第1篇 經(jīng)濟(jì)管理處安全生產(chǎn)責(zé)任制
① 在編制年、季、月生產(chǎn)計劃時，必須樹立“安全第一”的思想，組織均衡生產(chǎn)，保障安全工作與生產(chǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。對改善勞動條件、預(yù)防傷亡事故項目必須視同生產(chǎn)任務(wù)，納入生產(chǎn)計劃優(yōu)先安排；
② 在檢查生產(chǎn)計劃實施情況同時，要檢查安全措施項目的執(zhí)行情況，對施工中重要安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備的實施工作（如支拆腳手架、安全網(wǎng)等）要納入計劃，列為正式工序，給予時間保證；
③ 堅持按合理施工順序組織生產(chǎn)，要充分考慮職工的勞逸結(jié)合，認(rèn)真按施工組織設(shè)計組織施工；
④ 在生產(chǎn)任務(wù)與安全保障發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先安排解決安全工作的實施。
第2篇 x煤礦蘆嶺礦安全管理經(jīng)濟(jì)獎罰辦法
為切實加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)格過程控制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定,結(jié)合實際,經(jīng)礦研究決定,制定本辦法。
一、實行全員安全風(fēng)險抵押,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實 安全風(fēng)險抵押標(biāo)準(zhǔn)
單 位
抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)
兌 現(xiàn)
基 數(shù)
保一區(qū)、保二區(qū)
通風(fēng)區(qū)、防突區(qū)
運輸區(qū)、技術(shù)科
調(diào)度所、機(jī)電科
地測科、瓦斯辦
正職
4000元
15%
副職(主管)
3500元
15%
一般干部
3000元
15%
隊長
3500元
15%
副隊長
2500元
15%
職工
1300元
15%
職工
1100元
15%
各單位于文件下發(fā)五日內(nèi)將安全風(fēng)險抵押金收齊或補齊交財務(wù),并報安監(jiān)處備案,押金不按規(guī)定交齊者,只罰不獎。
二、嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押考核兌現(xiàn),促進(jìn)安全過程管理
1、按月兌現(xiàn),兌現(xiàn)獎金打入工資卡。安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎嚴(yán)格按照考核的結(jié)果分配,嚴(yán)禁二次分配。
2、管技干部處罰比例:①掘進(jìn)包隊工長、采煤跟班副區(qū)長、輔助分管副區(qū)長、采煤班長、當(dāng)班副班長;掘進(jìn)隊長、當(dāng)班班長、副班長;輔助隊長、當(dāng)班副隊長100%。②單位區(qū)(科)長、書記按70%。③其他副職(含主技 )按50%。④一般干部按30%執(zhí)行。
3、安全風(fēng)險抵押金被扣除的部分,必須于次月10日前補齊。
4、管技干部因工作需要或其他原因調(diào)動工作的,安全風(fēng)險兌現(xiàn)比例:第一,按原單位執(zhí)行;第二,調(diào)來之后現(xiàn)單位發(fā)生工傷事故,按現(xiàn)單位執(zhí)行。
(一)對全礦的考核
1、實行月度考核、月度兌現(xiàn)獎勵,第一季度每月按上表兌現(xiàn)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn),實現(xiàn)安全生產(chǎn)每季度遞增10%,以此類推,前三季度實現(xiàn)安全生產(chǎn),第四季度按20%遞增。
2、當(dāng)月發(fā)生傷亡事故,取消全礦安全抵押兌現(xiàn)獎。
3、全年實現(xiàn)安全生產(chǎn),所繳納的安全風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)入下一年度進(jìn)行抵押。
4、凡出現(xiàn)工傷事故(微傷除外)的單位,除按照規(guī)定進(jìn)行考核外,當(dāng)季度安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進(jìn)行考核兌現(xiàn)(一季度發(fā)生工傷事故的,二季度安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進(jìn)行考核兌現(xiàn))。
(二)對生產(chǎn)及井下輔助單位的考核
1、發(fā)生傷亡事故的
(1)扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金100%,扣除事故責(zé)任系統(tǒng)其它單位安全風(fēng)險抵押金20%。
(2)責(zé)任單位掛安全警示牌三個月,全體職工停工進(jìn)行安全培訓(xùn)及軍訓(xùn)一周;在掛牌期間,兌現(xiàn)單位安全抵押兌現(xiàn)獎50%。
(3)責(zé)任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款7000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
(4)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款3000元。
(5)扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理(包括業(yè)務(wù)保安)單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押金20%,單位正職每人罰款1000-3000元,其他管技人員按比例執(zhí)行。
(6)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人開除留用一年;跟班干部(包隊工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
(7)安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術(shù)科長,以及分管科長各罰款1000-3000元。
(8)礦領(lǐng)導(dǎo)(含副總)的罰款按集團(tuán)公司文件執(zhí)行。
2、發(fā)生致命性重傷事故的
(1) 扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金50%,輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)保互保人員、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣70%,取消事故單位和事故責(zé)任單位當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎,責(zé)任單位掛安全警示牌兩個月,事故班隊職工停工進(jìn)行安全培訓(xùn)三天;在掛牌期間,兌現(xiàn)單位次月及第三月安全抵押兌現(xiàn)獎60%。
(2)責(zé)任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長(當(dāng)班副隊長)、責(zé)任人每人罰款5000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款2000元。
(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人開除留用半年;跟班干部(包隊工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
3、發(fā)生一起重傷事故、重大非人身事故的
(1)扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金30%,其中輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣50%,取消事故單位和事故責(zé)任單位當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎,責(zé)任單位掛安全警示牌一個月,在掛牌期間,兌現(xiàn)單位次月安全抵押兌現(xiàn)獎70%。
(2)責(zé)任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款4000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款1600元。
(4)扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理(含業(yè)務(wù)保安)單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎50%,單位正職每人罰款300-500元,其他管技人員按比例執(zhí)行。
(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人開除留用3個月;跟班干部(工長、分管副職)、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
(6)安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術(shù)科長,以及分管科長,罰款200-600元(視具體專業(yè)情況進(jìn)行處罰)。
(7)月度發(fā)生兩起及以上重傷事故、重大非人身事故或機(jī)電二類事故的。比照傷亡事故處理。
(8)礦領(lǐng)導(dǎo)(含副總)的罰款按集團(tuán)公司文件執(zhí)行。
4、月度發(fā)生一起輕傷事故的。
(1)扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金10%,扣除事故單位和事故責(zé)任單位管技干部及該班(隊)安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎的50%,其中采煤跟班副區(qū)長、當(dāng)班班長、副班長;掘進(jìn)包隊工長、掘進(jìn)隊長、當(dāng)班班長、副班長;輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)保互保人員、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣20%,并取消安全風(fēng)險兌現(xiàn)獎。
(2)責(zé)任單位:輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款2000-3000元,黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
(3)現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款800-1200元。
(4)扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理(含業(yè)務(wù)保安)單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎的20%,單位正職每人罰款100-300元,其他管技人員按比例執(zhí)行。
(5)現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保責(zé)任人、班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
(6)月度發(fā)生兩起及以上輕傷事故的,比照重傷事故處理。
5、發(fā)生微傷事故的
事故責(zé)任人罰款500元,并進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
6、井下電氣設(shè)備失爆的
(1)事故責(zé)任單位罰款10000元,單位正職、分管副職、班(隊)長每人罰款1000-2000元;重復(fù)發(fā)生的分管副職誡勉談話,二次分管副職免職。
(2)事故責(zé)任人按嚴(yán)重“三違”論處。分管副職、班(隊)長、安全聯(lián)?；ケＨ藛T進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
(3)扣除分管副職、班(隊)長當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎。
(4)專業(yè)管理單位罰款3000元,其中單位正職罰款500--1000元,其他副職按比例執(zhí)行,余下罰集體。
7、集體“三違”考核
月度出現(xiàn)一起集體違章(三人以上的典型“三違”)的單位,扣除單位管技干部及該班(隊)班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎30%;月度發(fā)生兩起及以上集體違章的單位,扣除單位管技干部及該班(隊)班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎60%。
8、個人“三違”連帶考核
每出現(xiàn)1人次典型“三違”,采煤單位:扣除單位正職、跟班副職、當(dāng)班班長、聯(lián)?；ケＨ藛T當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎10%;輔助單位:扣除單位正職、分管副職、隊長、當(dāng)班副隊長、聯(lián)保互保人員當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎10%;累加計算;月度出現(xiàn)1人次嚴(yán)重“三違”的單位,扣除上述人員當(dāng)月安全抵押兌現(xiàn)獎的30%,累加計算。
9、“三違”其它規(guī)定
凡單位自抓一名典型“三違”,可以抵消一名礦抓典型“三違”對單位管技干部的處罰,只對典型“三違”人員本人進(jìn)行處罰;凡單位自報 “三違”弄虛作假的,責(zé)任人進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班,每人次罰單位主要領(lǐng)導(dǎo)500元。
(三)對全礦干部、職工個人的考核
享受當(dāng)月安全抵押兌現(xiàn)獎的條件是:
1、當(dāng)月礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
2、當(dāng)月管技干部完成下井指標(biāo)、采掘職工出勤18個班以上、輔助單位職工出勤20個班以上、地面單位職工出勤21個班。
3、本人當(dāng)月無工傷。
三、實行全員安全結(jié)構(gòu)工資促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實
(一)實行范圍
全礦所有生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助單位以及地面單位、車間和機(jī)關(guān)職能科室。
(二)安全結(jié)構(gòu)工資比例
類別
正職
副職
一般干部
班隊長
工人
保一區(qū)、保二區(qū)、通風(fēng)區(qū)
防突區(qū)、運輸區(qū)、技術(shù)科
調(diào)度所、地測科、瓦斯辦
機(jī)電科、通訊科
600
480
420
300
200
(三)考核辦法
1、單位安全結(jié)構(gòu)工資
⑴出現(xiàn)傷亡事故扣除責(zé)任單位、事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資100%;
⑵出現(xiàn)致命性重傷扣除責(zé)任單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資80%;扣除事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資50%;扣除事故班(隊)安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑶出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的,扣除責(zé)任單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資50%;扣除事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資30%;扣除事故班(隊)安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑷出現(xiàn)輕傷事故的,扣除責(zé)任單位、事故單位該班(隊)當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資100%。
2、工人安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法
⑴出現(xiàn)輕傷事故,扣除責(zé)任人、傷者安全結(jié)構(gòu)工資的100%。
⑵安全技能測試不及格,扣除當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資的20%。
⑶以上考核累加計算,扣完為止。
3、管理干部安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法
⑴單位月度每出現(xiàn)一名典型“三違”的,輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班班(隊)長安全結(jié)構(gòu)工資10%。
⑵單位月度每出現(xiàn)一名嚴(yán)重“三違”的,扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班班(隊)長安全結(jié)構(gòu)工資50%。
⑶單位月度每出現(xiàn)一起輕傷事故的,扣除輔助單位黨政正職、其他管技干部50%,分管副職、隊長、當(dāng)班副隊、班長100%。
⑷單位月度每出現(xiàn)一起重傷及以上事故、重大非人身事故的,扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班副隊長、班長安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑸以上考核累加計算,扣完為止。
6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次;典型“三違”扣0.5分∕人次、嚴(yán)重“三違”(生產(chǎn)過程中的嚴(yán)重“三違”)扣3分∕人次;非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故(以追查會認(rèn)定為準(zhǔn))扣10分∕起;輕傷事故扣10分∕人次、重傷事故扣20分∕人次
7、各單位季度考核,以當(dāng)季度三個月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明生產(chǎn)環(huán)境平均得分為基數(shù),減去“手指口述”、“三違”、事故、工傷扣分,所得分為季度考核最終得分。
8、系統(tǒng)內(nèi)區(qū)長、書記每月因工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)受到礦領(lǐng)導(dǎo)獎罰的,與系統(tǒng)分管副總掛鉤30%進(jìn)行獎罰。
二〇一一年一月一日
礦屬各單位:
為進(jìn)一步提升我礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平,確保生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)、全過程達(dá)標(biāo),夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),特制定本辦法。
一、成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
組 長:張學(xué)文李榮桂
副組長:史寶方王新琨戴習(xí)奎劉強(qiáng)肖大倫楊守富
董春江趙承文王學(xué)衡
成 員:陳繼忠王尚武宋三勝吳文廣侯宜江汪翔
馮振水許茂平余根海戴士俊黃仲文林利華
劉兵昌魏磊朱應(yīng)江
二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查
(一)檢查辦法
1、靜態(tài)檢查:
⑴安監(jiān)處每月負(fù)責(zé)組織2次靜態(tài)檢查,檢查時間為每月的10號、20號。安監(jiān)處組織采煤、掘進(jìn)兩個抽查組,抽查組成員由安監(jiān)處采煤科、掘進(jìn)科人員組成,組長分別由采煤科長、掘進(jìn)科長擔(dān)任,對靜態(tài)檢查情況進(jìn)行抽查。
⑵采掘檢查組:由技術(shù)科、調(diào)度所、工資科、經(jīng)管辦、煤管科及基層單位主管技術(shù)員組成。
⑶機(jī)運檢查組:機(jī)電檢查由機(jī)電科、保一區(qū)、保二區(qū)、綜采預(yù)備區(qū)人員組成;運輸檢查由運管辦、運輸區(qū)人員組成。
⑷通防檢查組:由通風(fēng)區(qū)、防突區(qū)人員組成。
⑸地面生產(chǎn)車間檢查組:由機(jī)電科、保一區(qū)、防突區(qū)、選煤廠、煤泥電廠、物業(yè)處、物管科、煤管科人員組成。
2、動態(tài)檢查
⑴安監(jiān)處負(fù)責(zé)組織每月不少于6次的對每個頭、面、線、機(jī)電設(shè)備、機(jī)電峒室、通風(fēng)系統(tǒng)、軌道運輸、地面生產(chǎn)車間等地點進(jìn)行動態(tài)檢查。
⑵檢查人員由安監(jiān)處、技術(shù)科、調(diào)度所、地測科、瓦斯辦、機(jī)電科、工資科、經(jīng)營辦等科室相關(guān)人員參加。
⑶抽查組對靜態(tài)檢查的結(jié)果進(jìn)行抽查。對原檢查組所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進(jìn)行復(fù)查定級;如若發(fā)現(xiàn)靜態(tài)檢查中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的,或檢查路線中的隱患和問題未及時匯報的,罰靜態(tài)檢查組長300元,成員200元。
3、礦干督查
礦長、黨委書記、安監(jiān)處長或紀(jì)委書記負(fù)責(zé)組織質(zhì)量動態(tài)督查,對任何管技干部、監(jiān)督檢查人員所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進(jìn)行督查,如若發(fā)現(xiàn)檢查人員有以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的,一律嚴(yán)肅處理。
(二)檢查內(nèi)容及要求
1、靜態(tài)、動態(tài)檢查嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負(fù)責(zé)”的原則,采取采煤、掘進(jìn)、機(jī)運、通防、防治水、調(diào)度、地面生產(chǎn)車間分專業(yè)進(jìn)行,各專業(yè)進(jìn)行綜合打分定級,檢查表報安監(jiān)處整理歸檔。同時,對沿途出現(xiàn)的隱患和問題必須及時聯(lián)系督促整改。
2、所有檢查人員每人次獎勵30元。一次無故不參加的罰款100元;兩次無故不參加的罰款300元。
3、所有檢查人員要高度負(fù)責(zé),吃透標(biāo)準(zhǔn),檢查時用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、尺子說話(因地壓等客觀原因造成棚子變形,或使用舊料架棚達(dá)不到要求等情況除外),現(xiàn)場打分、現(xiàn)場定級,現(xiàn)場簽字,同時經(jīng)被查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后方可生效。否則罰檢查組長300元,罰檢查組成員200元。
4、檢查表填寫要規(guī)范,不得隨意涂改,凡涂改者要在涂改處親自簽字。凡在檢查過程中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假、流于形式、隱患不及時聯(lián)系整改等不負(fù)責(zé)行為的,罰檢查組長300元,罰檢查組成員200元。
(三)獎罰規(guī)定
1、凡是因工程質(zhì)量低劣被掛安全警告牌的,分管副職、當(dāng)班跟班干部、班(隊)長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班,單位正職罰款500元,扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量獎的50%,單位集體罰款2000元。掛停止作業(yè)牌的,分管副職、當(dāng)班跟班干部進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班,班(隊)長撤職并進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班,單位正職每人罰款1000元,扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量獎,單位集體罰款5000元。
2、嚴(yán)格實行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化否決制度,月度所有檢查中只要有一次不合格品,當(dāng)月總評即為不合格;對月度內(nèi)發(fā)生工傷事故、重大非人身事故或重大安全隱患未按規(guī)定整改的,取消單位當(dāng)月評優(yōu)資格。
3、礦每月將采掘單位人均月度工資的300元、井下輔助單位人均月度工資的200元,做為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化切塊工資,依據(jù)月度檢查考核結(jié)果,當(dāng)月予以獎罰兌現(xiàn)。
采煤部分
(1)工程質(zhì)量全優(yōu),全區(qū)質(zhì)量切塊工資100%返還,另獎區(qū)長、書記各600元,班長(副班長)及其他區(qū)干480元。
出現(xiàn)1次合格品,扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,扣除區(qū)干、班長(副班長)獎勵的20%;依此累加。
出現(xiàn)1次不合格品,取消全區(qū)質(zhì)量切塊工資和區(qū)干獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,班長(副班長)及其他區(qū)干480元。
(2)采煤工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目,按不合格考核。
否決項目如下:
①達(dá)不到拉通線要求的(過構(gòu)造帶、甩面除外)。
②支柱(液壓支架)初撐力合格率低于80%的。
③支柱迎退山、棚子吊斜總計達(dá)20棚或連續(xù)出現(xiàn)5棚的。
④未按措施規(guī)定進(jìn)行煤層注水的。
⑤兩巷超前抹帽距離不夠的。
⑥兩巷斷面小于4m2的,綜采工作面小于6 m2的。
⑦上下隅角未按措施要求進(jìn)行收作的。
⑧液壓支架掉斜總計達(dá)20架或出現(xiàn)歪架、咬架達(dá)5架的。
⑨其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
掘進(jìn)(含修護(hù))部分
(1)對掘進(jìn)隊的考核:
工程質(zhì)量全優(yōu),全隊質(zhì)量切塊工資100%返還,另獎包隊工長500元、隊長(副隊長)400元。
出現(xiàn)1次合格品,扣除全隊質(zhì)量切塊工資的20%,扣除包隊工長、隊長(副隊長)獎勵的20%,依此累加。
出現(xiàn)1次不合格品,取消全隊質(zhì)量切塊工資和包隊工長、隊長(副隊長)的獎勵,另罰包隊工長500元、隊長(副隊長)400元。
(2)對掘進(jìn)區(qū)的考核:
全區(qū)工程質(zhì)量全優(yōu)或僅有1次合格品的,獎區(qū)長、書記各600元,主技480元。
出現(xiàn)2次合格品的,扣除區(qū)長、書記、主技獎勵的20%;3次合格品扣除50%;3次以上的取消獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,主技480元。
出現(xiàn)一次不合格品,取消區(qū)長、書記、主技質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵,另罰區(qū)長、書記各600元,主技480元。
(3)掘進(jìn)工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目,按不合格考核。
否決項目如下:
①巷道臨時支護(hù)(點柱、前探梁、防片幫網(wǎng)) 不正常使用的。
②巷道無中腰線施工的。
③檢查范圍內(nèi)錨桿不合格數(shù)超過三根的。
④煤巷三岔門未按設(shè)計架設(shè)或架設(shè)不合格的。
⑤斜巷中扒矸機(jī)、噴漿機(jī)等未使用防下滑裝置的。
⑥巖巷三岔門未按措施施工、補強(qiáng)或補強(qiáng)質(zhì)量不符合要求。
⑦其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
注:各采、掘、修單位機(jī)電、通防月度考核得分低于85分,環(huán)境衛(wèi)生檢查分?jǐn)?shù)低于90分的,取消采、掘、修單位管技干部的質(zhì)量獎。
機(jī)運部分
(1)月度檢查考核得分在95分(含95分)以上的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%,獎區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。
月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%,獎區(qū)長、書記每人400元,其他區(qū)干每人320元。
月度檢查考核得分在85-90分的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%,取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
月度考核得分在85分以下的,取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,另罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。
(2)凡出現(xiàn)一票否決項目的,按不合格考核,罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元;取消責(zé)任班(隊、車間)全部質(zhì)量切塊工資。
(3)否決項目如下:
①35kv供電線路出現(xiàn)停掉電的。
②風(fēng)機(jī)停止工作超過10分鐘的。
③出現(xiàn)重大非人身事故事故的。
④出現(xiàn)軌道斷繩、放大滑及井口墜物等事故的。
⑤斜巷防跑車裝置與跑車防護(hù)裝置不齊全或不起作用的。
⑥井下出現(xiàn)電器失爆的。
⑦井下、地面場所出現(xiàn)機(jī)械和電氣火災(zāi)的。
⑧其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
通防部分
(1)通風(fēng)、防突月度檢查考核達(dá)95分(含95分)以上,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%,獎區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。
月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%,獎區(qū)長、書記每人400元,其他區(qū)干每人320元。
月度檢查考核得分在85-90分的單位,全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%,取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
月度考核得分在85分以下的,取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,另罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元。
(2)凡出現(xiàn)一票否決項目的,按不合格考核,罰區(qū)長、書記每人500元,其他區(qū)干每人400元;取消責(zé)任班(隊)全部質(zhì)量切塊工資。
(3)否決項目如下:
通風(fēng)區(qū):
①存在違反《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)的。
②管理不善,導(dǎo)致局扇循環(huán)風(fēng)的。
③管理不善,造成在用巷道瓦斯積聚的。
④管理不善,導(dǎo)致監(jiān)測分站出現(xiàn)二次中斷的。
⑤檢查不到位,造成存在達(dá)到40度高溫點。
⑥其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
防突區(qū):
①發(fā)生煤與瓦斯突出事故的(含壓出和傾出)。
②揭煤頭及打鉆地點一個月瓦斯超限達(dá)2次以上的。
③管理不善,造成巷道瓦斯積聚的。
④其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
煤泥電廠、選煤廠
每月由安監(jiān)處機(jī)運科、機(jī)電科、選煤廠、煤泥電廠聯(lián)合進(jìn)行4次動態(tài)檢查,檢查時嚴(yán)格對照煤泥電廠、選煤廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(1)對車間的考核
月度考核低于90分,罰車間管技干部每人100元。
月度考核低于85分,罰車間管技干部每人200元。
出現(xiàn)“一票”否決項目,罰車間管技干部每人300元。
(2)對廠部的考核
月度考核得分,低于90分,罰廠部正職300元,副職240元。
出現(xiàn)“一票”否決項目,罰廠部正職400元,副職320元。
(3)否決項目如下:
①出現(xiàn)重大非人身事故事故的。
②出現(xiàn)輕傷及以上事故的。
③出現(xiàn)無計劃掉電事故的。
④出現(xiàn)火災(zāi)事故的。
物業(yè)公司安全管理考核
每月由安監(jiān)處機(jī)運科、機(jī)電科、武?？?、物業(yè)處聯(lián)合進(jìn)行2次動態(tài)檢查,檢查時嚴(yán)格對照物業(yè)安全管理辦法執(zhí)行。
(1)檢查嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn),凡在檢查中出現(xiàn)違反物業(yè)安全管理辦法,不符合機(jī)電安全管理標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)每人罰款300元。
(2)出現(xiàn)火災(zāi)事故的,責(zé)任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班,每人罰款1000元,責(zé)任班組每人罰款200元。
無量化考核單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核
(1)綜采預(yù)備區(qū):按計劃完成當(dāng)月武裝、收作及材料回收任務(wù),各項安裝工程必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求,安裝結(jié)束后由使用單位領(lǐng)導(dǎo)驗收簽字并送安監(jiān)處機(jī)運科備案(不送交的,按不合格處理),質(zhì)量切塊工資返還100%,管技干部當(dāng)月質(zhì)量獎按輔助系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,扣除管技干部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%,依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的,扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵,另罰正職各500元、其他區(qū)干及責(zé)任班(隊)長每人400元。
(2)掘進(jìn)工作面當(dāng)月因:①干雜活的;②煤、巖巷剛開工,進(jìn)尺不足20米;③巷道貫通、收尾、搬家等,按無量化考核。按質(zhì)按量完成當(dāng)月任務(wù),質(zhì)量切塊工資返還100%,工長、隊長質(zhì)量獎按進(jìn)尺隊的80%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全隊切塊工資的10%,另扣除包隊工長、隊長當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%,依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的,扣除該隊全部質(zhì)量切塊工資,取消包隊工長、隊長質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵,另罰工長500元、隊長400元。
(3)采煤工作面當(dāng)月因工作面停采、無面或干雜活,工程質(zhì)量檢查少于2次的按無量化考核。按質(zhì)按量完成當(dāng)月任務(wù),質(zhì)量切塊工資返還100%,正職、其他區(qū)干及班長質(zhì)量獎按正常生產(chǎn)區(qū)的80%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%,另扣除管技干部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%,依此累加。出現(xiàn)不合格品的,扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資,取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵,另罰正職各500元、其他區(qū)干及班長每人400元。
(四)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全效果掛鉤規(guī)定
1、單位當(dāng)月出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的,取消質(zhì)量切塊工資和區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
2、單位當(dāng)月出現(xiàn)一起輕傷事故,扣除事故班、隊、車間質(zhì)量切塊工資的50%,并扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的50%,依次累加。
三、集團(tuán)公司季度達(dá)標(biāo)檢查獎罰規(guī)定
1、礦井在集團(tuán)公司季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級,給予專業(yè)達(dá)1-6名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵3000元,副職每人獎勵2000元;給予專業(yè)達(dá)7-9名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵2000元,副職每人獎勵1000元;低于10名(含10名)的取消獎勵。
2、在季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查中,排名進(jìn)入前三名的專業(yè),礦按照集團(tuán)公司的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對等獎勵,由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分配;排名在專業(yè)后三名的,礦按照集團(tuán)公司的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對等處罰,由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分配。
3、全礦職工按照集團(tuán)公司獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。
4、季度凡是沒有達(dá)到一級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,給予系統(tǒng)各基層單位的正職每人罰款2000元,副職每人罰款1000元。
5、安監(jiān)處、技術(shù)科、瓦斯辦、機(jī)電科的獎罰,與所分管的專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況對等掛鉤考核。
6、礦井季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)一級的,取消全礦季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
7、在集團(tuán)公司檢查中獲得獎勵或處罰的,礦將對等進(jìn)行獎罰(副總按分管領(lǐng)導(dǎo)的1.5倍執(zhí)行)。凡在季度達(dá)標(biāo)檢查中,專業(yè)被降二級的分管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)罰款2000元。在季度達(dá)標(biāo)檢查中因?qū)I(yè)被降級,導(dǎo)致礦井降級的,專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)罰款3000元。在季度達(dá)標(biāo)檢查中礦井被降二級,礦長、黨委書記、安全礦長各罰3000元。
二〇一一年一月一日
第3篇 煤礦蘆嶺礦安全管理經(jīng)濟(jì)獎罰辦法
為切實加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格過程控制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定，結(jié)合實際，經(jīng)礦研究決定，制定本辦法。
一、實行全員安全風(fēng)險抵押，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實 ???????????????安全風(fēng)險抵押標(biāo)準(zhǔn)
| 單??? 位 | 抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn) | 兌 現(xiàn) 基 數(shù) | |
| 保一區(qū)、保二區(qū) 通風(fēng)區(qū)、防突區(qū) 運輸區(qū)、技術(shù)科 調(diào)度所、機(jī)電科 地測科、瓦斯辦 | 正職 | 4000元 | 15% |
| 副職（主管） | 3500元 | 15% | |
| 一般干部 | 3000元 | 15% | |
| 隊長 | 3500元 | 15% | |
| 副隊長 | 2500元 | 15% | |
| 職工 | 1300元 | 15% | |
| 職工 | 1100元 | 15% | |
二、嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押考核兌現(xiàn)，促進(jìn)安全過程管理
1、按月兌現(xiàn)，兌現(xiàn)獎金打入工資卡。安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎嚴(yán)格按照考核的結(jié)果分配，嚴(yán)禁二次分配。
2、管技干部處罰比例：①掘進(jìn)包隊工長、采煤跟班副區(qū)長、輔助分管副區(qū)長、采煤班長、當(dāng)班副班長；掘進(jìn)隊長、當(dāng)班班長、副班長；輔助隊長、當(dāng)班副隊長100%。②單位區(qū)（科）長、書記按70%。③其他副職（含主技 ）按50%。④一般干部按30%執(zhí)行。
3、安全風(fēng)險抵押金被扣除的部分，必須于次月10日前補齊。
4、管技干部因工作需要或其他原因調(diào)動工作的，安全風(fēng)險兌現(xiàn)比例：第一，按原單位執(zhí)行；第二，調(diào)來之后現(xiàn)單位發(fā)生工傷事故，按現(xiàn)單位執(zhí)行。
（一）對全礦的考核
1、實行月度考核、月度兌現(xiàn)獎勵，第一季度每月按上表兌現(xiàn)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)每季度遞增10％，以此類推,前三季度實現(xiàn)安全生產(chǎn),第四季度按20％遞增。
2、當(dāng)月發(fā)生傷亡事故，取消全礦安全抵押兌現(xiàn)獎。
3、全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)，所繳納的安全風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)入下一年度進(jìn)行抵押。
4、凡出現(xiàn)工傷事故（微傷除外）的單位，除按照規(guī)定進(jìn)行考核外，當(dāng)季度安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進(jìn)行考核兌現(xiàn)（一季度發(fā)生工傷事故的，二季度安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)從兌現(xiàn)基數(shù)算起進(jìn)行考核兌現(xiàn)）。
（二）對生產(chǎn)及井下輔助單位的考核
1、發(fā)生傷亡事故的
（1）扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金100％，扣除事故責(zé)任系統(tǒng)其它單位安全風(fēng)險抵押金20%。
（2）責(zé)任單位掛安全警示牌三個月，全體職工停工進(jìn)行安全培訓(xùn)及軍訓(xùn)一周；在掛牌期間，兌現(xiàn)單位安全抵押兌現(xiàn)獎50%。
（3）責(zé)任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款7000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
（4）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款3000元。
（5）扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理（包括業(yè)務(wù)保安）單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押金20％，單位正職每人罰款1000-3000元，其他管技人員按比例執(zhí)行。
（6）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人開除留用一年；跟班干部（包隊工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
（7）安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術(shù)科長，以及分管科長各罰款1000-3000元。
（8）礦領(lǐng)導(dǎo)（含副總）的罰款按集團(tuán)公司文件執(zhí)行。
2、發(fā)生致命性重傷事故的
（1) 扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金50％，輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣70％，取消事故單位和事故責(zé)任單位當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎，責(zé)任單位掛安全警示牌兩個月，事故班隊職工停工進(jìn)行安全培訓(xùn)三天；在掛牌期間，兌現(xiàn)單位次月及第三月安全抵押兌現(xiàn)獎60%。
（2）責(zé)任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長（當(dāng)班副隊長）、責(zé)任人每人罰款5000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款2000元。
（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人開除留用半年；跟班干部（包隊工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)?；ケＸ?zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
3、發(fā)生一起重傷事故、重大非人身事故的
（1）扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金30％，其中輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣50％，取消事故單位和事故責(zé)任單位當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎，責(zé)任單位掛安全警示牌一個月，在掛牌期間，兌現(xiàn)單位次月安全抵押兌現(xiàn)獎70%。
（2）責(zé)任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款4000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款1600元。
（4）扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理（含業(yè)務(wù)保安）單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎50%，單位正職每人罰款300-500元，其他管技人員按比例執(zhí)行。
（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人開除留用3個月；跟班干部（工長、分管副職）、現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保互保責(zé)任人、當(dāng)班班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
（6）安監(jiān)處副處長、調(diào)度所所長、技術(shù)科長，以及分管科長，罰款200-600元（視具體專業(yè)情況進(jìn)行處罰）。
（7）月度發(fā)生兩起及以上重傷事故、重大非人身事故或機(jī)電二類事故的。比照傷亡事故處理。
（8）礦領(lǐng)導(dǎo)（含副總）的罰款按集團(tuán)公司文件執(zhí)行。
4、月度發(fā)生一起輕傷事故的。
（1）扣除事故單位和事故責(zé)任單位安全風(fēng)險抵押金10％，扣除事故單位和事故責(zé)任單位管技干部及該班（隊）安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎的50%，其中采煤跟班副區(qū)長、當(dāng)班班長、副班長；掘進(jìn)包隊工長、掘進(jìn)隊長、當(dāng)班班長、副班長；輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、現(xiàn)場聯(lián)?；ケＨ藛T、責(zé)任人的安全風(fēng)險抵押金扣20％,并取消安全風(fēng)險兌現(xiàn)獎。
（2）責(zé)任單位：輔助分管副區(qū)長、隊長、當(dāng)班副隊長、責(zé)任人每人罰款2000-3000元，黨政正職、其他區(qū)干按比例執(zhí)行。
（3）現(xiàn)場聯(lián)保、互保人員每人罰款800-1200元。
（4）扣除機(jī)關(guān)聯(lián)系點和專業(yè)管理（含業(yè)務(wù)保安）單位管技干部當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎的20%，單位正職每人罰款100-300元，其他管技人員按比例執(zhí)行。
（5）現(xiàn)場安監(jiān)員、聯(lián)保責(zé)任人、班隊長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
（6）月度發(fā)生兩起及以上輕傷事故的，比照重傷事故處理。
5、發(fā)生微傷事故的
事故責(zé)任人罰款500元，并進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
6、井下電氣設(shè)備失爆的
（1）事故責(zé)任單位罰款10000元，單位正職、分管副職、班（隊）長每人罰款1000-2000元；重復(fù)發(fā)生的分管副職誡勉談話，二次分管副職免職。
（2）事故責(zé)任人按嚴(yán)重“三違”論處。分管副職、班（隊）長、安全聯(lián)?；ケＨ藛T進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班。
（3）扣除分管副職、班（隊）長當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎。
（4）專業(yè)管理單位罰款3000元，其中單位正職罰款500--1000元，其他副職按比例執(zhí)行，余下罰集體。
7、集體“三違”考核
月度出現(xiàn)一起集體違章（三人以上的典型“三違”）的單位，扣除單位管技干部及該班（隊）班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎30%；月度發(fā)生兩起及以上集體違章的單位，扣除單位管技干部及該班（隊）班長、副班長安全抵押兌現(xiàn)獎60％。
8、個人“三違”連帶考核
每出現(xiàn)1人次典型“三違”，采煤單位：扣除單位正職、跟班副職、當(dāng)班班長、聯(lián)保互保人員當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎10%；輔助單位：扣除單位正職、分管副職、隊長、當(dāng)班副隊長、聯(lián)?；ケＨ藛T當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)獎10%；累加計算；月度出現(xiàn)1人次嚴(yán)重“三違”的單位，扣除上述人員當(dāng)月安全抵押兌現(xiàn)獎的30%，累加計算。
9、“三違”其它規(guī)定
凡單位自抓一名典型“三違”，可以抵消一名礦抓典型“三違”對單位管技干部的處罰，只對典型“三違”人員本人進(jìn)行處罰；凡單位自報 “三違”弄虛作假的，責(zé)任人進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班，每人次罰單位主要領(lǐng)導(dǎo)500元。
（三）對全礦干部、職工個人的考核
享受當(dāng)月安全抵押兌現(xiàn)獎的條件是：
1、當(dāng)月礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
2、當(dāng)月管技干部完成下井指標(biāo)、采掘職工出勤18個班以上、輔助單位職工出勤20個班以上、地面單位職工出勤21個班。
3、本人當(dāng)月無工傷。
三、實行全員安全結(jié)構(gòu)工資促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實
（一）實行范圍
全礦所有生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助單位以及地面單位、車間和機(jī)關(guān)職能科室。
（二）安全結(jié)構(gòu)工資比例
| 類別 | 正職 | 副職 | 一般干部 | 班隊長 | 工人 |
| 保一區(qū)、保二區(qū)、通風(fēng)區(qū) 防突區(qū)、運輸區(qū)、技術(shù)科 調(diào)度所、地測科、瓦斯辦 機(jī)電科、通訊科 | 600 | 480 | 420 | 300 | 200 |
（三）考核辦法
1、單位安全結(jié)構(gòu)工資
⑴出現(xiàn)傷亡事故扣除責(zé)任單位、事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資100%；
⑵出現(xiàn)致命性重傷扣除責(zé)任單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資80%；扣除事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資50%；扣除事故班（隊）安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑶出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的，扣除責(zé)任單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資50%；扣除事故單位當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資30%；扣除事故班（隊）安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑷出現(xiàn)輕傷事故的，扣除責(zé)任單位、事故單位該班（隊）當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資100%。
2、工人安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法
⑴出現(xiàn)輕傷事故，扣除責(zé)任人、傷者安全結(jié)構(gòu)工資的100%。
⑵安全技能測試不及格，扣除當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資的20%。
⑶以上考核累加計算，扣完為止。
3、管理干部安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法
⑴單位月度每出現(xiàn)一名典型“三違”的，輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班班（隊）長安全結(jié)構(gòu)工資10%。
⑵單位月度每出現(xiàn)一名嚴(yán)重“三違”的，扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班班（隊）長安全結(jié)構(gòu)工資50%。
⑶單位月度每出現(xiàn)一起輕傷事故的，扣除輔助單位黨政正職、其他管技干部50%，分管副職、隊長、當(dāng)班副隊、班長100%。
⑷單位月度每出現(xiàn)一起重傷及以上事故、重大非人身事故的，扣除輔助單位黨政正職、跟班干部、隊長、當(dāng)班副隊長、班長安全結(jié)構(gòu)工資100%。
⑸以上考核累加計算，扣完為止。
6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次；典型“三違”扣0.5分∕人次、嚴(yán)重“三違”（生產(chǎn)過程中的嚴(yán)重“三違”）扣3分∕人次；非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故（以追查會認(rèn)定為準(zhǔn)）扣10分∕起；輕傷事故扣10分∕人次、重傷事故扣20分∕人次
7、各單位季度考核，以當(dāng)季度三個月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明生產(chǎn)環(huán)境平均得分為基數(shù)，減去“手指口述”、“三違”、事故、工傷扣分，所得分為季度考核最終得分。
8、系統(tǒng)內(nèi)區(qū)長、書記每月因工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)受到礦領(lǐng)導(dǎo)獎罰的，與系統(tǒng)分管副總掛鉤30%進(jìn)行獎罰。
二〇一一年一月一日
礦屬各單位：
為進(jìn)一步提升我礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，確保生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)、全過程達(dá)標(biāo)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，特制定本辦法。
一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
組 長：張學(xué)文?李榮桂
副組長：史寶方?王新琨?戴習(xí)奎?劉?強(qiáng)?肖大倫?楊守富
董春江?趙承文?王學(xué)衡
成 員：陳繼忠?王尚武?宋三勝?吳文廣?侯宜江?汪?翔
馮振水?許茂平?余根海?戴士俊?黃仲文?林利華
劉兵昌?魏?磊?朱應(yīng)江
二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查
（一）檢查辦法
1、靜態(tài)檢查：
⑴安監(jiān)處每月負(fù)責(zé)組織2次靜態(tài)檢查，檢查時間為每月的10號、20號。安監(jiān)處組織采煤、掘進(jìn)兩個抽查組，抽查組成員由安監(jiān)處采煤科、掘進(jìn)科人員組成，組長分別由采煤科長、掘進(jìn)科長擔(dān)任，對靜態(tài)檢查情況進(jìn)行抽查。
⑵采掘檢查組：由技術(shù)科、調(diào)度所、工資科、經(jīng)管辦、煤管科及基層單位主管技術(shù)員組成。
⑶機(jī)運檢查組：機(jī)電檢查由機(jī)電科、保一區(qū)、保二區(qū)、綜采預(yù)備區(qū)人員組成；運輸檢查由運管辦、運輸區(qū)人員組成。
⑷通防檢查組：由通風(fēng)區(qū)、防突區(qū)人員組成。
⑸地面生產(chǎn)車間檢查組：由機(jī)電科、保一區(qū)、防突區(qū)、選煤廠、煤泥電廠、物業(yè)處、物管科、煤管科人員組成。
2、動態(tài)檢查
⑴安監(jiān)處負(fù)責(zé)組織每月不少于6次的對每個頭、面、線、機(jī)電設(shè)備、機(jī)電峒室、通風(fēng)系統(tǒng)、軌道運輸、地面生產(chǎn)車間等地點進(jìn)行動態(tài)檢查。
⑵檢查人員由安監(jiān)處、技術(shù)科、調(diào)度所、地測科、瓦斯辦、機(jī)電科、工資科、經(jīng)營辦等科室相關(guān)人員參加。
⑶抽查組對靜態(tài)檢查的結(jié)果進(jìn)行抽查。對原檢查組所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進(jìn)行復(fù)查定級；如若發(fā)現(xiàn)靜態(tài)檢查中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的，或檢查路線中的隱患和問題未及時匯報的，罰靜態(tài)檢查組長300元，成員200元。
3、礦干督查
礦長、黨委書記、安監(jiān)處長或紀(jì)委書記負(fù)責(zé)組織質(zhì)量動態(tài)督查，對任何管技干部、監(jiān)督檢查人員所經(jīng)過的巷道及所檢查的地點進(jìn)行督查，如若發(fā)現(xiàn)檢查人員有以次充好、弄虛作假現(xiàn)象的，一律嚴(yán)肅處理。
（二）檢查內(nèi)容及要求
1、靜態(tài)、動態(tài)檢查嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取采煤、掘進(jìn)、機(jī)運、通防、防治水、調(diào)度、地面生產(chǎn)車間分專業(yè)進(jìn)行，各專業(yè)進(jìn)行綜合打分定級，檢查表報安監(jiān)處整理歸檔。同時，對沿途出現(xiàn)的隱患和問題必須及時聯(lián)系督促整改。
2、所有檢查人員每人次獎勵30元。一次無故不參加的罰款100元；兩次無故不參加的罰款300元。
3、所有檢查人員要高度負(fù)責(zé)，吃透標(biāo)準(zhǔn)，檢查時用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、尺子說話（因地壓等客觀原因造成棚子變形，或使用舊料架棚達(dá)不到要求等情況除外），現(xiàn)場打分、現(xiàn)場定級，現(xiàn)場簽字，同時經(jīng)被查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后方可生效。否則罰檢查組長300元，罰檢查組成員200元。
4、檢查表填寫要規(guī)范，不得隨意涂改，凡涂改者要在涂改處親自簽字。凡在檢查過程中出現(xiàn)以次充好、弄虛作假、流于形式、隱患不及時聯(lián)系整改等不負(fù)責(zé)行為的，罰檢查組長300元，罰檢查組成員200元。
（三）獎罰規(guī)定
1、凡是因工程質(zhì)量低劣被掛安全警告牌的，分管副職、當(dāng)班跟班干部、班（隊）長進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班，單位正職罰款500元，扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量獎的50%，單位集體罰款2000元。掛停止作業(yè)牌的，分管副職、當(dāng)班跟班干部進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班，班（隊）長撤職并進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班，單位正職每人罰款1000元，扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量獎，單位集體罰款5000元。
2、嚴(yán)格實行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化否決制度，月度所有檢查中只要有一次不合格品，當(dāng)月總評即為不合格；對月度內(nèi)發(fā)生工傷事故、重大非人身事故或重大安全隱患未按規(guī)定整改的，取消單位當(dāng)月評優(yōu)資格。
3、礦每月將采掘單位人均月度工資的300元、井下輔助單位人均月度工資的200元,做為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化切塊工資，依據(jù)月度檢查考核結(jié)果，當(dāng)月予以獎罰兌現(xiàn)。
采煤部分
（1）工程質(zhì)量全優(yōu)，全區(qū)質(zhì)量切塊工資100%返還，另獎區(qū)長、書記各600元，班長（副班長）及其他區(qū)干480元。
出現(xiàn)1次合格品，扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，扣除區(qū)干、班長（副班長）獎勵的20%；依此累加。
出現(xiàn)1次不合格品，取消全區(qū)質(zhì)量切塊工資和區(qū)干獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，班長（副班長）及其他區(qū)干480元。
（2）采煤工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目，按不合格考核。
否決項目如下：
①?達(dá)不到拉通線要求的（過構(gòu)造帶、甩面除外）。
②?支柱（液壓支架）初撐力合格率低于80%的。
③?支柱迎退山、棚子吊斜總計達(dá)20棚或連續(xù)出現(xiàn)5棚的。
④?未按措施規(guī)定進(jìn)行煤層注水的。
⑤?兩巷超前抹帽距離不夠的。
⑥?兩巷斷面小于4m2的，綜采工作面小于6 m2的。
⑦?上下隅角未按措施要求進(jìn)行收作的。
⑧?液壓支架掉斜總計達(dá)20架或出現(xiàn)歪架、咬架達(dá)5架的。
⑨?其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
掘進(jìn)（含修護(hù)）部分
（1）對掘進(jìn)隊的考核：
工程質(zhì)量全優(yōu)，全隊質(zhì)量切塊工資100%返還，另獎包隊工長500元、隊長（副隊長）400元。
出現(xiàn)1次合格品，扣除全隊質(zhì)量切塊工資的20%，扣除包隊工長、隊長（副隊長）獎勵的20%，依此累加。
出現(xiàn)1次不合格品，取消全隊質(zhì)量切塊工資和包隊工長、隊長（副隊長）的獎勵，另罰包隊工長500元、隊長（副隊長）400元。
上一頁123下一頁（2）對掘進(jìn)區(qū)的考核：
全區(qū)工程質(zhì)量全優(yōu)或僅有1次合格品的，獎區(qū)長、書記各600元，主技480元。
出現(xiàn)2次合格品的，扣除區(qū)長、書記、主技獎勵的20%；3次合格品扣除50%；3次以上的取消獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，主技480元。
出現(xiàn)一次不合格品，取消區(qū)長、書記、主技質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵，另罰區(qū)長、書記各600元，主技480元。
（3）掘進(jìn)工作面凡出現(xiàn)“一票”否決項目，按不合格考核。
否決項目如下：
①巷道臨時支護(hù)(點柱、前探梁、防片幫網(wǎng)) 不正常使用的。
②巷道無中腰線施工的。
③檢查范圍內(nèi)錨桿不合格數(shù)超過三根的。
④煤巷三岔門未按設(shè)計架設(shè)或架設(shè)不合格的。
⑤斜巷中扒矸機(jī)、噴漿機(jī)等未使用防下滑裝置的。
⑥巖巷三岔門未按措施施工、補強(qiáng)或補強(qiáng)質(zhì)量不符合要求。
⑦其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
注：各采、掘、修單位機(jī)電、通防月度考核得分低于85分，環(huán)境衛(wèi)生檢查分?jǐn)?shù)低于90分的，取消采、掘、修單位管技干部的質(zhì)量獎。
機(jī)運部分
（1）月度檢查考核得分在95分（含95分）以上的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%，獎區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。
月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%，獎區(qū)長、書記每人400元，其他區(qū)干每人320元。
月度檢查考核得分在85－90分的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%，取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
月度考核得分在85分以下的，取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，另罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。
（2）凡出現(xiàn)一票否決項目的，按不合格考核，罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元；取消責(zé)任班（隊、車間）全部質(zhì)量切塊工資。
（3）否決項目如下：
①35kv供電線路出現(xiàn)停掉電的。
②風(fēng)機(jī)停止工作超過10分鐘的。
③出現(xiàn)重大非人身事故事故的。
④出現(xiàn)軌道斷繩、放大滑及井口墜物等事故的。
⑤斜巷防跑車裝置與跑車防護(hù)裝置不齊全或不起作用的。
⑥井下出現(xiàn)電器失爆的。
⑦井下、地面場所出現(xiàn)機(jī)械和電氣火災(zāi)的。
⑧其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
通防部分
（1）通風(fēng)、防突月度檢查考核達(dá)95分（含95分）以上，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還100%，獎區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。
月度檢查考核得分在90分以上95分以下的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還90%，獎區(qū)長、書記每人400元，其他區(qū)干每人320元。
月度檢查考核得分在85－90分的單位，全區(qū)質(zhì)量切塊工資返還80%，取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
月度考核得分在85分以下的，取消全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，另罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元。
（2）凡出現(xiàn)一票否決項目的，按不合格考核，罰區(qū)長、書記每人500元，其他區(qū)干每人400元；取消責(zé)任班（隊）全部質(zhì)量切塊工資。
（3）否決項目如下：
通風(fēng)區(qū)：
①存在違反《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)的。
②管理不善，導(dǎo)致局扇循環(huán)風(fēng)的。
③管理不善，造成在用巷道瓦斯積聚的。
④管理不善，導(dǎo)致監(jiān)測分站出現(xiàn)二次中斷的。
⑤檢查不到位，造成存在達(dá)到40度高溫點。
⑥其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
防突區(qū)：
①發(fā)生煤與瓦斯突出事故的（含壓出和傾出）。
②揭煤頭及打鉆地點一個月瓦斯超限達(dá)2次以上的。
③管理不善，造成巷道瓦斯積聚的。
④其它未盡事項按集團(tuán)公司否決項目、降級項目執(zhí)行。
煤泥電廠、選煤廠
每月由安監(jiān)處機(jī)運科、機(jī)電科、選煤廠、煤泥電廠聯(lián)合進(jìn)行4次動態(tài)檢查，檢查時嚴(yán)格對照煤泥電廠、選煤廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（1）對車間的考核
月度考核低于90分，罰車間管技干部每人100元。
月度考核低于85分，罰車間管技干部每人200元。
出現(xiàn)“一票”否決項目，罰車間管技干部每人300元。
（2）對廠部的考核
月度考核得分，低于90分，罰廠部正職300元，副職240元。
出現(xiàn)“一票”否決項目，罰廠部正職400元，副職320元。
（3）否決項目如下：
①出現(xiàn)重大非人身事故事故的。
②出現(xiàn)輕傷及以上事故的。
③出現(xiàn)無計劃掉電事故的。
④出現(xiàn)火災(zāi)事故的。
物業(yè)公司安全管理考核
每月由安監(jiān)處機(jī)運科、機(jī)電科、武?？?、物業(yè)處聯(lián)合進(jìn)行2次動態(tài)檢查，檢查時嚴(yán)格對照物業(yè)安全管理辦法執(zhí)行。
（1）檢查嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，凡在檢查中出現(xiàn)違反物業(yè)安全管理辦法，不符合機(jī)電安全管理標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)每人罰款300元。
（2）出現(xiàn)火災(zāi)事故的，責(zé)任人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)“三違”學(xué)習(xí)班，每人罰款1000元，責(zé)任班組每人罰款200元。
無量化考核單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核
（1）綜采預(yù)備區(qū)：按計劃完成當(dāng)月武裝、收作及材料回收任務(wù)，各項安裝工程必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，安裝結(jié)束后由使用單位領(lǐng)導(dǎo)驗收簽字并送安監(jiān)處機(jī)運科備案（不送交的，按不合格處理），質(zhì)量切塊工資返還100%，管技干部當(dāng)月質(zhì)量獎按輔助系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，扣除管技干部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%，依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的，扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵，另罰正職各500元、其他區(qū)干及責(zé)任班(隊)長每人400元。
（2）掘進(jìn)工作面當(dāng)月因：①干雜活的；②煤、巖巷剛開工，進(jìn)尺不足20米；③巷道貫通、收尾、搬家等，按無量化考核。按質(zhì)按量完成當(dāng)月任務(wù)，質(zhì)量切塊工資返還100%，工長、隊長質(zhì)量獎按進(jìn)尺隊的80%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全隊切塊工資的10%，另扣除包隊工長、隊長當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%，依次累加計算。出現(xiàn)不合格品的，扣除該隊全部質(zhì)量切塊工資，取消包隊工長、隊長質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵，另罰工長500元、隊長400元。
（3）采煤工作面當(dāng)月因工作面停采、無面或干雜活，工程質(zhì)量檢查少于2次的按無量化考核。按質(zhì)按量完成當(dāng)月任務(wù)，質(zhì)量切塊工資返還100%，正職、其他區(qū)干及班長質(zhì)量獎按正常生產(chǎn)區(qū)的80%執(zhí)行。有一項達(dá)不到要求扣除全區(qū)質(zhì)量切塊工資的10%，另扣除管技干部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的20%，依此累加。出現(xiàn)不合格品的，扣除全區(qū)全部質(zhì)量切塊工資，取消區(qū)干質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵，另罰正職各500元、其他區(qū)干及班長每人400元。
（四）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全效果掛鉤規(guī)定
1、單位當(dāng)月出現(xiàn)重傷、重大非人身事故的，取消質(zhì)量切塊工資和區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
2、單位當(dāng)月出現(xiàn)一起輕傷事故，扣除事故班、隊、車間質(zhì)量切塊工資的50%，并扣除區(qū)干當(dāng)月質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎的50%，依次累加。
三、集團(tuán)公司季度達(dá)標(biāo)檢查獎罰規(guī)定
1、礦井在集團(tuán)公司季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級，給予專業(yè)達(dá)1-6名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵3000元，副職每人獎勵2000元；給予專業(yè)達(dá)7-9名系統(tǒng)各基層單位的正職每人獎勵2000元，副職每人獎勵1000元；低于10名（含10名）的取消獎勵。
2、在季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查中，排名進(jìn)入前三名的專業(yè)，礦按照集團(tuán)公司的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對等獎勵，由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分配；排名在專業(yè)后三名的，礦按照集團(tuán)公司的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對等處罰，由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分配。
3、全礦職工按照集團(tuán)公司獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。
4、季度凡是沒有達(dá)到一級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予系統(tǒng)各基層單位的正職每人罰款2000元，副職每人罰款1000元。
5、安監(jiān)處、技術(shù)科、瓦斯辦、機(jī)電科的獎罰，與所分管的專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況對等掛鉤考核。
6、礦井季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)一級的，取消全礦季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。
７、在集團(tuán)公司檢查中獲得獎勵或處罰的，礦將對等進(jìn)行獎罰（副總按分管領(lǐng)導(dǎo)的1.5倍執(zhí)行）。凡在季度達(dá)標(biāo)檢查中，專業(yè)被降二級的分管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)罰款2000元。在季度達(dá)標(biāo)檢查中因?qū)I(yè)被降級，導(dǎo)致礦井降級的，專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)罰款3000元。在季度達(dá)標(biāo)檢查中礦井被降二級，礦長、黨委書記、安全礦長各罰3000元。
二〇一一年一月一日
第4篇 安全管理客體—一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
一、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的界說
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是人類社會或一個國家中的基本組成系統(tǒng)。從廣義上理解，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指一定社會范圍內(nèi)，由人們的一切經(jīng)濟(jì)活動，以及這些經(jīng)濟(jì)活動中所結(jié)成的一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)部門，建立的一切經(jīng)濟(jì)組織，利用的一切經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造的一切經(jīng)濟(jì)財富等要素綜合構(gòu)成的一個龐大而復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。
從不同的角度來觀察，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)為種種不同的存在方式和運行狀態(tài)。例如，從組織結(jié)構(gòu)的角度看，它是由國民經(jīng)濟(jì)總體及其各個層次，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)等組成的系統(tǒng)；從社會再生產(chǎn)的角度看，它是由生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個相互銜接、交替進(jìn)行的環(huán)節(jié)所組成的系統(tǒng)；從產(chǎn)業(yè)部門劃分的角度看，它是由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等及其各個部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等所組成的系統(tǒng)；從經(jīng)濟(jì)活動所必須具備要素的角度看，它是由人力、物力、財力、信息等資源的相互結(jié)合的形式和不斷變換的過程所組成的系統(tǒng)，從人們在經(jīng)濟(jì)活動中所結(jié)成的關(guān)系的角度看，它是由社會生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所組成的系統(tǒng)。
企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因為企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)實體，辦企業(yè)就是為了追求利潤最大化。安全生產(chǎn)是為了保障生產(chǎn)的正常進(jìn)行，減少財產(chǎn)損失和確保人員安全，因而在一定意義上促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征
1．人工性與自然性
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是人類經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，表現(xiàn)為以人為主，人、財、物、信息等相結(jié)合的組織形式；反映人類進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配和消費的經(jīng)濟(jì)過程，因此它基本上是一個以人為主，由人所創(chuàng)造的人工系統(tǒng)。由于這一特點，決定了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有一定的社會性。它受一定社會制度和所有制形式的影響，體現(xiàn)一定的社會生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系狀況。
但是，從另一方面來說，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)還包括物質(zhì)因素，體現(xiàn)人類改造自然、利用自然的能力。特別是有些經(jīng)濟(jì)過程，例如農(nóng)業(yè)，本身就是社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程和生物自然再生產(chǎn)過程的結(jié)合，因此它必然還要受自然條件，包括資源條件、氣候條件等的影響和制約。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不但具有人工性，而且還具有自然性。誠然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類認(rèn)識自然、改造自然能力的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于自然條件的依賴程度會越來越小，但這只能改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自然性的程度，卻永遠(yuǎn)也不能消滅這種屬性。如工業(yè)企業(yè)是個人造系統(tǒng)，安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，主動權(quán)掌握在人的手里，人員按照安全生產(chǎn)規(guī)律辦事，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，事故發(fā)生率就會大大下降。但是遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如地震等災(zāi)難，安全生產(chǎn)系統(tǒng)就會遭到破壞。
2．商品性與比例性
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于生產(chǎn)是商品的生產(chǎn)、交換是商品的交換、分配是商品的分配、消費是商品的消費，這就使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素和運轉(zhuǎn)過程無不打上商品的烙印，具有商品性的特征經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各構(gòu)成要素和運轉(zhuǎn)過程的商品性，決定了它們從總體上要結(jié)成商品貨幣關(guān)系，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。但是，市場經(jīng)濟(jì)不等于是盲目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。一方面，市場經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展規(guī)律，另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要求整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)、勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合等許多方面保持一定的比例關(guān)系。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保持平衡，社會再生產(chǎn)才能／頃利進(jìn)行。在實際中，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種比例性要求是客觀存在的。它可以通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制即市場來調(diào)節(jié)，也可以通過人為的、符合這種客觀比例關(guān)系要求的計劃來調(diào)節(jié)。
3.生產(chǎn)性效益性
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的一個重要區(qū)別，就是它具有生產(chǎn)性，是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造物質(zhì)財富的系統(tǒng)。進(jìn)行生產(chǎn)，就要形成一定的生產(chǎn)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系；進(jìn)行生產(chǎn)，就要有產(chǎn)品的交換、分配和消費；進(jìn)行生產(chǎn)，就要消耗一定的人力、物力、財力資源并生產(chǎn)出產(chǎn)品；進(jìn)行生產(chǎn)，就要建立一定的生產(chǎn)和各種為生產(chǎn)服務(wù)的組織。所有這一切，都涉及到一個安全生產(chǎn)的問題。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個以生產(chǎn)為核心的系統(tǒng)。但是，任何生產(chǎn)絕不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)。生產(chǎn)是為了增加社會財富，最終是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活水平的需要。為此，生產(chǎn)還必須追求一定的利潤，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因為沒有一定的利潤，就不能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，即使簡單再生產(chǎn)也難以維持。不講求效益，就不能使生產(chǎn)為人民造福，不能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。這就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效益性，而安全生產(chǎn)、安全管理是這個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益性的具體體現(xiàn)。
第5篇 完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)本身有其自有的運行規(guī)律、運行法則，有很強(qiáng)的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制，如何與之相適應(yīng)，做到與時俱進(jìn)，改變那種計劃經(jīng)濟(jì)體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細(xì)的管理方法，調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源，確保安全生產(chǎn)，應(yīng)是當(dāng)前建筑安全管理急需解決的重要問題。
一、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題
1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來的強(qiáng)制性和全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟(jì)要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外；wto規(guī)則也排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應(yīng)對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機(jī)制是一種機(jī)遇，也是入世的要求。
2．計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。
（1）新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，社會階層結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，要求政府應(yīng)具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。
（2）隨著我國體制改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)居為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復(fù)存在，而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織，培育和發(fā)展度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要。
（3）市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達(dá)的工作目標(biāo)，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會得一及時地貫徹落實。市場體制下，企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟的狀況下，部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī)，不講商業(yè)信用，損人利已，危害社會。
3．建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)，新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面，不但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。
二、完善新形勢下政府安全管理機(jī)制的探索和體會
近幾年，我市在如何完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制方面，做了一些探索，明確了思路，在實際工作中堅持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統(tǒng)工程的理念管安全；市場導(dǎo)向；突出重點；以人為本；借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項原則，收到了比較明顯的效果。
1．指導(dǎo)思想：以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系為保證，以強(qiáng)有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生，確保建筑施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。
2．遵循的原則：
（1）堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這種定位，我市近幾年做了一些探索，實現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。
一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業(yè)必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進(jìn)行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負(fù)責(zé)。安全評估作為企業(yè)安全報監(jiān)的重要內(nèi)容，未作安全評估的，不予辦理安全報監(jiān)，未經(jīng)安全報監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。
兩到位：就是要求工程項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，做到人員到位、責(zé)任到位。
三提高：即提高施工單位法人代表、項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項措施：
一是實行項目經(jīng)理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經(jīng)理的安全管理狀況進(jìn)行計分考核。年度內(nèi)累計扣除5分以上的予以全市通報批評，并須參加建筑施工安全強(qiáng)化培訓(xùn)班。累計扣除7~9分的項目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務(wù)，累計扣滿10分的，報請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書，并在一年內(nèi)不得重新申報項目經(jīng)理資格。凡項目經(jīng)理累計扣除5分的企業(yè)，對其法人代表予以全市通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對其法人代表進(jìn)行安全強(qiáng)化培訓(xùn)教育，培訓(xùn)期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項目經(jīng)理受到處罰，舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班4期，起到了非常大的震動作用。
二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項目經(jīng)理一次性扣除7分，對總監(jiān)予以全市通報批評。此項制度的實施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。
三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案，作為企業(yè)及其個人參加工程招投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
四是實行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監(jiān)制度。要求各責(zé)任單位在日常檢查的基礎(chǔ)上，施工單位必須根據(jù)工程的形象進(jìn)度定期會同建設(shè)、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評定，并將評定結(jié)果報工程所在地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對評定結(jié)果進(jìn)行抽檢，并據(jù)此確定項目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況，評定結(jié)果將作為企業(yè)及項目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，使建設(shè)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)起了應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，通過安全責(zé)任的人格化，極大地調(diào)動了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識，特別是監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現(xiàn)在的積極參與，主動把關(guān)。初步實現(xiàn)了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
（2）堅持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作，絕不可就安全講安全，應(yīng)“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統(tǒng)工程的理念，用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。
我市2001年成立建筑工程管理局，全面負(fù)責(zé)青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：
一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動，做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗收，違規(guī)者依法進(jìn)行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項，為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是壓縮隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立相對合理的供求關(guān)系。建筑隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生供求關(guān)系失衡，將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此，我市以資質(zhì)就位為契機(jī)，下大力氣壓縮隊伍規(guī)模，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務(wù)企業(yè)135家。基本形成了較為合理的隊伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊伍結(jié)構(gòu)，這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。
三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務(wù)企業(yè)失控，往往導(dǎo)致一級企業(yè)中標(biāo)二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務(wù)層又是建筑業(yè)的主體，如何加強(qiáng)對他們的管理，使之有序、規(guī)范，應(yīng)是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務(wù)分包的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。我們計劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務(wù)隊伍得到有效的管理和監(jiān)控，做到規(guī)范有序，從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。
（3）堅持市場導(dǎo)向的原則
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。資質(zhì)管理是保證隊伍素質(zhì)，調(diào)控市場供求關(guān)系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設(shè)部的要求，一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業(yè)予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸，項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀(jì)錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。
二是嚴(yán)格與招標(biāo)聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標(biāo)聯(lián)動，獎優(yōu)罰劣，對安全達(dá)標(biāo)不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，在招標(biāo)中予以減分；對獲得文明工地榮譽稱號的，予以加分。
三是加快信用體系的建設(shè)。
我市近兩年在信用建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實踐，建立起了不良行為檔案，實施了對企業(yè)的綜合考評，通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進(jìn)行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關(guān)于實行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔(dān)保，承包商提供履約擔(dān)保；不講信用者，將無人為你擔(dān)保。
（4）突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護(hù)用具進(jìn)行了專項治理，收到了良好的效果，連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。
（5）堅持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念，已成為不爭的事實。我們認(rèn)為，要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應(yīng)做好以下幾方面的工作。
一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體，維護(hù)最廣大建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽感，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，是責(zé)無旁貸的義務(wù)，也是實踐****的具體體現(xiàn)。如何維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認(rèn)為創(chuàng)建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項治理，市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設(shè)工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》，并由市政府予以發(fā)布，為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生綜合整治的基礎(chǔ)上，我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動，即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動，為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境，通過創(chuàng)建良好的環(huán)境，陶冶了工人的情操，激發(fā)了他們的集體榮譽感。同時，通過創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象，徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。
二是通過教育培訓(xùn)提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其安全防護(hù)
意識和防護(hù)技能，是建筑業(yè)安全管理的一項最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開工作：
安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn)，量大面廣，是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求，于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，規(guī)定2003年底，主體工種全部持證上崗，2007年底所有工種達(dá)到持證上崗的要求，目前我市已建立8個培訓(xùn)基地、8個鑒定站，共培訓(xùn)建筑工人50000余人，42000余人取得了技術(shù)工人等級證書。我市開展職業(yè)技能培訓(xùn)之初，就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容，規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時，授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認(rèn)。從去年開始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識讀本》作為重點授課內(nèi)容，要求參加培訓(xùn)人員人手一冊。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人員安全知識讀本》為藍(lán)本，結(jié)合我市特點，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免費發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，要求所有進(jìn)場人員不少于觀看一次，并做好觀看紀(jì)錄，作為安全檢查考核企業(yè)三級安全教育的重點內(nèi)容。
舉辦職工夜校，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此，市建委從2000年開始與團(tuán)市委、綜治辦、總工會、公安局、計生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場舉辦建筑工地職工夜校，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗的任課教師，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止，我市共開辦職工夜校40余個，有近10萬人次參加了教育培訓(xùn)。通過建筑工地職工夜校的舉辦，使廣大職工既感受到青島的文化氛圍，又宣傳了我市的形象。
通過安全演講以情動人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式，對職工進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，于1991年，在全市展開了《安全在我心中》演講比賽，并通過層層選拔，組成了市《安全在我心中》演講團(tuán)，在全市建筑施工現(xiàn)場上進(jìn)行巡回演講；演講的內(nèi)容，全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強(qiáng)烈震撼，更重要的是通過案例分析，提高了工人的自我防護(hù)意識和防護(hù)能力。
培養(yǎng)骨干力量，提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)了對企業(yè)安全監(jiān)管人員，特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實行了資格認(rèn)定制度，確定了在施工現(xiàn)場的配備標(biāo)準(zhǔn)，并作為安全報監(jiān)的必備條件，同時實行了年審制度。在此基礎(chǔ)上，重點強(qiáng)化對建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓(xùn)，每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于一周。通過此類培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和管理能力。
（6）借助外力發(fā)揮第三方組織能動性原則。在當(dāng)前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下，我們認(rèn)為可在以下幾個方面有所作為。
利用保險費率杠桿，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險費率控制形式千差萬別，但利用費率杠桿來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全防護(hù)，降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險，通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強(qiáng)制性保險。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場全面推選了建筑職工意外傷害保險制度，推行之初確定，必須發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在對企業(yè)的評價體系尚未建立以前，每年要求保險公司拿出總保額的20%以上，對安全先進(jìn)單位和個人進(jìn)行集中獎勵。隨著我市安全評價體系的建立和完善，我市計劃明年上半年以前，在充分調(diào)研、測算的基礎(chǔ)上，實行浮動費率制。
通過政策引導(dǎo)，加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。為此，在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)辦法》中規(guī)定，對獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)，予以加分獎勵。旨在通過政策引導(dǎo)，提高企業(yè)對體系認(rèn)證的積極性。到目前為止，我市共有15家企業(yè)獲得認(rèn)證，另有21家企業(yè)正在申報之中。
加快評估、檢測、咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國政府體制的進(jìn)一步改革，政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步精簡，盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織，并發(fā)揮其有效作用，已是大勢所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法，培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。
三、下步工作展望和建設(shè)
我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作，通過各種有效措施，整體安全意識和防護(hù)水平、防護(hù)能力有了大幅度提高，安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但重大惡性事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴(yán)峻。為確保安全事故的有效控制，保護(hù)從業(yè)人員人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，在堅持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為今后應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。
1．建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進(jìn)行，各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，只有建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，安全生產(chǎn)才會得到有效保證。
2．建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高，從事安全管理的人才相對貧乏，大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決，必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議：
（1）與有關(guān)部門協(xié)商，在有產(chǎn)大專院校中開設(shè)建筑安全管理專業(yè)，提高安全管理人員的知識層次，為建筑安全管理提供后續(xù)人才。
（2）對安全管理人員分層次進(jìn)行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范，并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。
（3）對培訓(xùn)單位進(jìn)行資格認(rèn)定，對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進(jìn)行確認(rèn)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3．建立起全國的信用評價體系。完善的信用評價體系，是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評價體系，是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識的迫切需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過評價體系，使不講信用者名譽掃地，受到應(yīng)有的懲罰。
（1）制定安全評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價結(jié)果適用范圍，使之與企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、保險費率，與個人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。
（2）對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，明確其權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
4．建立技術(shù)保障體系。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。
（1）確定研究開發(fā)的方向和重點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，加大企業(yè)技術(shù)履行力度，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。
（2）建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭取國家對建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上，對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā)，給予政府予以強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。
5．建立信息保障體系。經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)咨詢、資格認(rèn)證、信用公示等，建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)社會交流，服務(wù)企業(yè)的必然要求，也是加強(qiáng)安全管理的有效手段。
第6篇 安全管理的經(jīng)濟(jì)手段
(1)合理的安全經(jīng)濟(jì)手段充分、合理地確定安全投資強(qiáng)度，重視安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如安全措施費：個人防護(hù)品費從1：2過渡到2：1，安全技術(shù)費。工業(yè)衛(wèi)生費從1．5：1過渡到1：1。要注意到預(yù)防性投入與事后性投入的等價關(guān)系為1：5的關(guān)系，因此要重視預(yù)防性投入。
(2)參與保險隨著社會的進(jìn)步，保險對策作為一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段，對事故損失風(fēng)險起到風(fēng)險分散和化解的作用。如社會保險中的工傷保險，以及商業(yè)保險中的財產(chǎn)保險、工程保險、傷亡保險等。
(3)安全措施項目優(yōu)選和可行性論證制度學(xué)會合理地應(yīng)用安全經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如進(jìn)行安全項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性論證；推行企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備的專門折舊機(jī)制等。
(4)經(jīng)濟(jì)懲罰制度制定違章、事故罰款制度，并采取連帶制、復(fù)利制的技巧，即懲罰連帶相關(guān)人員，罰度隨次數(shù)增加等。
(5)風(fēng)險抵押制度推行安全生產(chǎn)抵押金制度，即在年初或項目之初交納一定的安全抵押(保證)金，年底或項目完成后進(jìn)行評估。制度可在全員或入廠員工中實行。
(6)安全經(jīng)濟(jì)激勵(獎勵)制度采取與工資掛鉤、設(shè)立承包獎等安全獎勵制度，以激勵和促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
(7)積分制將各類事故、征候、違章行為等管理的事件，進(jìn)行分級、分類，并確定一定的分值，年底進(jìn)行測評、考核。
五、安全管理的文化手段
1．“三個第一”
活動內(nèi)容：第一個文件是安全文號、第一個大會是安全大會、第一項工作是安全1號文件的宣傳月活動。
活動方式：會議、組織員工學(xué)習(xí)、廣播電視宣傳、考試。
活動目標(biāo)：突出安全、抓好安全、為全年的安全工作開好頭。
接受人員：企業(yè)全員。
組織人員：黨政負(fù)責(zé)人；宣傳部門、公關(guān)部門和安全部門。
2．“三個一”工程
活動內(nèi)容：車間一套掛圖；廠區(qū)一幅圖標(biāo)；每周一場錄像。
活動方式：宣傳掛圖、標(biāo)志實物建設(shè)；在企業(yè)閉路電視上組織收看安全錄像片。
活動目標(biāo)：增長知識；強(qiáng)化意識。
參加人員：全體員工。
組織人員：安全部門、宣傳部門。
3．標(biāo)志建設(shè)
活動內(nèi)容：禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志。
活動方式：實物建設(shè)。
活動目的：警示作用、強(qiáng)化意識。
接受人員：職工。
組織人員：安全與宣傳部門專業(yè)人員。
4．宣傳墻報
活動內(nèi)容：安全知識、事故教訓(xùn)等。
活動方式：實物建設(shè)。
活動目的：增加知識。．
接受人員：企業(yè)全員。
組織人員：安全和宣傳部門專業(yè)人員。
5．三級教育模式
教育內(nèi)容：廠級、車間、崗位(班組)安全常識、法規(guī)、操作規(guī)程及操作技能等。
教育方式：課堂學(xué)習(xí)；實際演練；參觀與訪問；測試與考核。
教育目的：懂得安全知識；掌握基本技能；建立安全意識。
教育對象：新工人、換崗工人。
組織部門：企業(yè)安全專業(yè)部門；車間和班組負(fù)責(zé)人。
關(guān)鍵點：內(nèi)容和效果。
6．特殊教育模式
教育內(nèi)容：特殊工種、崗位、部門必須進(jìn)行安全知識和規(guī)程教育。
教育方式：學(xué)習(xí)、演練、考核。
教育目的：培養(yǎng)細(xì)化意識、掌握知識和技能。
教育對象：從事特殊工種人員。
組織部門：車間、安全技術(shù)部門組織，參與國家特種作業(yè)人員培訓(xùn)。
關(guān)鍵點：持證上崗，定期復(fù)訓(xùn)。
7．全員教育
教育內(nèi)容：安全知識、事故案例、政策規(guī)程。
教育方式：組織學(xué)習(xí)研討廣播電教。
教育目的：增強(qiáng)觀念、擴(kuò)展知識、提高素質(zhì)。
教育對象：全員。
組織部門：安全技術(shù)各級機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵點：適時、生動、有效。
8．家屬教育
教育內(nèi)容：廠情、工種和崗位知識。
教育方式：座談、家訪。
教育目的：創(chuàng)造協(xié)調(diào)的家庭生活背景。
教育對象：結(jié)合崗位。
組織部門：安全技術(shù)部門、工會。
關(guān)鍵點：寓教于樂。
9．班組讀報活動
教育內(nèi)容：選擇與自己安全生產(chǎn)相關(guān)的讀報內(nèi)容，如事故案例分析，安全知識，政策法規(guī)等。
教育方式：班組安全活動會。
教育目的：提高認(rèn)識，增加知識，強(qiáng)化意識。
教育對象：班組成員。
組織部門：班組長或班組安全員。
關(guān)鍵點：持之以恒，內(nèi)容豐富。
10．決策者教育
教育內(nèi)容：政策、法規(guī)、管理知識。教育方式：學(xué)習(xí)、報告、座談。
教育目的：強(qiáng)化意識、提高決策、管理素質(zhì)。
教育對象：各級領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)管理人員。
組織部門：企業(yè)主管負(fù)責(zé)人；安全專業(yè)部門。
關(guān)鍵點：針對性與實用性。
除上述方法外，還組織開展安全知識競賽、安全在我心中演講比賽、安全專場晚會、安全生產(chǎn)周(月)、百日安全競賽、三不傷害活動、班組安全建設(shè)t·小家”、開辦安全警告會、現(xiàn)場安全正記時、安全匯報會、安全慶功會、安全人生祝賀活動等。
第7篇 企業(yè)安全管理方法與藝術(shù)—經(jīng)濟(jì)方法
一、經(jīng)濟(jì)方法的涵義與特點
一般地說，經(jīng)濟(jì)方法是指安全管理主體，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運用各種經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以引導(dǎo)組織和個人的行為，保證企業(yè)安全管理目標(biāo)順利實現(xiàn)的方法。
從廣義上說，經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)該包括市場調(diào)節(jié)。雖然，市場調(diào)節(jié)是一種依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，但從管理體制上來說，相對計劃調(diào)節(jié)，它也屬于用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種方法，而不屬于政治制度和經(jīng)濟(jì)制度方面的問題。與其他管理方法相比，經(jīng)濟(jì)方法有如下突出特點。
1．? 利益性
經(jīng)濟(jì)方法的運用，以確認(rèn)個人和組織對經(jīng)濟(jì)利益有追求為前提，并且只有在涉及經(jīng)濟(jì)利益的才能發(fā)揮作用。否則，這種方法就會失靈。經(jīng)濟(jì)方法的運用既有廣泛性，又有局限性。所謂廣泛性，是指經(jīng)濟(jì)利益是人們所普遍關(guān)心的東西，而在社會生活中，涉及人們經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域又非常廣泛，因而經(jīng)濟(jì)方法可以在企業(yè)安全管理領(lǐng)域中運用。所謂局限性，是指經(jīng)濟(jì)方法在哪些不涉及經(jīng)濟(jì)利益或不追求經(jīng)濟(jì)利益為主的范圍，就不能發(fā)揮作用，因而也就不能運用。
2．? 關(guān)聯(lián)性
經(jīng)濟(jì)方法的使用范圍很廣，不但各種經(jīng)濟(jì)手段之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，影響面寬，而且每一種經(jīng)濟(jì)手段的變化都會影響到企業(yè)每方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的連鎖反應(yīng)。有時，它不僅會影響當(dāng)前，而且會涉及長遠(yuǎn)，產(chǎn)生一些難以預(yù)料的后果。
3．? 靈活性
經(jīng)濟(jì)方法可適用于不同部門，不同時間、不同工種的安全管理活動。針對不同的安全管理對象，經(jīng)濟(jì)方法可以靈活地變通，即使對于同一安全管理對象，在不同的情況下，也可以采用不同的方式，以適應(yīng)形勢發(fā)展。
4．? 平等性
經(jīng)濟(jì)方法承認(rèn)被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益上是平等的。企業(yè)按照統(tǒng)一的價值尺度來計算和分配經(jīng)濟(jì)成果；各種經(jīng)濟(jì)手段在安全生產(chǎn)中的運用對于相同情況的被管理者起同樣的效力，不允許有特殊。
5．? 間接法
經(jīng)濟(jì)方法調(diào)節(jié)作用的間接性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，它不直接干預(yù)和控制安全管理客觀的行為，不直接干預(yù)人們應(yīng)該怎么做，而是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益來引導(dǎo)安全管理客體的行為，以達(dá)到安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，經(jīng)濟(jì)方法的運用要以市場調(diào)節(jié)為媒介，借助于市場機(jī)制來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)方法這種調(diào)節(jié)作用的間接性，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的表現(xiàn)比較明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)管理并不直接干預(yù)和控制企業(yè)的行為，不直接規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，而是主要運用財政政策、貨幣政策、投資政策等經(jīng)濟(jì)手段，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)來引導(dǎo)企業(yè)的行為。
二、經(jīng)濟(jì)方法運用的優(yōu)缺點
經(jīng)濟(jì)方法的優(yōu)點如下。
①能夠較好地處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。運用經(jīng)濟(jì)方法從一定意義上說，就是通過各種具體的經(jīng)濟(jì)手段不斷調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)利益，把個人的、集體的、國家的利益正確地結(jié)合起來，既不損害國家利益，又能保證并根據(jù)情況不斷提高集體和個人的收益。
②由于經(jīng)濟(jì)方法是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，因而能夠從根體上調(diào)動企業(yè)務(wù)方面的安全生產(chǎn)積極性，使企業(yè)的安全工作成效顯著。 ③利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實行分權(quán)的安全組織管理，發(fā)揮各方面在安全工作中的主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)濟(jì)方法的缺點如下。
①容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益的傾向和拜金主義的出現(xiàn)，使企業(yè)成員陷入對個人利益斤斤計較的狹隘圈子，失去政治上的遠(yuǎn)大目標(biāo)和高尚情操，以致影響企業(yè)精神文明建設(shè)。
②由于企業(yè)各單位都需要建立并鞏固自己的物質(zhì)利益機(jī)制，因而容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互柑矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。
③從宏觀管理的角度看，由于經(jīng)濟(jì)方法是借助市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能來發(fā)揮作用的，因此，它必然會帶來一定的盲目性和自發(fā)性，而且單憑市場機(jī)制的作用是不能解決企業(yè)安全管理中的一切問題的。所以，經(jīng)濟(jì)方法并不是萬能的。
三、經(jīng)濟(jì)方法的正確使用
(1)要注意經(jīng)濟(jì)方法的綜合運用和不斷完善? 既要發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿各自的作用，更要重視整體上的協(xié)調(diào)配合。如果忽視綜合運用，孤立地運用單一杠桿，往往不能取得預(yù)期的效果。例如，價格杠桿對生產(chǎn)和消費同時有相反的調(diào)節(jié)作用。提高價格可以促進(jìn)生產(chǎn)，但卻抑制消費。但在經(jīng)濟(jì)生活中有些產(chǎn)品具有特殊的性質(zhì)。如農(nóng)業(yè)用的化肥，國家既要鼓勵生產(chǎn)，又要鼓勵消費，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步。因而，僅憑單一的價格杠桿就難以奏效，必須綜合運用一組杠桿。此外，隨著改革開放的深入，要不斷完善各種經(jīng)濟(jì)手段和杠桿，使之趨于合理，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(2)經(jīng)濟(jì)方法的運用要以客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)? 經(jīng)濟(jì)方法中的任何一種經(jīng)濟(jì)手段或經(jīng)濟(jì)杠桿，都是與一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律相聯(lián)系的，而一切經(jīng)濟(jì)規(guī)律都具有不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性。例如，企業(yè)在利用價格杠桿的調(diào)節(jié)作用時，必須使自己的調(diào)節(jié)行為建立在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，而不能違背價值規(guī)律，否則，就會受到價值規(guī)律的懲罰。
(3)注意將經(jīng)濟(jì)方法和其他方法有機(jī)結(jié)合起來? 經(jīng)濟(jì)方法雖然是一種重要的企業(yè)安全管理方法，但是這種方法畢竟不是萬能的。同時，由于它自身的一些局限性，在實際安全管理中經(jīng)濟(jì)方法還要與其他管理方法，如法律方法、行政方法、教育方法等結(jié)合使用，才能發(fā)揮更加有效的作用。例如，經(jīng)濟(jì)方法與法律方法結(jié)合使用，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方法的規(guī)范性和法律效力；經(jīng)濟(jì)方法與行政方法結(jié)合使用，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方法的權(quán)威性；經(jīng)濟(jì)方法與教育方法結(jié)合使用，有利于克服經(jīng)濟(jì)方法的許多局限性。
第8篇 公司總經(jīng)濟(jì)師安全管理責(zé)任制
1、按照公司和上級有關(guān)規(guī)定,編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施費的規(guī)定和使用方案。
2、提出安全生產(chǎn)工作的經(jīng)濟(jì)可行性條例和實施方案,達(dá)到經(jīng)濟(jì)杠桿作用,使安全生產(chǎn)經(jīng)費被合理利用,產(chǎn)生出更好、更多、更積極的安全生產(chǎn)效益。
3、根據(jù)公司實際和有關(guān)規(guī)定,編制安全生產(chǎn)的各項經(jīng)濟(jì)政策和獎罰條例。
4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)經(jīng)費的籌集和使用。
5、總結(jié)和調(diào)查,研究安全生產(chǎn)工作各項措施和經(jīng)費的實施情況,提出新的可行性方案。
第9篇 安全科學(xué)新學(xué)科講座-安全經(jīng)濟(jì)學(xué)第六講安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與管理
一、安全經(jīng)濟(jì)評價
安全經(jīng)濟(jì)評價主要是指對于具體的安全活動或安全項目的安全經(jīng)濟(jì)效果評價。
1.各類安全投資活動的經(jīng)濟(jì)評價
安全投資活動主要表現(xiàn)為五種類型:安全技術(shù)投資、工業(yè)衛(wèi)生投資、輔助設(shè)施投資、宣傳教育投資、防護(hù)用品投資。從安全“減損效益”和“增值效益”又可分為:⑴降低事故發(fā)生率和損失嚴(yán)重度,從而減少事故本身的直接損失和賠償損失;⑵降低傷亡人數(shù)或頻率,從而減少工日停產(chǎn)損失;⑶通過創(chuàng)造良好的工作條件,提高勞動生產(chǎn)率,從而增加產(chǎn)值與利稅;⑷通過安全、舒適的勞動和生存環(huán)境,滿足人們對安全的特殊需求,實現(xiàn)良好的社會環(huán)境和氣氛,從而創(chuàng)造社會效益。不同的安全投資類型會有不同效益內(nèi)容,具體的評價方法可參考安全效益評價技術(shù)。
2.項目的安全效益評價
一項工程措施的安全效益可由下式計算:
∫h{[l1(t)-l0(t)]+i(t)}eitdt
e=───────────────────
∫h[c0+c(t)]eitdt
式中:e為一項安全工程項目的安全效益;h為安全系統(tǒng)的壽命期(年);l1(t)是安全措施實施后的事故損失函數(shù);l0(t)是安全措施實施前的事故損失函數(shù);i(t)是安全措施實施后的生產(chǎn)增值函數(shù);eit為連續(xù)貼現(xiàn)函數(shù);t是系統(tǒng)服務(wù)時間;i為貼現(xiàn)率(期內(nèi)利息率);c(t)是安全工程項目的運行成本函數(shù);c0是安全工程設(shè)施的建造投資(成本)。
根據(jù)工業(yè)事故概率的波松分布特性,并認(rèn)為在一般安全工程措施項目的壽命期內(nèi)(10年左右的短時期內(nèi)),事故損失l(t) 、安全運行成本c(t)以及安全的增值效果i(t)與時間均成線性關(guān)系,即有:l(t)=λtvl;i(t)=ktvi;c(t)=rtc0。式中λ為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的事故發(fā)生率(次/年);vl為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的一次事故的平均損失價值(萬元);k為系統(tǒng)務(wù)期內(nèi)的安全生產(chǎn)增值貢獻(xiàn)率(%);vi是系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)單位時間平均生產(chǎn)產(chǎn)值(萬元/年);r為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的安全設(shè)施運行費相對于設(shè)施建造成本的年投資率(%)。通過對安全活動或項目的評價,可對提高安全活動的效果和效率起到重要的指導(dǎo)作用。
二、安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
1.利益-成本分析
在安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策中,利用“利益-成本”分析方法,最基本的工作是把安全措施方案的利益值計算出來,基本的思路是:(1)計算安全方案的效果:安全方案的效果r=事故損失期望u×事故概率p;(2)計算安全方案的利益:安全方案的利益b=r0-r1;(3)計算安全的效益:安全效益e=b/c,c是安全方案的投資。這樣,安全方案的優(yōu)選決策步驟是:⑴用有關(guān)危險分析技術(shù),如fta技術(shù),計算系統(tǒng)原始狀態(tài)下的事故發(fā)生概率p0;⑵用有關(guān)危險分析技術(shù),分別計算出各種安全措施方案實施后的系統(tǒng)事故發(fā)生概率p1(i),i=1,2,3.....;⑶在事故損失期望u已知(通過調(diào)查統(tǒng)計、分析獲得) 的情況下,計算安全措施前的系統(tǒng)事故后果(狀況):r0=u×p0;⑷計算出各種安全措施方案實施后的系統(tǒng)事故效果:r1(i)=u×p1(i);⑸計算系統(tǒng)各種安全措施實施后的安全利益:b(i)=r0-r1(i) ;⑹計算系統(tǒng)各種安全措施實施后的安全效益:e(i)=b(i)/c(i);⑺根據(jù)e(i)值進(jìn)行方案優(yōu)選:最優(yōu)方案→ma*(ei)。
2.安全投資的風(fēng)險決策
風(fēng)險決策也稱概率決策。這是一種在估計出措施利益的基礎(chǔ)上,考慮到利益實現(xiàn)的可能性大小,進(jìn)行利益期望值的預(yù)測,以此預(yù)測值作為決策的依據(jù)。具體技術(shù)步驟是:⑴計算出各方案的各種利益bij(第j種方案的第i種利益);⑵計算出各利益實現(xiàn)的概率(可能性大小)pi;⑶計算各方案的利益(共有m種利益)期望e(b)i;
1 m
e(b)i=── ∑ pibij
m i=1
⑷進(jìn)行方案優(yōu)選,即獲得最優(yōu)方案ma*(e(b)i)。
三、安全經(jīng)濟(jì)管理
為了安全生產(chǎn)和安全生活,社會需要投資大量的資金,為了高效地利用安全資金,需要研究安全經(jīng)濟(jì)管理問題。
1.安全資金的管理
安全費用是安全技術(shù)措施得以正常開展和實施的前提保證。它的根本意義,不是簡單的貨幣形式,而是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中安全健康的措施在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。它符合廣大職工的切身利益,與職工的身體健康、生命安全密切相關(guān)。安全經(jīng)費應(yīng)是單列專用款項,企業(yè)在編制產(chǎn)生的任務(wù)計劃時,應(yīng)將安全技術(shù)措施列入生產(chǎn)財務(wù)計劃之內(nèi),同時進(jìn)行編制。安全措施資金專款專用,受到《經(jīng)濟(jì)法》和有關(guān)安全法規(guī)的保護(hù),任何組織或個人不得挪作他用。安全經(jīng)費由安全部門掌握,其使用控制范圍“包括改善勞動條件,防止工傷事故,預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為主要目的一切技術(shù)、管理、教育等方面。安全經(jīng)費可分為:硬技術(shù)方面,包括⑴安全技術(shù)的各類設(shè)備的防護(hù)裝置,保險設(shè)施的更新改造費用;⑵工業(yè)衛(wèi)生費用,即防止環(huán)境污染(粉塵、輻射、放射性等) 所采取的一切措施;⑶輔助房屋及設(shè)施費用,如寒冷季節(jié)露天作業(yè)的取暖室、防火、防洪等設(shè)施。軟技術(shù)方面,包括:⑴安全管理方面,如為防止人為失誤, 提高操作者在操作上的準(zhǔn)確度,在行為控制上的一些法規(guī)編制、信息警告、安全管理等措施的花費;⑵安全獎勵;⑶宣傳與教育等。
2.安全設(shè)備、設(shè)施折舊
為保證安全經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn),需要對安全措施投資進(jìn)行折舊回收。從經(jīng)濟(jì)管理的觀點出發(fā),采用折舊方法應(yīng)符合下列要求:⑴盡快回收投資;⑵方法不能太復(fù)雜;⑶保證帳面價值在任何時候都不能大于實際價值;⑷為國家稅法所允許。
常用的折舊方法很多,這里簡單介紹三種。直線折舊法(sl法),其計算公式是:da=(p-sv)/n;年數(shù)合計法(syd法),其年折舊費的計算公式是:dai=(p-sv)[2(n-i+1)/n(n+1)],i=1,2,....n。雙倍余數(shù)法(drdb法),計算公式為:dai=2(pi-dai-1)/n,i=1,2,...n。上述三式中:p為設(shè)備或設(shè)施的原值;n是設(shè)備或設(shè)施的服務(wù)年限;sv為設(shè)備或設(shè)施的殘值;pi是設(shè)備或設(shè)施第i年的帳面價值。
3.企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)管理
運用經(jīng)濟(jì)手段管理安全,主要是利用價值規(guī)律、商品經(jīng)濟(jì)的手段,采用經(jīng)濟(jì)杠桿來管理安全。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理科學(xué)的性質(zhì)和任務(wù),決定了安全經(jīng)濟(jì)管理具有綜合性、整體性、群眾性的特點。由安全經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和特點不難分析出,安全經(jīng)濟(jì)管理大致分為以下四類:法律管理、財務(wù)管理、行政管理、全員管理。安全經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理是指對安措費、勞動保險費、防塵防毒、防署、防寒、個體防護(hù)費、勞保醫(yī)療和保健費、承包抵押金、安全獎罰金等經(jīng)費的籌集、管理和使用。對安全活動所涉及到的經(jīng)費,按有關(guān)財務(wù)政策和制度進(jìn)行管理,是安全經(jīng)濟(jì)管理必不可少的方面。特別是把安全的經(jīng)濟(jì)消耗如何納入生產(chǎn)的成本之中,是安全經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理應(yīng)以探討的問題。安全經(jīng)濟(jì)的專業(yè)管理是指根據(jù)安全的專業(yè)特征,采用必要的行政手段進(jìn)行安全的經(jīng)濟(jì)管理。安全經(jīng)濟(jì)管理除了立法保證、財務(wù)管理的方面外,還必須通過從國家到地方、從行業(yè)到企業(yè)各階層的安全經(jīng)濟(jì)的行政業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作,從而得以補充和完善。在滿足安全專業(yè)的業(yè)務(wù)要求的前提下,通過行政手段的補充,使安全經(jīng)濟(jì)的法律管理、財務(wù)管理的作用得以充分發(fā)揮,促成最終安全經(jīng)濟(jì)管理目的園滿實現(xiàn)。行政管理機(jī)構(gòu)是各級安全管理的職能部門。完成安全經(jīng)濟(jì)的專業(yè)投向和強(qiáng)度的規(guī)劃是安全經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理的目的。安全經(jīng)濟(jì)的全員管理是由于安全經(jīng)濟(jì)管理有群眾性這一特點,而且安全活動是一全員參與的活動,只有企業(yè)全體職工共同努力和參與,安全生產(chǎn)的保障才能得以實現(xiàn)。因此,安全經(jīng)濟(jì)作為一種物質(zhì)條件,需要充分地提供給安全活動參與的每一個人,使安全經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)條件作用得以充分發(fā)揮,因而安全經(jīng)濟(jì)的管理需要全員的參與。安全經(jīng)濟(jì)全員管理的目的是:使職工群眾能利用經(jīng)濟(jì)的手段,充分發(fā)揮主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性;使職工建立安全經(jīng)濟(jì)的觀念,有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)活動;使全員都能參與安全經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督,保障安全經(jīng)濟(jì)資源的合理利用。
除上述內(nèi)容外,企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)管理還有安全經(jīng)濟(jì)獎罰;安全經(jīng)濟(jì)承包合同制度;安全抵押金制度;安全措施的“三同時”管理;安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察管理等問題。
第10篇 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與管理
一、安全經(jīng)濟(jì)評價
安全經(jīng)濟(jì)評價主要是指對于具體的安全活動或安全項目的安全經(jīng)濟(jì)效果評價。
１.各類安全投資活動的經(jīng)濟(jì)評價
安全投資活動主要表現(xiàn)為五種類型：安全技術(shù)投資、工業(yè)衛(wèi)生投資、輔助設(shè)施投資、宣傳教育投資、防護(hù)用品投資。從安全“減損效益”和“增值效益”又可分為：⑴降低事故發(fā)生率和損失嚴(yán)重度，從而減少事故本身的直接損失和賠償損失；⑵降低傷亡人數(shù)或頻率，從而減少工日停產(chǎn)損失；⑶通過創(chuàng)造良好的工作條件，提高勞動生產(chǎn)率，從而增加產(chǎn)值與利稅；⑷通過安全、舒適的勞動和生存環(huán)境，滿足人們對安全的特殊需求，實現(xiàn)良好的社會環(huán)境和氣氛，從而創(chuàng)造社會效益。不同的安全投資類型會有不同效益內(nèi)容，具體的評價方法可參考安全效益評價技術(shù)。
２.項目的安全效益評價
一項工程措施的安全效益可由下式計算：
∫h{[ｌ1(t)－ｌ0(t)]＋ｉ(t)}ｅitｄｔ
ｅ＝───────────────────
∫h[ｃ0＋ｃ(t)]ｅitｄｔ
式中：ｅ為一項安全工程項目的安全效益；h為安全系統(tǒng)的壽命期（年）；ｌ1(t)是安全措施實施后的事故損失函數(shù)；ｌ0(t)是安全措施實施前的事故損失函數(shù)；ｉ(t)是安全措施實施后的生產(chǎn)增值函數(shù)；ｅit為連續(xù)貼現(xiàn)函數(shù)；ｔ是系統(tǒng)服務(wù)時間；ｉ為貼現(xiàn)率(期內(nèi)利息率)；ｃ(t)是安全工程項目的運行成本函數(shù)；ｃ0是安全工程設(shè)施的建造投資(成本)。
根據(jù)工業(yè)事故概率的波松分布特性，并認(rèn)為在一般安全工程措施項目的壽命期內(nèi)(10年左右的短時期內(nèi))，事故損失ｌ(t) 、安全運行成本ｃ(t)以及安全的增值效果ｉ(t)與時間均成線性關(guān)系，即有：ｌ(t)＝λtｖl；ｉ(t)＝ｋtｖi；ｃ(t)＝ｒtｃ0。式中λ為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的事故發(fā)生率（次/年）；ｖl為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的一次事故的平均損失價值（萬元）；ｋ為系統(tǒng)務(wù)期內(nèi)的安全生產(chǎn)增值貢獻(xiàn)率（％）；ｖi是系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)單位時間平均生產(chǎn)產(chǎn)值（萬元/年）；ｒ為系統(tǒng)服務(wù)期內(nèi)的安全設(shè)施運行費相對于設(shè)施建造成本的年投資率（％）。通過對安全活動或項目的評價，可對提高安全活動的效果和效率起到重要的指導(dǎo)作用。
二、安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
1.利益－成本分析
在安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策中，利用“利益－成本”分析方法，最基本的工作是把安全措施方案的利益值計算出來，基本的思路是：(1)計算安全方案的效果:安全方案的效果ｒ＝事故損失期望ｕ×事故概率ｐ;(2)計算安全方案的利益:安全方案的利益ｂ＝ｒ0－ｒ1;(3)計算安全的效益:安全效益ｅ＝ｂ／ｃ,ｃ是安全方案的投資。這樣，安全方案的優(yōu)選決策步驟是：⑴用有關(guān)危險分析技術(shù)，如ｆｔａ技術(shù)，計算系統(tǒng)原始狀態(tài)下的事故發(fā)生概率ｐ0;⑵用有關(guān)危險分析技術(shù)，分別計算出各種安全措施方案實施后的系統(tǒng)事故發(fā)生概率ｐ1(i)，ｉ＝1,2,3.....；⑶在事故損失期望ｕ已知(通過調(diào)查統(tǒng)計、分析獲得) 的情況下，計算安全措施前的系統(tǒng)事故后果(狀況)：ｒ0＝ｕ×ｐ0;⑷計算出各種安全措施方案實施后的系統(tǒng)事故效果：ｒ1(ｉ)＝ｕ×ｐ1(ｉ);⑸計算系統(tǒng)各種安全措施實施后的安全利益:ｂ(ｉ)＝ｒ0－ｒ1(ｉ) ；⑹計算系統(tǒng)各種安全措施實施后的安全效益：ｅ(ｉ)＝ｂ(ｉ)／ｃ(ｉ);⑺根據(jù)ｅ(ｉ)值進(jìn)行方案優(yōu)選：最優(yōu)方案→ｍａｘ(ｅi)。
2.安全投資的風(fēng)險決策
風(fēng)險決策也稱概率決策。這是一種在估計出措施利益的基礎(chǔ)上，考慮到利益實現(xiàn)的可能性大小，進(jìn)行利益期望值的預(yù)測，以此預(yù)測值作為決策的依據(jù)。具體技術(shù)步驟是：⑴計算出各方案的各種利益ｂij(第j種方案的第i種利益)；⑵計算出各利益實現(xiàn)的概率(可能性大小)ｐi；⑶計算各方案的利益(共有ｍ種利益)期望ｅ(ｂ)i；
１ m
ｅ(ｂ)i＝── ∑ ｐiｂij
ｍ i=1
⑷進(jìn)行方案優(yōu)選，即獲得最優(yōu)方案ｍａｘ(ｅ(ｂ)i)。
第11篇 公司總經(jīng)濟(jì)師的安全管理責(zé)任制
1、按照公司和上級有關(guān)規(guī)定，編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施費的規(guī)定和使用方案。
2、提出安全生產(chǎn)工作的經(jīng)濟(jì)可行性條例和實施方案，達(dá)到經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使安全生產(chǎn)經(jīng)費被合理利用，產(chǎn)生出更好、更多、更積極的安全生產(chǎn)效益。
3、根據(jù)公司實際和有關(guān)規(guī)定，編制安全生產(chǎn)的各項經(jīng)濟(jì)政策和獎罰條例。
4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)經(jīng)費的籌集和使用。
5、總結(jié)和調(diào)查，研究安全生產(chǎn)工作各項措施和經(jīng)費的實施情況，提出新的可行性方案。
第12篇 市場經(jīng)濟(jì)條件下對煤礦安全管理工作的思考
近年來，由于市場機(jī)制尚未完善，加之煤炭總量過剩，市場疲軟，使煤炭經(jīng)濟(jì)一直處于低位運行狀態(tài)，并從而導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部引發(fā)了各種矛盾和問題，也給安全管理帶來了諸多難以克服的不利因素。要解決安全管理中的難題，就應(yīng)采取相應(yīng)的對策。想就煤礦當(dāng)前安全管理中的難點、重點及相應(yīng)的對策，談一些個人的想法。
1 難點和重點
（1） 落實各級安全責(zé)任制有“斷層”。其根源有3個層面上的問題。
① 領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。從主觀上講，煤炭企業(yè)走向市場以來，追求效益最大化、利潤最大化已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要話題，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全的思想主宰著礦長的管理行為，在生產(chǎn)組織、安全管理和人、財、物等資源的配置方面，考慮生產(chǎn)經(jīng)營的多，顧及安全問題的少。
從客觀上講，企業(yè)內(nèi)外部兩個方面的因素，分散了領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力。在企業(yè)內(nèi)部，自從實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制以來，“行政一把手是第一責(zé)任者”的說法多，礦長的臨時頭銜多，各種應(yīng)酬多，繁雜的事務(wù)多，礦長們忙得暈頭轉(zhuǎn)向，尤其在企業(yè)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，職工要工資，離退休職工要待遇，下崗職工要工作，還有住房問題、醫(yī)療問題、子女就業(yè)問題，如此等等，令一些礦長搞不清哪重哪輕，把安全生產(chǎn)這個“天字號”的大事給淡化了。在企業(yè)外部，礦、鄉(xiāng)矛盾和市場問題困擾著礦長：一方面，由于經(jīng)濟(jì)困難，在處理礦、鄉(xiāng)問題上，對農(nóng)村的無理要求，不再采取息事寧人的辦法，于是矛盾不斷升級，甚至發(fā)生沖突；另一方面，企業(yè)走向市場，煤炭是“皇帝的女兒不愁嫁”的時代已成為過去，礦長忙于銷售和催收煤款，尤其是逢年過節(jié)，走訪客戶是事關(guān)來年礦井銷售的大事，礦長必須親自出馬。如此這般，礦長抓安全的精力就可想而知了。
② 業(yè)務(wù)部門的問題。煤礦的業(yè)務(wù)部門肩負(fù)著煤礦安全和生產(chǎn)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，是安全管理不可缺少的中間環(huán)節(jié)，同時還肩負(fù)著上情下達(dá)、下情上報的任務(wù)。但就目前來講，業(yè)務(wù)部門保安責(zé)任制不能安全到位，其表現(xiàn)一是缺乏剛性：少數(shù)管理人員雖然有較強(qiáng)的技術(shù)水平和管理能力，但經(jīng)不起不正之風(fēng)的攻擊，表現(xiàn)為當(dāng)現(xiàn)場查出問題時，往往是暗箱操作，與一些基層單位搞一團(tuán)和氣；二是缺乏主動性：由于煤礦勞動生產(chǎn)力相對低下，屬于勞動密集型的生產(chǎn)組織方式，勞動者的文化水平普遍不高，管理者為提高勞動效率，把工資、獎金向生產(chǎn)一線職工傾斜，安全技術(shù)管理人員的工資、獎金偏低，形成了體腦倒掛的現(xiàn)象，管理人員的工作熱情受到挫傷；三是缺乏科學(xué)性；一些管理人員盡管有工作熱情，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識陳舊，對現(xiàn)場存在的隱患和問題不敏感，對安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題不能準(zhǔn)確地判斷，不大膽，不果斷，事先預(yù)測的少，事后諸葛亮的多。
③ 現(xiàn)場工人的問題?，F(xiàn)場工人不按章作業(yè)、行為不規(guī)范、不遵守勞動紀(jì)律等問題，使其安全工作職責(zé)不能正常履行，其主要原因：一是從業(yè)人員素質(zhì)低——歷史上，由于煤礦生產(chǎn)技術(shù)含量低，在用工問題上只考慮體能，忽視了文化、技術(shù)知識的要求，從而形成煤礦職工隊伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，部分井下工人，只有因違章受到處罰時才明白自己的過錯；二是利益趨動——近年來，職工隊伍的成分發(fā)生了較大的變化，由過去單一的全民所有制職工變?yōu)槿窆ぁ⑷窈贤?、臨時工、農(nóng)民協(xié)議工以及聯(lián)采隊等多種成分混編的“多國部隊”，職工群體的主人翁思想淡化，只要能多賺錢，什么事都敢干；三是獎懲機(jī)制失靈——有些礦幾個月不發(fā)工資，安全獎罰成為空頭支票，因此在對“三違”的處理上，態(tài)度不堅決，即使是處理事故責(zé)任者也是避重就輕，安全生產(chǎn)氛圍不佳；四是安全教育和技術(shù)培訓(xùn)實效差——主要是缺乏針對性，課堂與生產(chǎn)現(xiàn)場脫節(jié)，加之培訓(xùn)管理松散，考核不嚴(yán)，職工安全技術(shù)素質(zhì)沒有明顯提高。所有這些都影響了職工隊伍的風(fēng)氣，出現(xiàn)了“煤礦不違章不能出煤”的怪論。
（2） 設(shè)備、材料及環(huán)境的不安全性。煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，其所用的設(shè)備、材料及所處的環(huán)境都應(yīng)該達(dá)到本質(zhì)安全的要求。但從目前看，實際與要求相差甚遠(yuǎn)。原因有兩個方面：一方面，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，相當(dāng)一部分礦井維持簡單再生產(chǎn)的資金不足，材料質(zhì)量差，設(shè)備老、舊、雜，新度系數(shù)逐年下降，機(jī)電設(shè)備事故率高，同時，為節(jié)省成本，生產(chǎn)系統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，造成安全環(huán)境不好；另一方面，市場運作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，影響了材料、設(shè)備的采購質(zhì)量，特別是一些提升運輸設(shè)備和材料，在正常使用期內(nèi)發(fā)生意外事故。
（3） 重大事故不可預(yù)測因素增多。煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，與水、火瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害作斗爭，特別是開采深度較大的礦井，這些自然災(zāi)害有時不可預(yù)測。徐州礦務(wù)集團(tuán)近幾年曾有過多次突發(fā)性、災(zāi)害性事故。如張集礦井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等礦的沖擊礦壓等，都是在事先沒有任何征兆的情況下，于瞬間或極短時間內(nèi)形成的災(zāi)害，損失巨大，屬全煤炭行業(yè)目前尚未解決的技術(shù)難題。另外，鄉(xiāng)村小煤礦亂采濫挖不能完全制止的狀況也給大礦帶來嚴(yán)重威脅。徐州礦務(wù)集團(tuán)東部礦區(qū)，小煤礦星羅密市，其開采動態(tài)很難掌握，往往在發(fā)生滲透水和漏風(fēng)等事故時才發(fā)現(xiàn)，成為不可預(yù)測的一大隱患。
2 對 策
（1） 解決煤炭總量過剩問題，使煤炭經(jīng)濟(jì)走出低谷。各級政府要把關(guān)井壓產(chǎn)作為煤礦安全的重要一環(huán)，一定要緊抓不放，一抓到底。對不按國家政策實施關(guān)井的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，該警告的警告，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦。一是按照國務(wù)院規(guī)定，切實做到“兩取締、兩關(guān)閉”，地方政府要顧全大局，關(guān)閉小煤礦的態(tài)度要堅決，不能有任何商量和退避的余地；二是資源枯竭、扭虧無望、安全沒有把握的衰老礦井也必須關(guān)掉；三是國家對重點煤礦的生產(chǎn)要按照市場供求狀況進(jìn)行計劃指導(dǎo)，實現(xiàn)供求平衡，產(chǎn)銷兩旺，使煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性運作狀態(tài)，從而有足夠的資金投入安全生產(chǎn)。
（2） 依法治理煤礦安全生產(chǎn)，理順安全生產(chǎn)秩序。首先，依法組織煤炭生產(chǎn)——煤炭企業(yè)的所有管理者必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動，每一個職工必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動，每一個職工必須依法進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，拒絕一切違法、違紀(jì)、違章的行為；其次，強(qiáng)化對執(zhí)法的監(jiān)督——按照“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的原則，實行多層次執(zhí)法監(jiān)督；第三，依法處理各類事故——按照“三不放過”的原則，依照法律、法規(guī)程序追查、分析、處理各類事故，重傷事故應(yīng)及時查清事故原因，找到事故責(zé)任者，作出處理。死亡事故，按照《礦山安全法實施條例》由政府有關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查處理，依照事故性質(zhì)和責(zé)任大小，分別對事故責(zé)任者給予經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任，以促使煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)乃至現(xiàn)場工人，都能自覺地按照各自的工作性質(zhì)，履行工作職責(zé)。
（3） 增加安技措資金的收入，搞好安全科研攻關(guān)。煤炭企業(yè)必須堅持從維簡、更新、改造、生產(chǎn)發(fā)展費用中提取一定比例用于新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。煤炭企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立依靠科技進(jìn)步，保護(hù)勞動力的觀點，在大力發(fā)展機(jī)械化的同時，以優(yōu)厚的待遇引招高科技人員來煤礦工作，利用激勵政策調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，加快開發(fā)科技新項目的進(jìn)程，全面提高煤炭生產(chǎn)的科技含量。尤其要加快對水、火、瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害防治的研究，消化、吸收世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使有害變無害，變被動防范為主動治理，增強(qiáng)人為控制自然災(zāi)害的能力。同時，鼓勵職工搞發(fā)明創(chuàng)造，讓職工在勞動實踐中獲得的技術(shù)經(jīng)驗用于技術(shù)革新，獎勵對安全生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表和安全設(shè)施進(jìn)行改革的有功人員，以提高現(xiàn)有安全裝備的可靠性、靈敏性，從而使物與環(huán)境趨于本質(zhì)安全。
（4） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。首先，要提高安全教育的有效性——堅持過去在安全宣傳教育方面一些之行之有效的做法，有的放矢地開展安全宣傳教育，并根據(jù)不同時期的特點，做好安全不放心職工的重點幫教工作，利有輿論導(dǎo)向，規(guī)范職工安全行為。其次，要因人而異，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容——在堅持使用統(tǒng)一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，普通工人的培訓(xùn)，以技術(shù)培訓(xùn)為主，并在提高現(xiàn)場實際操作技能上下功夫；要害工種的培訓(xùn)，以理論與技能相結(jié)合培訓(xùn)為主；區(qū)隊長、班組長的培訓(xùn)，把過去處理突發(fā)性事故的成功做法編成經(jīng)驗性教材，搞好案例教育，提高現(xiàn)場組織指揮能力和對突發(fā)性事故的應(yīng)變能力。組織管理干部走出礦區(qū)，有條件的也可以走出國門，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)礦井的采煤技術(shù)，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而開闊眼界，解放思想，提高認(rèn)識。要以此來促進(jìn)企業(yè)綜合管理能力的提高。
（5） 細(xì)化規(guī)定，實現(xiàn)人、機(jī)、物最佳結(jié)合狀態(tài)。第一，制定人的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制、作業(yè)（工業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、勞動時間標(biāo)準(zhǔn)、動作標(biāo)準(zhǔn)（工藝流程、操作規(guī)程、安全規(guī)程）和勞動紀(jì)律，促使工人自覺地?fù)?dān)負(fù)起自己的職責(zé)，努力使工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，明確規(guī)定機(jī)器設(shè)備的選擇條件和方法，機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)修理的標(biāo)準(zhǔn)，以及更新改造，保持設(shè)備的新度系數(shù)。第三，明確生產(chǎn)所用的各種材料的選擇和接收規(guī)定，如限用材料的品種、規(guī)格和質(zhì)量的規(guī)定，驗收規(guī)定，使用量的規(guī)定以及物料運送、存放、剩料返回、舊料復(fù)用等制度。第四，根據(jù)不同專業(yè)、不同工種、不同作業(yè)環(huán)境，規(guī)定不同的作業(yè)規(guī)程，并有檢驗的項目、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，保證生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的每一個工序、每一個崗位都有章可循。
