保障性住房安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我局保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作,建立風(fēng)險(xiǎn)評估與管理體系,有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn),確保施工安全,依據(jù)國家和鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于我局所有的保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目。
第三條 保障性住房建設(shè)通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等,降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)損失。
第四條 風(fēng)險(xiǎn)評估和管理是動態(tài)的過程,必須貫穿于建設(shè)全過程,應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境變化、工程推進(jìn)及時(shí)進(jìn)行修正。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)
第五條 路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室(下稱建房辦)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管工作。太原鐵路房建集團(tuán)有限公司(下稱太原房建集團(tuán)公司)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體,施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體,監(jiān)理單位是安全風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的監(jiān)控檢查單位。各參建單位必須在太原房建集團(tuán)公司的組織下,認(rèn)真履行各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。
(一)路局建房辦主要職責(zé):
1. 根據(jù)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,制定、完善路局保障性住房建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法。
2. 指導(dǎo)太原房建集團(tuán)公司按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
3. 負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對保障性住房項(xiàng)目建設(shè)所涉及臨近鐵路營業(yè)線施工方案、安全措施、影響范圍、施工組織等嚴(yán)格進(jìn)行審查,確保鐵路營業(yè)線安全正常運(yùn)行。
4. 負(fù)責(zé)對施工組織設(shè)計(jì)方案、深基坑支護(hù)、大模板支撐體系等實(shí)行審查備案。對高層住宅工程施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查備案;根據(jù)有關(guān)規(guī)定對一、二級深基坑工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家論證制度;對大模板支撐體系等涉及質(zhì)量安全的專項(xiàng)施工方案組織審查論證。
5. 負(fù)責(zé)全局保障性住房建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的建檔及統(tǒng)計(jì)工作。
6.負(fù)責(zé)對太原房建集團(tuán)公司、項(xiàng)目參建單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施情況進(jìn)行日常檢查,定期抽查及考評。對存在嚴(yán)重安全隱患疏于整改的責(zé)任單位進(jìn)行查處和追責(zé)。
(二)太原房建集團(tuán)公司主要職責(zé):
1. 根據(jù)部、局有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定要求,制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則。
2. 督導(dǎo)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段開展風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)及評估工作,組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)技術(shù)交底。
3. 組織督導(dǎo)施工單位開展施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)施工作。
4. 組織確定風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及等級,建立ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)明細(xì)臺賬和包保責(zé)任制,并報(bào)局建房辦備案。
5. 制定ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源防控措施。
6. 審批施工單位上報(bào)的ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全施工專項(xiàng)技術(shù)方案(以下簡稱專項(xiàng)施工方案),并報(bào)局建房辦審查備案。
7. 督促項(xiàng)目參建單位建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。制定風(fēng)險(xiǎn)管理考核辦法,按合同約定和考核辦法進(jìn)行考核。
8. 檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的有關(guān)問題,督促、檢查相關(guān)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分工。
9.按規(guī)定組織應(yīng)急演練。
(三)施工單位主要職責(zé):
1. 編制報(bào)審施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。
2. 開展施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評估工作,提報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。施工過程實(shí)行動態(tài)管理。
3. 編制ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施,制定應(yīng)急預(yù)案。
4. 按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書。
5. 組織施工人員崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)考核。
6. 開工前建立ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)公示制度,現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)揭示。
7.組織技術(shù)交底。
8. 加強(qiáng)施工過程中的動態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,包括施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面狀態(tài)描述、風(fēng)險(xiǎn)處置過程和發(fā)展趨勢等內(nèi)容定期進(jìn)行反饋。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處理措施,并及時(shí)履行變更程序。
9. 落實(shí)應(yīng)急預(yù)案人員、材料設(shè)備、措施等,按規(guī)定組織應(yīng)急演練。
(四)監(jiān)理單位主要職責(zé):
1. 審查施工單位制定的施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。
2. 審查施工單位提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
3. 參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作,并側(cè)重于安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
4. 對施工過程中風(fēng)險(xiǎn)分級調(diào)整進(jìn)行審核。
5. 審批施工單位監(jiān)測實(shí)施方案;監(jiān)督、檢查施工單位的監(jiān)控量測、巡視、狀態(tài)描述、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤及地質(zhì)超前預(yù)報(bào)等實(shí)施情況。
6. 審查專項(xiàng)施工方案并簽署意見。
7. 參加太原房建集團(tuán)公司組織的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)評定和ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案評審會。
8. 制定風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)監(jiān)理計(jì)劃。
9. 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)措施的執(zhí)行落實(shí)。
第三章 安全風(fēng)險(xiǎn)分類
第六條 保障性住房建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍主要包括深基坑工程、施工起重設(shè)備安全、模板工程、臨近營業(yè)線路施工、拆除工程、消防安全及其它風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。
第七條 保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度。對識別出的安全風(fēng)險(xiǎn)事件,按其發(fā)生的可能性,以及可能造成的后果及影響程度,確定風(fēng)險(xiǎn)等級。安全風(fēng)險(xiǎn)等級分為“ⅰ、ⅱ、?！比齻€(gè)等級。重點(diǎn)消除ⅰ級風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格控制ⅱ級風(fēng)險(xiǎn),有效防范ⅲ級風(fēng)險(xiǎn)。
第八條 確定風(fēng)險(xiǎn)等級的基本原則及標(biāo)準(zhǔn)
一、確定風(fēng)險(xiǎn)等級的基本原則:
在確定風(fēng)險(xiǎn)等級特別是ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)等級時(shí),要堅(jiān)持以下原則:一是要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施辦法中規(guī)定的程序;二是必須經(jīng)過科學(xué)論證,減少隨意性;三是要準(zhǔn)確掌握高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。
二、確定風(fēng)險(xiǎn)等級的標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場實(shí)際綜合相關(guān)部、局規(guī)定,通過評審確定。太原房建集團(tuán)公司(項(xiàng)目管理部)可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程管理經(jīng)驗(yàn)細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但不得低于國家、鐵道部和路局的標(biāo)準(zhǔn)。
1.高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn):
1)深基坑工程:開挖深度超過5米、或開挖深度未超過5米但現(xiàn)場地質(zhì)情況和周圍環(huán)境復(fù)雜的深基坑工點(diǎn)。
2)施工起重設(shè)備安全:建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上使用的各類起重機(jī)械,包括塔式起重機(jī)、施工電梯、龍門吊在安裝、拆卸、施工使用過程中要杜絕各類坍塌、墜落事故。
3)模板工程:搭設(shè)高度大于4米、搭設(shè)跨度大于10米、施工總荷載大于10kn/m2、集中線荷載大于15kn/m混凝土模板支撐。特別要防止支架、腳手架支撐體系的坍塌,包括因管件材質(zhì)、各類模板使用引發(fā)的坍塌事故。
4)臨近營業(yè)線施工:臨近既有線施工可能影響和危及鐵路行車安全的施工。
5)拆除工程:在鬧市區(qū)和臨近既有鐵路進(jìn)行拆除大型構(gòu)筑物、建筑物的拆除工程。
6)消防安全:建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上人員密集,易燃可燃材料多樣,壓力容器作業(yè)、液化氣瓶使用、用電不慎極易導(dǎo)致火災(zāi)重大事故。
7)其它:采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而國家、鐵道部暫無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性大的工程;其它安全控制難度大的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。
2.中度和低度風(fēng)險(xiǎn):不屬于高風(fēng)險(xiǎn),但存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)識別
第九條 風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)貫穿設(shè)計(jì)、施工整個(gè)階段。
可行性研究階段設(shè)計(jì)單位應(yīng)對工程安全有重大影響的工點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、評估,確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級,并提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施。
初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)可研階段風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì),結(jié)合實(shí)際深化風(fēng)險(xiǎn)措施設(shè)計(jì)。
施工圖階段應(yīng)根據(jù)初設(shè)階段審查意見,對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行核查,達(dá)到具有針對性、適用性、防控性設(shè)計(jì)深度。
施工階段應(yīng)在施工圖風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)施性施組對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行核對、識別、再評估、再完善,提出針對性、適用性施工措施。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)管理程序和內(nèi)容
第十條 風(fēng)險(xiǎn)管理基本程序
1. 設(shè)計(jì)單位提出風(fēng)險(xiǎn)等級建議。設(shè)計(jì)單位在可研、初設(shè)和施工圖階段分別按設(shè)計(jì)深度提出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、防控措施和風(fēng)險(xiǎn)等級建議,納入設(shè)計(jì)文件。
2. 設(shè)計(jì)審查。在審查可研、初設(shè)和施工圖時(shí),要把風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)作為審查重點(diǎn)之一。對于沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)或風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)達(dá)不到深度要求的,沒有防控措施或防控措施不到位的,未列措施費(fèi)用或費(fèi)用不足的,要納入審查意見,督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步修改和完善。
3. 風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)技術(shù)交底。施工前,太原房建集團(tuán)公司組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)交底。
4. 施工單位提報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級。施工單位在開工前,必須按規(guī)定完成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,提出風(fēng)險(xiǎn)等級評定意見,經(jīng)監(jiān)理單位審查簽署意見后報(bào)太原房建集團(tuán)公司。
5.太原房建集團(tuán)公司評定風(fēng)險(xiǎn)等級。太原房建集團(tuán)公司組織對施工單位提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告組織評審,必要時(shí)可組織專家評審,確定風(fēng)險(xiǎn)等級后以正式文件公布,并上報(bào)局建房辦。
6. 施工單位提報(bào)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案。施工單位在開工前須編制風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位主管負(fù)責(zé)人簽字后,報(bào)監(jiān)理單位審查,經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并簽署意見后報(bào)太原房建集團(tuán)公司審批。
7. 專項(xiàng)施工方案審批。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)組織對施工單位提報(bào)的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行針對性、適用性審查并批復(fù)。
8. 風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)開工報(bào)告審批。ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行單項(xiàng)開工報(bào)告審批制度。太原房建集團(tuán)公司應(yīng)明確ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)開工條件和開工報(bào)告審批程序。沒有取得開工報(bào)告嚴(yán)禁開工。
太原房建集團(tuán)公司應(yīng)在ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)開工報(bào)告批準(zhǔn)后一周內(nèi),將開工報(bào)告連同專項(xiàng)施工方案報(bào)路局建房辦審查備案。
第六章 風(fēng)險(xiǎn)控制措施
第十一條 建立風(fēng)險(xiǎn)分級防控體系。
風(fēng)險(xiǎn)管理分為路局、太原房建集團(tuán)公司以及監(jiān)理、施工
單位三級管理。路局制定并完善職工保障性住房建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法并督導(dǎo)落實(shí)。太原房建集團(tuán)公司對風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開展項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要分別建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)防控組織體系,負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
第十二條 實(shí)行ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全包保和跟班作業(yè)制度。太原房建集團(tuán)公司(項(xiàng)目管理部)、施工總包單位、監(jiān)理單位對ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行安全包保,并確定負(fù)責(zé)人對ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行帶班作業(yè)。
第十三條 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理制度。實(shí)施過程中工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí),太原房建集團(tuán)公司須立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分析論證,重新確定風(fēng)險(xiǎn)等級,相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
第十四條 實(shí)行ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案專家論證制度。按照分級管理原則組織風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案論證,特別是極高、高度風(fēng)險(xiǎn)的施工方案須請專家論證。
第十五條 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控檢查制度。太原房建集團(tuán)公司(現(xiàn)場項(xiàng)目管理部)對ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)每月檢查不少于2次,設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月要定期對施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第十六條 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)“紅線”管理制度。ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)未經(jīng)評審、未確定風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工。對于突破以上安全風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的行為,要對有關(guān)單位追責(zé)處理。
第十七條 實(shí)行安全ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)告知制度。太原房建集團(tuán)公司要督促施工單位在ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)現(xiàn)場樹立揭示牌。揭示牌應(yīng)標(biāo)明ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)級別、主要防控措施、包保領(lǐng)導(dǎo)、施工單位帶班負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位主管人員等內(nèi)容。
第十八條 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核制度。路局建房辦負(fù)責(zé)全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核,制定考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容,每季組織一次考核,半年組織一次考評,并通報(bào)考核結(jié)果。安全風(fēng)險(xiǎn)考核結(jié)果列入年度保障性住房建設(shè)考核重要內(nèi)容。
第七章 應(yīng)急預(yù)案及處置
第十九條 凡列入風(fēng)險(xiǎn)管理的工點(diǎn),太原房建集團(tuán)公司必須針對性地制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)本著統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)搶險(xiǎn)的原則,并按照鐵道部和路局相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第二十條 施工單位要在開工前制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案(作為單項(xiàng)施組的附件),建立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織,配備相應(yīng)的人員和必要的機(jī)具設(shè)備物資等,并經(jīng)常組織演練,提高應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力。
第二十一條 施工單位建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)及信息報(bào)送機(jī)制。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況、環(huán)境巡視以及作業(yè)中異常狀態(tài)確定預(yù)警級別,形成異常狀態(tài)報(bào)告;對可能發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的,應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案,第一時(shí)間報(bào)告上級有關(guān)部門及相關(guān)單位。
第八章 附 則
第二十二條 本實(shí)施辦法由局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
附件:1.ⅰ級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表
2.ⅱ級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表
3.ⅲ級安全風(fēng)險(xiǎn)控制表
太原鐵路局職工保障性住房建設(shè)管理辦公室
二○一二年六月十六日
