村組集體財務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條為加強全鎮(zhèn)村、組集體財務(wù)(以下簡稱村組財務(wù))管理,推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè),增強村組集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,維護農(nóng)村會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于按行政村、組設(shè)置的合作經(jīng)濟組織(以下簡稱村組)。
第三條各村民委員會應(yīng)健全村組集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度和監(jiān)督約束機制,實行村組財務(wù)管理制度化、資料管理檔案化、群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒚裰骼碡敼_化,為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第四條村組集體資金管理實行“村財民理鎮(zhèn)管村用”的原則和“兩審一辦”制度。
第五條鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)為全鎮(zhèn)村組財務(wù)管理的主管部門,負責指導和依法監(jiān)督村組財務(wù)管理工作。各村民委員會負責村組財務(wù)管理的日常監(jiān)管工作和組織實施本辦法。
第二章制度建設(shè)
第六條貨幣資金管理制度
(一)村組集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理條例》有關(guān)規(guī)定,實行錢賬分管。一村只配備專(兼)職現(xiàn)金出納員一名,庫存現(xiàn)金的收支和保管工作,村組主要干部及其直系親屬不得任該村組財務(wù)人員。
(二)現(xiàn)金實行限額管理,超限額部分及時繳存開戶的金融專戶。村組出納庫存現(xiàn)金限額不超過1000元。
(三)出納員必須建立現(xiàn)金存款日記賬,及時準確地核算現(xiàn)金和銀行存款的收入、支出與結(jié)存。會計與出納要定期核對現(xiàn)金、銀行存款賬;要及時盤點庫存現(xiàn)金和銀行存款,做到日清月結(jié),賬款相符,不允許出納白條抵庫
(四)村組集體資金為村組集體所有,必須在金融部門專戶存儲。銀行存款實行印鑒管理,取款時必須有村委會公章和村主任及經(jīng)辦人印章方可辦理取款,不允許開設(shè)私人帳戶及大額現(xiàn)金庫存。
第七條票據(jù)管理制度
(一)村組收取國家水利費、必須使用水利部門提供的專用收據(jù)。村組收到上級財政、單位撥款,必須使用財政部監(jiān)制的《省村集體經(jīng)濟組織專用票據(jù)》,村組組織收取,“一事一議”資金和發(fā)包及上交收入等內(nèi)部結(jié)算,必須使用由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的村組集體資金專用收據(jù),憑據(jù)收款,嚴禁“白條”記賬。
(二)村組會計賬務(wù)處理,必須使用市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計和監(jiān)制、市農(nóng)業(yè)局印制的賬、表、冊、據(jù)。財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字。
(三)對重要空白憑證和各種收據(jù)實行領(lǐng)用、銷號回收登記制度,各村在使用時按編號登記,回收時要注銷登記,并按票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定及時銷票。
(四)票據(jù)由村文書統(tǒng)一管理。會計開票,出納收款,出納必須在收款單據(jù)“收款人”處簽字或蓋章。不準丟失收據(jù),不準撕毀存根聯(lián),不準撕毀作廢聯(lián),不準代其它單位或個人開據(jù),所開出的單據(jù)要全部入賬。會計入賬后必須逐筆清理核對進行銷號,收據(jù)存根銷號回收后由鎮(zhèn)統(tǒng)一核銷號,返回村統(tǒng)一歸檔管理。
第八條財務(wù)管理制度
(一)財務(wù)開支審批制度。(1)村組集體的一切開支,應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限,實行限額由村負責人一支筆審批,村組開支先由會計核實,再由村主任審批、書記審核、監(jiān)委會審查。(2)村組的大額開支實行事前報批制度,必須做到先報批、后開支。村組開支超過1000元的(其中非生產(chǎn)性開支超過500元的),實行預(yù)審制,由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導審核、鎮(zhèn)長審批。村組的一切收支必須經(jīng)村監(jiān)委會審查并加蓋村監(jiān)委會印章后,并報鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)部門審核簽章后會計才能入賬。
(二)會計核算制度。村組財務(wù)人員要嚴格執(zhí)行財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度(試行)》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,正確應(yīng)用會計科目,準確、及時、完整地反映和監(jiān)督一切經(jīng)濟活動。村組的一切收支必須納入賬內(nèi)核算,嚴禁賬外品迭、坐收坐支,以支抵收;健全“三賬四簿”,即總分類賬、明細分類賬(固定資產(chǎn)、內(nèi)部往來、債權(quán)債務(wù))、現(xiàn)金存款日記賬和財產(chǎn)物資登記簿、土地承包及流轉(zhuǎn)臺賬登記簿、低值易耗品、物資登記簿、遺留問題登記簿等。村組集體分別只準設(shè)置一套賬。
村組集體收益分配,必須是損益類會計科目的結(jié)余額,將收益分配方案送鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)部門審核,由鎮(zhèn)政府審批后,方可進行分配。
第九條財產(chǎn)物資管理制度
(一)村組集體對拖欠應(yīng)收款項要采取切實可行的措施積極催收,對債務(wù)單位撤銷,依照民事訴訟法確認無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)可清償,又無義務(wù)繼承人,確實無法收回的款項,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,報鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審批后核銷,并計入其它支出。但要堅持賬銷債留的原則,保留催收欠款的權(quán)利,在遺留問題登記簿上進行反映和監(jiān)督。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。
(二)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理、使用、維修保養(yǎng)和折舊制度。村組集體的房屋建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具等固定資產(chǎn)要納入賬內(nèi)進行核算,在財產(chǎn)物資登記簿上登記反映,并報鎮(zhèn)政府備案;定期對固定資產(chǎn)盤點清查,做到賬實相符,并建立固定資產(chǎn)管理責任制。
(三)村、組固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,并報鎮(zhèn)政府審核同意后執(zhí)行。
第十條審計監(jiān)督制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是行政監(jiān)督的有效手段,鎮(zhèn)政府將按照《中華人民共和國審計法》等有關(guān)規(guī)定,對村組集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費、村組債權(quán)債務(wù)、“四荒”地使用權(quán)承包、租賃或拍賣資金進行審計、對村組干部任期或離任等進行專項審計,對群眾反映強烈的問題要進行重點審計,審計結(jié)果要及時公開,切實維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
第十一條報表制度
村組必須按規(guī)定及時向鎮(zhèn)政府財政農(nóng)經(jīng)部門報送各類報表。
(一)月(季)報表:包括科目余額表和收支明細表;
(二)年度報表:包括資產(chǎn)負債表和收益分配表;
(三)臨時報表:按規(guī)定內(nèi)容和時間需報送的報表。
第十二條“兩審一辦”制度
堅持“兩審一辦”和日常記賬相結(jié)合,各村要在每月末組織村組干部、村組民主理財小組成員對本村組的收支原始憑證進行一次審核,以便會計按時進行會計核算和財務(wù)公開工作;鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)部門在村監(jiān)委會審核同意并簽字蓋章的基礎(chǔ)上,對村組會計入賬單據(jù)的真實性、合理性和合法性等再進行賬前審核,并在加蓋“已核”或“不予報銷”印章后,召集村組會計進行一次集體辦公做賬,同時將審核情況如實向鎮(zhèn)黨委、政府匯報。
第十三條檔案管理制度
(一)村組財務(wù)檔案管理要完整、系統(tǒng),防止遺失。村組財務(wù)檔案內(nèi)容主要包括:屬于村組集體成員共同所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等情況;村組人口、勞動力等基本情況;村組財務(wù)有關(guān)賬簿、報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀等資料;各種經(jīng)濟合同、農(nóng)業(yè)承包合同或協(xié)議等文書以及其它有關(guān)資料。
(二)村組財務(wù)檔案必須專室專柜存村委會統(tǒng)一管理,由村文書負責。同時,要按檔案管理的有關(guān)規(guī)定,村組會計做賬后,必須將賬簿、會計憑證、報表裝訂好,分村分組、分類編號存放,做到完整無缺、存放有序和方便查找。
(三)建立健全村組財務(wù)檔案管理制度。村組財務(wù)檔案,未經(jīng)村主要負責人批準,任何人不得私自拆封或抽走;需臨時查閱的必須有保管人員在場,查閱后及時歸檔;需借出查閱的,必須出具借條,并按時歸還。村組上年度財務(wù)檔案資料,次年初必須統(tǒng)一歸檔保管,不得遺失、損毀。對資料管理不善,造成損失的,將按有關(guān)規(guī)定追究村組會計責任。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時,村組民主理財小組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)共同派人監(jiān)銷。
第十四條民主監(jiān)督制度
(一)村組財務(wù)管理工作必須堅持民主理財?shù)脑瓌t,按季度在財務(wù)公開欄公布收支明細情況及有關(guān)賬目,原則上季末次月10日前公開。并在年終公開全年財務(wù)狀況和收益分配情況,年終要進行全面的財務(wù)檢查和清理工作。
(二)村監(jiān)委會有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施情況,參重大財務(wù)事項的決策,重點對財務(wù)計劃、收益分配方案、公積金公益金、福利費的提取和使用、村組干部工資和獎勵支付情況、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行和實施情況進行檢查;有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)的庫存情況;有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開支、拒絕審核簽字。對審核無誤的收支單據(jù)加蓋“村監(jiān)委會印章”,未經(jīng)村監(jiān)委會審核的收支單據(jù)會計不能入賬。任何人不得妨礙村監(jiān)委會行駛上述職權(quán)。村監(jiān)委會要有專門的議事規(guī)則,每季度(或月)召開一次會議,開展理財活動,充分履行職責,認真學習財務(wù)管理法規(guī)及制度,按時參加民主理財活動,認真審核經(jīng)濟活動事項,并聽取和反映全體村民對村組財務(wù)管理的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)管理部門反映。
(三)村組的下列事項須報鎮(zhèn)政府審查,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行。
1.計劃外較大的(村1000元以上、組500元以上)財務(wù)開支項目。
2.所有的投資項目。
3.集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標的確定和重大變更,包括土地流轉(zhuǎn)。
4.集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租方案。集體土地征用、變賣,集體企業(yè)改制、干部報酬、大額舉債、大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理、“一事一議”籌資等重大事項。
5.其它重大財務(wù)事項。
第三章人員管理
第十五條村應(yīng)設(shè)置財務(wù)機構(gòu),配置財務(wù)人員,包括會計員、出納員。會計、出納之間不得互相兼職,并負責管理本村及各組的財務(wù)。
第十六條村組財務(wù)人員必須實行專業(yè)化管理
(一)村組會計、出納全部實行專業(yè)管理,原則上一村一專業(yè)出納。村組主要干部及其直系親屬不得任該村組財務(wù)人員。人員聘任:村組會計實行村兩委推薦,鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審查批準,由村委會聘任。
(二)村組財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,無正當理由,任何單位和個人不得隨意調(diào)換。
(三)村組財務(wù)人員調(diào)動或離職時,必須按照有關(guān)規(guī)定辦理會計檔案等移交手續(xù),編制移交清單,并由移交人、接交人和監(jiān)交人簽字蓋章后,交鎮(zhèn)政府驗收存檔備查;交接時,必須在村兩委主要領(lǐng)導及鎮(zhèn)政府派專人監(jiān)督下進行,監(jiān)督人員對交接工作負全面責任;在未辦清移交手續(xù)之前,財務(wù)人員不得離職。財務(wù)人員離職后,繼續(xù)承擔任職期內(nèi)經(jīng)濟責任。
(四)加強對村組財務(wù)人員的培訓,提高村組財務(wù)人員素質(zhì),組織對村組財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。
第四章村組財務(wù)公開
第十七條財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點,村組應(yīng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,以便于群眾理解和接受的形式,定期如實公開,接受群眾監(jiān)督。
第十八條全鎮(zhèn)村組財務(wù)公開的內(nèi)容統(tǒng)一如下:(1)村監(jiān)委會成員名單及職責;(2)年(季)度財務(wù)計劃;(3)各項收支情況;(4)各項財產(chǎn)情況;(5)債權(quán)債務(wù)情況;(6)收益分配情況;(7)集體統(tǒng)一經(jīng)營收支及其分配情況;(8)土地補償和救濟扶貧款的收入和使用情況;(9)村(組)干部工資、獎金等報酬情況;(10)“一事一議”決定向農(nóng)民籌集資金的收入和使用情況;(11)農(nóng)戶承擔的集資款、水費、電費等收支情況;(12)需要公開的其它內(nèi)容。公開的內(nèi)容要力求做到村民一看就清楚、一聽就明白。
第十九條村組財務(wù)公開應(yīng)主要以張榜公布、固定公開欄公布為主,以口頭公布為輔。張榜公布應(yīng)使用農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的財務(wù)公開榜,財務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)在便于村民閱覽,能避風雨的地方,公開后應(yīng)采集影像資料備案。
第二十條村組財務(wù)公開的時間。(1)村組應(yīng)在年初公布經(jīng)批準的財務(wù)計劃;(2)一般每季度公布一次各項收支及代收代繳情況;(3)年末公布全年預(yù)算執(zhí)行情況、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。對工程建設(shè)和村民關(guān)心的熱點問題,要及時專項公開,重點解釋,及時聽取村民意見。
第二十一條村組村務(wù)公開的程序
(1)村組在財務(wù)公開前,民主理財小組應(yīng)對公開的內(nèi)容進行一次全面核實,確保公開的內(nèi)容全面和真實可靠。
(2)財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鎮(zhèn)財政農(nóng)經(jīng)部門審核認可。同時要有村組負責人、民主理財小組組長和會計簽字。
第五章處罰
第二十二條違反本細則,有下列行為之一的,應(yīng)視情節(jié)由鎮(zhèn)黨委、政府分別給予村組干部、直接責任人通報批評或撤換的處理,是黨員的給予必要的黨紀處分:(1)村組集體財務(wù)未堅持審批制度的;(2)未督促財務(wù)人員按規(guī)定公布賬目的;(3)未督促財務(wù)人員按規(guī)定和未按規(guī)定辦理工作移交,使移交人私自外出的;(4)未堅持現(xiàn)金限額管理和未按時登記日記賬的;(5)未按規(guī)定擅自支取集體資金的;(6)未按規(guī)定按時公布賬目的;(7)未及時準確報送報表的。
第二十三條違反本細則規(guī)定,有下列行為之一的,應(yīng)視其情節(jié),經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準給予直接責任人通報批評或撤換的處理。是黨員給予相應(yīng)的黨紀處分;構(gòu)成違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法追究法律責任,并報市農(nóng)業(yè)局備案:(1)應(yīng)報鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審查的重大經(jīng)濟事項而未報的;(2)未按規(guī)定專戶儲存集體資金的;(3)未按規(guī)定進行會計核算的;(4)未按規(guī)定使用由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計、監(jiān)制,市農(nóng)業(yè)局印制的賬、簿、表、據(jù)的;(5)未按規(guī)定報銷費用支出的。
第二十四條對損壞、丟失固定資產(chǎn)、注銷債權(quán)的,要查明原因,分清責任,視其情節(jié)由責任人或負責人承擔等值的經(jīng)濟賠償。
第二十五條對侵占集體資產(chǎn)和資金的,要責成責任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;如不自覺履行退還義務(wù)的,村組集體經(jīng)濟組織應(yīng)當采取村民自治的辦法進行催收,情節(jié)嚴重構(gòu)成違紀的,移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理;對于情節(jié)特別嚴重、涉嫌違法犯罪,移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。
