第1篇 關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[1998]84號(hào),1998年6月24日),在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“職能調(diào)整”“劃入的職能”中,明確包括“原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”。由于“三定”方案文件不可能在技術(shù)細(xì)節(jié)上至善至全,因此在對(duì)“特種設(shè)備”的具體理解上產(chǎn)生了異議。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí),我們從法規(guī)依據(jù)和實(shí)際工作的歷史沿革出發(fā),對(duì)有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下:
1特種設(shè)備的定義
世界各國(guó)政府對(duì)涉及人身安全、健康和環(huán)保問(wèn)題都高度重視,并運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等各種強(qiáng)制措施予以管理。
特種設(shè)備就是與人身、財(cái)產(chǎn)安全,人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總稱,在生產(chǎn)和生活中廣泛使用,并具有潛在的危險(xiǎn)性。
承壓的設(shè)備有鍋爐、壓力容器、壓力管道等;載人設(shè)備有電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛,另有防爆電氣(器)等。
特例:
(1)醫(yī)和氧艙,既承壓又載人。
(2)防爆電氣(器),一般既不承壓又不載人,為什么也按特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理?因?yàn)樗糜谝兹?、易爆的?chǎng)所,其質(zhì)量和可靠性與安全極為密切,如出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)引起爆炸或火災(zāi),國(guó)內(nèi)和國(guó)外認(rèn)識(shí)相同,沿襲下來(lái)也視為特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察監(jiān)督管理。
(3)核設(shè)備、汽車、火車、船舶等也載人,均與安全極為密切,均視為特種設(shè)備,我國(guó)和國(guó)外也一樣,因有專門的安全管理部門負(fù)責(zé),所以不再由專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重復(fù)管理,但安全管理方針、政策、方法與其他特種設(shè)備是一致的,而且工作上是相互溝通的。
2原勞動(dòng)部相關(guān)職能劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后,對(duì)六類特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的根據(jù)
(1)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的“三定”方案明確規(guī)定:“原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。請(qǐng)注意,頓號(hào)和“等”字的使用很準(zhǔn)確。
(2)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察已有44年的歷史,國(guó)務(wù)院1982年發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,工作無(wú)交叉,無(wú)爭(zhēng)議。
(3)壓力管道,“三定”規(guī)定文件前述那段文字中未提,但在“三定”規(guī)定文件“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”“鍋爐壓力容順安全監(jiān)察局”的具體職責(zé)中有對(duì)“壓力管道”安全監(jiān)察的原則規(guī)定。
勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]140號(hào),1996年4月24日)關(guān)于壓力管道的安全監(jiān)察工作規(guī)定的很明確?!霸蓜趧?dòng)部承擔(dān)”的,現(xiàn)在應(yīng)劃轉(zhuǎn)入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
(4)經(jīng)原國(guó)務(wù)院法制局(現(xiàn)法制辦)認(rèn)可,由勞動(dòng)部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》(勞部發(fā)[1994]532號(hào),1994年12月26日第十條規(guī)定:
“用人單位鍋爐壓力容器無(wú)使用證而運(yùn)行的,或不進(jìn)行定期檢查的,應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行或查封設(shè)備,并可處以一萬(wàn)元以下罰款。
用人單位鍋爐壓力容器有事故隱患的,應(yīng)責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不改的應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行,收回使用證件,并可處以一萬(wàn)元以上罰款。
用人單位壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或安全認(rèn)證的應(yīng)責(zé)令改正,并可以處一萬(wàn)元以下罰款?!?/p>
明確了鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備行政處罰的職責(zé)。
(5)六類特種設(shè)備的部門規(guī)章
①電梯勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理的通知》(勞安字[1992]13號(hào),1992年12月24日)
②起重機(jī)械勞動(dòng)部《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]8號(hào),1991年3月21日)
③廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛勞動(dòng)部《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]161號(hào))
④客運(yùn)架空索道勞動(dòng)部《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》(勞安字[1991]11號(hào),1991年4月16日)
⑤游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》(技監(jiān)局發(fā)[1994]08號(hào),1994年4月13日)
1999年2月4日,吳邦國(guó)副總理在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第422期“黑龍江大型游樂(lè)設(shè)施隱患嚴(yán)重”一文上批示:“請(qǐng)鳳山同志閱,要下決心清除游樂(lè)設(shè)施的隱患,支持技術(shù)監(jiān)督局的工作,這涉及群眾,尤其是兒童的生命安全”。由此可知國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)很清楚,游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的監(jiān)管是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的職責(zé)。
⑥防爆電氣(器)勞動(dòng)人事部、公安部、國(guó)家機(jī)械委員會(huì)、煤礦工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、石油化工部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部《中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程(試行)》(勞人護(hù)[1987]36號(hào),1987年12月16日)
第2篇 特種設(shè)備安全監(jiān)察員監(jiān)督管理辦法
第一條? 為加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理,提高安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平,促進(jìn)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,制定本辦法。
第二條? 特種設(shè)備安全監(jiān)察員是在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)或者縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱地方質(zhì)檢部門),依法從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的人員。特種設(shè)備安全監(jiān)察員分為a類(專業(yè)技術(shù)類),b類(管理類)。
第三條? 本辦法適用于特種設(shè)備安全監(jiān)察員(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)察員)的考核、管理及培訓(xùn)。
國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)a類安全監(jiān)察員的培訓(xùn)、考核以及管理工作,省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)b類安全監(jiān)察員的培訓(xùn)、考核以及管理工作??h以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門安全監(jiān)察員進(jìn)行管理工作。
第四條? 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每萬(wàn)臺(tái)(套)特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員,市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每2000臺(tái)(套)特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員,縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每1000臺(tái)(套)特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員。其中省、市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)a類安全監(jiān)察員配備比例應(yīng)不低于30%,低于30%時(shí),上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)提出增加的要求。
第五條? 各類安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)考核,取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察員證》(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)察員證)。未取得安全監(jiān)察員證,不得從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。
第六條? 安全監(jiān)察員考核內(nèi)容包括法律知識(shí)、安全監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、行風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)。a類安全監(jiān)察員還應(yīng)按承壓專業(yè)和機(jī)電專業(yè)分別考核專業(yè)知識(shí)。各類安全監(jiān)察員考核大綱由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定。
第七條? 安全監(jiān)察員職責(zé):
(一)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和有關(guān)特種設(shè)備安全的法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范,督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行;
(二)依法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修,下同)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰;
(三)參與制定或者審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);(四)參加特種設(shè)備新技術(shù)、新材料、新工藝科技鑒定、評(píng)審工作;
(五)參與特種設(shè)備事故調(diào)查,提出建議和意見(jiàn);
(六)履行法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
其中第(三)、(四)、(五)項(xiàng)工作應(yīng)由a類安全監(jiān)察員參加。
第八條? 安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法,并應(yīng)遵守下列規(guī)定:
(一)不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng);
(二)不準(zhǔn)從事特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(三)不準(zhǔn)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(四)不準(zhǔn)指定特種設(shè)備安裝單位;
(五)不準(zhǔn)替行政相對(duì)人說(shuō)情、包庇和縱容違法行為;
(六)不準(zhǔn)對(duì)行政相對(duì)人刁難和打擊報(bào)復(fù);
(七)不準(zhǔn)擅自改變行政許可和行政處罰的種類和幅度;
(八)不準(zhǔn)私自處理罰沒(méi)財(cái)物和樣品。
第九條? 申領(lǐng)安全監(jiān)察員證的人員必須同時(shí)具備以下條件:
(三)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。
a類監(jiān)察員:具有理工科大專以上學(xué)歷,并從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測(cè)工作2年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作3年以上;并參加特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不少于120學(xué)時(shí);
b類監(jiān)察員:具有中專、高中以上學(xué)歷,從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測(cè)工作1年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作2年以上,并參加特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不少于50學(xué)時(shí)。
(一)在國(guó)家質(zhì)檢總局或者縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的公務(wù)員(含按公務(wù)員管理的人員)。
(二)遵紀(jì)守法,作風(fēng)正派,公正廉潔。
第十條? 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫特種設(shè)備安全監(jiān)察員申請(qǐng)表一式2份,提供著制式服裝免冠正面1寸彩色近照3張(其中2張貼在申請(qǐng)表上);經(jīng)所在單位初審蓋章后,送省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核;省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核蓋章后1份留存,1份另附1張照片報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。
第十一條安全監(jiān)察員證有效期為四年。安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在證書(shū)有效期滿前6個(gè)月申請(qǐng)換證。
安全監(jiān)察員在安全監(jiān)察員證有效期內(nèi),應(yīng)當(dāng)參加不少于1次的安全監(jiān)察知識(shí)更新培訓(xùn)。換證應(yīng)當(dāng)通過(guò)筆試考核。