道口安全管理和路外傷亡事故管理辦法
為進一步加強道口安全管理，有效控制交通肇事及路外傷亡事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)和路運輸安全，根據(jù)《路法》、《道路交通安全法》、《路運輸安全保護條例》和國務院國發(fā)178號、國家七部委經(jīng)交161號、國經(jīng)貿(mào)運466號及道部、黑龍江省有關規(guī)定，特制定本辦法。
一、道口安全管理
(一)加強道口安全管理。各相關站段要加強領導，建立健全道口管理制度，定期對路道口安全進行檢查、監(jiān)督，確保道口安全。
(二)健全完善道口設備。有人看守及無人看守道口要做到護樁、“三標”(鳴笛標、警示標、停車標)等標志齊全、醒目，符合國家標準。有人看守道口要設報警裝置、電動欄桿、無線電話等設施。
(三)凡未經(jīng)合法手續(xù)設置的道口、按協(xié)議需拆除的道口、站內(nèi)道口、站內(nèi)通道以及危及路與道路交通安全的道口，必須一律拆除。新開辟道口或人行過道，由使用單位提出申請報告，由進行審批；其它地方路由黑龍江省、黑河路集團有限公司(或分公司)審批；在城市內(nèi)由路與當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門共同研究確定。
(四)各有關單位要按照道口設備標準，每半年對管內(nèi)的道口、平過道逐一進行兌標檢查，凡不符合標準的要立即進行整改。要配齊道口安全裝置，不斷提高設備保安全能力。要加強道口員的培訓，認真執(zhí)行《道口員一日作業(yè)標準》的規(guī)定，有效防止路外傷亡事故的發(fā)生，保證道口安全。
(五)道口配備的通訊、信號等設備設施，由電務、工務、道口部門歸口管理，加強設備的檢查維修。
(六)各機務段要加強對機車乘務員的教育，認真了望，及時呼喚應答。機車要全部安裝道口鳴笛打點監(jiān)控裝置，在通過道口、隧道、橋梁和施工作業(yè)地點時，要按規(guī)定鳴笛；運行中發(fā)現(xiàn)線路上有人行走或橫越線路時，要立即鳴笛；發(fā)現(xiàn)危及行車或人身安全時，要果斷采取停車措施，防止事故發(fā)生。
(七)提速區(qū)段要按道部要求全部取消平交道口、人行過道，改為立交。暫時拆除不了的平交道口要全部按照有人看守道口標準進行完善，上齊報警設備、遮斷信號和道口防撞裝置。車站內(nèi)平過道必須與車站外道路和人行道路斷開，禁止平過道設在車站兩端咽喉區(qū)內(nèi)。站內(nèi)為通過行李車、郵政車和售貨車設置的平過道，須安裝活動欄木，二十四小時有人監(jiān)護。
二、路外安全管理及路外安全宣傳
(一)按照道部和的要求，各路辦事處安監(jiān)室要配置專職路外安全監(jiān)察，站、段要配置專職(兼職)路外安全員，做到人員、設備齊全，經(jīng)費足額用于路外安全工作。
(二)各路辦事處配備路外安全宣傳專用汽車，由路辦事處安全監(jiān)察室直接領導；在業(yè)務上受路外監(jiān)察指導，對或路辦事處安全監(jiān)察室領導負責。
1.安全宣傳專用汽車屬于生產(chǎn)用車，統(tǒng)一命名為“安全宣傳專用車”，車上應裝有固定明顯標牌。
2.每個安全宣傳車(隊)要配有車(隊)長、司機、放映員等工作人員，由根據(jù)工作需要和設備情況，本著精干的原則具體核定，列為行車安全人員。
3.安全宣傳車(隊)的宣傳經(jīng)費、設備維修費、工具備品購置費、大修更新改造、汽車和發(fā)電機用油等，應事先作出預算或概算，納入年度計劃。如臨時有特殊需要，還可列專項費用，報請長批準。
(三)廣泛開展愛路護路宣傳教育。各有關單位要加強領導、安全監(jiān)察、公安、宣傳、工會等有關部門密切配合，根據(jù)管內(nèi)路內(nèi)外傷亡情況，制定年度路外宣傳計劃，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和電影、幻燈等宣傳手段，大力宣傳國家關于路路外安全管理的有關法規(guī)和路外安全基本常識。要定期深入沿線農(nóng)村、廠礦、學校，加強對沿線村民、中小學生及機動車駕駛員的宣傳教育，做到日常宣傳工作經(jīng)?；⒅贫然?。提速干線要利用各種形式每月宣傳一次，其他干線每季宣傳一次。每年大的節(jié)日前后，要增加宣傳次數(shù)。宣傳天數(shù)一般不得少于全年的二分之一。
(四)杜絕機動車輛和人、畜上道。每年由安全監(jiān)察室牽頭，指派安全監(jiān)控大隊負責，組織公安、工務、車務等部門深入沿線檢查，與飼養(yǎng)大牲畜和羊群的農(nóng)民戶、機動車駕駛員簽訂安全包保協(xié)議，把安全責任落實到位，確保運輸安全暢通。
(五)加強提速區(qū)段的護網(wǎng)建設和保養(yǎng)工作。各工務段要指定專門機構和專人對護網(wǎng)進行防護、維修，定期組織檢查，加強管理。對故意破壞護網(wǎng)的行為或人員，要及時通報或移交公安部門依法處理，確保提速干線的行車安全。
(六)各相關站段要在所管轄的主要道口、橋涵、路堤、護坡、車站建立宣傳牌和警示標語，對過往的行人提出警示，注意安全，確保路運輸安全正點。
三、路外傷亡及道口交通肇事的界定
(一)路外傷亡責任界定
1.凡在路列車運行和調(diào)車作業(yè)中，發(fā)生火車撞軋行人、與其他車輛碰撞等情況，招致人員傷亡或其他車輛破損，均列為路外傷亡事故。
凡有下列行為之一，造成傷亡事故者，由本人或所屬單位負責；給路造成損失的，追究肇事者相應責任。
(1)在路路基上行走、乘涼、坐臥鋼軌；
(2)在站內(nèi)和區(qū)間內(nèi)(兩個車站之間)路上逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；
(3)鉆車、扒車、跳車和無票乘車；
(4)在路路基兩側放牧牲畜和打曬農(nóng)作物；
(5)一切車輛、拖拉機和行人搶越路道口。
2.盲、聾人，學齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，在無人護送的情況下，橫越路無人看守道口發(fā)生事故時，由其家屬或監(jiān)護人負責。
3.路職工要認真執(zhí)行規(guī)章制度，防止路外傷亡事故。路機車、軌道車乘務人員運行中必須認真了望、鳴笛示警；道口看守人員認真落實作業(yè)標準。路道口必須做到護樁、警告標志齊備，清晰醒目。凡因上述防護設施不全或路職工失職行為造成的行車路外傷亡事故，由路部門負責，對責任者嚴肅處理。
(二)道口交通肇事責任界定
1.各種機動車輛、行人通過路無人看守道口時，應當減速或者停車，在確認安全后通過，不得冒險搶越。凡通過路道口發(fā)生撞車事故時，由事故調(diào)查處理委員會調(diào)查分析，研究處理，責任屬于一方的，其損失費用由責任一方負擔；雙方都有責任的，其損失費用由雙方合理負擔。非路道口禁止任何車輛通過。任何單位都不許在路沿線隨意鋪設道口，違者要追究責任，嚴肅處理。
2.各種車輛、行人及大牲畜通過路道口以及人行過道、平過道發(fā)生事故造成損失時，按照國務院有關規(guī)定進行調(diào)查，確定事故責任，其損失費用由責任一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理負擔。
3.發(fā)生事故造成人身傷亡或嚴重經(jīng)濟損失構成犯罪的，由路或地方有關部門對肇事責任者依法追究刑事責任。
4.對擾亂路道口交通秩序、損壞道口設備、違反路道口通行規(guī)定、危害路行車安全等行為，路部門可根據(jù)情節(jié)輕重予以經(jīng)濟處罰，核收賠償費和罰款。
四、路外傷亡及道口交通肇事通報和調(diào)查處理
(一)發(fā)生路外傷亡及道口交通肇事要及時通報，車站值班員接到路外傷亡、交通肇事的報告后，立即報告列車調(diào)度員，再通知有關部門。在區(qū)間內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時，由運轉車長(無運轉車長時為司機)立即報告列車調(diào)度員，如不可能，則報告最近車站值班員，轉報列車調(diào)度員。
(二)各安全監(jiān)控大隊、站段要加強路外傷亡及道口交通肇事的報告工作。發(fā)生路外交通事故，所管站段要在10分鐘內(nèi)報告安全監(jiān)控大隊，安全監(jiān)控大隊派員參加事故調(diào)查處理；發(fā)生重大路外傷亡事故要在15分鐘內(nèi)報安全監(jiān)察室，安全監(jiān)察室派員前往現(xiàn)場參加事故調(diào)查處理。
(三)在站內(nèi)或區(qū)間發(fā)生路外傷亡事故時，車站接到報告后，應及時通報路公安派出所和有關單位，及時趕赴現(xiàn)場，組織搶救。同時，按有關規(guī)定通知地方有關部門，由地方和路共同負責處理，任何人不得以任何借口妨礙開通線路和路正常行車。發(fā)生五人以上的傷亡事故時，應及時逐級報告、省、市、自治區(qū)和公安部門。
(四)凡發(fā)生路外傷亡事故，應立即采取緊急措施進行處理。在站內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時，車站站長要組織有關部門做好善后處理工作。在區(qū)間內(nèi)發(fā)生路外傷亡和交通肇事時，由運轉車長(無運轉車長時為司機)組織妥善處理，對傷者進行現(xiàn)場救護或送就近醫(yī)院搶救；死者做成標記移出線路外，迅速恢復正常行車，到達前方站后報告車站值班員。對當時沒有察覺的傷亡事故，巡道工和其他人員發(fā)覺時，應及時報告鄰近車站。
(五)發(fā)生路外傷亡事故，應成立事故調(diào)查處理委員會負責調(diào)查處理。事故調(diào)查處理委員會在當?shù)乜h以上政府領導下進行工作。事故調(diào)查處理委員會的任務是查明事故原因，確定事故責任，研究防范措施，做出處理決定，并由有關方面監(jiān)督執(zhí)行。發(fā)生一般路外傷亡事故(屬責任事故影響站段安全成績)，事故調(diào)查處理委員會由各安全監(jiān)控大隊或站(段)主持，路公安、有關業(yè)務單位，及傷亡者所屬單位的代表參加；多人傷亡重大事故(屬責任事故影響站段安全成績)，由路安全監(jiān)察室主持，路公安、有關站段以及傷亡者所屬單位的代表參加。遇有火車與機動車相撞時，須通知當?shù)亟煌ú块T參加。
五、路外傷亡及道口交通肇事事故費的支出和收繳
(一)凡違反本《辦法》中規(guī)定的有關條款造成傷亡的，屬于傷亡者本人或所屬單位責任，傷者的醫(yī)療費、住院期間的伙食費、死者的殯葬費，由傷亡者本人或所屬單位負擔。傷者住院，經(jīng)會診鑒定可以出院的應立即出院，不得拖延，拒不出院者由傷者單位負責領回。因傷致殘經(jīng)濟確有困難的，可根據(jù)其傷殘程度，由路部門酌情給予一次性救濟，所發(fā)生的費用由站段墊付，結案后安全監(jiān)控大隊負責路外人員以安監(jiān)報-5，上報路安全監(jiān)察室，審批加蓋“路外傷亡事故處理專用章”，由路財務處列銷。
(二)發(fā)生路外傷亡事故，由下列直接關系單位負責，按傷亡事故調(diào)查處理委員會的決定，處理善后和墊付款工作。
1.站界內(nèi)(包含專用線)由車站；
2.區(qū)間由機車所屬段；
3.段管線由所屬段；
4.客車由客運乘務員所屬段；
5.軌道車、動車由該車所屬段；
6.有人看守道口由看守員所屬段；
7.外機車發(fā)生傷亡事故由所轄站；
8.巡道員或其他人員發(fā)現(xiàn)的傷亡人員，不能確定關系單位時由所轄站。
(三)凡屬于路方面責任造成傷亡者，其醫(yī)療費、殯葬費、住院期間伙食費由路負擔，并根據(jù)具體情況，由路給予一次性撫恤費，其標準參照《路旅客意外傷害強制保險條例》辦理，最高標準不得超過條例規(guī)定。
(四)少數(shù)民族地區(qū)路外傷亡事故和其他地區(qū)有特殊情況的路外傷亡事故，可酌情增加救濟補助金額，具體數(shù)額由事故調(diào)查處理委員會議定，報有關部門核定。
(五)凡借路自殺、他殺，或利用路進行各種違法活動造成傷亡者，路不承擔任何費用，且不得享受上述任何救濟或補助；觸犯法律的，由公安機關追究法律責任。
(六)無人認領的尸體，由路公安部門處理，費用由路部門承擔。
(七)交通肇事造成的路機車、車輛、線路設備損失費，由路外傷亡事故處理委員會負責調(diào)查，安全監(jiān)控大隊路外安全監(jiān)察負責上報，路安全監(jiān)察室審批蓋章，路財務處列銷。
(八)路外責任事故賠償費由事故調(diào)查處理委員會負責收繳，逐級及時收繳、及時結算。實際收繳的賠償費80%上繳路，站段留用20%。
(九)路收繳的賠償款,作為路外宣傳費用(包括公安部門)、事故損失費用沖銷及防止和處理路外傷亡事故有關人員獎勵費用，每月評比獎勵一次。路款額由安全監(jiān)察室、財務處掌握使用。站段留用的賠償款，作為獎勵路外宣傳費用、事故處理費用及防止和處理路外傷亡事故有功人員獎勵費用，專款專用。
六、路外傷及道口交通肇事的統(tǒng)計管理
(一)各安全監(jiān)控大隊要加強路外傷及道口事故的統(tǒng)計、報表工作，嚴格按道部《全路路外安全監(jiān)察工作座談會紀要》(安監(jiān)函[2003]14號)要求，配備專用微機，作為路外傷及道口交通肇事統(tǒng)計報表的專用工具，與道部聯(lián)網(wǎng)，互通信息，做到上報數(shù)據(jù)及時、準確。
(二)各安全監(jiān)控大隊要認真貫徹道部《全路路外安全監(jiān)察工作座談會紀要》(安監(jiān)函[2003]14號)要求，推行路外傷及道口事故“一事一欄”和“一事一案”管理辦法。
(三)路外傷亡事故的統(tǒng)計報表，由各安全監(jiān)控大隊專職路外監(jiān)察負責每月5日前統(tǒng)計匯總，及時準確的上報路安全監(jiān)察室。
七、加強地方路路外傷亡事故及道口安全管理
(一)加強地方路道口安全管理。根據(jù)《路法》、《合資路與地方路行車安全管理辦法》等法律法規(guī)，認真落實路對管內(nèi)各地方路道口安全的監(jiān)管責任，各相關站段受指派，定期對地方路道口安全進行監(jiān)督檢查，提出需整改問題，監(jiān)督整改結果。
(二)各地方路公司、分公司要有專門機構和專人負責道口安全工作，加強領導和組織協(xié)調(diào)工作，確保道口安全。
(三)各地方路公司要按要求改進和完善道口設備、設施。有人看守及無人看守道口要做到標志齊全，護樁、“三標”(鳴笛標、警示標、停車標)要齊全、醒目；有人看守道口要安設報警裝置、欄桿、預警、電臺等設施。對主要干線平交道口要有計劃的逐步改為立交。
(四)各地方路公司要嚴格執(zhí)行國家七部委下發(fā)的《路道口管理暫行規(guī)定》、《路線路規(guī)范》，道口的坡度、了望條件及道口平臺必須符合有關規(guī)定，達不到要求的須及時整改。
(五)各地方路公司要認真做好路外宣傳工作，要定期深入工廠、學校、農(nóng)村，開展宣傳《路法》、《安全法》、《路運輸安全保護條例》及有關路安全常識，廣泛進行宣傳教育，使廣大群眾提高對路安全的認識。
(六)各地方路公司要在所管轄的路橋梁、道口、車站建立宣傳標語、警示牌，作為長期的宣傳警示工具，使廣大群眾提高安全意識，防止事故的發(fā)生。
(七)各地方路公司要加強道口交通肇事的統(tǒng)計報告工作，發(fā)生重大道口交通肇事時，須在20分鐘之內(nèi)通知安全監(jiān)察室及相關路單位，并按規(guī)定及時上報各種材料。
本辦法自2005年5月1日起實行。前發(fā)《關于轉發(fā)<國務院轉發(fā)道部、交通部、公安部關于重新修訂火車與其他車輛碰撞和路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定的請示報告>;的通知及我貫徹落實的具體措施》(安[1997]667號)、《關于重新修訂<路路外傷亡事故處理辦法>;的通知及我補充規(guī)定》(安[1984]301號)、《轉發(fā)道部重新修訂<路路外傷亡事故報告、處理、統(tǒng)計辦法>;的通知及我補充規(guī)定》(安[1980]40號)、《轉發(fā)道部“關于補充修訂<路運輸安全獎懲辦法>;(試行)的通知”》(人[1985]93號)，安電[1991]第683號同時廢止
