與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新提高安全管理水平
1 與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步落實(shí)“安全責(zé)任重于泰山”
在安全管理上,貫徹“安全責(zé)任重于泰山”的指示精神,關(guān)鍵是站在“****”的高度,領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí);核心是站在“****”的高度,與時(shí)俱進(jìn),勇于創(chuàng)新;本質(zhì)是站在“****”的高度,執(zhí)政為民、愛(ài)民惜身。貫徹“安全責(zé)任重于泰山”的指示精神,必須始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),把制度建設(shè)、班組建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在首位,抓緊抓好;必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),勇于探索安全工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新對(duì)策,不斷拓展安全管理的新理念、新方法、新的行為方式、新的安全器具,實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平;必須始終堅(jiān)持安全工作的全面性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、科學(xué)性,把安全當(dāng)作一門管理科學(xué),不斷探索安全管理的規(guī)律和內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)必然王國(guó)到自由王國(guó)的過(guò)渡;必須始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)論斷,牢記歷史的教訓(xùn),在隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和崗位技能培訓(xùn)上狠下功夫。
當(dāng)前,電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)刻,電力生產(chǎn)安全尤為重要,它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件,也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革,電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變 化,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改制的關(guān)鍵時(shí)期,衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺(jué)悟高不高,關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定,嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度,才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2 與時(shí)俱進(jìn),深刻認(rèn)識(shí)安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系
目前,國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的方案已經(jīng)出臺(tái),電力體制改革的力度和范圍是前所未有的。正確處理安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系,是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員面前的一件大事。
(1) 首要的任務(wù)是保持穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ),穩(wěn)定壓倒一切,沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,特別是思想穩(wěn)定,要穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的思想,只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想穩(wěn)定,才能保證隊(duì)伍思想的穩(wěn)定;只有隊(duì)伍思想的穩(wěn)定,才能保證生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定,才能保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。
(2) 穩(wěn)定是基礎(chǔ),改革是動(dòng)力,發(fā)展是目的。西北電力的出路在于發(fā)展。目前,西北電網(wǎng)750 kv輸變電工程前期工作取得重要進(jìn)展,21個(gè)關(guān)鍵科研項(xiàng)目進(jìn)展順利,已完成17個(gè)子項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收工作,設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的編制工作正在緊張有序地進(jìn)行,國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院對(duì)西北750 kv示范性工程的咨詢論證已有結(jié)論性意見(jiàn)。
(3) 從民航兩起重大事故的沖擊波看電力安全的重要性、緊迫性。電力行業(yè)的公用性、公益性和網(wǎng)絡(luò)性決定了電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民生活中所占的重要地位,電力事故不僅涉及面廣,影響范圍大,而且蔓延速度快,后果嚴(yán)重,甚至?xí)斐芍卮蠼?jīng)濟(jì)損失和危及人民生命財(cái)產(chǎn)。如:世界杯球賽看不成,球迷可能鬧事;電冰箱、空調(diào)停運(yùn),給居民的生活帶來(lái)極大的不便;醫(yī)院手術(shù)受影響,將危及病人生命;大工業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行,將造成重大經(jīng)濟(jì)損失;網(wǎng)民、股民無(wú)法進(jìn)行正常交往、交易等。電網(wǎng)事故帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的損害是無(wú)法估計(jì)的,切不可等閑視之。
(4) 從目前電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)看電力安全的嚴(yán)峻性、艱巨復(fù)雜性。
① 2002年1~5月,雖然西北電力系統(tǒng)的總體安全生產(chǎn)情況明顯好于去年同期,但局部電網(wǎng)事故還時(shí)有發(fā)生,主要設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故有上升的趨勢(shì),大機(jī)組運(yùn)行仍然不穩(wěn),因輔機(jī)故障造成的機(jī)組跳閘事故時(shí)有發(fā)生,330 kv主要聯(lián)絡(luò)線跳閘比較頻繁,局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,事故隱患仍然存在,對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了威脅。人身安全仍是安全工作的重點(diǎn),雖然2002年同期安全形勢(shì)良好,但一些問(wèn)題也不容忽視,交通環(huán)境不好,交通事故較多。
② 當(dāng)前電力體制改革正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻, 發(fā)電公司、電力建設(shè)企業(yè)、電力制造企業(yè)將與電網(wǎng)企業(yè)分離。這些生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,必定造成職工思想的波動(dòng)。
③“廠網(wǎng)分開”及現(xiàn)有管理體制改革的滯后使得一些企業(yè)減少對(duì)改善安全生產(chǎn)的投入。一些發(fā)電企業(yè)短期效應(yīng)行為,片面追求任期業(yè)績(jī)和眼前利益,使技術(shù)改造與大修投入明顯不足;330 kv電網(wǎng)技術(shù)改造也存在一些隱患,因資金不能及時(shí)落實(shí)而不能及時(shí)消除,甚至連正常維護(hù)也不能進(jìn)行。多元化投資電廠的安全責(zé)任不太明確,經(jīng)營(yíng)班子與各投資方的安全責(zé)任界面不清,存在事故隱患。從直屬發(fā)電企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)作管理形式,在管理上出現(xiàn)真空等,都給安全管理帶來(lái)一定的沖擊。
④ 人為破壞現(xiàn)象仍然存在。一 些地區(qū)的輸變電設(shè)施被人偷盜,據(jù)統(tǒng)計(jì),外力破壞事故仍然占較大比例?!峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái),執(zhí)法主體不太明確,高壓架空線下的障礙物不能及時(shí)拆除,直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞不容忽視,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的不安定因素也要提高警惕。
⑤ 管理體制上的原因也影響電力生產(chǎn)安全。多家辦電,多方籌資辦電促進(jìn)了電力的發(fā)展,打破了獨(dú)家辦電的一統(tǒng)格局,形成了電廠股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化,有外資、合資、獨(dú)資、國(guó)電系統(tǒng)直屬及地方投資發(fā)電公司等。由于各電廠的建設(shè)年代不同,造價(jià)不同,人員多少、離退休負(fù)擔(dān)不同,上網(wǎng)電價(jià)不同,管理模式不同,職工收入存在一定差異,職工的素質(zhì)參差不齊,安全管理的標(biāo)準(zhǔn)及要求不同,帶來(lái)安全管理水平上的差異和潛在的威脅。因?yàn)椋姀S和電網(wǎng)是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體,電源點(diǎn)的事故會(huì)給電網(wǎng)安全帶來(lái)株連和波及。
⑥ 安全管理上存在的形式主義、官僚主義、官本位主義等有礙于安全工作深入扎實(shí)地開展。具體表現(xiàn)為:過(guò)分追求安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),輕視過(guò)程管理;因?yàn)榘踩己松婕懊恳粋€(gè)職工的切身利益,出了事故,少數(shù)單位沒(méi)有認(rèn)真按照“三不放過(guò)”的原則處理,有大事化小、小事化了的現(xiàn)象;布置多,檢查少;管理不嚴(yán),好人主義;措施不到位,處罰不到位;喜歡運(yùn)動(dòng)式地抓安全,忙于應(yīng)付上級(jí)檢查,扎扎實(shí)實(shí)的工作做得少等。
3 與時(shí)俱進(jìn),深刻認(rèn)識(shí)規(guī)章制度、基礎(chǔ)管理與管理創(chuàng)新的辯證關(guān)系
堅(jiān)持制度、機(jī)制、管理、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。國(guó)家電力公司第一號(hào)令明確指出: 電力體制改革期間,在新的電網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、新的管理規(guī)定和新的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有到位之前,要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行調(diào)度規(guī)程、規(guī)定。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盡快分析影響安全生產(chǎn)的諸多因素,調(diào)查研究新形勢(shì)下原有安全生產(chǎn)管理制度和機(jī)制存在的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,防止出現(xiàn)真空。
(1) 傳統(tǒng)上的繼承與管理上的創(chuàng)新是對(duì)立的統(tǒng)一體。沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,這是法度,是管理學(xué)上的需要。不墨成規(guī),也成方圓,這是創(chuàng)造,是改革發(fā)展的需要。
基礎(chǔ)工作在安全管理上的重要性不容忽視,《安規(guī)》、安全生產(chǎn)管理制度是幾代人用血的教訓(xùn)換來(lái)的,一定要認(rèn)真遵循,予以繼承和發(fā)揚(yáng)。班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ),必須高度重視,抓細(xì)抓實(shí)。安全崗位技能培訓(xùn)是隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要途徑,是提高安全管理水平的重要措施,必須以人為本,與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵,必須從嚴(yán)要求,養(yǎng)成良好的習(xí)慣。事故通報(bào)匯編,是血的教訓(xùn),是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累,必須舉一反三,杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
隨著電網(wǎng)的發(fā)展,技術(shù)的不斷創(chuàng)新,大電網(wǎng)、高參數(shù)、超臨界、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用,人們的思維方式 、行為方式也隨著社會(huì)文明進(jìn)步而不斷發(fā)展,人們對(duì)電力生產(chǎn)的要求越來(lái)越高。同時(shí),安全工作的主體和從事安全活動(dòng)的人、作業(yè)環(huán)境也在發(fā)生變化。所有這些必將對(duì)安全管理提出新的挑戰(zhàn)。緊密結(jié)合新的實(shí)際,不斷豐富和發(fā)展安全管理理論和實(shí)踐的一個(gè)關(guān)鍵就是繼承傳統(tǒng),開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是社會(huì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力;創(chuàng)新是智慧之源,力量之本。
(2) 要堅(jiān)持理論創(chuàng)新 ,樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革,是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn),不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新,進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系,要高度重視企業(yè)信息化建設(shè),在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。
處理好傳統(tǒng)上繼承 和管理上創(chuàng)新的辯證關(guān)系,關(guān)鍵是學(xué)習(xí)和思考:孜孜不倦地學(xué),如饑似渴地學(xué);要結(jié)合工作實(shí)際勤于思考,善于思考。要認(rèn)真思考本單位的安全管理水平在全國(guó)的位置,在世界上的水平和角色;同行們最近在做什么,準(zhǔn)備做什么;本單位有何潛力,有何優(yōu)勢(shì);如何運(yùn)用本單位的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮潛能,實(shí)現(xiàn)本單位的安全目標(biāo)。
4 與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,把安全管理工作提高到一個(gè)新的水平要抓好以下5個(gè)方面的工作。
(1) 繼續(xù) 抓好安全性評(píng)價(jià)工作。首先要建立一個(gè)科學(xué)的安全評(píng)價(jià)與管理體系,并使這個(gè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn),收到實(shí)效。評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)整改提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平,因而千萬(wàn)不能搞形式,為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。自2001年西北電力系統(tǒng)開展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作以來(lái),組織了許多專家,動(dòng)用了從基層班站到各級(jí)安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、調(diào)度部門的人力,通過(guò)評(píng)價(jià),查出了影響電網(wǎng)安全的薄弱環(huán)節(jié)。下一步就要制定整改計(jì)劃和措施,有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制,同時(shí)對(duì)來(lái)不及消除的事故隱患制定應(yīng)急預(yù)案,做到萬(wàn)無(wú)一失。
(2) 充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),做好安全信息管理。目前安全信息還停留在事故報(bào)表匯總、安全信息發(fā)布、上級(jí)安全要求傳達(dá)的層次上。要充分利用西北廣域網(wǎng)、各省公司二級(jí)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)供電企業(yè)的管理信息網(wǎng),廣泛開展安全信息交流培訓(xùn)活動(dòng)。要建立專業(yè)安全網(wǎng)頁(yè),通過(guò)發(fā)布安全信息、通報(bào)事故分析報(bào)告 ,對(duì)歷史上發(fā)生的各類事故進(jìn)行分類分析,并按工作對(duì)象、作業(yè)環(huán)境、暴露的問(wèn)題等進(jìn)行分類匯編,制作簡(jiǎn)單易懂的安全圖片,實(shí)現(xiàn)使廣大員工吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)的實(shí)用化目標(biāo)。對(duì)安全工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊(cè)、設(shè)備健康手冊(cè)、反事故技術(shù)措施匯編,實(shí)現(xiàn)檢索查詢。
(3) 引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)安全管理的機(jī)制創(chuàng)新。隨著電力體制的深化改革,“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的實(shí)施,發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化給電力安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn),如何督促并協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)消除對(duì)電網(wǎng)安全的各種隱患,共同維護(hù)好電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的秩序,需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決。對(duì)電力建設(shè)施工企業(yè),要通過(guò)安全資質(zhì)的認(rèn)證、近幾年安全生產(chǎn)狀況及安全設(shè)施條件來(lái)考核其是否可以參與新建電力工程的投標(biāo)工作。對(duì)供電企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)也要嘗試引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,如以安全設(shè)施條件、人員崗位技能素質(zhì)、近幾年安全生產(chǎn)狀況、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)等來(lái)衡量其是否具備維護(hù)電力設(shè)施的條件。這樣才有助于充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,真正實(shí)現(xiàn)以人為本、責(zé)任落實(shí),提高安全管理的整體水平。
(4) 積極培育發(fā)展企業(yè)安全文化 。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面,必須做到全員參與、全過(guò)程管理。多年來(lái)開展的“黨員身邊無(wú)事故”、“全家?!?、“班組安全生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽”、“班組安全生產(chǎn)小指標(biāo)考核”、“班 前列隊(duì)安全教育”等活動(dòng),為營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍起到了一定作用。一定要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)文化在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中的重要作用,根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn),黨政工團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集思廣益,齊抓共管,積極營(yíng)造人人關(guān)心安全,為安全生產(chǎn)出謀劃策的安全生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定
局面。
(5) 下大力氣,培 育一支過(guò)硬的安監(jiān)管理隊(duì)伍。安全管理是門科學(xué),既有理論上的學(xué)習(xí)、繼承與探索,又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的積累,光有理論不行,僅有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也片面。安全管理部門絕不是老弱病殘的安置所,千萬(wàn)不可以為了“照顧”而讓不能在一線正常工作的人員下來(lái)管安全。要培養(yǎng)一批既有理論,又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、既愛(ài)好本職工作,又敢于嚴(yán)格管理、鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕的安全管理干部,這是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要措施之一。要關(guān)心安監(jiān)干部,愛(ài)護(hù)安監(jiān)干部,全力支持他們的工作。一是 要舍得為安監(jiān)設(shè)施完善、安監(jiān)手段配備、安監(jiān)網(wǎng)頁(yè)建立等項(xiàng)目加大投入;二是要全力支持他們的工作,做他們的后盾;三是要為安監(jiān)隊(duì)伍的成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件,如培訓(xùn)、出國(guó)考察學(xué)習(xí)等;四是堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,把安全衛(wèi)士評(píng)選活動(dòng)組織好,造就一個(gè)熱愛(ài)安監(jiān)、獻(xiàn)身安監(jiān)的氛圍。(劉本粹)