煙草行業(yè)安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為全面加強煙草行業(yè)安全管理,建立安全生產(chǎn)長效機制,保障員工生命和國家財產(chǎn)安全,促進行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》及《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定,結(jié)合煙草行業(yè)實際情況,制訂本規(guī)定。
第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),樹立“以人為本”的思想、堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,實行“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、員工積極參與”的管理體制。
第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬(含控股)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。
第二章 組織管理
第四條 國家局設立安全生產(chǎn)委員會并設置安全管理專職機構(gòu),負責領(lǐng)導和組織全行業(yè)的安全管理工作。
第五條 各省級局(公司)、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位設立以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會。其主要職責是:宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī);研究、決定安全生產(chǎn)工作中的重大問題;審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃;組織、協(xié)調(diào)、指導本單位的安全管理工作;研究、提出對安全責任事故的處理意見等。
第六條 各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級局,各省級工業(yè)公司、卷煙工廠,醋酸纖維有限公司,中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè),中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設立專職安全管理機構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專(兼)職安全管理人員。
第七條 各級安全管理機構(gòu)要配備與工作要求條件相符合的安全管理人員。各級安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定,安全管理部門負責人因工作需要變動崗位,要事先聽取上級安全管理部門的意見。各省級局(公司)、地市級局(公司)、煙葉復烤企業(yè),各省級工業(yè)公司、卷煙工廠,醋酸纖維有限公司,中國煙草機械集團有限責任公司下屬企業(yè),中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定設置安全工程師崗位并將人員聘任到位。
第八條 工會組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作,參加職工因工傷亡事故的調(diào)查處理。
第三章 安全管理
第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,必須建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅持“誰主管、誰負責”的原則,明確各部門、各崗位相應的安全生產(chǎn)職責,實行目標管理和責任追究制度,不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須做到“五同時”(同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作)。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標時,要有安全指標和安全保證措施,制訂、實施安全責任事故一票否決制度。
第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計劃。新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目在進行可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時,要有同級安全部門參加有關(guān)會議并為其提供有關(guān)文件、資料;各級安全部門必須認真進行監(jiān)督檢查,未經(jīng)相關(guān)行政管理部門審定的項目不得開工、不得投入使用。
第十二條 各單位要建立健全事故應急救援體系,完善應急管理制度和應急預案,配置必要的應急救援物資,開展預案培訓和演練,定期進行預案適宜性評審,增強各類突發(fā)事故的應對能力。
第十三條 各單位要積極推廣應用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù),建立并有效運行職業(yè)健康安全管理體系,深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)安全文化工作,不斷加強安全基礎設施建設,持續(xù)提高安全管理水平。
第十四條 各單位必須認真執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)、標準及行業(yè)規(guī)定,各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑設計、消防設施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關(guān)規(guī)定。要加強消防安全管理,按有關(guān)規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練,認真落實《煙草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定》(國煙運〔2004〕317號),加強火源管理,嚴格執(zhí)行動火許可制度。
第十五條 各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)機動車輛交通安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔2002〕367號),嚴格管理機動車輛的使用,落實機動車輛維護、保養(yǎng)制度,加強駕駛?cè)藛T的管理,嚴禁違法行駛。
第十六條 各單位要認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程,加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電氣焊等特種設備的安全管理,必須做到作業(yè)人員持證操作,設備按時檢測、安全運行。
第十七條 各單位要確保各類安全基礎設施達標配置并有效運行。要加強安全設施、設備和裝置的管理,定期檢查和維護保養(yǎng),保證配置完好、靈敏可靠。
第十八條 各單位要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,對所屬(或控股)多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強安全監(jiān)督、檢查和指導。各單位要認真落實《煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定》(國煙運〔2002〕368號),切實加強以消防為重點的各項安全管理;嚴禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項目、物業(yè)、場所、設備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人。要加強對建筑施工、技術(shù)改造項目的安全監(jiān)管,必須與項目實施單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)職責和相應的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進行安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。
第十九條 各單位運輸、儲存、使用易燃、易爆、劇毒等危險化學品,必須按照《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第344號)的規(guī)定,加強危險化學品的安全管理,嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程,落實防護措施和應急設施。
第二十條 各單位要認真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》及國家有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生標準,必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有潛在職業(yè)危害的勞動者,必須定期進行健康檢查,預防和減少職業(yè)危害。
第四章 安全教育和培訓
第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓制度,定期組織員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓,提高員工安全素質(zhì),保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核合格的員工,不得上崗作業(yè)。
第二十二條 各單位要按照國家有關(guān)安全培訓規(guī)定的學時和大綱要求,組織單位主要負責人、分管領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓和再培訓,具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。
第二十三條 新員工、臨時工、實習人員、調(diào)入人員,必須進行單位、車間(部門)、班組“三級安全教育”,調(diào)換工種和復工人員必須進行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準上崗操作。
第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)專門的安全培訓考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè),同時要按照規(guī)定進行培訓復審。
第二十五條 凡采用新工藝、購置新設備,必須由主管部門會同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程,由技術(shù)負責人對管理人員、操作人員進行安全操作培訓后方可投入生產(chǎn)。
第二十六條 發(fā)生安全責任事故的單位,要及時組織有關(guān)人員認真分析事故原因,加強有針對性的安全教育和培訓,吸取事故教訓,防止同類事故的重復發(fā)生。
第五章 安全檢查、評價與整改
第二十七條 各單位必須制訂、實施安全生產(chǎn)檢查、評價考核辦法,建立隱患排查治理機制,認真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時整改。隱患整改過程必須采取可靠的安全監(jiān)控和保障措施。
第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查;各省級公司每年至少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際情況,組織開展專項安全檢查或?qū)I(yè)安全檢查。
第二十九條 安全檢查要包括以下主要內(nèi)容:
(一)責任制和“一崗雙責”制落實情況:單位領(lǐng)導、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制和相應安全職責的落實情況。
(二)安全教育培訓:員工“三級安全教育”、特殊工種人員技能培訓、主要負責人和安全管理人員的培訓情況。
(三)安全管理部門及安全管理人員設置、配備情況:制度建設檢查記錄、會議記錄、基礎管理資料。
(四)建設項目安全設施“三同時”規(guī)定執(zhí)行情況:查有關(guān)部門分工履行職責情況,設計、評價、驗收報告等資料。
(五)各類安全責任事故調(diào)查處理、責任追究情況。
(六)生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設備、機動車輛、配電、動力等重點區(qū)域或項目的安全管理狀況。
第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認真履行職責,有權(quán)依法要求受檢單位負責人制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。
第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法,依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準進行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,組織檢查的單位(部門) 要及時下達整改通知書,受檢單位要將整改情況及時上報組織檢查的單位(部門)。
第三十二條 各單位要為安全管理部門配備相關(guān)的安全檢查、檢測儀器和必要的拍攝器材、交通通訊設備和勞動防護用品,做到專管專用,為開展安全檢查提供工作保障。
第六章 事故分類與管理
第三十三條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)的規(guī)定,安全生產(chǎn)事故(以下簡稱事故)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個類別:
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
(二)重大事故,是指造成10人以上少于30人死亡,或者50人以上少于100人重傷,或者5000萬元以上少于1億元直接經(jīng)濟損失的事故。
(三)較大事故,是指造成3人以上少于10人死亡,或者10人以上少于50人重傷,或者1000萬元以上少于5000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。
(四)一般事故,是指造成少于3人死亡,或者少于10人重傷,或者少于1000萬元直接經(jīng)濟損失的事故。
第三十四條 事故報告
(一)各單位要建立事故報告制度,公布事故舉報聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負責本單位事故的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級上報。
(二)發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員,啟動事故應急救援預案,防止事故擴大或蔓延,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,同時要保護事故現(xiàn)場。
(三)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負責人。單位負責人接到事故報告后,要立即報告上級主管部門并按有關(guān)規(guī)定向當?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門報告。發(fā)生人員死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的單位,要立即報國家局。
第三十五條 發(fā)生各類責任事故,必須按照“四不放過”的原則(即:事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和群眾未受教育不放過;未采取有效防范措施不放過),認真進行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災或鍋爐壓力容器事故的調(diào)查及處理結(jié)果,要專題報國家局。
第三十六條 各單位要建立事故檔案,包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗分析、儀表記錄、調(diào)查材料、會議記錄、登記表及事故報告書等。負責事故處理的部門在事故處理結(jié)束后30日內(nèi)向本單位檔案部門移交事故檔案。參加事故調(diào)查的其他單位可保存與其職能相關(guān)的事故調(diào)查文件材料的副本或復制件。。
第七章 獎勵與處罰
第三十七條 對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人,由上級主管部門或本單位給予表彰、獎勵。
第三十八條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定,追究事故發(fā)生單位主要負責人、事故部門負責人和直接責任人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對安全責任事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十九條 各級紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和安全生產(chǎn)責任制,對有關(guān)領(lǐng)導、部門及其從業(yè)人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的,由上級主管部門和監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
第八章 附 則
第四十條 各單位要根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實際情況,制訂實施細則或補充規(guī)定。
第四十一條 本規(guī)定由國家局負責解釋。
第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行,1995年10月31日印發(fā)的《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》(國煙生〔1995〕第50號)同時廢止。
