廣州電網(wǎng)安全管理新舉措
〔摘? 要〕 針對廣州電網(wǎng)安全管理的實際情況，提出了樹立安全管理新理念、推行安全性評價常態(tài)化、組建作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)察隊、加強外委工程管理等一系列安全管理新舉措。
〔關(guān)鍵詞〕 電網(wǎng)；安全管理；新舉措
廣州電網(wǎng)已有100多年的歷史，規(guī)模比較龐大，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀態(tài)和安全管理等方面，均存在不同程度的安全隱患。自有記錄以來，廣州電網(wǎng)連續(xù)安全生產(chǎn)記錄最高僅為287天(2001-10-19～2002-08-01)，有時連續(xù)保持80天或100天的安全記錄都十分困難。影響安全記錄的有設(shè)備質(zhì)量、自然災(zāi)害、外力破壞、人身傷亡及誤操作等諸多因素，但其中直接導致安全記錄中斷的主要是人身傷亡及誤操作事故和人為造成的設(shè)備、電網(wǎng)事故。盡管經(jīng)過長期的實踐電力系統(tǒng)已形成一套完整的、行之有效的規(guī)章制度來確?！叭松?、設(shè)備、電網(wǎng)”安全，但在實際工作中，“違章、麻痹、不負責任”三大安全頑敵依然存在，隨時都有可能危及電力安全生產(chǎn)。為此，為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，變事后控制為事前控制，確保安全生產(chǎn)“可控、在控”，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，廣州供電分公司從2004年起逐步推出一系列安全生產(chǎn)管理的新舉措。
1? 樹立安全管理新理念
中國南方電網(wǎng)有限責任公司新頒布的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確提出了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的理念，要求樹立“除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過努力，所有事故都可以預防，任何安全隱患都可以控制”的信念。這是安全管理理念的重要轉(zhuǎn)變。為此，廣州供電分公司重新修編了1998年頒布的《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》，“凡在電力生產(chǎn)、電力建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)重大及以上事故隱患，采取有力措施消除事故隱患，事故處理及搶修組織得力，避免了發(fā)生中斷公司安全記錄或擴大事故的分析、決策及指揮人員，公司給予安全生產(chǎn)突出貢獻獎”，“無責不罰，有責必究”。對違章行為，先進行啟發(fā)性教育，引導當事人認識錯誤，自行糾正，對于知錯不改者則給予處罰。這一舉措將有效地激發(fā)生產(chǎn)一線職工做好安全工作的積極性。
2? 安全性評價常態(tài)化
安全性評價是一個系統(tǒng)、科學的體系,其評價標準是各項電力生產(chǎn)規(guī)程、標準和規(guī)章制度的細化，針對性和操作性都很強，是最實用的電力安全生產(chǎn)管理手段之一。但一直以來，安全性評價工作只被作為一項專題活動而孤立地開展。從這幾年的實踐來看，由于認識上的局限性和應(yīng)用上的簡單化，使得安全性評價工作的效果未得以充分的發(fā)揮。
筆者認為，安全性評價體系從“生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理”3個方面進行評價，其原理與現(xiàn)代安全系統(tǒng)理論的人失誤3個原因分析是異曲同工的。安全性評價的系統(tǒng)性體現(xiàn)在既包含了電力系統(tǒng)的各個專業(yè)，又明確了管理標準和工作標準，全面、完整地反映了電力生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個方面；其科學性則體現(xiàn)在閉環(huán)管理、持續(xù)改進的工作方法上。因此，安全性評價工作完全可以服務(wù)于電力生產(chǎn)安全管理水平的提高。只要把安全性評價作為一個“常態(tài)化”工作開展，其效能就可以充分發(fā)揮出來。
在實際操作上，可以組織綜合、全面的安全性評價活動，也可以分解、組合為單個或多個專業(yè)的單項評價活動，在適當?shù)臅r候、適用范圍內(nèi)組織進行。評價結(jié)果可以作為“反措”、“安措”或大修、改造工程的立項依據(jù)，通過整改，實現(xiàn)持續(xù)改進、不斷完善的目的。基于這種理解，安全性評價活動完全可以轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５陌踩珯z查活動。例如，針對節(jié)假日保供電的檢查活動，可以組織一次單項安全性評價活動，把安全性評價標準中涉及保供電檢查的內(nèi)容列入評價內(nèi)容，以安全性評價的方式進行檢查、評分、分析評估、整改，實行閉環(huán)管理，跟蹤落實?？梢灶A見，其效果必然優(yōu)于傳統(tǒng)的檢查活動，可防止出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。
廣州供電分公司擬將安全性評價“常態(tài)化”，使其逐步融入各項日常安全檢查活動，逐步實行全過程閉環(huán)管理，充分發(fā)揮其作用。
3? 組建現(xiàn)場安全監(jiān)察隊伍
經(jīng)過多年的實踐，電力系統(tǒng)已采取了許多防范事故的安全技術(shù)措施、組織措施，制定了各種安全規(guī)章制度，設(shè)置了多道防線、多個關(guān)口，但人身傷亡和誤操作事故卻仍然時有發(fā)生。這說明現(xiàn)場安全防線還不夠嚴密，除了繼續(xù)加固原有安全防線外，有必要增加新的安全防線。
經(jīng)過長期的安全培訓和教育，幾乎沒有人不明白安全對于企業(yè)、家庭及個人的重要性，幾乎沒有人不認為違章作業(yè)是事故的根源。但在實際現(xiàn)場工作中，的確有人認為違章不一定都會引起事故，就像“闖紅燈”不一定每次都會發(fā)生交通事故，特別是那些已多次違章而未引起事故的人，就產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理，這是極其危險的。按規(guī)定工作負責人(監(jiān)護人)是工作現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人，理應(yīng)承擔現(xiàn)場安全教育、糾正違章之重任。實際工作中，大多數(shù)工作負責人(監(jiān)護人)的確按規(guī)定履行了自己的安全職責，糾正了不少違章作業(yè)，有效預防了事故的發(fā)生。但也確有少數(shù)“有經(jīng)驗”的工作負責人(監(jiān)護人)“見多了”，思想麻痹了，甚至自己有時也違章，這就直接導致了安全防線的失守。
基于這一分析和認識，廣州供電分公司擬組建一支安全監(jiān)察隊，由6～10人組成，每天分4～5個組到作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)察。主要任務(wù)是：對安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)安全措施不到位或違章行為要及時糾正，不聽勸阻的則令其停工、整改，對于屢教不改者進行處罰。其目的是：盡最大的努力防止(或杜絕、減少)人身傷亡和誤操作事故。其工作方式是：一般施工工地和運行操作現(xiàn)場采用巡察方式，高危、大型施工工地和復雜運行操作現(xiàn)場采用蹲點監(jiān)察方式。采取這一措施，預計安全監(jiān)察人員每天可以巡察20～30個作業(yè)點，這將使公司安全局面明顯好轉(zhuǎn)。
4? 加強外委工程的安全管理
外委施工單位現(xiàn)場施工存在的安全隱患主要表現(xiàn)在：施工安全措施不到位，從業(yè)人員安全教育和技能培訓不足，安全工器具和勞保用品配備不足以及安全制度不健全等，針對這些問題，廣州供電分公司推出如下舉措：
(1) 實行施工單位安全準入制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和電力行業(yè)的安全規(guī)章制度，對施工單位的安全生產(chǎn)條件進行審查，合格者頒發(fā)《施工安全資質(zhì)證》，無證者禁止承包工作項目。
(2) 對施工單位從業(yè)人員上崗資格進行審查。從業(yè)人員未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未經(jīng)過安全教育和技能培訓、未配備安全工器具和勞保用品的，一律不得進入電力生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)。促使施工單位依法經(jīng)營，關(guān)注雇員的人身安全與健康，防止事故的發(fā)生。
(3) 督促外委單位施工人員學習、執(zhí)行相關(guān)的
安全規(guī)章制度。廣州供電分公司要求施工人員認真學習并嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》及公司的其它施工安全規(guī)章制度，利用這些行之有效的制度來確保現(xiàn)場施工的安全。
(4) 加強現(xiàn)場監(jiān)督。把施工單位看作公司下屬單位、班組來管理，加強現(xiàn)場監(jiān)督，加大對違章行為和事故的處罰力度，實行安全考核機制，違章累計和事故次數(shù)等安全記錄不僅與項目安全施工保證金掛鉤，還與長期安全信譽度及《施工安全資質(zhì)證》年審掛鉤，實行閉環(huán)管理。
筆者認為，上述新舉措將充分體現(xiàn)工程甲、乙雙方的法律權(quán)利和義務(wù)，促進施工單位提高安全管理水平，減少人身傷亡事故，從根本上扭轉(zhuǎn)施工事故頻發(fā)的被動局面。????? (收稿日期：2004-09-20)
如何提高供電所的安全管理水平
林水旺
(廣電集團高明供電分公司，廣東 佛山? 528500)
〔摘? 要〕 從人員、管理兩方面說明了目前供電所安全管理薄弱的原因，并就此提出了6項提高安全
管理水平的措施。
〔關(guān)鍵詞〕 供電所；安全管理；現(xiàn)狀；改進措施
供電所一直是電力系統(tǒng)安全管理上的一個薄弱部位，工作中存在很多安全隱患，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的安全問題。怎樣才能做好配電網(wǎng)安全管理工作，杜絕“違章、麻痹和不負責任”現(xiàn)象，控制各類事故的發(fā)生，是現(xiàn)時最為關(guān)注的話題。
1? 供電所安全管理現(xiàn)狀
1.1? 人員的素質(zhì)
供電所管理人員的安全意識跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。長期以來，各供電公司都重點抓主網(wǎng)的建設(shè)，人、財、物都向主網(wǎng)傾斜；而配電網(wǎng)卻一直不被人們重視，高學歷、高素質(zhì)人才欠缺，以致部分供電所管理人員只有初中或小學水平，管理層文化素質(zhì)低下，安全管理技能欠缺，這就使習慣性違章有了得以生存的土壤。
另一方面，農(nóng)網(wǎng)體制改革中收編的農(nóng)電管理隊伍，尤其是農(nóng)電工，素質(zhì)普遍低下，安全意識和安全技能都非常欠缺，多數(shù)是憑老經(jīng)驗，對現(xiàn)時新技術(shù)、新的安全管理模式一時難以接受，經(jīng)常習慣性違章、冒險盲干，而
且聽不進別人的善意批評，總認為“我這樣做了幾十年又不見得有事故發(fā)生”。這就在主觀上造成配電網(wǎng)安全隱患，成為事故發(fā)生的重要根源。
1.2? 管理的因素
配電網(wǎng)安全管理制度未健全，也未建立一套完整的、可操作性強的配電網(wǎng)安全監(jiān)督體系。雖然公司制定了各項制度，但要真正在基層供電所貫徹執(zhí)行還有很大難度。例如，不管公司在大會小會上提出要怎樣嚴抓安全、怎樣從嚴處罰違章行為，但到了供電所，習慣性違章依然如故。第一是對違章行為監(jiān)督不力，表現(xiàn)在兩票流于形式，經(jīng)常無票工作；第二是對事故處理制度監(jiān)督不到位，表現(xiàn)在供電所領(lǐng)導對本所的違章員工不是按有關(guān)規(guī)定處理，而是采取家丑不宜外傳的處理方式，將大事化小，小事化無，這種“粉飾太平”的處理辦法是安全管理的大敵，也是造成供電所安全管理薄弱的根源。
2? 提高安全管理水平的措施
2.1? 完善供電所安全管理規(guī)章制度
按照南方電網(wǎng)公司《三大規(guī)定》完善供電所安全管理規(guī)章制度，為日常安全管理做到令行禁止提供明確依據(jù)。首先要健全安全責任制，按五級控制原則，將責任分解到各供電所，按責任屬地制進行考核，一級對一級簽訂“安全生產(chǎn)責任書”，將安全責任關(guān)口前移到每位員工；其次要制定健全的《配電網(wǎng)現(xiàn)場運行規(guī)程和安全管理制度》，規(guī)范配網(wǎng)日常安全運行管理、供電所的工器具管理、外包工程管理以及交通消防安全管理及要求；再次要制定《安全生產(chǎn)獎懲實施細則》，加大對職工的獎懲考核力度，同時落實安全保證金制度，要求每位職工每年要先交納其年收入的10%～20%作為安全保證金，實行安全目標考核；最后要以“兩票三制”專項整治為主題，推廣施工現(xiàn)場員工互相監(jiān)護制度，實行逐級監(jiān)督。例如，某供電所員工違章施工，該所管理人員未及時發(fā)現(xiàn)并制止，最后被公司安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)，不但違章者、違章者所在班組的班組長、班組安全員、工作負責人及同一作業(yè)點的同組人員要受到相應(yīng)的處罰，就連供電所領(lǐng)導也要受到處罰。事實證明，施工現(xiàn)場員工互相監(jiān)護制度，是杜絕習慣性違章的一個有效辦法。
2.2? 制定一套“效益優(yōu)先，兼顧公平”的人才競爭機制
應(yīng)本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，根據(jù)日常工作的完成情況、配電網(wǎng)安全管理目標完成情況、所轄區(qū)員工違章扣罰情況，每年對供電所管理層進行考核，對考核不合格、不重視安全生產(chǎn)或不懂抓安全、綜合素質(zhì)不高的管理人員要堅決實行換崗或落崗處理，及時任用年富力強、懂抓安全的高素質(zhì)人才，同時每年還要合理招收一批大中專畢業(yè)生充實到配網(wǎng)管理隊伍。
2.3? 抓好每周的班組安全活動
筆者認為要提高班組活動質(zhì)量應(yīng)抓住如下幾個要點。
(1) 學習內(nèi)容要緊密聯(lián)系工作實際。要利用每周安全活動時間總結(jié)本周安全生產(chǎn)情況，重點講評作業(yè)現(xiàn)場違章及不安全現(xiàn)象；對工作中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除立即予以糾正外，還要在班組安全學習活動中提出，講明危害，加深印象，以促使大家互相監(jiān)督。
(2) 通報近期事故案例或與下周工作任務(wù)有關(guān)的典型事故案例，提醒大家注意下周工作中的危險點和應(yīng)重點防范的內(nèi)容。
(3) 注意講評要實事求是，做到講現(xiàn)象、講規(guī)程、不評論，忌官話、空話、套話。
(4) 注意營造安全學習活動氛圍，要引導大家踴躍發(fā)言，自查不足，使其相互警醒。
2.4? 加大對配網(wǎng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督
作為公司安監(jiān)部門管理人員，要多深入現(xiàn)場，在監(jiān)督工作中要做到敢抓敢管、真抓實干，堅持原則，不怕得罪人，把公司對安全生產(chǎn)工作的要求落實和監(jiān)督到位，盡最大努力消除、堵塞安全上的隱患和漏洞。現(xiàn)場監(jiān)督包括：
(1) 掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，做到“三清楚”，即：停電范圍、工作地段、工作任務(wù)清楚；
(2) 檢查工作票，重點檢查工作票中停電范圍、工作地段、工作任務(wù)、安全措施、危險點及控制措施是否符合現(xiàn)場實際，并滿足安全作業(yè)要求。存在問題的，必須及時采取補救措施，否則停止作業(yè)；
(3) 審查施工作業(yè)安全組織、技術(shù)措施，為其安全措施的正確性負責；
(4) 檢查班前(班后)會對作業(yè)中危險點分析、布置安全措施和交待安全注意事項情況；
(5) 檢查人員著裝、安全工器具、人員精神狀態(tài)和車輛情況；
(6) 檢查現(xiàn)場安全措施的執(zhí)行情況。如：地線的裝設(shè)、圍欄的設(shè)置、標示牌的掛點選擇、監(jiān)護人的安排、危險點控制措施的執(zhí)行等。對于存在的問題要及時向工作負責人提出，并要求立即整改和完善；
(7) 巡回檢查作業(yè)現(xiàn)場，做到“三找”，即找措施漏洞、找不安全因素、找違章行為，并及時處理；
(8) 堅決制止現(xiàn)場的違章指揮和冒險蠻干行為，當無法制止時，要立即向相關(guān)領(lǐng)導或公司安監(jiān)部領(lǐng)導報告。
2.5? 開展安全大檢查評比活動
可由公司安監(jiān)部組織有關(guān)職能部門、各供電所專職安全員，每季度對各供電所、營業(yè)所進行一次檢查評比。檢查分現(xiàn)場抽查以及日常的施工現(xiàn)場監(jiān)查。檢查內(nèi)容包括：安全運行、兩票執(zhí)行管理、線路設(shè)備運行管理、技術(shù)檔案資料管理以及倉庫和工具存放管理。評比辦法采取獎優(yōu)罰劣的方式：對各檢查內(nèi)容按百分制進行考核，對安全管理工作完成較好、評比得分最高的單位進行獎勵，而對日常安全管理工作較差、評比得分最低的單位則進行處罰。通過開展季度安全檢查，促使各供電所及時整改不符合部頒《架空配電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》的配網(wǎng)設(shè)備，確保配網(wǎng)安全運行。而且每季度開展一次檢查評比活動，可達到互相學習、互查不足、互相促進的作用，不斷提高供電所的安全管理水平。
2.6? 設(shè)立供電所專職安全員
設(shè)立供電所專職安全員，代替所長行使安全管理職能，負責參與本所的安全生產(chǎn)全過程管理。這樣就可解決因所長事務(wù)繁多，經(jīng)常抽不出時間去專門跟蹤安全，造成安全管理工作不到位的問題。由專職安全員負責作業(yè)中的安全技術(shù)措施的落實；負責分析本供電所年度工作任務(wù)，找出預防事故發(fā)生應(yīng)重點關(guān)注的環(huán)節(jié)，制訂年度“安措、反措”計劃；負責抓好供電所各班組每周的安全活動；負責組織本所員工進行安全技能培訓，要求在培訓過程中將上級頒布實施的安全工作規(guī)定、配網(wǎng)運行管理規(guī)定、本所安全考核細則以及對本年度工作有借鑒意義的安全通報等列入安全培訓內(nèi)容，并力求結(jié)合日常工作實際，重點培訓員工對安全工器具的使用、電氣倒閘操作及兩票的規(guī)范填寫等，以達到不斷提高職工安全意識的目的。
3? 結(jié)束語
只有通過加大安全檢查考核力度，建立行之有效的獎懲辦法，提高全員的安全意識，才能切實消除事故賴于孳生的土壤，從根本上提高供電所的安全管理水平。
