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創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

發(fā)布時(shí)間:2024-11-29 查看人數(shù):79

創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今,上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入,投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中,上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在全市各級(jí)監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下,取得一定成績(jī),總體受控,保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí),這幾年,我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn),在創(chuàng)新管理體制,完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐,現(xiàn)向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制

經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展,上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道,建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系,形成一支高度機(jī)動(dòng)、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化,政府管理職能轉(zhuǎn)變,行政審批制度改革的不斷深入,傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢(shì)的發(fā)展和需要,改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。主要做法:

(一)引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署,確定了“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制,充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制,改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu),到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo),并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況,起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量,強(qiáng)化了過程監(jiān)督,中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時(shí)保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開發(fā)使用,“業(yè)績(jī)效益”兩掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效

(二)推行安全監(jiān)理制度,補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開始,在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年,我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度,都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后,安全事故高發(fā)的形勢(shì)較快地得到了控制。2003年,開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí),要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”,審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施,定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查,每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量,又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告,有的放矢地對(duì)問題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治,提高了監(jiān)管效能。

(三)建立社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)一些人大、政協(xié)委員等社會(huì)知名人事?lián)紊鐣?huì)義務(wù)督察員,定期組織他們開展檢查活動(dòng),聽取他們的意見。二是公開承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式,向職工和社會(huì)做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾,并報(bào)監(jiān)督部門備案,自覺接受職工和社會(huì)的監(jiān)督;三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過新聞媒體,及時(shí)曝光安全隱患和事故,營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機(jī)制創(chuàng)新,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式:一是減低政府行政管理成本,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位,企業(yè)到位;二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求;四是促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性;

二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針,探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣,每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例,監(jiān)督難度和深度在不斷上升,建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

(一)探索打造“數(shù)字化工地”,提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng);在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目,以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中,試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場(chǎng)電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對(duì)進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程,以及在升降設(shè)備運(yùn)行中,更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法,試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督,減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng),應(yīng)對(duì)大面積公共安全事故,提高預(yù)警和處置能力。

(二)采用信息化手段,提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),達(dá)到信息采集及時(shí),辦理規(guī)程透明,信息共享充分,監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)(掌上電腦),實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一,杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放,安全監(jiān)督有效有力

近幾年,我們?cè)诖罅μ剿鲗?shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時(shí),正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系,始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放,在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo),為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

(一)繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?!妒┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn),是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行全過程控制,施工過程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。

(二)安全專項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時(shí)期,不間斷地對(duì)深基坑、腳手架、活動(dòng)房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項(xiàng)安全整治活動(dòng),嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。

(三)建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn),成立流動(dòng)安全學(xué)校,把安全學(xué)校辦到建筑工地,試點(diǎn)取得較好的效果,試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢(shì)明顯。2003年下半年,在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革,實(shí)施社會(huì)化辦學(xué)新思路,擴(kuò)大辦學(xué)力量,力爭(zhēng)全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始,未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)且考試合格的,不準(zhǔn)上崗。現(xiàn)在,這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),初步滿足了上海建筑安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年,上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模,建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新一輪城市建設(shè)發(fā)展,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,繼續(xù)努力探索,大膽實(shí)踐,用“****”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”,以保障人民生命安全為目標(biāo),以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以“科技興業(yè)”為手段,以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ),以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),求真務(wù)實(shí),全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)督,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,社會(huì)廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路,在以下幾個(gè)方面有突破:

(一)調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則,建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))分級(jí)分類安全管理新模式,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

(二)研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級(jí)政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任,做到分工明確,責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位,建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系,體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則。

(三)實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,探索建立以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源,探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制,研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

(四)繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用,構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持。

(五)深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉,提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法,提高認(rèn)證水平。改革安全評(píng)優(yōu)方法。將評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終,變“集中應(yīng)對(duì)”為“常規(guī)長(zhǎng)效”,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。

(六)大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍,提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時(shí)間,對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)。

(七)完善應(yīng)急救援體系,建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)(縣)、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級(jí)”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)(縣)和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒钢贫?,防患于未然?/p>

近幾年,上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐,在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距,與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比,上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,以貫徹“量條例一決定”為契機(jī),以降低傷亡事故,遏止重大事故為基本目標(biāo),全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作,為上海城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今,上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入,投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中,上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在全市各級(jí)監(jiān)督管理…
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