溫儀應(yīng)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的測量器具。監(jiān)測點分布在房間的中央。測溫時必須關(guān)閉室內(nèi)門、窗；監(jiān)測點距離墻壁不小于0.5米；監(jiān)測點應(yīng)離開冷、熱源不小于0.5米的距離，如達(dá)不到要求，則必須采取熱輻射屏蔽措施；監(jiān)測點的感溫元件不可以被陽光直射；室內(nèi)無人員移動。
第三十一條熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶出具標(biāo)明受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時起二十四小時內(nèi)進(jìn)行測溫。如室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時予以解決。
第三十二條供熱單位與熱用戶對室溫是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的，可以向供熱主管部門投訴，由供熱管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)，費用由責(zé)任方承擔(dān)。
第三十三條因下列原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：
（一）擅自改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴(kuò)大供熱負(fù)荷的;
（二）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的;
（三）門窗不保溫的、棚戶區(qū)未按照設(shè)計要求加裝保溫層的；
（四）室內(nèi)裝修或者其它設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器的;
（五）未按規(guī)定交納采暖費的；
（六）發(fā)生極端氣候超出供熱設(shè)施設(shè)計規(guī)范確定的室外計算溫度的；
（七）發(fā)生不可抗力事件，造成無法正常供熱的；
（八）因電力公司或水務(wù)公司發(fā)生故障而造成無法供熱的；
（九）因熱用戶造成的其它原因。
第三十四條供熱單位對熱用戶投訴溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題未采取措施解決的，熱用戶可以向供熱管理主管部門投訴或者向人民法院提起訴訟。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，設(shè)置熱用戶投訴電話。在接到投訴當(dāng)日與供熱單位協(xié)調(diào)督辦，并將協(xié)調(diào)督辦結(jié)果在兩日內(nèi)反饋熱用戶。
第三十五條熱用戶應(yīng)當(dāng)對室內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，確保供熱設(shè)施的完好和安全。
需要改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴(kuò)大供熱負(fù)荷的，應(yīng)當(dāng)征得供熱單位的同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十六條熱用戶改變室內(nèi)供熱設(shè)施時，不得影響其它熱用戶正常用熱。造成其它熱用戶不能正常采暖的，由責(zé)任方負(fù)責(zé)修復(fù)。
第三十七條任何單位或者個人不得從采暖設(shè)施中取用供熱循環(huán)水。
第三十八條熱用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前兩個月告知供熱單位，并辦理相關(guān)手續(xù)。
停止用熱應(yīng)當(dāng)以一個采暖期為停用時間單位。停止用熱后熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。
停止用熱的房屋，用戶要采取必要的保溫、防寒措施，因停熱造成室內(nèi)設(shè)施損壞的，由用戶負(fù)責(zé)。
第三十九條停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納熱費總額百分之三十的基本熱費。
第四十條熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:
(一)新建住宅第一年交付使用的;
(二)供熱系統(tǒng)不具備分戶控制供熱條件的;
(三)危害共用設(shè)施安全運行或者相鄰熱用戶正常用熱的。
第五章 熱費管理
第四十一條供熱價格實行政府定價。供熱價格根據(jù)供熱單位的申請、社會承受能力和供熱成本變動情況調(diào)整，并由價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。
調(diào)整供熱價格應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會和向社會公示等方式，廣泛聽取各方面意見。
第四十二條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織審計部門對供熱單位的生產(chǎn)成本和經(jīng)營情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果作為調(diào)整供熱價格的參考依據(jù)。
第四十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門公布的供熱價格收取熱費，并出具稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
第四十四條供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)熱用戶的分布狀況，設(shè)立方便熱用戶交費的收費點，或者委托銀行機(jī)構(gòu)代收熱費。對直接交費有困難的，供熱單位應(yīng)當(dāng)上門收費，并出具相關(guān)證件。
第四十五條熱費按照房屋的建筑面積收取。以熱計量表為依據(jù)收取熱費的，收費辦法由市人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定。
民用建筑層高超過3.0米的，每超過0.1米（不足0.1米的按照0.1米計算），加收熱價的百分之三；非民用建筑層高超過4.0米的，每超過0.1米（不足0.1米的按照0.1米計算），加收熱價的百分之四，公益性建筑加收至百分之百為止。
第四十六條熱費以預(yù)付方式繳納。
熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始前一個月內(nèi)繳納本采暖期的熱費；新建住宅第一年交付使用的，熱費由建設(shè)單位統(tǒng)一代為收取。
一次繳納確有困難的，與供熱單位約定，可以在本采暖期內(nèi)分期繳納。分期交納的，首次交納不少于全額熱費的百分之五十。
第四十七條對享受最低生活保障的熱用戶實行熱費政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由市人民政府制定。
第四十八條熱用戶逾期未交納熱費的，按照下列規(guī)定處理：
(一)自采暖期開始十五日起，供熱單位按照所欠熱費總額的千分之三，按日加收滯納金，但滯納金不應(yīng)當(dāng)超過所欠熱費總額;
(二)分戶控制供熱的熱用戶自采暖期開始十五日內(nèi)仍未交納熱費的，供熱單位可以對其停止供熱，但不得損害其它熱用戶的用熱權(quán)益。停止供熱情況應(yīng)當(dāng)及時報供熱主管部門備案。
第四十九條供熱單位不得因某熱用戶欠繳熱費而停止向其它熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。
第五十條因供熱單位責(zé)任造成住宅熱用戶臥室、起居室、衛(wèi)生間溫度連續(xù)四十八小時以上未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定退還未達(dá)標(biāo)期間的熱費：
(一)溫度在15℃以上，低于18℃的，按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之三十退還熱費;
(二)溫度在13℃以上，低于15℃的，按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之五十退還熱費;
(三)溫度低于13℃的，按照標(biāo)準(zhǔn)熱費的百分之百退還熱費。
第五十一條供熱單位在一個采暖期內(nèi)累計停止供熱七天以上的，或者因突發(fā)事故實施搶修連續(xù)停止供熱四十八小時以上，不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)退還停止供熱期間的熱費。
第五十二條供熱單位向熱用戶退還熱費的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束之日起六十日內(nèi)通知用戶并辦理退費，但雙方另有約定的除外。
第六章 供熱應(yīng)急與保障
第五十三條市和旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物質(zhì)、設(shè)備保障體系。
熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍。發(fā)生供熱事故時，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險。
第五十四條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本市的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的熱產(chǎn)品和供熱服務(wù)，在采暖期內(nèi)不得擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量。
第五十五條熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供熱需求，按照以熱定電的原則和合同規(guī)定，確保向供熱單位提供符合供熱質(zhì)量要求的熱源負(fù)荷。因熱源負(fù)荷質(zhì)量問題造成供熱單位生產(chǎn)損失或者造成熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，熱源單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十六條供熱單位需要熱源單位增加或者減少熱源負(fù)荷時，應(yīng)當(dāng)征得熱源單位的同意，并向供熱主管部門備案。
第五十七條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡查制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)其負(fù)責(zé)維護(hù)管理的供熱設(shè)施存在安全隱患或者影響正常供熱問題的，應(yīng)當(dāng)及時消除隱患;發(fā)現(xiàn)熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理的供熱設(shè)施存在安全隱患或者影響正常供熱問題的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知熱用戶。
第五十八條供熱單位應(yīng)當(dāng)提前做好供熱設(shè)備檢查維修、燃料儲備等工作，于供熱開始前充水試壓，并在試壓七十二小時之前通知熱用戶。
第五十九條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度，公開供熱服務(wù)投訴電話，供熱期間安排工作人員24小時值守。
第六十條熱用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的供熱設(shè)施發(fā)生故障時，熱用戶可以通知供熱單位。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時派遣人員負(fù)責(zé)搶修維護(hù)，產(chǎn)生的材料費用由熱用戶承擔(dān)。
熱用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的供熱設(shè)施發(fā)生故障，熱用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場時，經(jīng)供熱單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所，由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所各派兩名以上工作人員到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，搶修負(fù)責(zé)人和配合的工作人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字。因搶修人員的重大過失或者故意給熱用戶造成財產(chǎn)損失的，由搶修單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
因熱用戶室內(nèi)裝修物影響搶修的，熱用戶應(yīng)當(dāng)自行拆除或者由搶修人員拆除，損失由熱用戶承擔(dān)。
因熱用戶的共用供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要搶修時，相關(guān)單位和個人不得阻撓或者干擾搶修作業(yè)。因供熱設(shè)施搶修，給相關(guān)單位和個人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第六十一條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱8小時以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并立即組織搶修，同時報告供熱管理機(jī)構(gòu)。
第六十二條供熱設(shè)施發(fā)生迸裂等重大故障時，供熱單位必須緊急搶修。搶修現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)識并采取安全保護(hù)措施。搶修時，可以先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，公安、交通、房產(chǎn)、市政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
第六十三條對在采暖期內(nèi)無法保障安全穩(wěn)定供熱或者發(fā)生重大事故不能及時有效處理，嚴(yán)重影響正常用熱，危害社會公共利益和安全的供熱單位，經(jīng)市或者旗區(qū)人民政府批準(zhǔn)，市或者旗區(qū)供熱主管部門可以依法采取應(yīng)急接管或者其他必要措施，確保居民正常用熱，維護(hù)社會穩(wěn)定，原供熱單位應(yīng)當(dāng)予以配合。接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用，由原供熱單位承擔(dān)。
第七章 法律責(zé)任
第六十四條違反本辦法第九條第三款規(guī)定，侵占或者擅自改變供熱設(shè)施用地用途的，由綜合執(zhí)法、規(guī)劃、土地主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第六十五條違反本辦法第十條第二款、第十一條第一款、第十二條、第十四條規(guī)定的，由建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第六十六條違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀;除賠償損失外，對個人可以并處5000元以上2萬元以下罰款，對單位可以并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十七條違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照商定的保護(hù)措施施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令其改正，并可處以5000元以上1萬元以下罰款;造成損失的，建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十八條違反本辦法第二十條第一款、第二款規(guī)定，對供熱設(shè)施不承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由供熱主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改影響供熱質(zhì)量的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第六十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，未取得特許經(jīng)營許可證或者不符合正式運營條件擅自運營的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七十條違反本辦法第二十五條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱特許經(jīng)營許可證或者擅自處置供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令其改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第七十一條違反本辦法第三十七條規(guī)定，從采暖設(shè)施中取用供熱循環(huán)水的，供熱單位有權(quán)責(zé)令其改正，供熱主管部門可以對住宅熱用戶處以500元以上1000元以下罰款，對非住宅熱用戶處以5000元以上2萬元以下罰款。
第七十二條違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，停熱后擅自恢復(fù)用熱的，供熱企業(yè)有權(quán)追繳本采暖期的全部熱費;拒不補(bǔ)交熱費的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并可處以所欠熱費一至二倍的罰款。
第七十三條違反本辦法第五十條、第五十一條、第五十二條規(guī)定，未按照規(guī)定向熱用戶退還熱費的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。
第七十四條違反本辦法第五十四條、第五十五條規(guī)定，擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并可處以10萬元以上30萬元以下罰款。
第七十五條違反本辦法第五十八條規(guī)定，未提前做好供熱準(zhǔn)備工作，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十六條違反本辦法第五十九條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令改正。
第七十七條供熱主管部門和供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第七十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，原《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》同時廢止。
