第1篇 探索安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理方法
建筑安全管理的一個(gè)主要方面，就是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人的不安全因素進(jìn)行管理。生產(chǎn)由人進(jìn)行控制的，人的行為規(guī)范與否，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)起決定作用，因此，做好對(duì)人的安全管理是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。
山西潞安工程有限公司經(jīng)過(guò)多年的安全管理實(shí)踐，探索出了一種行之有效的安全管理手段，就是安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理。近年來(lái)，公司通過(guò)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理，強(qiáng)化了員工的安全意識(shí)，提高了員工安全技能，現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹如下：
一、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理的內(nèi)容
安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理，就是企業(yè)每年按照員工的工種崗位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任大小，收交安全抵押本金；然后，根據(jù)企業(yè)制訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制季度安全工作計(jì)劃，下達(dá)季度安全工作任務(wù)，安全管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)各級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全工作考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。安全指標(biāo)的完成情況是決定性條件，安全工作任務(wù)的完成率是獎(jiǎng)罰的依據(jù)；年度考核無(wú)事故，對(duì)員工抵押本金進(jìn)行返本付息。這種安全管理工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤的安全管理方法，就是安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理的內(nèi)容。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理的動(dòng)作
首先是企業(yè)制訂安全抵押標(biāo)準(zhǔn)，然后按照企業(yè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，將安全工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤進(jìn)行考核。安全抵押考核包括安全目標(biāo)考核和安全日常管理工作考核，依據(jù)考核情況，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
1、安全抵押標(biāo)準(zhǔn)的確定
公司按照《安全生產(chǎn)責(zé)任制》的規(guī)定，結(jié)合各自安全責(zé)任的大小，分9種安全抵押等級(jí)；一是總經(jīng)理；二是分管安全副總經(jīng)理；二是分管安全副總經(jīng)理；三是其他副總經(jīng)理；四是副總工程師及項(xiàng)目部經(jīng)理；五是各部室科長(zhǎng)及項(xiàng)目部副經(jīng)理；七是項(xiàng)目工程棟號(hào)長(zhǎng)及安全員；八是各級(jí)管理人員；九是現(xiàn)場(chǎng)操作人員。抵押金額從1000元到100元，共分9個(gè)臺(tái)階。
2、制訂企業(yè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法
安全工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，涉及到方方面面的工作，涉及到全體工作人員。因此，安全工作必須實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的安全系統(tǒng)法管理。安全工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也必須覆蓋企業(yè)的全部工作。公司結(jié)合本單位特點(diǎn)，把安全管理按各部門的職能劃分為五個(gè)安全管理體系，分別是：安全生產(chǎn)指揮、監(jiān)察體系；安全技術(shù)、教育體系；后勤保障體系。各體系都制訂了自己的安全工作標(biāo)準(zhǔn)：①安全生產(chǎn)指揮、監(jiān)察體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)安全防范措施，在人力、物力、財(cái)力上優(yōu)先保證生產(chǎn)需要。并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。②安全技術(shù)教育體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行施工管理、安全技術(shù)措施計(jì)劃管理。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的安全管理水平和操作技術(shù)水平，增強(qiáng)自我防護(hù)能力。③安全思想政治宣傳體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行思想政治教育，以提高生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任感、自覺(jué)性，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。④工會(huì)群保體系，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的勞動(dòng)保護(hù)方針、政策，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。⑤后勤保障體系，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療及搶救、食品衛(wèi)生方面的安全工作，做好對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體的安全保障。根據(jù)各體系的職責(zé)范圍，公司定出了詳細(xì)條款，制訂了考核辦法。每個(gè)體系均實(shí)行百分制考核。
3、安全工作的考核辦法
安全工作的考核分安全目標(biāo)考核和日常安全管理工作考核。安全目標(biāo)的考核，通過(guò)公司與項(xiàng)目部簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書進(jìn)行，責(zé)任書中詳細(xì)規(guī)定了達(dá)到目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰金額。公司對(duì)實(shí)現(xiàn)全年無(wú)輕傷事故的項(xiàng)目部，獎(jiǎng)20000元至40000元，由各項(xiàng)目部自行分配；橫向考核無(wú)事故的機(jī)關(guān)部室，獎(jiǎng)5000元至10000元，由各部室自行分配。發(fā)生一起輕傷事故的項(xiàng)目部，罰項(xiàng)目部20000元，并由項(xiàng)目部對(duì)有關(guān)棟號(hào)、班組、個(gè)人進(jìn)行處罰。處罰的款項(xiàng)上交公司安全基金賬戶。發(fā)生重傷、死亡事故的項(xiàng)目部，除對(duì)項(xiàng)目部罰30000至50000元外，還要根據(jù)事故責(zé)任給予行政警告、記過(guò)或降職處分，并對(duì)有關(guān)橫向部室給予連帶處罰。性質(zhì)嚴(yán)重的，上交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
安全日常管理工作的考核，是根據(jù)季度安全工作計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行的。例如對(duì)安全生產(chǎn)指揮、監(jiān)察體系二○○一年一季度安全工作的考核如表1：
4、安全抵押獎(jiǎng)勵(lì)辦法是：安全風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行季度滾動(dòng)的辦法，每季度發(fā)放一次。第一季度因是施工淡季，不作獎(jiǎng)勵(lì)。第二季度實(shí)現(xiàn)無(wú)輕傷事故的單位，按抵押本金的50%發(fā)放資金。第三季度本金的50%發(fā)放資金。第三季度實(shí)現(xiàn)無(wú)輕傷事故的單位，按抵押酬金的50%發(fā)放資金。第三季度實(shí)現(xiàn)無(wú)輕傷事故的，在二季度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加獎(jiǎng)50%，以此類推。全年實(shí)現(xiàn)無(wú)輕傷事故的單位，在四個(gè)季度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再加獎(jiǎng)50%。在安全抵押獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，乘以季度安全工作考核分散，再乘以本人的抵押本金，就是每個(gè)人的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)金。
安全風(fēng)險(xiǎn)抵押處罰方法是：發(fā)生輕傷事故單位，取消當(dāng)季獎(jiǎng)勵(lì)，停止?jié)L動(dòng)，從下季度起重新進(jìn)行臺(tái)階滾動(dòng)。發(fā)生一次輕傷事故的項(xiàng)目部，對(duì)項(xiàng)目部第一責(zé)任人、主管安全副經(jīng)理、扣季度抵押獎(jiǎng)勵(lì)的50%，對(duì)安全員、直接責(zé)任人扣季度抵押獎(jiǎng)勵(lì)的100%。連續(xù)發(fā)生事故的項(xiàng)目部，按照滾動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的相應(yīng)數(shù)額，依據(jù)事故責(zé)任扣抵押本金。發(fā)生重傷、死亡事故時(shí)，并將扣除全部抵押本金。
三、實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理的效果
安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理法的應(yīng)用，杜絕了員工的違反安全規(guī)程，操作失誤，疲勞過(guò)度，現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)不當(dāng)?shù)男袨?，健全了安全操作?guī)程；安全防范措施得到了科學(xué)的分析研究。這種方法的應(yīng)用，有效地控制了人的不安全行為，使企業(yè)對(duì)人的管理逐步走向科學(xué)化軌道，從而提高了職工隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
公司采用安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理法，強(qiáng)化了安全技術(shù)管理，改善了勞動(dòng)條件，調(diào)動(dòng)了職工的勞動(dòng)積極性，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理法的應(yīng)用，保持了公司多年輕傷以上事故為零的好的安全狀況，塑造了企業(yè)良好的社會(huì)形象，取得了較好的社會(huì)效益。
第2篇 特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理探索
國(guó)家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，特大型工業(yè)企業(yè)一般應(yīng)符合以下一個(gè)或兩個(gè)條件：一是年產(chǎn)能達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬(wàn)t及以上；二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據(jù)這樣的規(guī)定，我國(guó)投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，我國(guó)特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢(shì)。在工業(yè)企業(yè)，尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，舊的安全管理模式面臨挑戰(zhàn)，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。
特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)
特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設(shè)規(guī)模宏大的特點(diǎn)。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠集中采用了目前我國(guó)最大、世界上為數(shù)不多的大型焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)焙燒機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、板坯連鑄機(jī)、熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)，構(gòu)成了高效率、低成本的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，具有現(xiàn)代化鋼鐵廠的標(biāo)志。
特大型工業(yè)企業(yè)還是一個(gè)多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)包括了原料場(chǎng)及料場(chǎng)運(yùn)輸，焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設(shè)施如發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、給排水設(shè)施、 燃?xì)庠O(shè)施、熱力設(shè)施、集中采暖制冷設(shè)施、制氧、白灰窯、自動(dòng)化信息中心、理化檢驗(yàn)分析中心、消防系統(tǒng)、總圖運(yùn)輸、港口碼頭等。建設(shè)工程的內(nèi)容極其復(fù)雜，承建單位的范圍廣泛。
設(shè)計(jì)完善、招投標(biāo)、工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備交錯(cuò)開(kāi)展，安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)工程一旦展開(kāi)，大量的工作將鋪天蓋地而來(lái)，給管理者帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。其中，最為關(guān)鍵的是初步設(shè)計(jì)及其完善過(guò)程。按國(guó)家規(guī)定，在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)之后，初步設(shè)計(jì)之前，應(yīng)開(kāi)展安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)決定未來(lái)企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全專業(yè)人員應(yīng)盡早謀劃。隨后，要依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的修改完善。其次，在施工開(kāi)始后的施工設(shè)計(jì)中，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)補(bǔ)充和設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，這一點(diǎn)在以往建設(shè)工程的安全管理中也是被忽略的部分，應(yīng)引起建設(shè)單位的足夠重視，否則會(huì)使建設(shè)工程產(chǎn)生一些致命的硬傷，給今后的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難以想象的問(wèn)題。
此外，建設(shè)工程一旦開(kāi)始，工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)將是最為緊張和復(fù)雜的工作，其中涉及的安全問(wèn)題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門忽視的部分。實(shí)際上，絕大部分的安全設(shè)施和安全設(shè)備儀器是通過(guò)工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)才確定下來(lái)的。如果安全管理部門游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實(shí)，變成給人“擦屁股”的部門，專業(yè)管理將處于十分被動(dòng)的地步。為此，在開(kāi)展工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)活動(dòng)中，安全管理的統(tǒng)一性問(wèn)題必須提到議事日程，并進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的工作。
思路和對(duì)策
鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全文化是企業(yè)文化的重要成分，因此，必須把科學(xué)地開(kāi)展特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提高到建設(shè)企業(yè)安全文化的高度，融入到建設(shè)企業(yè)整體文化的活動(dòng)中來(lái)。
一、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)安全文化
特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過(guò)程，企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內(nèi)容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內(nèi)容包括：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機(jī)制、完善的安全管理體制”“嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制”“安全管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化”“用安全系統(tǒng)的思想、方法解決系統(tǒng)安全的問(wèn)題”“安全管理工作貫穿計(jì)劃、布置、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)比各個(gè)環(huán)節(jié)”“安全工作覆蓋到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。
二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的安全管理系統(tǒng)
特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)應(yīng)包括安全組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)、安全宣教子系統(tǒng)、安全監(jiān)理子系統(tǒng)、安全督查子系統(tǒng)、安全協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、安全誠(chéng)信子系統(tǒng)、事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)、安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)等。
安全組織保障子系統(tǒng)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，保證安全管理體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，參與特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理。
制度保障子系統(tǒng)。各單位根據(jù)國(guó)家和地方的法律法規(guī)，建立健全適合工程建設(shè)的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎(jiǎng)罰制度等。
安全宣教子系統(tǒng)。開(kāi)展豐富多彩的安全宣傳教育活動(dòng)，提高全員的安全意識(shí)，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。
安全督查協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。建立安全督查機(jī)制，包括組織專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內(nèi)部組織的各項(xiàng)安全檢查等。建立安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位分別召開(kāi)各層次的安全專業(yè)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題；安委會(huì)定期召開(kāi)安全工作例會(huì)，對(duì)安全工作進(jìn)行總結(jié)分析，研究和協(xié)調(diào)解決事故隱患和各項(xiàng)管理問(wèn)題，對(duì)各單位安全工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)比。
第3篇 探索lng液化天然氣加氣站的消防安全對(duì)策——消防管理措施5
（作者 賈奎 李守斌）
（1）消防部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，將lng加氣站列入消防重點(diǎn)單位，依法實(shí)施消防監(jiān)督管理。
（2）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)管理機(jī)制。lng經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體應(yīng)做到：一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人消防安全現(xiàn)８產(chǎn)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定崗位操作規(guī)程和崗位消防責(zé)任制。二是按規(guī)定配置足夠的消防器材和設(shè)施。三是與消防、勞動(dòng)質(zhì)檢部門高效配合、開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全檢查。四是對(duì)存在的火災(zāi)隱患做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。五是對(duì)lng站內(nèi)重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)護(hù)檢查，杜絕設(shè)備帶病工作和超負(fù)荷運(yùn)行。六是加強(qiáng)對(duì)lng站的管理人員和操作人員的崗位安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。七是對(duì)lng站制定切實(shí)可行的消防事故緊急處理預(yù)案。
第4篇 建筑安全管理方法探索
一、國(guó)外先進(jìn)的安全管理舉措及二十一世紀(jì)安全管理發(fā)展趨勢(shì)
1 國(guó)外的安全管理形勢(shì)及相應(yīng)舉措
新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人的活動(dòng)，通過(guò)在所有場(chǎng)所開(kāi)安全文化建設(shè)和促進(jìn)安全環(huán)境活動(dòng)，以改進(jìn)國(guó)家職業(yè)健康安全工作。
職業(yè)安全民間服務(wù)機(jī)構(gòu)是德國(guó)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安全管理工作的一種補(bǔ)充。他們?cè)诎踩夹g(shù)、勞動(dòng)安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的專業(yè)水平； 精通安全法律、法規(guī)并隨時(shí)掌握著本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動(dòng)上門服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)安全方案，編制數(shù)據(jù)保護(hù)檔案等，還常年跟蹤服務(wù)，使每一個(gè)客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過(guò)他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)得到提高。
美國(guó)安全衛(wèi)生署為了防患于未然，該署特別要求建筑施工企業(yè)做到；設(shè)立一定的安全程序，確保主管人員識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)可能面臨到的所有危險(xiǎn)并制定可行的辦法；對(duì)所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作；業(yè)主更須確保所有人員，包括主管人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。
由以上各個(gè)國(guó)家的舉措，可以看出政府部門對(duì)職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對(duì)工傷及職業(yè)病加以防范，進(jìn)行事先控制并提出未來(lái)規(guī)劃。
2 二十一世紀(jì)的安全管理趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）安全立法將更為全面、通用和實(shí)用。
管理方法將強(qiáng)調(diào)隱患控制，強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時(shí)以安全文化的手段作為主要方法。
2）管理方法將強(qiáng)調(diào)隱患控制，強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)的人、機(jī)⒘?、法、环导x蛩氐男骺刂?，同蕩艌@踩幕氖侄巫魑饕椒ābr>;
3）在管理理論上將體現(xiàn)為現(xiàn)代的科學(xué)管理，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。
4）在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。另外，從國(guó)家大安全模式上將展現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、企業(yè)安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。
二、我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀
隨著我國(guó)在建筑安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施、標(biāo)志著我國(guó)的建筑安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，目前我國(guó)建筑行業(yè)的事故發(fā)生頻率已高居全國(guó)各行業(yè)第三位。原因主要集中在：建筑業(yè)人員流動(dòng)分散，作業(yè)地點(diǎn)變換不固定；施工組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工抽入建筑市場(chǎng)；各種所有制形式的建筑隊(duì)伍條件不一致，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不平等，低價(jià)招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，我國(guó)現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級(jí)地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。
第5篇 廠內(nèi)車輛安全管理的探索和實(shí)踐
**集團(tuán)公司各類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中，原材料的運(yùn)進(jìn)、成品的輸出，以及半成品在車間與車間、工序與工序之間都需要經(jīng)常進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸，堆垛等項(xiàng)作業(yè)，這就形成了內(nèi)部（也稱廠內(nèi)）運(yùn)輸。廠內(nèi)運(yùn)輸是集團(tuán)公司生產(chǎn)的重要組成部分，它貫穿于采、選、冶整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等工序都離不開(kāi)廠內(nèi)運(yùn)輸。國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率，不僅從機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工藝，企業(yè)管理等方面不斷改進(jìn)和完善，同時(shí)還把廠內(nèi)運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)和安全管理現(xiàn)代化作為整個(gè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。
廠內(nèi)運(yùn)輸是生產(chǎn)和加工過(guò)程中各道工序之前的聯(lián)系的紐帶。生產(chǎn)效率的提高，必須依賴于良好的運(yùn)輸效率，而運(yùn)輸效率的提高，必須有安全作保障。隨著集團(tuán)公司的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廠內(nèi)物流運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車輛品種日益繁雜，數(shù)量日益增多，這不僅提高了廠內(nèi)物流運(yùn)輸?shù)墓ぷ餍?，也減輕了作業(yè)人員的體力勞動(dòng)強(qiáng)度。
但由于機(jī)動(dòng)車輛的廣泛使用，加之廠內(nèi)運(yùn)輸作業(yè)的復(fù)雜性，很容易發(fā)生即給公司造成損失，又危及到個(gè)人的生命安全事故。事故所造成的人員傷亡，給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)許多嚴(yán)重后果。所以，加強(qiáng)廠內(nèi)運(yùn)輸安全管理，不僅是有益于社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于集團(tuán)公司的發(fā)展生產(chǎn)，也是公司廣大職工的共同愿望。
一、廠內(nèi)車輛安全管理的現(xiàn)狀和面對(duì)的難點(diǎn)
從2001年****成功實(shí)現(xiàn)下井車輛集中管理開(kāi)始，集團(tuán)公司陸續(xù)把大板車、客貨車、叉車、通勤車等近***余臺(tái)車輛統(tǒng)一劃歸汽運(yùn)分公司管理，后期又準(zhǔn)入將近****臺(tái)外協(xié)車輛交付汽運(yùn)分公司管理。汽運(yùn)分公司始終堅(jiān)持以人為本，加大細(xì)節(jié)管理的力度，完善安全創(chuàng)新機(jī)制，抓好出車前、出車中、歸隊(duì)后的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷都排除在安全“門檻”之外。隨著車輛安全管理精細(xì)化水平的不斷提升和安全設(shè)施的持續(xù)完善，廠內(nèi)運(yùn)輸安全形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)且保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，在車輛總數(shù)每年不斷增加的情況下，各類車輛傷害事故起數(shù)大幅度下降，各層級(jí)的車輛安全管理水平都得到了進(jìn)一步提升。
但是，由于車輛安全管理的特殊性，它受到廠區(qū)道路狀況、道路行人、作業(yè)環(huán)境、駕駛員技能、車輛本質(zhì)化安全水平及安全管理水平的多方制約，每年仍有1-2起車輛傷害事故的發(fā)生，從中暴露出車輛安全管理上的不足和廠內(nèi)車輛安全管理的特殊性和困難所在。
1、目前，95%的操作人員能自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全規(guī)程和制度，規(guī)范駕駛、按規(guī)作業(yè)已經(jīng)成為一種日常習(xí)慣和行車文化，但從每月通報(bào)的違章現(xiàn)象看，習(xí)慣性違章仍然是一小部分人的頑疾，是車輛安全管理的瓶頸。
2、安全管理還依賴于各級(jí)人員督促和檢查，有管理人員在場(chǎng)和不在場(chǎng)不能做到安全行為一個(gè)樣，尤其安全檢查和隱患排查，仍然存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，沒(méi)有真正落實(shí)好層級(jí)責(zé)任，很多隱患和問(wèn)題被人為掩蓋。表現(xiàn)在行為，但根子還在認(rèn)識(shí)上。
3、雖然在車輛本質(zhì)化安全方面做了很多工作，但在廠內(nèi)交叉作業(yè)安全管控方面仍然沒(méi)有行之有效的解決辦法，這也是目前廠內(nèi)車輛安全管理的難點(diǎn)之處。
4、廠內(nèi)作業(yè)車輛由于環(huán)境的特殊性，無(wú)法對(duì)駕駛員實(shí)施有效的監(jiān)控，完全依賴于駕駛員個(gè)人安全意識(shí)的高低和自覺(jué)程度。
二、從集團(tuán)公司以往的廠內(nèi)車輛事故案例來(lái)看，廠內(nèi)運(yùn)輸車輛傷害事故一般造成的主要原因不外乎如下方面：
1、車輛安全狀況不良：車輛性能，可靠性、機(jī)械故障以及內(nèi)設(shè)施不良等均會(huì)危害人體，有關(guān)人員對(duì)廠內(nèi)物流運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況的好壞、缺乏足夠的重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為在廠內(nèi)行駛問(wèn)題不大，對(duì)車輛的檢查不經(jīng)常、不嚴(yán)格，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不及時(shí)解決，常常湊合使用，帶病上路，結(jié)果往往其轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、燈光等部位機(jī)件突然失靈、導(dǎo)致事故的發(fā)生。
2、廠區(qū)道路狹窄，運(yùn)行環(huán)境不佳。照明不良、安全行車標(biāo)志等設(shè)施很不完善，不符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)廠內(nèi)物流運(yùn)輸安全規(guī)程的要求，由此致使車輛缺乏安全行車的必要條件。
3、駕駛員的安全技術(shù)素質(zhì)差。常見(jiàn)不按規(guī)范行車、精力不集中、判斷錯(cuò)誤、措施不力、客貨混裝、病車上路、疲勞開(kāi)車、技術(shù)不熟練、思想麻痹等表現(xiàn)，某些管理人員對(duì)此卻視而不見(jiàn)，極不重視司機(jī)的安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其安全教育形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)，效果差。因此一些司機(jī)常常麻痹大意違章行車，突然遇到情況就手忙腳亂，措施不力而造成不應(yīng)發(fā)生的事故。
4、安全管理制度和操作規(guī)程不健全，考核不嚴(yán)。一些單位對(duì)車輛在廠區(qū)行駛范圍、路線、速度、貨物裝載等，雖然做了明確的規(guī)定，但安全管理不善，制度不落實(shí)，甚至無(wú)章可循。
三、車輛安全管理的對(duì)策與措施：
安全行車是運(yùn)輸企業(yè)車輛管理的主要任務(wù)和追求目標(biāo)，也是我們每個(gè)管理者與駕駛員的共同心愿。要實(shí)現(xiàn)安全行車，光有良好的愿望是不行的，將愿望化為現(xiàn)實(shí)是要通過(guò)正確的管理手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
車輛安全管理必須有超前意識(shí)，要在預(yù)防控制上做文章，下功夫。
“海恩法則”是一條從安全事故總結(jié)出來(lái)的規(guī)律，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有２９起輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患。我們且先不談這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，但“海恩法則”以事實(shí)告訴我們，嚴(yán)重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，一句話，就是“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭”。在車輛作業(yè)中，把危機(jī)管理放在第一位，由被動(dòng)付學(xué)費(fèi)變?yōu)槌邦A(yù)防抓細(xì)節(jié)，把對(duì)結(jié)果的控制轉(zhuǎn)向?qū)^(guò)程的控制是相當(dāng)?shù)闹匾?！因?yàn)槭鹿什⒉皇菓{空產(chǎn)生的，同“青蛙效應(yīng)”一樣，都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，若每一位員工都能時(shí)刻提高警惕，超前思考，預(yù)見(jiàn)事故的可能性，把隱患消滅在結(jié)果發(fā)生之前，就能最大限度地避免事故的發(fā)生。因?yàn)槲覀冎莱隽耸鹿试賮?lái)嚴(yán)肅處理教育，已是管理的失敗。
預(yù)防控制就是要對(duì)可能影響安全行車的各個(gè)環(huán)節(jié)和各方面因素，有預(yù)見(jiàn)地采取各種手段和方法加以控制，來(lái)降低事故的發(fā)生。車輛安全控制要點(diǎn)是對(duì)影響行車安全的駕駛員、車輛、方法和環(huán)境四個(gè)要素加以預(yù)防控制。通過(guò)按年齡、文化、駕齡、性格等方面對(duì)駕駛員進(jìn)行全面分析，查找“人險(xiǎn)”，針對(duì)不同人群，確定不同的監(jiān)控重點(diǎn)；按車輛使用年限、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，以設(shè)備管理為重點(diǎn)，查找“機(jī)險(xiǎn)”。對(duì)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)跟蹤車輛的運(yùn)行狀況；根據(jù)礦山井下路面狀況、選冶化廠區(qū)、長(zhǎng)途運(yùn)輸路線危險(xiǎn)識(shí)別等，對(duì)路況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找“路險(xiǎn)”。采取的控制方法是嚴(yán)格執(zhí)行流程化和模式化的管理；控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全行車。
1、對(duì)駕駛員的控制。
人是車輛作業(yè)的直接或間接參與對(duì)象，直接參與者是指駕駛員，修理工和管理者是間接參與對(duì)象，其中的直接參與對(duì)象--駕駛員是安全行車中最主動(dòng)最活躍的因素，所以對(duì)駕駛員的控制尤為重要。
1）在安全意識(shí)方面，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的安全學(xué)習(xí)和教育以及崗前五項(xiàng)準(zhǔn)入、出車前教育和危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)；狠抓車輛駕駛員的a、b、c分類管理，根據(jù)其年齡結(jié)構(gòu)，文化技術(shù)素質(zhì)，操作熟練程度，以及性格特征的不同進(jìn)行分類，對(duì)其中重點(diǎn)（即有不安全隱患的）駕駛員要采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，重點(diǎn)管理。
2）對(duì)駕駛技術(shù)一般和危貨車輛及拉人車輛的駕駛員，在駕駛技術(shù)上、例保作業(yè)上及駕駛作風(fēng)上進(jìn)行帶教，定期進(jìn)行測(cè)評(píng)考核；
3）在駕駛作風(fēng)方面，注重培養(yǎng)和控制駕駛員遵章行車的自覺(jué)性，對(duì)工作認(rèn)真的態(tài)度，要求他們掌握自身的性格習(xí)性，把握好自控能力；
4）在駕駛適應(yīng)性方面，對(duì)駕駛員在生理、心理上開(kāi)展測(cè)試，結(jié)合行車業(yè)績(jī)的分析，對(duì)駕駛員作出評(píng)估和合理建議。
5）交通安全管理重點(diǎn)是抓好事前預(yù)防、防患于未然，而事故預(yù)防必須采用一定的宣傳教育手段去實(shí)現(xiàn)。
2、 對(duì)車輛的控制。
如果說(shuō)駕駛員是決定安全行車的首要因素的話，那么車輛就是保障安全行車的重要因素。對(duì)于車輛，全面實(shí)施全員規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)檢和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)模式以及強(qiáng)化車輛的回隊(duì)檢查和定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛不正常損壞和非計(jì)劃性檢修，時(shí)刻保持車輛具有良好的技術(shù)狀況。
1）通過(guò)認(rèn)真推行三級(jí)點(diǎn)檢，使得人人參與車輛管理。按照“定機(jī)、定點(diǎn)、定人、定方法、定標(biāo)準(zhǔn)、定周期”的原則，全力推行好點(diǎn)檢體系的運(yùn)行，杜絕車輛帶病運(yùn)行。
2）持續(xù)培養(yǎng)駕駛員認(rèn)識(shí)例保作業(yè)的重要性，嚴(yán)格按照作業(yè)內(nèi)容要求做好例保，每周組織車容車貌和車況檢查，保證例保的質(zhì)量，開(kāi)展例保樣板車的考核評(píng)比活動(dòng)等；
3）對(duì)于危貨車輛和拉人車輛，要建立專門的車輛檢查、維護(hù)保養(yǎng)體系，并建立配套的制度體系、考核體系和評(píng)價(jià)體系，確保車輛始終處于完好狀態(tài)。
4）要認(rèn)真落實(shí)好駕駛員自檢、設(shè)備員周檢、責(zé)任區(qū)成員抽檢這個(gè)行之有效的三級(jí)檢查制度，確保車輛在良好的技術(shù)狀況下運(yùn)行。
5）抓好機(jī)動(dòng)車輛的安全性評(píng)價(jià)檢查，找出不良隱患、提出整改措施，不斷提高車輛的安全技術(shù)性能。并做好車輛的日常維修和保養(yǎng)工作，使車輛經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保安全行車。
3、對(duì)方法的控制。
方法即是科學(xué)的流程和模式。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和制度化的管理原理，從制度建設(shè)、把握重點(diǎn)、激勵(lì)機(jī)制、信息反饋、融洽關(guān)系、事故違章處理和科學(xué)管理等方面來(lái)開(kāi)展預(yù)防控制管理。
1）在制度建設(shè)方面，要強(qiáng)調(diào)制度先行，制度的建立要有預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和可操作性，要以文字的形式記載下來(lái)并且制度要形成機(jī)制和流程。
2）在把握重點(diǎn)方面，要抓牢違章事故頻率高的駕駛員及關(guān)鍵和要害崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)普遍存在的問(wèn)題要有重點(diǎn)的組織解決，對(duì)事故多發(fā)的路段要重點(diǎn)加強(qiáng)管理。
3）在激勵(lì)機(jī)制方面，通過(guò)標(biāo)桿駕駛員和標(biāo)桿車輛評(píng)比、“星級(jí)”駕駛員評(píng)比、業(yè)績(jī)考核等對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)大家學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)。
4）在信息反饋方面，強(qiáng)調(diào)原始記錄的管理，注重?cái)?shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)，做到以小見(jiàn)大，舉一反三，防微杜漸，從而來(lái)提高管理效果。
5）在融洽關(guān)系方面，從處理好管理與被管理之間的矛盾，適時(shí)改善駕駛員的工作休息環(huán)境，關(guān)心解決職工的疾苦和困難，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、融治、活躍的氛圍來(lái)做文章。
6）在事故違章處理方面。要及時(shí)對(duì)原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查分析，嚴(yán)格按章處理，適時(shí)驗(yàn)證整改效果，做到事故、違章“四不放過(guò)”。
7）在科學(xué)管理方面，充分利用車載gps儀和行駛記錄儀，加強(qiáng)對(duì)車輛車速、行駛路線的監(jiān)控。同時(shí)努力爭(zhēng)取在礦山路和井下主要路段安裝雷達(dá)測(cè)速儀，有效遏制超速這一造成行車事故的主要因素。
8）加強(qiáng)安全績(jī)效考核力度，做到安全與經(jīng)濟(jì)掛鉤。獎(jiǎng)勵(lì)安全行車標(biāo)兵，處罰違章行車肇事個(gè)人；經(jīng)常采取簡(jiǎn)報(bào)形式，宣傳安全行車先進(jìn)單位和個(gè)人典型經(jīng)驗(yàn)；通報(bào)交通事故案例，以教育司機(jī)吸取教訓(xùn)。
4、對(duì)環(huán)境的控制。
車輛作業(yè)環(huán)境的控制包括實(shí)施時(shí)間隔離和空間隔離，對(duì)164個(gè)作業(yè)環(huán)境的梳理分析，制定有效管用的保命條款；在礦山井下實(shí)施“人動(dòng)車不動(dòng)，車動(dòng)人不動(dòng)”和紅區(qū)準(zhǔn)入，并積極推進(jìn)巷道的修整、路面的平整、粉塵的治理和井下信息系統(tǒng)建設(shè)。作為服務(wù)單位來(lái)講，雖然對(duì)以上方面沒(méi)有實(shí)施的能力，但可以通過(guò)與主流程單位積極的溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)消除影響行車安全的環(huán)境因素。
1）配合礦山單位，逐步建立井下車輛數(shù)字信息化控制系統(tǒng)和井下關(guān)鍵路段視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下車輛管理的及時(shí)性和同步性。
2）有效發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和駕駛員的監(jiān)督作用，第一時(shí)間掌握井下環(huán)境的變化，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促礦山單位進(jìn)行治理。
3）不斷改進(jìn)運(yùn)行環(huán)境和道路條件。廠區(qū)道路和作業(yè)環(huán)境，要進(jìn)行綜合治理，要結(jié)合技術(shù)改造，逐步改善道路條件，以符合廠區(qū)物流運(yùn)輸安全規(guī)程的要求。
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，文化的地位和作用越來(lái)越突出，借助文化的力量，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建和諧人性化的安全管理新機(jī)制，這也就是道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理創(chuàng)新的出路。
廠區(qū)交通運(yùn)輸安全是相對(duì)、暫時(shí)的，不安全則是絕對(duì)、長(zhǎng)期的，大家日常生活、生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域都或多或少潛伏有危險(xiǎn)因素，在一定條件下，事故便會(huì)發(fā)生，而在另一條件下，事故可以不發(fā)生。我們做安全管理就是做條件轉(zhuǎn)化工作。我們要謹(jǐn)記“一切事故皆可預(yù)防，一切事故皆可避免”的方針，將不安全條件轉(zhuǎn)化為安全條件，必將實(shí)現(xiàn)安全行車。
第6篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法
九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績(jī)，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐，現(xiàn)向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制
經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動(dòng)、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢(shì)的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。主要做法：
（一）引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時(shí)保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開(kāi)發(fā)使用，“業(yè)績(jī)效益”兩掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效
（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開(kāi)始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢(shì)較快地得到了控制。2003年，開(kāi)始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
（三）建立社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)一些人大、政協(xié)委員等社會(huì)知名人事?lián)紊鐣?huì)義務(wù)督察員，定期組織他們開(kāi)展檢查活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。二是公開(kāi)承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會(huì)做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報(bào)監(jiān)督部門備案，自覺(jué)接受職工和社會(huì)的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)新聞媒體，及時(shí)曝光安全隱患和事故，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；
二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化
上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目，以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中，試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場(chǎng)電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對(duì)進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運(yùn)行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過(guò)程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時(shí)，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過(guò)全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力
近幾年，我們?cè)诖罅μ剿鲗?shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時(shí)，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。
（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制，施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。
（二）安全專項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時(shí)期，不間斷地對(duì)深基坑、腳手架、活動(dòng)房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開(kāi)展各項(xiàng)安全整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。
（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動(dòng)安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點(diǎn)取得較好的效果，試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢(shì)明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實(shí)施社會(huì)化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭(zhēng)全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開(kāi)始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗。現(xiàn)在，這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開(kāi)展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作的需要。
2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實(shí)踐，用“****”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個(gè)方面有突破：
（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)分類安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。
（二）研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級(jí)政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則。
（三）實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺(jué)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持。
（五）深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評(píng)優(yōu)方法。將評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對(duì)”為“常規(guī)長(zhǎng)效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過(guò)程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過(guò)程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時(shí)間，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)。
（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級(jí)”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒钢贫龋阑加谖慈弧?/p>
近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，為上海城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第7篇 農(nóng)網(wǎng)改造中安全管理問(wèn)題的探索
農(nóng)網(wǎng)改造是指農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程安全管理指的是與農(nóng)網(wǎng)改造有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工及物資采購(gòu)供應(yīng)等環(huán)節(jié)的安全管理。由于農(nóng)網(wǎng)改造工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散性大、工作人員素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，所以導(dǎo)致了人身傷亡事故的頻繁發(fā)生。筆者根據(jù)本單位和本省具體情況，談?wù)勗谵r(nóng)網(wǎng)改造工程中，搞好安全管理的實(shí)踐與體會(huì)。
1 重點(diǎn)是落實(shí)和考核安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要做到一級(jí)抓一級(jí)，一層抓一層。上至各地市電力局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，下至各縣供電局、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電所及作業(yè)班組，乃至各崗位、各專業(yè)均應(yīng)有明確的安全職責(zé)，要防止由于責(zé)任真空而導(dǎo)致的工作推諉。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，安全責(zé)任的不到位通常表現(xiàn)為“中間掛空檔，上下兩頭推”，體現(xiàn)在決策時(shí)思想麻痹，對(duì)安全工作重視不夠；工作時(shí)粗心大意，安全措施不落實(shí)；施工時(shí)短期行為，只求速度不求質(zhì)量；驗(yàn)收時(shí)放松要求，降低安全標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和量化工作
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，僅僅是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一步。要把責(zé)任制落到實(shí)處，還要做大量具體細(xì)致的工作。特別是要做好基層班組的安全責(zé)任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的總體目標(biāo)需要通過(guò)基層班組去具體實(shí)施。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制不能光靠發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議來(lái)貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事。應(yīng)將責(zé)任制進(jìn)行量化，要具體到每臺(tái)主變、開(kāi)關(guān)、刀閘、每個(gè)繼電器、螺絲釘都有明確的責(zé)任人，做到事事有人管，不留責(zé)任上的空檔。如果責(zé)任都能落實(shí)到每個(gè)人的身上，每個(gè)人的安全思想意識(shí)都很強(qiáng)，都能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，那我們的安全就有了可靠的基礎(chǔ)和保證。
1.3 進(jìn)行責(zé)任制的年度考核
責(zé)任制的年度考核，實(shí)質(zhì)是對(duì)各級(jí)安全第一責(zé)任者是否責(zé)任到位，實(shí)行督促和檢查。通過(guò)嚴(yán)格考核，才能檢驗(yàn)出責(zé)任者是否按安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，認(rèn)真履行了自己的職責(zé)。否則，安全生產(chǎn)責(zé)任制就變成一紙空文，企業(yè)的安全生產(chǎn)就會(huì)失控。企業(yè)制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制后，工作的著力點(diǎn)，應(yīng)放在安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核上，這是認(rèn)真抓好各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。
1.4 嚴(yán)肅處理人為責(zé)任事故
在農(nóng)網(wǎng)改造期間，凡發(fā)生人身事故和人為責(zé)任的設(shè)備事故，除了執(zhí)行“三不放過(guò)”，即原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)以外，還要執(zhí)行“事故主要責(zé)任者沒(méi)有受到相應(yīng)的處理不放過(guò)”，即要認(rèn)真執(zhí)行“四不放過(guò)”，防止出現(xiàn)要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，對(duì)人為責(zé)任事故，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任事故查處不力等而造成的惡性循環(huán)、事故泛濫現(xiàn)象。
2 關(guān)鍵是明確3個(gè)措施和1項(xiàng)紀(jì)律
由于農(nóng)網(wǎng)改造施工任務(wù)重，安全隱患多，且容易發(fā)生傷亡事故，因此正確安全地組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機(jī)械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實(shí)質(zhì)性安全事故發(fā)生，關(guān)鍵是在農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工現(xiàn)場(chǎng)明確3個(gè)措施和1項(xiàng)紀(jì)律。即農(nóng)網(wǎng)改造中各項(xiàng)工作都應(yīng)制訂具體的組織措施、技術(shù)措施、安全措施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中的勞動(dòng)紀(jì)律，且經(jīng)安監(jiān)、生技審批，總工批準(zhǔn)后才允許開(kāi)工。
2.1 組織措施
每項(xiàng)工作都要明確從局、工區(qū)到班組的各級(jí)負(fù)責(zé)人，以及該項(xiàng)工作技術(shù)方面的負(fù)責(zé)人。對(duì)工作轉(zhuǎn)移、終結(jié)、驗(yàn)收、恢復(fù)送電等步驟應(yīng)有具體的規(guī)定。
2.2 技術(shù)措施
對(duì)該項(xiàng)工作所涉及的技術(shù)要求應(yīng)作出明確的文字規(guī)定，從而使第一線工作人員有針對(duì)此項(xiàng)工作的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2.3 安全措施
這是針對(duì)具體某項(xiàng)工作、某個(gè)地點(diǎn)、某個(gè)單位而制訂的具體安全措施，它能有效保障職工在施工中的人身安全和設(shè)備安全。
2.4 勞動(dòng)紀(jì)律
所有的措施，最終目的是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的安全效應(yīng)，而這種安全效應(yīng)，必須依靠職工自覺(jué)遵守現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)紀(jì)律。所以，在施工組織的同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際提出相應(yīng)的勞動(dòng)紀(jì)律要求。
以上3個(gè)措施及1項(xiàng)紀(jì)律認(rèn)真做到了，就掌握了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
3 根本是把遵章守紀(jì)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)
總結(jié)過(guò)去的事故教訓(xùn)，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，才是根本措施。一些事故的發(fā)生，有技術(shù)性的因素，但往往也有安全思想意識(shí)方面的因素。所以要加大教育培訓(xùn)的力度，一方面，要增強(qiáng)職工的安全思想意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，“我”不傷人，也不讓別人傷“我”；另一方面，要提高工作人員的技術(shù)水平，避免由于對(duì)結(jié)構(gòu)、原理不了解去盲干、蠻干而引發(fā)事故。設(shè)法將搞好安全生產(chǎn)的壓力變?yōu)槊總€(gè)職工搞好安全工作的神圣職責(zé)，把遵章守紀(jì)變?yōu)槊總€(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)，安全生產(chǎn)才能達(dá)到長(zhǎng)治久安。
農(nóng)網(wǎng)改造工程工作量大、任務(wù)重、人手不夠，需向社會(huì)招收新人員。對(duì)新招收的人員，應(yīng)進(jìn)行3級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為把好農(nóng)網(wǎng)改造工程人員的素質(zhì)關(guān)，應(yīng)重點(diǎn)注意如下問(wèn)題。
(1) 嚴(yán)格認(rèn)真施教，教學(xué)內(nèi)容要與實(shí)際工作相一致，不能僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造影響深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重、范圍廣闊、環(huán)境復(fù)雜、工作量大、時(shí)間緊迫，不能因此而草率辦事。對(duì)新人員要堅(jiān)持3級(jí)安全教育，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在“凡事不怕麻煩，不圖省事，事事必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度”上。
(2) 提高人員的自我保護(hù)意識(shí)和反習(xí)慣性違章能力，是培訓(xùn)工作的另一個(gè)重點(diǎn)。用活生生的事故案例教育工作人員，務(wù)求人人做到：不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。
(3) 考試應(yīng)嚴(yán)格，哪怕考不及格多進(jìn)行幾次輔導(dǎo)，也應(yīng)讓工作人員真正掌握知識(shí)，決不能因?yàn)槿藛T素質(zhì)低而放松要求。要堅(jiān)持素質(zhì)不高的不錄用，因?yàn)楸ＷC人身安全，最終還是要靠職工自己。避免部分素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)能力差的人員流入農(nóng)網(wǎng)改造施工隊(duì)伍，可有效地控制人身傷亡事故的發(fā)生。
(4) 教育培訓(xùn)除進(jìn)行有關(guān)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識(shí)教育外，還要進(jìn)行政治思想和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，遵紀(jì)守法、文明禮貌教育，基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能訓(xùn)練等?？山Y(jié)合本單位實(shí)際情況編寫專門針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造施工人員的安全教育教材。
(5) 對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程中需招用的臨時(shí)工，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各用工單位、部門負(fù)安全管理職責(zé)。堅(jiān)持臨時(shí)工和正式工一樣管理，抓臨時(shí)工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使臨時(shí)工管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
總之，安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至每個(gè)職工的共同重視。只有在農(nóng)網(wǎng)改造施工安全管理工作中，將各級(jí)安全責(zé)任制層層落實(shí)，直到班組第一線，真正落實(shí)到每個(gè)具體操作人，才能保障農(nóng)網(wǎng)改造工程的順利進(jìn)行，有效杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。 (陳少偉)
第8篇 高突老化礦井本質(zhì)安全管理的實(shí)踐與探索
平頂山煤業(yè)集團(tuán)四礦于1958年建成投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年，后經(jīng)多次技術(shù)改造，礦井實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到280萬(wàn)噸，是平煤集團(tuán)主力礦井之一。投產(chǎn)至今，由單一水平生產(chǎn)變?yōu)槎嗨缴a(chǎn)，由原來(lái)的低瓦斯礦井變?yōu)橥怀龅V井，近年來(lái)，隨著采深的延伸、開(kāi)采強(qiáng)度的加大，安全生產(chǎn)管理難度日益顯現(xiàn)。特別是客觀上面臨著“三高六難”（高瓦斯、高地壓、高地溫；通風(fēng)難、運(yùn)輸難、提升難、供風(fēng)難、供水難、行人難），嚴(yán)重制約著安全生產(chǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，平煤集團(tuán)四礦堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，積極探索富有四礦特色的安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步形成了以安全思想教育為先導(dǎo)、以機(jī)制創(chuàng)新為保證、以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線、以“一通三防”和防突為重點(diǎn)的安全管理模式，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)周期一直保持集團(tuán)公司生產(chǎn)礦領(lǐng)先水平。特別是2004年以來(lái)，百萬(wàn)噸死亡率為零，榮獲了河南省煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)，被推薦為全國(guó)煤炭行業(yè)安全思想教育先進(jìn)集體。具體做法是：
1、以人為本，夯實(shí)安全思想基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧人文安全環(huán)境
大量的事故統(tǒng)計(jì)資料表明，85%的事故發(fā)生與人的不安全行為有關(guān)，人對(duì)于安全的主導(dǎo)作用，貫穿于安全的所有方面。只有人人遵章守紀(jì)，才能保證安全。只有人人按章作業(yè)，才能避免意外事故的發(fā)生。因此，在安全管理中，平煤集團(tuán)四礦堅(jiān)持把職工安全思想教育做為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，從職工的思想實(shí)際入手，扎實(shí)開(kāi)展安全思想教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)安全思想人人達(dá)標(biāo)。實(shí)際工作中，主要是結(jié)合學(xué)習(xí)型組織和企業(yè)文化建設(shè)的開(kāi)展，努力打造安全文化和平安文化，做到了經(jīng)常性教育常抓不懈、典型性教育警鐘常鳴、針對(duì)性教育重點(diǎn)突出、主題性教育寓教于樂(lè)、情感性教育貼近生活。配套建立了礦對(duì)戰(zhàn)線、戰(zhàn)線對(duì)區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)對(duì)班組、班組對(duì)職工的四級(jí)安全思想教育包保責(zé)任制、安全談話制度和井下單位職工身心調(diào)試網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的“查找安全思想隱患、反三違、反事故”大討論以及安全演講、牌板展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，達(dá)到了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。同時(shí)建立了礦隊(duì)兩級(jí)安全教育“三臺(tái)”（警示臺(tái)、閃光臺(tái)、曝光臺(tái)），用正反兩個(gè)方面的典型案例教育職工，用身邊人、身邊事警示職工。組織嚴(yán)重“三違”人員及往年工亡家屬組成報(bào)告團(tuán)，深入基層巡回演講，對(duì)職工進(jìn)行潛移默化的安全教育。認(rèn)真吸取瓦斯爆炸等重大安全事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展“一通三防”和防突管理等專題系列教育活動(dòng)，提高職工防治重大安全事故的思想意識(shí)。結(jié)合安全工作各個(gè)時(shí)期不同重點(diǎn)，每季度選定一個(gè)主題，組織開(kāi)展內(nèi)容鮮明的安全文藝演出和老職工“傳經(jīng)送寶”活動(dòng)，利用小品、豫劇合唱、快板、三句半等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行教育。在井口設(shè)立了礦長(zhǎng)、黨委書記安全囑語(yǔ)，引導(dǎo)職工珍惜生命，關(guān)注安全。通過(guò)安全思想教育的深入開(kāi)展，職工的安全思想意識(shí)有了顯著提高，“三違”現(xiàn)象顯著減少，工傷事故率顯著下降。
2、加大安全投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧人、機(jī)、物環(huán)境
煤礦安全生產(chǎn)是由若干個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)組成的，只有保證生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才能有把握。平煤集團(tuán)四礦從當(dāng)初年設(shè)計(jì)能力60萬(wàn)噸到2000年前的180萬(wàn)噸，再到目前的280萬(wàn)噸，產(chǎn)量上可以說(shuō)上了兩個(gè)大臺(tái)階。但隨著產(chǎn)量的跨越式增長(zhǎng)，客觀上也給生產(chǎn)系統(tǒng)帶來(lái)諸多困難，突出表現(xiàn)在井下供水能力不足、壓風(fēng)能力急待提高、通風(fēng)系統(tǒng)急待優(yōu)化、地面排矸系統(tǒng)和工業(yè)廣場(chǎng)改造等工作急待加強(qiáng)。針對(duì)這些制約瓶頸問(wèn)題，去年以來(lái)，累計(jì)投入6000多萬(wàn)元，進(jìn)行了一系列井上下生產(chǎn)環(huán)節(jié)適應(yīng)性改造，全面改造和優(yōu)化通風(fēng)、供水、供電、壓風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)，不斷改善安全生產(chǎn)狀況和職工的工作環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保證。
3、健全機(jī)制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧安全管理體系
安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著安全生產(chǎn)條件的變化，需要不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，平煤集團(tuán)四礦形成了以“四抓四嚴(yán)一追究”為主線的安全管理體系。
一是抓超前，嚴(yán)把安全技術(shù)措施關(guān)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安，認(rèn)真落實(shí)隱患排查整改制度，對(duì)安全工作中的突出性重點(diǎn)問(wèn)題、苗頭性隱患問(wèn)題、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題、反復(fù)性難點(diǎn)問(wèn)題，超前完善制定防范措施，并加大檢查和監(jiān)督力度，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全工作的持續(xù)改進(jìn)。
二是抓各級(jí)人員安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)把安全獎(jiǎng)懲考核關(guān)。建立安全責(zé)任體系，完善了各級(jí)干部和各工種人員安全責(zé)任制、職能部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任制及相關(guān)配套考核辦法，與安全獎(jiǎng)懲掛鉤考核，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。尤其是狠抓班組長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和業(yè)務(wù)保安科室三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)任，分級(jí)進(jìn)行安全抵押，加大獎(jiǎng)懲和考核力度，依靠機(jī)制建設(shè)，使安全崗位責(zé)任制真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到實(shí)際工作中，減少了事故隱患和零星事故的發(fā)生。
三是抓重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。堅(jiān)持把“一通三防”做為重中之重，牢固樹(shù)立“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“瓦斯超限就是事故”的理念，堅(jiān)持以瓦斯抽放為根本，以通風(fēng)為基礎(chǔ)，以局部通風(fēng)為關(guān)鍵，以監(jiān)測(cè)監(jiān)控為保障，上設(shè)備、上措施、上手段，并逐漸由措施型向工程型轉(zhuǎn)變，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。同時(shí)，加大巷修工作力度，搞好通風(fēng)降阻，滿足生產(chǎn)需要。針對(duì)頂板管理、巷道貫通、采面安裝、搬家等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)措施的檢查和落實(shí)，狠抓重大事故防治。
四是抓基礎(chǔ)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真組織開(kāi)展“本質(zhì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化年”活動(dòng)，堅(jiān)持把安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)做為強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)礦井可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，分系統(tǒng)、分專業(yè)，定目標(biāo)、定措施、定規(guī)劃，確保有提高，創(chuàng)水平。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，突出“本質(zhì)”這一要求，切實(shí)抓好“兩基一線”（開(kāi)掘工程這一前期基礎(chǔ)、巷修這一后續(xù)基礎(chǔ)，生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性這一主線），做到了點(diǎn)、線、面全面提高，確保安全基礎(chǔ)穩(wěn)固，生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化。
“一追究”就是認(rèn)真落實(shí)安全職責(zé)，追究安全責(zé)任。對(duì)重大安全隱患和安全事故責(zé)任者，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，該重獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，該重罰的重罰，過(guò)真的，來(lái)實(shí)的。通過(guò)安全責(zé)任追究制度的認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)了各級(jí)安全責(zé)任，促進(jìn)了安全工作的健康開(kāi)展。
4、群防群治，夯實(shí)安全檢查基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧齊抓共管環(huán)境
不斷探索群防群管群治新途徑，堅(jiān)持做到紀(jì)檢管“黨”、行政管“長(zhǎng)”、保衛(wèi)管“防”、團(tuán)委管“崗”、工會(huì)管“網(wǎng)”、女工管“幫”，充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、女工委、安檢科等各部門的優(yōu)勢(shì)和作用，做到齊抓共管。在日常工作中，突出四個(gè)重點(diǎn)：突出安全薄弱環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患；突出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全動(dòng)態(tài)檢查，保證和督促各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位；突出干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，抓好干部現(xiàn)場(chǎng)安全管理；突出責(zé)任心和責(zé)任感，狠反“三違”和不規(guī)范作業(yè)。為確保工作成效，我們建立了群防群管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核獎(jiǎng)罰機(jī)制等，促進(jìn)了安全管理工作的開(kāi)展。
5、以科技為支撐，夯實(shí)安全技術(shù)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧科技興安環(huán)境
近年來(lái)，平煤集團(tuán)四礦堅(jiān)持“科技興安”工作思路，緊緊依靠科技進(jìn)步解決制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。工作中，一是搞好科技攻關(guān)，解決制約安全生產(chǎn)的“瓶頸”問(wèn)題。如推廣保護(hù)層開(kāi)采新方法，有效釋放了煤層的瓦斯和壓力，實(shí)現(xiàn)了安全高效回采。針對(duì)巷道壓力大，變形速度快的問(wèn)題，與湖南科技大學(xué)共同合作，積極探索深部圍巖支護(hù)新方法，保證了安全運(yùn)輸和通風(fēng)。二是以實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略為帶動(dòng)，構(gòu)建安全管理技術(shù)人才支持平臺(tái)。采取傾斜政策積極吸納引進(jìn)專業(yè)人才，并在內(nèi)部建立了專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人、安全管理人員三個(gè)人才庫(kù)。結(jié)合學(xué)習(xí)型企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)培與外培相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，努力提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。三是全面開(kāi)展安全崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全員全過(guò)程提高職工的安全技術(shù)水平和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力。
總之，煤礦安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合礦情并采取對(duì)應(yīng)的措施和辦法，才能確保礦井實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。我們通過(guò)采取上述措施，初步摸索出了一條高突老化礦井本質(zhì)安全管理的有效途徑，安全績(jī)效比較顯著，保證了企業(yè)安全工作實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康和諧發(fā)展。
第9篇 高瓦斯煤礦安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策——從屯蘭礦難探索高瓦斯煤礦安全管理之路
山西在“十一五”期間布局了很多大的發(fā)展思路，但是發(fā)展進(jìn)程屢次被爆發(fā)的嚴(yán)重礦難打斷，痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展一個(gè)重要的牽制因素?？v觀每一起礦難前后，各級(jí)政府采取的措施和制定的制度，不可謂不嚴(yán)，不可謂不細(xì)，不可謂不實(shí)。特別是在2008年底又專門制訂了《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)制度》、《山西省安全生產(chǎn)廳(局)際聯(lián)席會(huì)議制度》、《山西省安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度》、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》等8項(xiàng)制度以進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。兩節(jié)兩會(huì)期間各級(jí)人民政府也強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要意義，并結(jié)合實(shí)際情況，采取了相應(yīng)的措施，作為高瓦斯礦井，屯蘭礦在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯蘭礦，井下原煤全部封閉輸送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等選煤的副產(chǎn)品也被輸送到古交發(fā)電廠循環(huán)利用。在世界上首家將“大斷面支護(hù)”用于煤礦開(kāi)采，這一技術(shù)曾獲“國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”。讓屯蘭礦最引以為榮的，是自2004年以來(lái)一直保持百萬(wàn)噸死亡率為零的紀(jì)錄，不少兄弟礦井都曾前來(lái)“取經(jīng)”。下井礦工每天都要接受安全培訓(xùn)，每次下井都要進(jìn)行安全檢查。該礦還安裝了全套瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，爆炸發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示完全正常，爆炸發(fā)生后，每名下井礦工都配備的自救器幫助許多礦工走過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的井下巷道，逃出死神的魔爪。這次事故充分告訴我們，高投入不等于絕對(duì)安全，設(shè)備、人員、管理一步不到位，就可能釀成大禍！獲救礦工宋?？?duì)記者說(shuō)：“想不到大礦也會(huì)出事?！辈粌H改變了許多人“大礦安全、小礦危險(xiǎn)”的看法。而且也為我們搞好高瓦斯礦井安全管理找到了主攻的方向。趙鐵錘說(shuō)，山西省委、省政府歷年來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平。但這次屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故反映出國(guó)有大礦安全生產(chǎn)存在重大漏洞?！半m然近年來(lái)大礦的管理水平、生產(chǎn)水平大大提升，但不等于百分之百安全，特別是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的大礦，容易出現(xiàn)思想麻痹?！边@才是高瓦斯礦井事故不斷的主要原因。與兄弟省相比，我省煤礦企業(yè)，特別是高瓦斯煤礦的安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，省政府決定從３月１日起對(duì)省內(nèi)國(guó)有、集體礦進(jìn)行為期一年的安全專項(xiàng)治理。當(dāng)前，我們主要工作應(yīng)該是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、苦練內(nèi)功，狠抓關(guān)鍵、打牢基礎(chǔ)，把上級(jí)各項(xiàng)政策、文件規(guī)定逐條落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到每一個(gè)職工。
一、打牢高瓦斯礦井安全管理的基礎(chǔ)
我們要充分利用一切資源提高職工安全素質(zhì)總體水平，切實(shí)抓好職工安全教育培訓(xùn)工作，絕不能讓安全教育培訓(xùn)工作流于形式，真正從思想意識(shí)和安全操作技能兩個(gè)方面逐步提高職工的總體素質(zhì)水平。從屯蘭瓦斯爆炸事故反映出存在通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，安全措施不落實(shí)等4個(gè)問(wèn)題中，以及歷次的重特大安全事故中分析，最本質(zhì)的問(wèn)題應(yīng)該是干部職工的總體素質(zhì)不高，在現(xiàn)場(chǎng)的安全管理上，沒(méi)有形成“齊抓共管，群防群治”的安全意識(shí)和環(huán)境氛圍，才導(dǎo)致“千里之堤毀于蟻穴”的慘劇發(fā)生。只有讓廣大煤礦干部職工端正思想、轉(zhuǎn)變觀念，確實(shí)掌握發(fā)生事故的原因、規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，杜絕“三違”現(xiàn)象，才能使他們?cè)趯?shí)際工作中提高預(yù)防事故的能力。煤礦安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“安全第一、以人為本”，把“三個(gè)代表”重要思想最終落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，必須要以礦工的生命為本。才是真正樹(shù)立“以人為本”、創(chuàng)建和諧社會(huì)的具體要求和體現(xiàn)。有的地市為了確保兩節(jié)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)，對(duì)所有存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)全部責(zé)令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)是停了，可是，整頓工作卻只是落在文件和報(bào)告上。有不少單位，把這一段時(shí)間白白浪費(fèi)。他們不是通過(guò)停產(chǎn)整頓，來(lái)進(jìn)一步整頓思想、整頓作風(fēng)、強(qiáng)化安全管理，提高干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能，而是打小算盤，算經(jīng)濟(jì)賬，將職工一放（假）了之。雖然，也有部分單位組織職工進(jìn)行全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，但是，其教育、培訓(xùn)方法之簡(jiǎn)單、培訓(xùn)形式之枯燥，是很難取得應(yīng)有的效果，充其量就是完成了全員培訓(xùn)的過(guò)程，為應(yīng)付上級(jí)檢查完善了一項(xiàng)資料而已。因此，要解決這一問(wèn)題，主管部門不妨將企業(yè)的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查工作列為一項(xiàng)長(zhǎng)期考核的內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真履行對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使企業(yè)不僅要對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更要對(duì)教育培訓(xùn)的效果負(fù)責(zé)，徹底避免流于形式的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，根本轉(zhuǎn)變?nèi)w從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和觀念，有效提高整個(gè)煤炭行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，一步一個(gè)腳印，打好“兩型三化”礦井建設(shè)的基礎(chǔ)。
二、安全管理也要兩手抓、兩手都要硬
在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設(shè)?！耙涣髟O(shè)備難奏效，瓦斯防治功在外?！比藗円晃稄?qiáng)調(diào)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要性，而忽視了最基本的安全設(shè)施建設(shè)。在不少地方，一個(gè)開(kāi)采技術(shù)很落后、安全基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱的小煤礦，只要安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，到安全檢查組檢查時(shí)，安全生產(chǎn)這個(gè)分?jǐn)?shù)就加上了?！熬拖褚粋€(gè)搖搖欲墜的茅草屋，基礎(chǔ)就很不牢靠，但人們只關(guān)心屋子里有電視沒(méi)有，有空調(diào)沒(méi)有，裝修了沒(méi)有。人們只注意形式的東西，卻忽視了最基礎(chǔ)的東西?！眹?guó)有煤礦系統(tǒng)資深安全救援專家、大同煤礦集團(tuán)有限公司副總工程師丁大同曾如是說(shuō)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)只有報(bào)警作用，不能從根本上解決瓦斯問(wèn)題，關(guān)鍵還是要依靠通風(fēng)系統(tǒng)來(lái)稀釋瓦斯。丁大同分析了同煤集團(tuán)過(guò)去發(fā)生的瓦斯事故，發(fā)現(xiàn)這些事故都與通風(fēng)系統(tǒng)有關(guān)。通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域微風(fēng)或無(wú)風(fēng)，煤體釋放的瓦斯得不到有效、及時(shí)的稀釋，待瓦斯積聚到一定濃度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風(fēng)系統(tǒng)出了問(wèn)題。而通風(fēng)系統(tǒng)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，從硬件上講，許多發(fā)生事故的煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)措施是到位的，也是有效的，但是由于缺少 “安全文化”這一軟件對(duì)策和措施，才導(dǎo)致重大事故屢屢發(fā)生。國(guó)內(nèi)外的事故控制實(shí)踐證明，軟對(duì)策往往比硬技術(shù)更為有效，而“安全文化”正是軟對(duì)策的一種。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)安全減災(zāi)的文化思考，就是要在全球開(kāi)展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。這說(shuō)明，“安全文化”是保證安全生產(chǎn)的最持久因素。
在全國(guó)先后涌現(xiàn)出一批叫得響、過(guò)得硬的安全先進(jìn)典型。比如：山東新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)13周年，棗莊礦業(yè)集團(tuán)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，準(zhǔn)南礦業(yè)集團(tuán)的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無(wú)寧日”的口號(hào)，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神華集團(tuán)百萬(wàn)噸死亡率，已列入世界先進(jìn)行列。寧煤集團(tuán)靈新煤礦，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現(xiàn)，煤礦的安全形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的決心。這些單位安全工作成功之處在于他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實(shí)際的安全管理模式。歸納起來(lái)其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)不高造成的。過(guò)去認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識(shí)，知識(shí)和技能，沒(méi)有正視人的文化和素養(yǎng)。從上到下，用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段去推動(dòng)安全生產(chǎn)，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹規(guī)程、落實(shí)制度循環(huán)上。沒(méi)有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒(méi)有建立為員工認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價(jià)值，來(lái)激發(fā)出安全文化的強(qiáng)韌生命力與持久動(dòng)力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全文化生產(chǎn)的目的。就需要提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化新對(duì)策和手段。進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升到“我會(huì)安全”、“我能安全”高層境界。
安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要方方面面的通力合作、時(shí)時(shí)處處常抓不懈和點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日積月累。要從四個(gè)方面持續(xù)不斷開(kāi)展工作。第一，打造本質(zhì)安全型礦井，必須緊緊圍繞安全管理這個(gè)中心實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由事后補(bǔ)救型向超前預(yù)防型轉(zhuǎn)變。二是由被動(dòng)防守型向主動(dòng)出擊型轉(zhuǎn)變。三是由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)責(zé)任、權(quán)利、利益對(duì)稱型管理，利益共享，責(zé)任共擔(dān)管理，互動(dòng)性管理，強(qiáng)化全員、全過(guò)程、全方位的安全考核力度。四是由他律性向自律性轉(zhuǎn)變。依靠競(jìng)爭(zhēng)上崗和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制的建設(shè)推動(dòng)職工自控行為的完善和安全自控型的班組建設(shè)。第二，突出剛性管理、解決好安全管理中存在的“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的難題。煤礦井下作業(yè)環(huán)境的特殊性，地質(zhì)條件的多變性和不可預(yù)見(jiàn)性。決定了安全工作的艱巨性。同時(shí)、煤礦員工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、整體水平和素質(zhì)相對(duì)較低，決定了煤礦安全管理中必須堅(jiān)持剛性制度管理為主。在嚴(yán)的方式方法上，要嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有情、嚴(yán)之有續(xù)。在嚴(yán)的對(duì)象上要抓點(diǎn)、抓線、抓面。一是嚴(yán)在班子上。二是嚴(yán)在制度執(zhí)行。三是嚴(yán)在全面質(zhì)量管理上。把好工程質(zhì)量關(guān)、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從制度上、機(jī)制上強(qiáng)化職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)意識(shí)和管理人員責(zé)任心。第三，抓好安全技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、解決好“干不好、不會(huì)干”的難題。抓好安全工作，練好基本功，員工隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵，要有針對(duì)性地制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取靈活多樣的方式方法，組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。第四，安全文化建設(shè)要不斷創(chuàng)新。? 首先要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，對(duì)安全工作進(jìn)行深層次的認(rèn)識(shí)和理解，從而使我們?cè)诳紤]企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，以更深刻的安全理念，以更科學(xué)的工作方法，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來(lái)抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。一要牢固確立“安全第一、以人為本”的管理理念。安全關(guān)系到人的生命與家庭幸福，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。安全文化是保護(hù)人的身心健康、珍愛(ài)生命、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的文化，要突破就安全抓安全的傳統(tǒng)思維，從人本思想入手實(shí)施管理，真正確立“安全第一、生命至上”的價(jià)值觀，始終把員工的人身安全、切身利益作為頭等大事來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)對(duì)待，使員工時(shí)時(shí)刻刻感受到企業(yè)的呵護(hù)、組織的關(guān)愛(ài)。有了這種理念和和諧氛圍，才能更有效地激發(fā)廣大員工的創(chuàng)業(yè)熱情和鑄造昂揚(yáng)向上的團(tuán)隊(duì)精神。二要牢固樹(shù)立“安全即效益”的理念。安全是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切。企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，但不以忽略或輕視安全生產(chǎn)為代價(jià)。只有施工生產(chǎn)安全了，才能減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能讓員工在人身安全有保障的最佳狀態(tài)下發(fā)揮最佳工作效率，企業(yè)才可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三要牢固樹(shù)立有諾必踐的理念。世界大型跨國(guó)公司的創(chuàng)業(yè)歷程，無(wú)不是依靠一流的產(chǎn)品質(zhì)量、可靠的安全保障、良好的社會(huì)信譽(yù)、先進(jìn)的管理理念實(shí)現(xiàn)跨越的。作為我們施工企業(yè)，在安全理念上要借鑒德國(guó)人對(duì)待安全規(guī)范循規(guī)蹈矩，執(zhí)行制度毫不含糊的人文態(tài)度，凡對(duì)社會(huì)、對(duì)業(yè)主做出的安全承諾，都要不折不扣、毫不含糊地去踐行、去兌現(xiàn)。?? 其次，要機(jī)制創(chuàng)新。柔性的文化力需要?jiǎng)傂缘臋C(jī)制來(lái)承載和釋放，要大力實(shí)施安全目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等機(jī)制創(chuàng)新。一要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立并完善以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系，包括建立一套科學(xué)客觀的安全目標(biāo)管理機(jī)制，不斷完善配套的安全性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、安全健康環(huán)境體系、安全生產(chǎn)保障體系、安全監(jiān)督體系等，為安全生產(chǎn)提供制度保障。二要明晰安全責(zé)任。人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素，是各項(xiàng)管理中最具決定性的因素，企業(yè)管理最根本的是人的管理，人的管理最根本的是責(zé)任管理，沒(méi)有責(zé)任管理也就沒(méi)有真正意義上的企業(yè)管理。切實(shí)構(gòu)建起了行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，目標(biāo)同一、同頻共振以及縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，并通過(guò)逐級(jí)簽定安全質(zhì)量包保責(zé)任狀，對(duì)總體目標(biāo)實(shí)行層層分解，明晰各級(jí)責(zé)任，廣泛開(kāi)展“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽等，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)的局面，從而確保了企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，三要強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化有利于責(zé)任執(zhí)行的激勵(lì)約束。獎(jiǎng)罰分明能夠規(guī)范人的行為、遏止不良習(xí)慣。在安全生產(chǎn)中，對(duì)工作出色、成效突出的實(shí)施大力激勵(lì)，開(kāi)展“安全杯”評(píng)比表彰，以激發(fā)各級(jí)管理者的工作熱情和創(chuàng)造性；而對(duì)安全工作不重視，履行職責(zé)不認(rèn)真，規(guī)章制度不落實(shí)，造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，則進(jìn)行了嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、認(rèn)真追究，從而確保了安全責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行。? 三是手段創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，建筑施工企業(yè)承擔(dān)的高、精、尖項(xiàng)目越來(lái)越多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量越來(lái)越高，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，必須實(shí)施手段創(chuàng)新。一要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是通過(guò)開(kāi)發(fā)、吸收和利用實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)工藝工法以及精心編制和改進(jìn)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，來(lái)確保施工安全。二要進(jìn)行裝備更新。在做好安全工作基礎(chǔ)防護(hù)的同時(shí)，有針對(duì)性地配置先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)裝備為安全工作保駕護(hù)航。三要拓展活動(dòng)載體。搭建黨員干部帶頭、全員參與、重在現(xiàn)場(chǎng)的安全文化平臺(tái)，突出廣大職工群眾在安全管理中的主體地位，使安全管理實(shí)現(xiàn)了從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)到遵循安全規(guī)律進(jìn)行超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)管理到全員管理、自上而下管理到自下而上管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠剛性制度約束到重視人的安全素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全管理由物化管理向安全文化管理的轉(zhuǎn)變。四是實(shí)踐創(chuàng)新。培育安全文化，關(guān)鍵在于實(shí)踐。一要規(guī)范管理行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要看重責(zé)任，帶頭倡導(dǎo)、引領(lǐng)和踐行安全文化理念，養(yǎng)成科學(xué)組織，法治管理，凡事都嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事的習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)安全工作的科學(xué)化、程序化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)決杜絕想當(dāng)然、瞎指揮的事情發(fā)生。二要規(guī)范操作行為。實(shí)踐證明，凡發(fā)生的大小安全事故，除自然災(zāi)害外，基本上都是違反規(guī)程人為造成的。因此，要根據(jù)不同工種、不同崗位、不同環(huán)境等實(shí)際，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珝徫粯?biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、工作按標(biāo)準(zhǔn)、檢查依標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。三要營(yíng)造良好氛圍。安全文化既是管理者文化，也是一種群體文化，它離不開(kāi)管理者的身體力行，更離不開(kāi)廣大員工的積極參與配合與堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要在全體職工中唱響安全歌，開(kāi)展“我的身邊無(wú)事故”活動(dòng)，實(shí)施安全培訓(xùn)，選樹(shù)典型引路等有效形式，在全體員工中堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化理念引導(dǎo)和塑造，使保安全成為廣大員工的共同追求與崗位的自覺(jué)實(shí)踐，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，形成了人人替安全著想，人人對(duì)安全負(fù)責(zé)、人人為安全努力的局面。不斷提高職工崗位作業(yè)技能和應(yīng)急處理問(wèn)題的能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定、有序、發(fā)展提供基本保證。
三、煤礦監(jiān)管體制也要變
要從“大礦安全、小礦危險(xiǎn)”、 “想不到大礦也會(huì)出事”等揪心的總結(jié)中進(jìn)一步分析真正的原因?！按蟮V安全、小礦危險(xiǎn)”，是煤礦職工從無(wú)數(shù)次工亡事故中總結(jié)出來(lái)的樸素的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。說(shuō)明“大礦”已經(jīng)在安全生產(chǎn)中把安全放在第一位，而且，在安全裝備、安全管理、規(guī)章制度等方面可以為職工的生命健康提供一定的保障。而“想不到大礦也會(huì)出事”則說(shuō)明了仍有不少的煤礦企業(yè)在擺空架子、唱“空城計(jì)”，以應(yīng)付來(lái)自各級(jí)人民政府、各個(gè)部門的安全監(jiān)督檢查，而對(duì)真正存在的重大安全隱患卻不能及時(shí)采取有效措施積極進(jìn)行整改，才導(dǎo)致礦難事件不斷發(fā)生。一群被稱為“安全意識(shí)差、綜合素質(zhì)低”的煤礦工人尚且能夠在經(jīng)歷一番生死考驗(yàn)后，認(rèn)識(shí)到“想不到大礦也會(huì)出事”，作為專職負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的各級(jí)政府部門，部分廳級(jí)官員“欲哭無(wú)淚，欲言無(wú)語(yǔ)”還要持續(xù)多久呢？為什么遲遲沒(méi)有見(jiàn)其具體行動(dòng)呢？痛定思痛，在山西有許多地方煤礦企業(yè)在“兩節(jié)兩會(huì)”期間是要被強(qiáng)令停產(chǎn)整頓的，這樣的做法雖然也能夠收到一定的管理效果，但是，無(wú)論從安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益那一個(gè)方面來(lái)看，都是不科學(xué)、不合理。這種“開(kāi)開(kāi)停?！钡墓ぷ髂Ｊ?，恰恰是煤礦安全的大忌。在能源需求的推動(dòng)下，就會(huì)有大量的煤礦在復(fù)產(chǎn)后要開(kāi)足馬力生產(chǎn)，以保證煤炭供應(yīng)。全年四個(gè)季度的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，要在三個(gè)季度內(nèi)完成，如何能夠做到不超能力、超強(qiáng)度、超定員？“這種情況延續(xù)下去危害比較大，甚至?xí)?dǎo)致重特大事故。給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失?！眹?guó)家安監(jiān)總局前任局長(zhǎng)李毅中一語(yǔ)直指要害。因此，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門是否也要反思一下，從監(jiān)管的方法方式上進(jìn)一步拓展“全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的工作思路，牢固樹(shù)立“預(yù)防為主的理念、本質(zhì)安全的理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)的理念”從思想觀念、規(guī)章制度到日常監(jiān)管各個(gè)方面都能夠做到追根求源、標(biāo)本兼顧，真正做到整頓思想、整改隱患、整頓企業(yè)、整頓秩序，以達(dá)到徹底治理的目的。
“前車之鑒”，不應(yīng)該只是礦難事故報(bào)告的最后總結(jié)，而應(yīng)該是我們下一步工作的起點(diǎn)，讓我們大家一起深刻地吸取教訓(xùn)，真正地轉(zhuǎn)變思想觀念，跟上全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面貫徹實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)煤礦各大系統(tǒng)存在的問(wèn)題，從管理制度到應(yīng)急預(yù)案，從礦井停產(chǎn)整頓到對(duì)職工的違章幫教，方方面面，形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；粩嗵岣呙旱V預(yù)防災(zāi)害、抵御災(zāi)害的能力。未雨綢繆，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)、推進(jìn)安全發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)加大安全管理工作力度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
第10篇 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作情況介紹及分析探索
隨著集團(tuán)升特以來(lái)，集團(tuán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理做了大量的細(xì)致的工作，對(duì)廣大職工進(jìn)行了全方位的安全培訓(xùn)考核。制定并細(xì)化了安全文明管理制度，使安全管理制度更具人性化，更好的服務(wù)于安全文明施工管理工作。但是，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的實(shí)施，發(fā)展很多工地，安全隱患依然較多，并沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合集團(tuán)相關(guān)安全制度規(guī)定。項(xiàng)目部認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步整改和落實(shí)，加強(qiáng)管理，確保安全生產(chǎn)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，自覺(jué)性。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目部管理人員的“我要安全”的主觀意識(shí)，通過(guò)示范，帶頭效應(yīng)，獎(jiǎng)懲等方法使項(xiàng)目部管理人員主動(dòng)的，有意識(shí)的去自覺(jué)管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工。二是加強(qiáng)項(xiàng)目部與配屬隊(duì)伍的聯(lián)系溝通，做好班前，班中，班后的安全文明教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)項(xiàng)目部管理人員與施工人員進(jìn)行一對(duì)一教育，加強(qiáng)施工過(guò)程中的手把手，面對(duì)面指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)配屬隊(duì)伍施工人員及管理人員的主動(dòng)安全意識(shí)。三是規(guī)范項(xiàng)目部安全自檢制度，加強(qiáng)項(xiàng)目部巡檢與配屬隊(duì)伍自檢相結(jié)合制度，定期定時(shí)進(jìn)行安全隱患排查，力爭(zhēng)做到施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)隱患。四是針對(duì)當(dāng)前配屬隊(duì)伍工作人員現(xiàn)狀，加強(qiáng)配屬隊(duì)伍管理教育的同時(shí)，通過(guò)鼓勵(lì)，誘導(dǎo)，獎(jiǎng)懲等措施提高配屬隊(duì)伍管理人員及施工人員的主動(dòng)安全意識(shí)，爭(zhēng)取讓施工人員做到“我想安全，我要安全，我去安全”工作境界。
二、進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)程，做到全方位全時(shí)域安全生產(chǎn)，不留死角。
根據(jù)集團(tuán)及分公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，進(jìn)一步制定并規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理規(guī)定，力爭(zhēng)做到有規(guī)可依，有規(guī)必依。一是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況認(rèn)真組織重大危險(xiǎn)源分析，定期排查安全隱患，制定實(shí)施細(xì)則，做到一對(duì)一排查，一對(duì)一管理。二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源分析及隱患排查的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化各種危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)程及操作方法，并定期組織培訓(xùn)，進(jìn)行手把手教學(xué)，做好全員參與，全員管理，及時(shí)消除安全隱患。三是細(xì)化定期檢查，巡檢，自檢制度，加強(qiáng)管理人員與施工人員的現(xiàn)場(chǎng)配合協(xié)作，堅(jiān)決杜絕“交班”現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到人人管安全，人人心里有安全。四是定期組織安全教育及風(fēng)險(xiǎn)分析交流會(huì)，鼓勵(lì)廣大施工管理人員踴躍發(fā)言，集思廣益，共同為安全文明施工管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的安全文明管理意識(shí)。
三、進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明，落實(shí)堅(jiān)決。
安全文明施工管理在工程建設(shè)施工當(dāng)中是重中之重，沒(méi)有安全，任何事都無(wú)從談起，根據(jù)集團(tuán)及分公司的指示安排，在做好鼓勵(lì)、教育、培訓(xùn)的同時(shí)，制定采取強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲制度也是十分的必要。俗話說(shuō)一張一弛，文武之道也，通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲手段去管理、約束、警示施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員及施工人員也是非常的必要。目前，項(xiàng)目部都普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，就是缺乏有力的獎(jiǎng)懲實(shí)施手段，賞罰不清，執(zhí)行不嚴(yán)，造成了施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工成了雞肋。落實(shí)獎(jiǎng)懲制度一是要做好現(xiàn)場(chǎng)管理人員及配屬隊(duì)伍的思想工作，通過(guò)制度解釋，獎(jiǎng)懲公開(kāi)，量化合理等方式讓全體現(xiàn)成施工管理人員自覺(jué)的接受執(zhí)行，二是積極鼓勵(lì)監(jiān)察舉報(bào)制度，促使現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員相互監(jiān)督，協(xié)作規(guī)范施工過(guò)程中的不安全施工行為。三是加強(qiáng)溝通，使現(xiàn)場(chǎng)全部人員通曉安全管理獎(jiǎng)懲方法，和量化標(biāo)準(zhǔn)，做到以獎(jiǎng)罰促管理，以管理促安全，從源頭上杜絕重施工、輕安全的思想冒頭。從思想上增強(qiáng)廣大現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的安全意識(shí)，及時(shí)排查安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
針對(duì)目前施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中存在諸多問(wèn)題，結(jié)合集團(tuán)及分公司的安排部署，項(xiàng)目部積極分析排查安全隱患，加強(qiáng)項(xiàng)目部人員及配屬隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡檢、自檢、獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)管理人員及配屬隊(duì)伍積極主動(dòng)的進(jìn)行安全隱患分析排查，自覺(jué)的在安全環(huán)境下工作，防止安全事故的發(fā)生，保證項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。
第11篇 關(guān)于建筑施工安全管理工作的探索
建筑施工行業(yè)因其作業(yè)難度大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、傷亡事故多而成為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)行業(yè)之一。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死于建筑行業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤礦等行業(yè)，而其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過(guò)60%.因此，加強(qiáng)建筑施工過(guò)程中的安全管理工作，應(yīng)引起建設(shè)者的高度重視，并要下大力氣切實(shí)抓出成效。今年以來(lái)，我司在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，深入開(kāi)展以“保泰山、爭(zhēng)魯班，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)無(wú)事故”為目標(biāo)的平安創(chuàng)建活動(dòng)，在工程建設(shè)施工的全過(guò)程中，未發(fā)生一起安全事故，先后被評(píng)為縣級(jí)安全施工示范工地，并被推薦為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。在建筑施工安全管理方面，做了有益的探索。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的安全管理體系門坎灘是我司負(fù)責(zé)建設(shè)的重點(diǎn)工程。
該項(xiàng)工程工期時(shí)間短、質(zhì)量要求高，如何確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)，是我們的重點(diǎn)工作目標(biāo)之一。為切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性，從工程立項(xiàng)開(kāi)始，我們就注重建立完善的安全管理體系，為安全生產(chǎn)發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有效的基礎(chǔ)性作用。抓好四支隊(duì)伍，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是成立了專業(yè)、精干的項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)工程的籌建工作。二是公開(kāi)招標(biāo)具有甲級(jí)資質(zhì)的重慶萬(wàn)州三峽研究院設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)包括建筑安全在內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)提供了基礎(chǔ)性保障。三是公開(kāi)招標(biāo)具有一級(jí)資質(zhì)的本市建筑龍頭企業(yè)進(jìn)行工程施工，作為安全生產(chǎn)的主體，這是非常重要的一支隊(duì)伍。四是公開(kāi)招標(biāo)具有甲級(jí)資質(zhì)的市宏禹監(jiān)理公司，組成了強(qiáng)有力的監(jiān)理項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)工程施工的全程監(jiān)理工作。項(xiàng)目部牽頭，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方，加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)度，為整個(gè)工程建設(shè)包括安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，提供了有力的組織保證。建立安全機(jī)構(gòu)，健全安全體系。項(xiàng)目開(kāi)工前，我們即組織基建科、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位主體行為及職責(zé)做出明確要求，督促施工單位、監(jiān)理單位各自健全安全機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，完善安全制度，落實(shí)安全措施，保障安全資金足額投入，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。
同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立起層層負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。工程施工單位將安全目標(biāo)分解到各專業(yè)、各崗位，做到責(zé)任到人、細(xì)化到位，使施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和文明施工管理，并建立起安全隱患排查及責(zé)任追究制度，努力為建筑工人創(chuàng)建良好的作業(yè)環(huán)境。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力
建筑安全事故的發(fā)生主要由物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起。一方面，高危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境造成了不安全的工作狀態(tài)。建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉、場(chǎng)地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發(fā)生事故，個(gè)人之力往往難以抗拒。另一方面素質(zhì)參差不齊的人員隊(duì)伍增加了不安全的人為因素。主要表現(xiàn)在個(gè)別安全監(jiān)督管理人員專業(yè)水平低，安全管理技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較差。更重要的是，建筑工地從業(yè)人員許多是農(nóng)民工，缺少系統(tǒng)的操作技能訓(xùn)練，安全防范意識(shí)和能力不足等。因此，我們把安全教育培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持常抓不懈。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。一是安全教育制度化。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位都建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及現(xiàn)場(chǎng)施工安全知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到安全知識(shí)不知曉不進(jìn)場(chǎng)、安全操作不達(dá)標(biāo)不上崗，提高了各級(jí)管理人員與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全素質(zhì)。
二是安全教育通俗化。針對(duì)建筑工人整體文化程度偏低的實(shí)際，多采取觀看安全知識(shí)宣傳片、施工現(xiàn)場(chǎng)講解、安全操作實(shí)際演示等方式，提高學(xué)習(xí)效果。并多次組織開(kāi)展了“安全建設(shè)月”、“百日安全競(jìng)賽”、“安全、質(zhì)量演講比賽”等活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，提高了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。三是安全警示教育人性化。在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)設(shè)置了安全警示鏡和安全防護(hù)用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“工地是個(gè)大家庭，工友合力保太平”、“一人平安，全家幸福”等既有哲理，又富人性化的安全警示標(biāo)語(yǔ)，從工人的內(nèi)心深處激發(fā)安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)深入扎實(shí)的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅(jiān)守安全紀(jì)律，落實(shí)安全措施，實(shí)現(xiàn)安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。
三、實(shí)施目標(biāo)管理，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)門坎灘是市重點(diǎn)工程。
我們?cè)诒O(jiān)督管理工程建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)立項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高質(zhì)量建設(shè)，努力將門坎灘建設(shè)成樣板工程、建筑質(zhì)量管理的市優(yōu)工程、安全生產(chǎn)的示范工程。特別是在安全生產(chǎn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。
（一）實(shí)行“每周辦公例會(huì)”制度，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題。每周二上午，基建科主持召開(kāi)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人及各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的工地現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。會(huì)議的重點(diǎn)，是對(duì)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中討論，確定解決方案，提出下步建設(shè)施工意見(jiàn)。特別是建筑安全問(wèn)題，每次例會(huì)都作為專題進(jìn)行研究，認(rèn)真查找隱患，切實(shí)糾正存在的安全問(wèn)題。
（二）精心編制安全方案，嚴(yán)格審核落實(shí)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究的管理方式，將“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的觀念貫穿到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。對(duì)每一次階段施工，都制定具體的安全方案。如《腳手架安全施工組織設(shè)計(jì)》、《模板安全施工措施》、《臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)》等重點(diǎn)施工安全方案，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的部位進(jìn)行精確計(jì)算，經(jīng)施工單位總工程師審批，總監(jiān)理工程師審核，由專職安全員監(jiān)督實(shí)施，確保安全管理責(zé)任層層落實(shí)。
（三）突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。建筑施工過(guò)程中涉及的高空作業(yè)、交叉作業(yè)、外墻作業(yè)等重點(diǎn)階段是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)因素較多的基坑開(kāi)挖、樁基施工、起重設(shè)備安裝、外墻干掛、幕墻施工等重點(diǎn)施工階段，我們組織參建各方技術(shù)負(fù)責(zé)人精心研究制定施工方案，并加大組織協(xié)調(diào)力度，狠抓了具體施工過(guò)程的安全管理。
通過(guò)對(duì)建筑施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，真正做到“設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)安全、工作環(huán)境保障安全、作業(yè)人員注意安全、施工過(guò)程確保安全”，贏得了上級(jí)主管部門的好評(píng)，2007年7月，市水利局、集團(tuán)公司組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，在市屬公司推廣我司建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)。
四、創(chuàng)建“示范工地”，全面提高安全管理水平為進(jìn)一步提高安全管理水平，我們堅(jiān)持自我加壓，積極爭(zhēng)取成為市建設(shè)行政主管部門推行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》工作的試點(diǎn)單位，通過(guò)采取目標(biāo)確定、目標(biāo)分解、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考核等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。
一是工作環(huán)境秩序化。按照《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》要求，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的施工圍擋、場(chǎng)容場(chǎng)貌、臨建設(shè)施、衛(wèi)生管理等實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。所有臨建設(shè)施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動(dòng)房，圍擋墻采用彩鋼板加固，施工場(chǎng)地全部進(jìn)行了水泥硬化。使施工現(xiàn)場(chǎng)整齊劃一，規(guī)范有序，改善了工人生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高了安全系數(shù)。
二是安全管理規(guī)范化。為確保安全生產(chǎn)始終處于全過(guò)程、全方位監(jiān)控，我們?cè)诠さ厝嫱菩薪ㄖ踩?ldquo;從零工作法”。管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗(yàn)收、總結(jié)”的封閉鏈?zhǔn)匠绦蜻M(jìn)行安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、監(jiān)理工程師等有關(guān)人員每天記錄“從零工作法”日志，及時(shí)消除隱患，改進(jìn)工作，確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。
三是安全監(jiān)控?cái)?shù)字化。我們積極推廣使用施工現(xiàn)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)。要求施工、監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備計(jì)算機(jī)，將現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、隊(duì)伍管理等情況，及時(shí)、完整、真實(shí)地記錄在案，并與主管部門聯(lián)接，極大地提高了監(jiān)管效能。在主樓塔吊上方安裝了攝像機(jī)，配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，使主管部門、施工方、監(jiān)理方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷、全方位監(jiān)控，提高了安全管理效率。
通過(guò)一系列的創(chuàng)新和改進(jìn)，我們?cè)诮ㄖ┕み^(guò)程中實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式得到了各級(jí)建筑安全管理部門的好評(píng)，上級(jí)主管部門多次組織現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)介紹，并在全市進(jìn)行了推廣。建筑施工安全是建筑業(yè)的生命線，關(guān)系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。建筑安全管理必須切實(shí)從講大局、保穩(wěn)定，心系群眾的高度出發(fā)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)把“安全第一”的建設(shè)理念落到實(shí)處，不僅要確保建設(shè)一流的優(yōu)質(zhì)工程，更要注重建設(shè)一流的平安工程。
第12篇 積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式
義煤集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽(yáng)、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線路總長(zhǎng)89．7公里。擔(dān)負(fù)著義煤集團(tuán)公司50％以上外運(yùn)任務(wù)。由于鐵路專用線穿山爬坡，越村過(guò)鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國(guó)道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運(yùn)處的天字號(hào)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處以安全為主線，以強(qiáng)化管理為手段，以建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運(yùn)輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強(qiáng)。連續(xù)六年被集團(tuán)公司命名為雙文明單位，被三門峽市評(píng)為市級(jí)文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被原國(guó)家煤炭工業(yè)局評(píng)為全國(guó)煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化鐵路運(yùn)輸處。
一、建章立制，強(qiáng)化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)深入研究，一致認(rèn)為，要使運(yùn)輸安全有大的改觀，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學(xué)的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢(shì)下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運(yùn)輸需要的新模式。
1．建立科學(xué)的安全管理體系，組建三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一個(gè)強(qiáng)有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實(shí)際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車、機(jī)、工、電都制定了詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了系統(tǒng)科學(xué)的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點(diǎn)、班組各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，覆蓋面達(dá)100％，初步形成了立體的三級(jí)安全管理監(jiān)控網(wǎng)。
2．明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。每年我們都以安全一號(hào)文的形式，制定出全年的安全目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化量化，分解到各個(gè)月份和各個(gè)生產(chǎn)單位，平時(shí)以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運(yùn)處安全工作目標(biāo)管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級(jí)簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，處長(zhǎng)與集團(tuán)公司簽定責(zé)任書，并向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，段長(zhǎng)與處長(zhǎng)簽，班組長(zhǎng)與段長(zhǎng)簽，個(gè)人與班組長(zhǎng)簽，逐級(jí)負(fù)責(zé)，并實(shí)行了個(gè)人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書以后，各級(jí)責(zé)任人都成了安全第一責(zé)任者，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個(gè)到位：思想認(rèn)識(shí)到位，履行職責(zé)到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變過(guò)去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。
3．獎(jiǎng)罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項(xiàng)違章條款，處罰最重，直至開(kāi)除公職；接下來(lái)的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項(xiàng)違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項(xiàng)違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕?！度埔豢ㄌ幜P辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標(biāo)、安全責(zé)任。作為處罰的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標(biāo)，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機(jī)關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)增多了，違章違紀(jì)泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時(shí)這個(gè)辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)罰并重，用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識(shí)，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學(xué)《規(guī)程》、學(xué)《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀(jì)的多了，違章違紀(jì)的少了；說(shuō)安全話、干安全活的多了，各類事故減少了。
二、規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高運(yùn)輸水平
近幾年來(lái)，我們以“規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)”為主線，以保證行車安全為目的，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，為安全運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，堅(jiān)持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問(wèn)題。同時(shí)還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運(yùn)輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標(biāo)，長(zhǎng)期有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，每季有安排。嚴(yán)格按照計(jì)劃安排進(jìn)行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進(jìn)行鐵路運(yùn)輸知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲(chǔ)備了動(dòng)力。
2．積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題。我們專門下發(fā)了《關(guān)于在鐵運(yùn)處范圍內(nèi)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鐵運(yùn)處機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時(shí)建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，建立起了聯(lián)系點(diǎn)制度和包保制度，做到了分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，深入一線，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅(jiān)持了“四親自，四必開(kāi)”，強(qiáng)化了安全現(xiàn)場(chǎng)管理，解決了實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和夜查制度。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)好每月一次處長(zhǎng)辦公會(huì)和處長(zhǎng)擴(kuò)大辦公會(huì)，每周一次的安全運(yùn)輸辦公會(huì)和每天早晨的安全調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)安全情況，做好信息匯總和各種問(wèn)題的研究處理工作。
3．加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。在安全監(jiān)督管理上，實(shí)行黨、政、工、團(tuán)、紀(jì)、檢、保七條線管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長(zhǎng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過(guò)程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)完整閉合的管理體系。安全管理機(jī)構(gòu)健全，制度落實(shí)，要害部位做到有專人管理，有措施，有制度和有人員的四落實(shí)。安全檢查形成制度，堅(jiān)持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時(shí)不定期地開(kāi)展各種形式的安全自查、互查、夜查和專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類不安隱患要求及時(shí)整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計(jì)投資100余萬(wàn)元，先后對(duì)廟頭道口、耿村站場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線路、樣板工區(qū)和樣板車站，繼續(xù)保持了全國(guó)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不降低。
三、選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運(yùn)輸營(yíng)造良好氛圍
長(zhǎng)期的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強(qiáng)了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對(duì)安全運(yùn)輸工作起到了極大的促進(jìn)作用。
1．選準(zhǔn)栽體，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，有效促進(jìn)安全運(yùn)輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準(zhǔn)了符合我處實(shí)際的“六好區(qū)隊(duì)”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，以此為載體，將這些活動(dòng)全面鋪開(kāi)，深入推進(jìn)，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊(duì)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，有效地和安全運(yùn)輸相結(jié)合，制定了《鐵運(yùn)處六好區(qū)隊(duì)建設(shè)考核細(xì)則》，并且每季度都組織檢查，對(duì)安全運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)輸效率起到了有力的促進(jìn)作用。每年根據(jù)不同時(shí)期的安全運(yùn)輸工作特點(diǎn)，積極組織階段性的專項(xiàng)治理和競(jìng)賽活動(dòng)，做到了“季度有活動(dòng)，月月有重點(diǎn)”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進(jìn)了安全運(yùn)輸。
2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運(yùn)輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進(jìn)帶頭作用。每年我們都對(duì)安全運(yùn)輸工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，樹(shù)立一批典型，號(hào)召全處職工向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們愛(ài)崗敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們遵章守紀(jì)行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運(yùn)輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開(kāi)展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻(xiàn)”、“黨員無(wú)違章，身邊無(wú)事故活動(dòng)，帶動(dòng)全處職工共同搞好安全運(yùn)輸。第三，強(qiáng)化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會(huì)、干部會(huì)、職工大會(huì)、班組會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹(shù)立安全第一思想。
3．外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，營(yíng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對(duì)站場(chǎng)路面進(jìn)行了硬化，植草種樹(shù)，先后創(chuàng)建了一批“文明車站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號(hào)”機(jī)車。在職工中開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”，爭(zhēng)當(dāng)“文明戶’’活動(dòng)和道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，使廣大職工樹(shù)立起良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀念也大為轉(zhuǎn)變，一個(gè)說(shuō)安全話，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。路風(fēng)建設(shè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外的窗口。從樹(shù)立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀(jì)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)抓細(xì)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來(lái)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護(hù)了我處良好的外部形象。我們還積極走訪用戶，征求用戶意見(jiàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓了外部市場(chǎng)，創(chuàng)出了義煤集團(tuán)公司鐵運(yùn)處的服務(wù)品牌。
第13篇 從管理理念中探索安全管理新方法
泰州供電公司在構(gòu)建和諧企業(yè)中,緊密結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際,積極引導(dǎo)職工學(xué)有所思,思有所行。通過(guò)學(xué)習(xí)理論，聯(lián)系實(shí)際，尋找對(duì)策，檢驗(yàn)效果，持續(xù)改進(jìn)，閉環(huán)管理。探索出一條打造電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期的新方法，營(yíng)造出職工人人講安全的良好氛圍，有力地促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
從“木桶定律”中探索安全教育新思路
“木桶定律”來(lái)源于一個(gè)很簡(jiǎn)單的自然現(xiàn)象。一桶水的盛水量取決于桶壁上最短的那塊木板。由此我們可以推斷出：只有桶壁上的所有木板都移高才能盛滿水，如果有一塊木板不移高，那桶水不可能是滿的，要想增加木桶的容量，只有加高最低木板的高度，因?yàn)楸茸畹湍景宓乃心景甯叱龅牟糠侄际菦](méi)有意義的。根據(jù)“木桶定律”，決定一個(gè)單位的安全管理水平的高低，不是能力最強(qiáng)的人，而是能力最弱、表現(xiàn)最差的人。依照“木桶定律”，該公司在開(kāi)展全員安全教育的基礎(chǔ)上，提出了“重心下移，關(guān)口前移”的安全教育新思路，將一線工人和新進(jìn)大學(xué)生作為安全教育的重點(diǎn)，通過(guò)多種方式大力宣揚(yáng)“沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”安全理念，使新員工明白安全第一、預(yù)防為主的道理。公司規(guī)定班組每周一次的安全活動(dòng)必須雷打不動(dòng)，由部門根據(jù)季節(jié)變化、生產(chǎn)情況確定教育內(nèi)容。大學(xué)生進(jìn)公司第一課就是安全教育，凡《安規(guī)》考試不達(dá)100分不能上崗，使其在工作之初就充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。同時(shí)，積極開(kāi)展“師帶徒”活動(dòng)，讓新進(jìn)人員和年青工人與經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅簽訂師徒合同，在實(shí)際工作依靠老師傅的言傳身教，加速提高生產(chǎn)一線新人員的安全生產(chǎn)技能水平，并進(jìn)而促進(jìn)公司安全生產(chǎn)水平的整體提升。
從“破窗理論”中探索安全管理新舉措
多年前，美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)試驗(yàn)。他找了一輛汽車擺在一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)，擺在那一個(gè)星期也無(wú)人問(wèn)津。后來(lái)，詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個(gè)大洞。結(jié)果，僅僅過(guò)了幾個(gè)小時(shí)，它就不見(jiàn)了。在此基礎(chǔ)上，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出一個(gè)“破窗理論”。理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。
借鑒“破窗理論”，該公司總經(jīng)理姜志軍認(rèn)為：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，安全生產(chǎn)工作是由無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)組成的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，每一個(gè)環(huán)節(jié)都決定著安全生產(chǎn)工作的成敗。有些違章者心存僥幸，如不及時(shí)禁止，看慣了、干慣了，最終釀成事故也就不可避免了。企業(yè)目前并不缺少安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)范，缺少的是沒(méi)有把每一個(gè)細(xì)節(jié)克隆到規(guī)章制度中去。因此，公司十分重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為以及未遂事故的查處，組建了市、縣兩級(jí)安全督察隊(duì)，專職現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，努力以認(rèn)真的檢查、嚴(yán)肅的考核，將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，防止生產(chǎn)人員“惡小而為之”心態(tài)的形成，2008年共查處各類違章行為40余起，處罰責(zé)任人員32名。針對(duì)部分職工平時(shí)存在的“小疏忽、小過(guò)錯(cuò)、小違章”，公司組織員工自我排查，小題大做，并將這些違章現(xiàn)象帶來(lái)的后果制作成漫畫，巡回展覽，印制成小冊(cè)子，使職工看到很小的一次違章都可能帶來(lái)令人悔恨終生的后果，從而明白了“千里之堤，潰于蟻穴”的道理。另外，為使員工進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任心，養(yǎng)成自覺(jué)將日常工作與安全標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的良好習(xí)慣，公司還采取各種有效載體，逐步規(guī)范員工的安全行為，如：利用“黑匣子”（小型錄音機(jī)），對(duì)操作、調(diào)度、開(kāi)收工會(huì)進(jìn)行全程錄音，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的全過(guò)程控制；堅(jiān)持利用小廣播，每天早上工作前，對(duì)安全注意事項(xiàng)進(jìn)行提醒，以充滿人情味的的安全警示，提高員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性；在職工家屬中開(kāi)展“十叮囑”活動(dòng)，讓職工家屬常念安全經(jīng)、常吹安全風(fēng)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的第二道防線。
從“路徑依賴”中探索安全文化新內(nèi)涵
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，“路徑依賴”是一個(gè)使用頻率極高的概念，它強(qiáng)調(diào)的是慣性的力量能把人們帶入思維定勢(shì)的死角，人們一旦選擇了某個(gè)制度，就好比走上了一條不歸之路，把這個(gè)制度不斷“自我強(qiáng)化，讓你輕易走不出去”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)?jīng)做過(guò)這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)：把五只猴子關(guān)在一個(gè)籠子里，并在籠中掛一串香蕉，只要有猴子想伸手去拿，就用高壓水槍狠狠的教訓(xùn)籠中所有的猴子，直到最后沒(méi)有一只猴子敢動(dòng)手了。然后，用一只新猴子替換出籠里的一只猴子。當(dāng)新來(lái)的猴子看到了掛著的香蕉，于是伸手去取。結(jié)果原來(lái)的4只猴兒代替人執(zhí)行了對(duì)這個(gè)新來(lái)的猴子的懲罰任務(wù)，試驗(yàn)人員繼續(xù)這樣不斷將最初經(jīng)歷過(guò)高壓水槍懲罰的猴子換出來(lái)，最后籠子里中的猴子全是新猴子，但再?zèng)]有一只敢去碰香蕉。從這個(gè)實(shí)驗(yàn)中人們看到了路徑依賴存在的可怕與不合理。猴子天性愛(ài)吃香蕉，可是出現(xiàn)一個(gè)“不許拿香蕉”的規(guī)矩后，誰(shuí)都不可以觸犯，否則就會(huì)遭到眾怒。這一違背猴子天性的規(guī)矩居然能夠讓猴子自覺(jué)遵守。
借鑒“路徑依賴”，該公司在“路徑選擇”上下功夫，以加強(qiáng)制度路徑和激勵(lì)路徑建設(shè)為抓手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“十八項(xiàng)反措”，大張旗鼓宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)，按照《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《安全監(jiān)督工作規(guī)定》的要求，建立安全生產(chǎn)的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，做到安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲分明、以責(zé)論處。實(shí)行了行政一把手定期安全問(wèn)責(zé)制、述職制、事故責(zé)任單位“說(shuō)清楚”制，并堅(jiān)持將安全目標(biāo)、安全業(yè)績(jī)列入公司年度綜合責(zé)任制考核中，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從機(jī)制上推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，為安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。利用路徑依賴的威懾力，該公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，完善安全生產(chǎn)安全保證體系和監(jiān)督體系，突出了以安全第一責(zé)任者為核心的安全保證體系的作用，努力構(gòu)筑“四清”（清晰責(zé)任界面、清理管理流程、清通反饋渠道、清楚責(zé)任鑄就）安全管理模式，踐行閉環(huán)管理理念，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部員工的積極性，形成了黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，群防群治的“立體防護(hù)閉環(huán)管理機(jī)制”，做到安全生產(chǎn)有據(jù)可查、有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面的形成。
從“狹管效應(yīng)”中探索安全活動(dòng)新效果
“狹管效應(yīng)”出自氣象常知。所謂“狹管效應(yīng)”就是由于城市高層建筑間距極小，大風(fēng)迎面吹來(lái)后無(wú)法順暢通過(guò)，只能聚集在很小的空間內(nèi)，氣象部門測(cè)試顯示，在城市刮起六七級(jí)大風(fēng)時(shí)，“狹管效應(yīng)”能使通過(guò)高樓之間的瞬間風(fēng)力達(dá)到12級(jí)，“身單體薄”的廣告牌和一些院墻很難抵御。“狹管效應(yīng)”的威力大小，與一個(gè)城市高層建筑的數(shù)量、間距、建筑物的位置有著密切關(guān)聯(lián)。高層建筑物越多、體積越大、間距越近，出現(xiàn)“狹管效應(yīng)”的機(jī)會(huì)越大，反之則越小。運(yùn)用“狹管效應(yīng)”該公司每年都要根據(jù)春、夏、秋、冬四季對(duì)安全生產(chǎn)的要求，和公司的安全生產(chǎn)實(shí)際，有重點(diǎn)的開(kāi)展四次“地毯式”安全大檢查。做到縱向到底，橫向到邊。檢查分別由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專職參加，通過(guò)深入基層、班組、現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行查、看、問(wèn)，對(duì)各缺陷整改情況的回頭看、對(duì)單位安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面的檢查考評(píng)。同時(shí)要求各單位事前做好迎檢工作，事后要舉一反三，深入查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和設(shè)備隱患，抓好日常管理，不斷完善規(guī)章制度，深化隱患排查治理和限期整改工作，超前防范各種不安全現(xiàn)象的發(fā)生，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。
從“風(fēng)箏理論”中探索安全生產(chǎn)新局面
“風(fēng)箏理論”告訴我們，在放風(fēng)箏時(shí)，只要你手中的線不斷掉，不管風(fēng)箏飛多高、多遠(yuǎn)，它都在你的控制范圍內(nèi)，不會(huì)飛掉；但是你如果手里的線掙脫了、斷掉了，那它就會(huì)離你而去，或消失天際，或栽跌下來(lái)。同樣的道理，作為供電企業(yè)，安全生產(chǎn)如同放風(fēng)箏，永遠(yuǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保持穩(wěn)定局面，企業(yè)手中也要有根線。那么，這是根什么線？總結(jié)多年電力安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，該公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不折不扣地落實(shí)好各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)永恒的主線，只要牢牢抓住“安全生產(chǎn)責(zé)任制”這條主線，安全生產(chǎn)的過(guò)程就像放風(fēng)箏一樣，既放得開(kāi)、飛得遠(yuǎn)，又能穩(wěn)得住、收得回，使其始終可控在控。為此，多年來(lái)該公司始終把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為每年安全管理工作的重中之重來(lái)抓。建立了以行政一把手為核心的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，使公司內(nèi)每個(gè)崗位都有了明確的安全職責(zé)，并結(jié)合公司實(shí)際和崗位變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行修改，防止出現(xiàn)安全管理中的漏洞和真空。對(duì)每年的安全工作目標(biāo)和任務(wù)，各單位和班組結(jié)合工作實(shí)際，按三級(jí)控制原則，進(jìn)行了層層分解和細(xì)化，制定了具體的保證措施，做到了責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)，有效地避免了安全生產(chǎn)中責(zé)任不清相互扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持定期檢查各級(jí)人員履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，特別是各單位主要負(fù)責(zé)人履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，促使每個(gè)人真正感受到安全責(zé)任重于泰山，促使他們真正把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，真正把主要精力放在對(duì)本單位安全工作的關(guān)心和重視上，放在對(duì)安全工作的組織和協(xié)調(diào)上，放在對(duì)安全工作的投入上，放在完成安全目標(biāo)的工作上，從而形成一級(jí)對(duì)一級(jí)考核、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)了各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，夯實(shí)了公司安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
（高伯平）
第14篇 探索以人為本的供電安全管理新思路
〔摘 要〕 分析了供電企業(yè)安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了以人為本、全員參與、全過(guò)程抓安全管理，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)員工安全意識(shí)根本轉(zhuǎn)變的新思路。鑒于目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，供電可靠性還不是很高，需要強(qiáng)化4個(gè)體系建設(shè)，提高企業(yè)安全管理中的執(zhí)行力，并不斷創(chuàng)新管理。
〔關(guān)鍵詞〕 供電；以人為本；安全文化；安全管理
1 供電企業(yè)面臨的形勢(shì)與安全現(xiàn)狀
進(jìn)入“十一五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，快速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境是歷史賦予我們的光榮使命。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力的電力工業(yè)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，這也給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求。現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求電網(wǎng)供電安全可靠，2003-08-14的“美、加”大停電及2005-05-25的莫斯科大停電，充分地證實(shí)了電力安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。
供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身免遭損害，還應(yīng)該把對(duì)公眾的危險(xiǎn)降到最低。供電企業(yè)應(yīng)該逐步提高電力供應(yīng)的可靠性，避免因停電對(duì)社會(huì)造成的危害。但是目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，因而供電可靠性不是很高；同時(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)違章時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)、施工場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，易發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故。因此現(xiàn)代供電企業(yè)安全管理應(yīng)是廣義上的安全管理，不只是人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全管理，應(yīng)該包含供電可靠性管理。如何在新時(shí)期形勢(shì)下保證安全供電，提高供電可靠性，杜絕違章和預(yù)防電力系統(tǒng)中各類事故的發(fā)生，是一個(gè)值得深入探討的課題。
2 以人為本是供電企業(yè)安全管理的必然選擇
美國(guó)管理學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈(douglas mc gregor)于1957年提出了x-y理論。麥格雷戈把傳統(tǒng)管理學(xué)稱為“x理論”，他自己的管理學(xué)說(shuō)稱為“y理論”。x理論認(rèn)為：多數(shù)人天生懶惰，盡一切可能逃避工作；多數(shù)人沒(méi)有抱負(fù)，怕負(fù)責(zé)任；對(duì)這些人必須采取強(qiáng)迫命令。y理論的看法則相反，它認(rèn)為一般人并不天生厭惡工作，多數(shù)人愿意對(duì)工作負(fù)責(zé)，并有相當(dāng)程度的想象力和創(chuàng)造才能；控制和懲罰不是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的唯一辦法，可以通過(guò)滿足職工愛(ài)的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，使個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)融合一致。麥格雷戈認(rèn)為：人的行為表現(xiàn)并非固有的天性決定的，而是企業(yè)中的管理實(shí)踐造成的。剝奪人的生理需要，會(huì)使人生病；同樣，剝奪人的較高級(jí)的需要，如感情上的需要、地位的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，也會(huì)使人產(chǎn)生病態(tài)的行為。人們之所以會(huì)產(chǎn)生那種消極的、敵對(duì)的和拒絕承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，正是由于他們被剝奪了社會(huì)需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要而產(chǎn)生的疾病的癥狀。必須充分肯定作為企業(yè)生產(chǎn)主體的人，企業(yè)職工的積極性是處于主導(dǎo)地位的，他們樂(lè)于工作、勇于承擔(dān)責(zé)任，并且多數(shù)人都具有解決問(wèn)題的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力，關(guān)鍵在于管理方面如何將職工的這種潛能和積極性充分發(fā)揮出來(lái)。
供電企業(yè)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多年的事故分析總結(jié)也看到人在安全生產(chǎn)中往往起決定性的作用。海因里希“事故因果連鎖理論”認(rèn)為：事故是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。人們自身的缺點(diǎn)和對(duì)事物認(rèn)識(shí)的不足或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)暴露出來(lái)，產(chǎn)生事故。因此需要把人的管理引入安全管理之中，幫助從事工作的員工糾正違章，克服缺點(diǎn)，減少事故，避免人身傷亡和重大設(shè)備損壞等惡性事故的發(fā)生，用企業(yè)文化的內(nèi)在力量凝聚人的智慧，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，不斷地夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
3 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)員工安全意識(shí)的轉(zhuǎn)變
企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)過(guò)程中逐步形成的、為全體員工所認(rèn)同和恪守的共同價(jià)值觀及行為準(zhǔn)則，是企業(yè)文化的重要組成部分。要構(gòu)建堅(jiān)固的安全基礎(chǔ)就必須加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”和“平安工程”，建設(shè)以“人人想要安全”、“人人有能力安全”、“人人做到安全”的安全文化體系，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、親情的安全工作氛圍。
安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果僅僅在“要我安全”這一層次去做文章，通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)約束員工的安全行為，那么在實(shí)踐中會(huì)有局限性和不到位的地方。員工在工作中總是被動(dòng)地執(zhí)行，不能發(fā)揮其主動(dòng)性，導(dǎo)致在安全認(rèn)識(shí)上不到位，出現(xiàn)講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。不能正確處理安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，在安全工作中就會(huì)留有死角，思想麻痹、習(xí)慣性違章，自我保護(hù)意識(shí)差。
安全管理必須堅(jiān)持以人為本的宗旨，全方位提高工作人員的安全素質(zhì)，把“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”進(jìn)而達(dá)到“我能安全”。我要安全的意義就在于員工真正將安全放在各項(xiàng)工作的首位，自己很清楚安全的重要性和不安全的后果，積極主動(dòng)進(jìn)行預(yù)防，按章辦事，規(guī)范操作，自覺(jué)學(xué)習(xí)，自我保護(hù)，主動(dòng)糾正并制止不安全行為。
從“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”是安全生產(chǎn)從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的重要轉(zhuǎn)變，但實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，還必須達(dá)到“我能安全”的層次。如何達(dá)到“我能安全”的層次必須做好以下工作：
(1) 提高員工安全認(rèn)識(shí)，樹(shù)立高度的工作責(zé)任心。沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就沒(méi)有積極工作的主動(dòng)性，也就談不上良好的工作效率、工作質(zhì)量。
(2) 明確事故的危險(xiǎn)性。通過(guò)案例學(xué)習(xí)，警示教育員工安全生產(chǎn)是關(guān)系到個(gè)人、家庭、企業(yè)、國(guó)家的頭等大事，任何疏忽與放松都可能導(dǎo)致事故，徹底克服麻痹思想，真正從思想上重視安全生產(chǎn)。
(3) 提高員工的安全能力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，員工的安全能力包括兩個(gè)方面，一是安全作業(yè)能力，必須明確哪些行為可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，在不同工作中安全管理共性與個(gè)性的具體區(qū)別，采取不同措施來(lái)保證自身與他人在工作過(guò)程中的安全；二是專業(yè)技術(shù)能力，明確具體工作應(yīng)該怎樣去干，遇到問(wèn)題如何分析處理。學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、新工藝，使用新設(shè)備，用高超的專業(yè)技術(shù)能力來(lái)保證設(shè)備、生產(chǎn)全過(guò)程安全。
(4) 規(guī)范員工的安全行為。美國(guó)人海因里希通過(guò)對(duì)工業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)概率分析得到“1:29:300”，即在發(fā)生的330起同種習(xí)慣性違章行為中有300起沒(méi)有造成傷害，29起曾引起過(guò)輕微傷害，有1起造成了嚴(yán)重傷害。該比例說(shuō)明習(xí)慣性違章作業(yè)發(fā)生事故是隨機(jī)的，但它是必然的。因此員工的安全行為必須是貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程。
4 強(qiáng)化安全管理4個(gè)體系的建設(shè)
供電企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，建立覆蓋各個(gè)層面的安全管理體系，完善安全管理的“四大體系”建設(shè)，即以單位行政第一責(zé)任人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相同；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群關(guān)系機(jī)構(gòu)設(shè)置相同，包含單位工會(huì)及共青團(tuán)機(jī)構(gòu)；以總工程師為首的技術(shù)保障體系，主要由單位技術(shù)主管部門和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成；以上級(jí)安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專責(zé)安全監(jiān)督員。4個(gè)體系的建設(shè)應(yīng)有組織、有目標(biāo)、有考核、有激勵(lì)；要做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，考核嚴(yán)格，監(jiān)督有力。黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，真正形成企業(yè)全員參與的安全管理。
5 提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力
執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)者的工作，不能執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)是不完整不合格的，如果各項(xiàng)決策得不到執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)的所有工作都會(huì)變成一紙空文或一場(chǎng)空談。杰克·韋爾奇在他管理過(guò)程中的鐵腕手段，有時(shí)被稱為冷酷無(wú)情。實(shí)際上他是通過(guò)一種強(qiáng)制性手段把現(xiàn)實(shí)主義注入通用公司管理的各個(gè)流程當(dāng)中，并以此建立一個(gè)注重執(zhí)行的企業(yè)文化。事實(shí)上，供電企業(yè)的安全管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢修標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展修訂不可謂不完善，然而安全形勢(shì)卻并不樂(lè)觀，關(guān)鍵是執(zhí)行不到位。因此，安全管理要樹(shù)立大安全觀念，重控制、抓考核，從源頭開(kāi)始抓質(zhì)量、保安全，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行全過(guò)程抓安全管理，但是各階段的重點(diǎn)是不一樣的，各有側(cè)重；要抓檢查控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效管理；要積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，采用自我評(píng)價(jià)和外部檢查相結(jié)合的方法，通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行評(píng)價(jià)檢查，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)全方位安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持安全性評(píng)價(jià)工作與危險(xiǎn)點(diǎn)源的分析與控制工作相結(jié)合，重在整改，使安全管理在監(jiān)督控制中得到加強(qiáng)。
6 探索供電安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新
早期，人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身做文章，因此安全管理效果是有限的。20世紀(jì)60年代發(fā)展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。
安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控是兩個(gè)比較科學(xué)的系統(tǒng)工程方法，在供電企業(yè)已經(jīng)廣泛推廣與應(yīng)用。 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是近年來(lái)新生的安全管理的科學(xué)方法。長(zhǎng)期以來(lái)，供電企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但效果不令人滿意。因此建立和完善科學(xué)的績(jī)效考核體系是現(xiàn)代供電企業(yè)管理的需要?？?jī)效管理是企業(yè)衡量員工工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是牽引機(jī)制，它通過(guò)記錄、獎(jiǎng)懲，告訴員工哪些行為值得鼓勵(lì)，哪些行為應(yīng)當(dāng)禁止，指引員工學(xué)習(xí)和提高。企業(yè)對(duì)員工實(shí)施績(jī)效考核，就是要通過(guò)對(duì)員工業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工在工作過(guò)程中行為的約束和限制。
參考文獻(xiàn)：
1 加里德斯勒.人力資源管理.(美) 中國(guó)人民出版社，2005.
2 田 鋒.談我要安全與要我安全.電力安全技術(shù)，2004，6(4):30
3 劉光明.企業(yè)文化.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004
4 余世維.贏在執(zhí)行.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005
第15篇 電力行業(yè)手指口述安全管理確認(rèn)法的探索與實(shí)踐
1?? 概述
“手指口述”安全管理確認(rèn)法，是國(guó)際上先進(jìn)的安全管理方法。通過(guò)推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能夠促使員工深思牢記安全操作過(guò)程及作業(yè)要領(lǐng)，是規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全技術(shù)措施的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確保安全生產(chǎn)的有效管理模式。
山東華聚能源股份有限公司作為煤泥、煤矸石綜合利用發(fā)供電企業(yè)，成立于2002年5月。下轄六座總裝容量144mw的熱電廠，以及44條110kv、35kv、6kv高壓線路、3座35kv變電所、1座6kv開(kāi)關(guān)站，擔(dān)負(fù)兗州礦區(qū)供電、供熱任務(wù)，擁有輸電線路維護(hù)、熱工儀表檢測(cè)、電氣試驗(yàn)、汽輪發(fā)電機(jī)組大修等裝備設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍，年發(fā)電10億度、供熱97萬(wàn)蒸噸。自2006年開(kāi)始研究并探索“手指口述”安全管理確認(rèn)法在發(fā)供電行業(yè)中的創(chuàng)新性應(yīng)用，取得良好效果。
2?? “手指口述”安全管理確認(rèn)法的起源
“手指口述”安全管理確認(rèn)法源自于日本的“零事故戰(zhàn)役”。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，工作現(xiàn)場(chǎng)的死亡人數(shù)也曾逐年增加。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了一個(gè)事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。為了有效遏制這種局面，日本自1973年起開(kāi)始推行“零事故戰(zhàn)役”——旨在解決工作現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康和安全問(wèn)題，確保工人身心健康，實(shí)現(xiàn)工作現(xiàn)場(chǎng)“零事故”和“零職業(yè)病”的戰(zhàn)役，其實(shí)施方法就是“手指口述”法，通過(guò)30余年的努力，全國(guó)百萬(wàn)人工傷事故率降到2005年的7。
“零事故戰(zhàn)役”由3個(gè)基本單元構(gòu)成：其一是基本目標(biāo)，就是“尊重人的生命”，即作為每個(gè)個(gè)體，無(wú)高低貴賤之分，其生命都是無(wú)可替代的，都不應(yīng)在工作中受到傷害；其二是“零事故戰(zhàn)役”實(shí)施的方法，主要包括“危害辨識(shí)、預(yù)防和培訓(xùn)”及“手指口述”法（它是一種手指目標(biāo)物并出聲確認(rèn)的方法），參加人員包括企業(yè)的工人、管理人員等各階層，通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先識(shí)別和確定控制措施，達(dá)到健康和安全的預(yù)期；其三為執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過(guò)全員參與，建立積極、主動(dòng)、和諧的工作環(huán)境；通過(guò)危害辨識(shí)、預(yù)防和培訓(xùn)等方法的日常應(yīng)用，使安全預(yù)防意識(shí)深入人心，在具體工作中實(shí)施并成為人們的行為習(xí)慣，最終使企業(yè)達(dá)到安全、質(zhì)量和產(chǎn)量完美而和諧的統(tǒng)一。
3?? 國(guó)內(nèi)“手指口述”安全管理確認(rèn)法的應(yīng)用情況
“十五”期間，我國(guó)頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入；對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)?！皢挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)首度出現(xiàn)在‘十一五’《規(guī)劃綱要》中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”兩個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 這些標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化，“安全發(fā)展”概念首度出現(xiàn)在黨的十六屆五中全會(huì)重要文件里。
盡管如此，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)表明：2005年全國(guó)共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全國(guó)平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤礦58起，發(fā)生了百人以上的礦難4起。
作為高危行業(yè)之一的中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，近年來(lái)重大事故頻發(fā)，事故發(fā)生的原因大多數(shù)是人的不安全行為和安全管理混亂造成的。隨著國(guó)家和地方在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的加強(qiáng)，以及事故責(zé)任追究力度的加大。目前國(guó)內(nèi)一些大中型國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)自發(fā)地從生產(chǎn)礦井開(kāi)始推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法，并在國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)逐漸推廣和從礦井延伸到地面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展趨勢(shì)。
煤炭行業(yè)以外的其他行業(yè)未見(jiàn)相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道。
4?? 電力行業(yè)開(kāi)展“手指口述”安全管理確認(rèn)法的必要性
中國(guó)目前的安全管理情況和上世紀(jì)六七十年代的日本很相似，只要很好地借鑒世界先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前的安全管理狀況將在短時(shí)期內(nèi)取得明顯成效。
按照現(xiàn)代安全管理理論，所有事故的直接原因都可以歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
享有“全球最安全公司之一”美譽(yù)的美國(guó)杜邦公司是當(dāng)今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其業(yè)務(wù)遍布全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)有200多家子公司、聯(lián)合公司，雇員約有20萬(wàn)人，產(chǎn)品超過(guò)2000種，年銷售總額超過(guò)270億美元。該公司保存著自1911年以來(lái)的所有安全操作記錄，通過(guò)對(duì)可記錄的損工事件的原因分析和統(tǒng)計(jì)得出：96%以上的事故是由人為因素造成的, 如不用勞保用品、不當(dāng)反映、所處位置危險(xiǎn)、使用不當(dāng)工具、工作場(chǎng)所雜亂無(wú)章等。這些原因均是人的行為，不是技術(shù)因素。
電力行業(yè)發(fā)生的事故絕大多數(shù)也是因?yàn)槿说恼`操作和現(xiàn)場(chǎng)安全措施未落實(shí)造成的。既然如此，規(guī)范人的安全行為和現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)確認(rèn)工作至關(guān)重要。電力行業(yè)開(kāi)展“手指口述”安全管理確認(rèn)法有無(wú)必要值得我們探討和研究。
電力行業(yè)電氣操作一直嚴(yán)格執(zhí)行“唱票監(jiān)護(hù)復(fù)誦”制度，單人操作也要高聲唱票復(fù)誦。操作過(guò)程中按照操作票填寫的順序逐項(xiàng)操作，每一步操作前先進(jìn)行確認(rèn)、操作后再檢查確認(rèn)無(wú)誤做一個(gè)“√”記號(hào)，全部操作完畢后進(jìn)行復(fù)查。而且電業(yè)安全規(guī)程明確監(jiān)護(hù)操作時(shí)，操作人在操作過(guò)程中不得有任何未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意的操作行為。
實(shí)際上，“手指口述”安全管理確認(rèn)與電力行業(yè)電氣操作一貫倡導(dǎo)的“唱票監(jiān)護(hù)復(fù)誦”制度一脈相承。如何將“手指口述”安全管理確認(rèn)法用于電力行業(yè)的日常安全管理工作值得我們探索。
5?? 電力行業(yè)實(shí)施“手指口述”安全管理確認(rèn)法的探索
山東華聚能源股份有限公司根據(jù)“實(shí)事求是、科學(xué)管理、力戒形式、確保實(shí)效”的原則，力求“簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確”。按照“先易后難、先重點(diǎn)后次要”的順序，采用“先試點(diǎn)運(yùn)行，再總結(jié)、完善、推行”的方法，對(duì)崗位、設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等逐步實(shí)行安全確認(rèn)管理。結(jié)合電力行業(yè)“兩票三制”管理制度，華聚能源在全公司范圍內(nèi)下列安全生產(chǎn)工作中推行“手指口述”安全確認(rèn)法：崗位工作交接班、巡回檢查、倒運(yùn)系統(tǒng)操作、系統(tǒng)設(shè)備的正常起停機(jī)操作、操作作業(yè)和施工作業(yè)的安全措施卡、安全評(píng)估卡實(shí)施“手指口述”安全確認(rèn)。具體做法如下：
5.1?? 加強(qiáng)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
華聚能源成立以總經(jīng)理、黨委書記為組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師為副組長(zhǎng)、總部機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推行“手指口述”安全確認(rèn)法的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等工作，由公司安監(jiān)部門牽頭組織生產(chǎn)、技術(shù)、企管、黨群部門具體負(fù)責(zé)推行工作。公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門按照安全包保督察分工，對(duì)安全生產(chǎn)包保的下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行督導(dǎo)。下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自的安全生產(chǎn)實(shí)際工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施“手指口述”安全管理確認(rèn)法。
5.2?? 廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)
公司各級(jí)黨群部門，利用各類宣傳手段，大力宣傳推廣“手指口述”安全管理確認(rèn)法的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的推進(jìn)氛圍。既要積極推行，又要保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。使“手指口述”安全管理確認(rèn)法盡快融入到公司日常安全生產(chǎn)工作中，實(shí)現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。
5.3?? 選點(diǎn)試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
華聚能源公司選擇下屬東灘電廠、輸配電分公司的變電所為試點(diǎn)，先行一步推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法，結(jié)合電廠、變電所的實(shí)際情況，制訂實(shí)施意見(jiàn)，明確推行范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。電廠實(shí)施過(guò)程中，在發(fā)電車間電氣專業(yè)運(yùn)行崗位首先試行，總結(jié)完善后推行到各生產(chǎn)檢修崗位。東灘電廠、輸配電分公司結(jié)合本單位實(shí)際，組織技術(shù)人員編制切實(shí)可行的“手指口述”安全管理確認(rèn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。并將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，納入安全技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容，進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和演練，做到口述準(zhǔn)確、動(dòng)作規(guī)范。同時(shí)在試行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善。
5.4?? 現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，全面推廣
在東灘電廠、輸配電分公司取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)后，公司及時(shí)組織召開(kāi) “手指口述”安全管理確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、播放示范錄像、介紹典型經(jīng)驗(yàn)、查找工作不足、改進(jìn)提高水平。同時(shí)整理材料，形成匯編，發(fā)放各單位借鑒參考，在全公司生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)作業(yè)崗位全面推行“手指口述”安全管理確認(rèn)法。
6?? 結(jié)語(yǔ)
如何結(jié)合電力行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，探索開(kāi)展“手指口述”安全管理確認(rèn)法，山東華聚能源股份有限公司進(jìn)行了有益的探索，通過(guò)半年多的前期調(diào)研和研究，經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行實(shí)踐表明：電力行業(yè)實(shí)施“手指口述”安全管理確認(rèn)法，在電力生產(chǎn)作業(yè)前和作業(yè)過(guò)程中，對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工藝程序及崗位、作業(yè)環(huán)境等逐步實(shí)行安全確認(rèn)管理，對(duì)于規(guī)范人的安全行為，防止作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全技術(shù)措施，杜絕安全生產(chǎn)工作的“三慣”，更好地促進(jìn)電力安全生產(chǎn)、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作、深化安全生產(chǎn)精細(xì)化管理、防范事故將有積極的推動(dòng)作用和示范意義。
