山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法
《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法》
第一條為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大職工群眾主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除各類安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)事項(xiàng)。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為舉報(bào)以及生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為（以下簡(jiǎn)稱非法行為），是指公民、法人或者其他組織未依法取得相關(guān)行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為（以下簡(jiǎn)稱違法行為），是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
本辦法所稱謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，是指故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容。
本辦法所稱瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，是指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，超過規(guī)定時(shí)限未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，并經(jīng)查證屬實(shí)。
第四條縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，須建立本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，并向社會(huì)公開舉報(bào)電話（傳真）、電子信箱、通信地址、郵政編碼等信息。
第五條任何單位、組織或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）發(fā)現(xiàn)事故隱患、非法違法行為以及謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的，均有權(quán)向縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患、非法違法行為以及謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
第六條安全生產(chǎn)舉報(bào)實(shí)行屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)和分級(jí)受理的原則。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)后，要及時(shí)組織調(diào)查，并依法進(jìn)行處理。
對(duì)不屬于本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)告知舉報(bào)人向有權(quán)部門舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有權(quán)部門調(diào)查處理，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。
對(duì)涉及多個(gè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)交叉的舉報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)本級(jí)人民政府公布的責(zé)任清單劃分部門職責(zé)邊界并確定主辦單位，由主辦單位牽頭組織調(diào)查處理。
對(duì)涉及謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)事項(xiàng)，舉報(bào)人既可向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，也可根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)（領(lǐng)域）不同，向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門舉報(bào)。
第七條上級(jí)部門接到屬于下級(jí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)按照確定的管轄權(quán)限，逐級(jí)轉(zhuǎn)交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的下級(jí)部門進(jìn)行調(diào)查處理，也可直接進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第八條舉報(bào)人可以采取書信、電話、傳真、手機(jī)信息、電子郵件、走訪等方式進(jìn)行舉報(bào)，原則上實(shí)行逐級(jí)舉報(bào)。即舉報(bào)人向存在事故隱患、非法違法行為或者發(fā)生謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)；未予受理或者未及時(shí)處理的，向所屬設(shè)區(qū)市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)，也可直接向省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
第九條安全生產(chǎn)舉報(bào)可實(shí)名舉報(bào)或匿名舉報(bào)。鼓勵(lì)舉報(bào)人表明自己身份，并提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式，以備查詢和反饋調(diào)查處理意見；對(duì)不愿意公開個(gè)人姓名、單位和地址（或者住址）的舉報(bào)人，尊重其意愿。
對(duì)實(shí)名舉報(bào)且有聯(lián)系方式的舉報(bào)事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知舉報(bào)人是否受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。
第十條舉報(bào)人不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。對(duì)無(wú)明確舉報(bào)對(duì)象或者具體事故隱患和非法違法行為的，重復(fù)舉報(bào)且無(wú)新的舉報(bào)事實(shí)或者證據(jù)的舉報(bào)事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可不予受理。
第十一條接到舉報(bào)的部門要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，建立泄露舉報(bào)信息可追溯機(jī)制。負(fù)責(zé)舉報(bào)工作的相關(guān)人員須妥善保管和使用舉報(bào)材料，不得摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、傳播、扣押、銷毀；不得以任何方式泄露舉報(bào)人的姓名、住址、單位、電話、有關(guān)案情以及接受獎(jiǎng)勵(lì)等情況；核實(shí)情況時(shí)，不得泄露舉報(bào)人的身份；對(duì)匿名舉報(bào)材料，不得鑒定筆跡。
第十二條對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)采取突擊檢查、暗查暗訪等方式，不得提前告知被舉報(bào)對(duì)象有關(guān)核查內(nèi)容；嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查和采集證據(jù)，調(diào)查人員不得少于2名，并向被舉報(bào)對(duì)象出示有效行政執(zhí)法證件；調(diào)查人員與被舉報(bào)對(duì)象或者舉報(bào)內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，須主動(dòng)申請(qǐng)回避；在調(diào)查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通交流，認(rèn)真聽取舉報(bào)人的陳述事實(shí)及理由，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。
對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成重大社會(huì)影響等緊急情況的舉報(bào)，接報(bào)部門要立即組織有關(guān)人員進(jìn)行核查。
第十三條舉報(bào)調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)，除無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋調(diào)查結(jié)果，反饋時(shí)間、方式、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。
第十四條有下列情形之一的舉報(bào)，由受理舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦：
（一）可能涉及國(guó)家利益或引發(fā)重大社會(huì)影響的；
（二）跨2個(gè)或2個(gè)以上下一級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管轄區(qū)域且不宜指定單獨(dú)一方管轄的；
（三）本級(jí)黨委、政府或上級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門交辦的；
（四）有主流新聞媒體關(guān)注的；
（五）反復(fù)、多次舉報(bào)的；
（六）承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的其他舉報(bào)。
舉報(bào)的掛牌督辦按照下列程序辦理：
（一）對(duì)符合掛牌督辦條件的舉報(bào)進(jìn)行登記編號(hào)，并向承辦單位下達(dá)掛牌督辦通知書；
（二）承辦單位按照督辦要求組織舉報(bào)核查工作，掛牌單位應(yīng)全過程跟蹤督查案件辦理情況；
（三）案件辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)及時(shí)向督辦單位報(bào)送核查情況，掛牌單位通過書面審查或者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后予以銷號(hào)。
第十五條舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查屬實(shí)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施；舉報(bào)事項(xiàng)為謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查屬實(shí)的，要根據(jù)事故等級(jí)，報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十六條對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的舉報(bào)，縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)有功的實(shí)名舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)同一舉報(bào)事項(xiàng)不重復(fù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有特定責(zé)任和義務(wù)的人或者舉報(bào)前已經(jīng)受理、查處的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的價(jià)值、確鑿程度和舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查情況，對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和舉報(bào)謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的，給予2000元至20萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，制訂具體的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。
第十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)檔案管理制度。按照“一案一檔”的原則，自結(jié)案之日起15日內(nèi)，將舉報(bào)材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳椤Ｘ?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要逐步建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)監(jiān)督、信息共享、分析研判等功能，提高舉報(bào)核查效率。
第十八條各級(jí)人民政府要將安全生產(chǎn)舉報(bào)工作納入安全生產(chǎn)考核范疇。對(duì)因舉報(bào)處理出現(xiàn)重大失誤或者違法違紀(jì)行為造成惡劣影響的，實(shí)行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。
第十九條任何單位和個(gè)人對(duì)舉報(bào)事故隱患和非法違法行為的舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，涉嫌違紀(jì)違法的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十條本辦法自2023年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。
