drep工程施工階段hse控制管理規(guī)定
1 目的
本程序規(guī)定了獨山子石化1000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯技術(shù)改造工程(以下簡稱drep)在工程施工、試車階段的hse控制管理總體任務(wù),明確了drep工程建設(shè)參與單位在施工階段的具體職責(zé)和權(quán)利,它是《項目hse計劃》在施工階段的具體細(xì)化。
2 范圍
本程序規(guī)定了drep建設(shè)過程中施工階段hse控制的管理總體要求。
本程序適用于drep所有參建單位在項目建設(shè)中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的hse控制。
3定義
3.1 hse控制管理:在工程項目建設(shè)中,drep指揮部hse控制部門組織實施、指揮部其他相關(guān)管理部門參加、對工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方的hse控制活動實施監(jiān)督的控制活動。
3.2 工程承包方:是指參與drep建設(shè)的工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方。
3.3 施工安全危險源:由于建造施工活動,可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
3.4施工安全危險源辨識:危險源既存在于施工活動場所,也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因,包括施工前期的勘察設(shè)計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件(人、物、環(huán)、管)。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進行識別,只有充分辨識危險源的存在,找出其原因,才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。
職責(zé)
4.1 drep指揮部各項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的hse控制管理工作,包括對進入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認(rèn)、施工現(xiàn)場平面布置的hse條件確認(rèn)、施工機具使用狀態(tài)的確認(rèn)、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場hse巡回檢查、施工現(xiàn)場每日hse檢查記錄、對施工現(xiàn)場hse隱患向hse管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。
4.2 drep指揮部hse管理部負(fù)責(zé)各工程承包方的hse控制活動的宏觀監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)對各項目經(jīng)理部、工程管理部的hse工作的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的工程承包方hse控制體系運行情況進行確認(rèn)和考核,特別是對其hse控制組織機構(gòu)的設(shè)置及現(xiàn)場專職hse工程師滿足現(xiàn)場hse控制狀況進行確認(rèn)和考核、對工程承包方的合同項目《hse控制計劃》(或hse手冊)編制進行審核批準(zhǔn)以及對其運行情況進行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認(rèn)后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場hse檢查評比、組織施工現(xiàn)場hse工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調(diào)查和報告。
4.3 drep指揮部工程管理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調(diào)工作,作為建設(shè)單位的現(xiàn)場代表,負(fù)責(zé)與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督:審核批準(zhǔn)查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設(shè)計、專項工程安全施工方案等hse技術(shù)方案,對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責(zé)任履行情況進行監(jiān)督和考核。
4.4 項目監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)全面履行項目監(jiān)理合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利,接受建設(shè)單位和上級hse主管部門的監(jiān)督檢查,工程項目開工前,督促參與drep工程建設(shè)的所有工程施工承包單位編制《hse控制計劃》、明確每個合同項目的hse控制管理組織機構(gòu)和專職hse工程師,審核施工組織設(shè)計的hse控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場hse控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進行正確識別、審核專項工程安全施工方案;對施工過程中存在的hse不符合項,督促施工方進行整改并復(fù)核確認(rèn)。
4.5 工程施工承包方(包括epc承包方)負(fù)責(zé)全面履行項目施工承包合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利、執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
4.6 其他工程承包方(包括設(shè)計、監(jiān)理、采購、物資供應(yīng)等參與方)負(fù)責(zé)本單位進入施工現(xiàn)場的所有人員的安全,執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。
5 管理內(nèi)容和要求
5.1 按照《項目hse控制計劃》要求,建立由施工承包方(包括epc總承包)執(zhí)行過程微觀控制、項目監(jiān)理機構(gòu)對施工過程監(jiān)督確認(rèn)、各項目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監(jiān)督、hse管理部實施宏觀監(jiān)督抽查的一體化hse控制和管理模式;但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的hse問題,必須立即報告項目監(jiān)理機構(gòu),由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認(rèn)。
5.2 drep工程建設(shè)各參與方,應(yīng)當(dāng)全面履行工程建設(shè)承包合同明確的、以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利。
5.3 施工承包方的施工現(xiàn)場實施hse控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、drep項目指揮部發(fā)布的各種hse控制管理文件和程序的要求,在工程開工前必須組織管理、技術(shù)人員、所有相關(guān)作業(yè)施工人員進行下列相關(guān)知識的培訓(xùn),并確保在施工過程中真正有效實施。
5.4 確定以治理下述管理通病為drep工程建設(shè)參與單位的hse控制管理工作難點,按照各自職責(zé),實施施工階段的hse控制管理。
5.4.1 施工現(xiàn)場hse控制管理職責(zé)不清;直接表現(xiàn)在建設(shè)單位的部分人員不理解基建管理程序,在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題,不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令,導(dǎo)致監(jiān)理和施工方無所適從,削弱項目監(jiān)理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。
5.4.2 施工承包方在工程開工前,沒有編制與所承包合同項目特點相適應(yīng)的《hse控制計劃》(或hse控制手冊),或編制的hse控制文件沒有針對性,同時不能正確執(zhí)行“所有技術(shù)方案和技術(shù)方案必須在項目開工前按規(guī)定向項目監(jiān)理機構(gòu)書面申請審核、向建設(shè)單位申請批準(zhǔn)后實施”的審批程序。
5.4.3 施工承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄,不能正確認(rèn)識安全與效益之間相互促進、相互制約的關(guān)系,不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)、落實和施工現(xiàn)場安全防護的投入,有存在僥幸心理的現(xiàn)象。
l施工組織設(shè)計編制不規(guī)范,安全技術(shù)措施針對性差。不同項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件,形式內(nèi)容雷同,可操作性不強。
l缺少專項施工組織。
l建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底,現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。
l項目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實,項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)了解不清,導(dǎo)致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。
5.4.4 從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差。
l一些單位學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入;主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術(shù)管理人員根本不知道條例的名稱,不清楚條例的具體規(guī)定。
l施工操作人員的安全培訓(xùn)流于形式,存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全,明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容,但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。
l企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后,特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全操作技能;如施工技術(shù)工種工人:管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低,與現(xiàn)場施工要求差距很大。
5.4.5 施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱,施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離,有些臺帳資料弄虛作假,文明施工重視不夠。
l沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足,一人兼多職現(xiàn)象十分突出。
l施工現(xiàn)場缺少必要的安全設(shè)施,或者安全設(shè)施嚴(yán)重不合格,不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。
l施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實,沒有相應(yīng)講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應(yīng)簽字。
lhse控制投入較少,個人勞保設(shè)施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求,使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。
l部分腳手架的嚴(yán)重不合格,架體不穩(wěn),作業(yè)面缺少跳板、護欄,無合格的上下通道。
l防落保護措施不到位。
l臨時施工用電tn-s系統(tǒng)不到位。
l文明施工重視不夠,現(xiàn)場環(huán)境臟、亂、差。
l安全臺帳不健全,甚至弄虛作假。
5.4.6 現(xiàn)場監(jiān)理人員不能有效履行施工階段安全控制監(jiān)理責(zé)任。
l認(rèn)為drep指揮部項目經(jīng)理部或hse管理部已經(jīng)在施工現(xiàn)場進行hse控制的監(jiān)督,建設(shè)單位沒有委托安全控制業(yè)務(wù)。
l對危險性較大的專項工程安全施工方案,沒有認(rèn)真審核。
l對現(xiàn)場存在的安全隱患不能正確識別。
l發(fā)現(xiàn)問題不聞不問,或只是口頭或書面告知,對是否整改或整改是否徹底,不予追蹤,使現(xiàn)場存在的hse不符合項不能形成有效關(guān)閉。
5.5 參與工程建設(shè)各責(zé)任主體方(建設(shè)單位、施工承包方、監(jiān)理方)應(yīng)正確進行施工現(xiàn)場的危險源識別、環(huán)境因素識別,制定有效的hse控制程序,重點防止下列事故/事件的發(fā)生:
5.5.1 高處墜落:高度大于2m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè)),因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外,以及工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外。
5.5.2 坍塌、倒塌:腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行、人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn),造成坍塌、倒塌意外。
5.5.3 觸電(擊):焊接、金屬切割等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(如:漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合,帶電線路裸露于潮濕環(huán)境(液體)中或與導(dǎo)電物體搭接、電氣工程施工違章作業(yè)造成人員觸電等意外。
5.5.4 物體打擊:工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生撞擊人員等意外。
5.5.5 火災(zāi):工程用重要設(shè)備、精密儀器、精密儀表、施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位、電路短路等造成火災(zāi)意外。
5.5.6 中毒:施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位,造成人員中毒意外;工地飲食因衛(wèi)生不符合,造成集體中毒或疾病意外;儲罐內(nèi)進行特種防腐施工作業(yè),因未戴防毒面具等保護措施導(dǎo)致中毒。
5.5.7 爆炸:施工用易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位引起的爆炸;壓力容器、壓力管道的設(shè)計缺陷、流程不通、試壓不符合規(guī)范要求導(dǎo)致超壓爆裂;裝置試車因密封不嚴(yán)導(dǎo)致易燃易爆介質(zhì)泄露引發(fā)的爆炸意外。
5.5.8 環(huán)境污染:施工過程中形成的污油、污水、廢氣對環(huán)境的影響。
5.5.9 窒息:在密閉的有限空間施工作業(yè)或檢查,由于供氧不足引起的以外。
5.5.10 射線的輻射:現(xiàn)場焊接工程射線檢測探傷,安全措施及個人防護不到位,引起射線對人體的輻射意外。
5.5.11 粉塵污染:施工現(xiàn)場噴砂作業(yè)、車輛揚塵對人體健康形成的影響
5.5.12 疲勞事故:施工作業(yè)及管理人員,因身體和心理過度疲勞,導(dǎo)致工作中精力不集中引發(fā)的各種傷亡事故。
5.5.13 疾病:由于施工作業(yè)環(huán)境惡劣,或飲食不衛(wèi)生等原因引起的各種疾病。
5.5.14 其他意外事故:上述事件、事故之外的其他意外。
5.6 施工現(xiàn)場的任何工種的施工作業(yè)、任何施工機具的使用、生產(chǎn)裝置設(shè)備在單機試運、系統(tǒng)聯(lián)運的操作,必須制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程(或安全工作慣例),并報監(jiān)理審查、hse管理部核查、工程管理部批準(zhǔn)后實施。
5.7 實行drep指揮部hse例會制度,具體執(zhí)行《hse例會控制管理程序》,但不代替施工承包方、項目監(jiān)理機構(gòu)或政府管理部門的施工現(xiàn)場hse控制、監(jiān)督職責(zé)。
5.8 實行定期和不定期hse聯(lián)合檢查制度,具體執(zhí)行《hse現(xiàn)場檢查程序》。
5.9 實行施工現(xiàn)場hse績效考核制度,采用經(jīng)濟、合同等手段,對施工過程hse體系運行的績效進行考核,對hse體系運行良好、施工現(xiàn)場保持hse績效優(yōu)良的企業(yè)和個人,實行激勵政策,對存在的不符合行為進行處罰,力求消除施工形成的hse隱患;具體執(zhí)行《現(xiàn)場hse績效考核程序》。
5. 10 嚴(yán)格施工承包方的人員進場管理;承包商施工人員進入廠區(qū)、施工作業(yè)區(qū)必須做到(包括但不限于):
5.10.1 嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)場安全保衛(wèi)管理規(guī)定》,承包商作業(yè)人員必須持有drep工程建設(shè)指揮部頒發(fā)的帶有承包商施工人員個人照片的并注明有效時間和作業(yè)地點的入廠證;嚴(yán)禁攜帶香煙、打火機、火柴和酒精飲料等進入生產(chǎn)裝置區(qū);嚴(yán)禁在可燃物料明顯外漏等異常情況下使用手機、bp 機、非防爆對講機、照相機等能產(chǎn)生火花的物品;嚴(yán)禁穿化纖衣物進入生產(chǎn)裝置區(qū)域;不得從事與自身工作無關(guān)的事情;對重點保護部位(如壓縮機裝配現(xiàn)場等)必要時設(shè)特別通行證,專人看守,以防丟失關(guān)鍵備件。
5.10.2 嚴(yán)格執(zhí)行《動火作業(yè)管理程序》,凡在安全用火管理范圍內(nèi)用火作業(yè)必須持有有效的用火作業(yè)許可證,用火作業(yè)許可證必須按照規(guī)定的程序?qū)徟?各級用火審批人必須認(rèn)真履行職責(zé),在簽發(fā)用火作業(yè)許可證前,相關(guān)責(zé)任人必須到現(xiàn)場檢查確認(rèn),具備用火條件后方可簽發(fā)用火作業(yè)許可證,不得越權(quán)代簽或降級簽發(fā)用火作業(yè)許可證,對用火作業(yè)許可證的用火部位和有效時間嚴(yán)格控制,不得超范圍和超期使用;做到情況不明不簽,安全措施不落實不簽,沒有監(jiān)護人不簽,一張用火作業(yè)許可證只能用于一處,用火人要持特種作業(yè)操作證上崗,實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人相符,臨時更換用火人要辦理手續(xù)。
5.10.3 嚴(yán)格執(zhí)行《有限空間作業(yè)hse控制管理程序》,進設(shè)備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設(shè)備作業(yè)許可證,落實各項安全監(jiān)護措施,經(jīng)監(jiān)護人同意方可進入設(shè)備作業(yè)。在特殊情況下,作業(yè)人員可戴長管式面具、氧氣呼吸器等,但佩戴長管面具時一定要仔細(xì)檢查其氣密性,同時防止通氣長管被擠壓,吸氣口應(yīng)置于新鮮空氣的上風(fēng)口,并專人監(jiān)護。
5.10.4 嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)防高處墜落事故控制管理程序》,腳手架搭設(shè)要符合規(guī)定要求,高處作業(yè)必須系好安全帶,施工現(xiàn)場必須設(shè)立安全護體或安全網(wǎng)等防護設(shè)施,必要時應(yīng)設(shè)立安全警戒區(qū);禁止拋扔工具、物體和雜物等;進行三級、特級高處作業(yè)時必須辦理高處作業(yè)許可證。
5.10.5 嚴(yán)格執(zhí)行《臨時用電安全控制管理程序》設(shè)立臨時電源必須符合安全規(guī)定,必須辦理臨時用電作業(yè)許可證,持證作業(yè);進入容器所使用的臨時照明要采用安全電壓不超過36v;移動式電器具要加漏電保護裝置,做到“一機一閘一保護”;露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施,嚴(yán)禁亂接亂設(shè)電源。
5.10.6 嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)安全控制管理程序》,吊裝機械必須按規(guī)定進行檢驗,合格后方可使用;大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下吊裝應(yīng)編制施工方案及施工安全措施,報監(jiān)理單位審核、drep指揮部hse管理部審查、工程管理部批準(zhǔn),施工中未經(jīng)審批人許可不得改變方案;吊裝作業(yè)前必須進行技術(shù)交底,作業(yè)人員必須熟知吊裝方案/指揮信號、安全技術(shù)要求及起重機械的操作方法;吊裝作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi),且吊裝機械與設(shè)備下嚴(yán)禁站人或人員行走;無論吊件大小必須設(shè)置溜繩(必要時要對周圍設(shè)備、管道等設(shè)施采取相應(yīng)的保護措施),以免碰壞周圍設(shè)施。大件運輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其它構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算,編制運輸方案,報監(jiān)理單位審核、drep指揮部hse管理部審查、工程管理部批準(zhǔn)。
5.10.7 嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場車輛交通管理規(guī)定》,進入施工區(qū)作業(yè)的機動車輛和施工機械,必須按規(guī)定辦理進入該區(qū)的機動車輛進入通行證,通行證必須具有時效性,車輛安全設(shè)施齊全、完好,符合國家標(biāo)準(zhǔn);車輛按規(guī)定線路和速度行駛,完工后及時撤離。
5. 11 實行hse風(fēng)險控制承諾抵押金制度;施工承包方、項目監(jiān)理機構(gòu)進場前,應(yīng)按照進場人員的數(shù)量、承擔(dān)項目hse控制重要程度,向drep指揮部hse 管理部門交納一定數(shù)額的hse承諾抵押金。
