境外水電工程施工安全管理良好實踐
1 引言
1.1 工程概述
緬甸伊洛瓦底江密松水電項目屬中緬合作開發(fā)伊江水資源框架協(xié)議bot項目，2023年12月舉行了前期工程開工儀式，標志進入實質(zhì)性開發(fā)階段。松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū)，是伊洛瓦底江干流河段上擬開發(fā)的第一級電站。壩址規(guī)劃于邁立開江和恩梅開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水電站為ⅰ等大（1）型工程，水庫正常蓄水位245m，電站裝機容量為6000mw（8×750mw），開發(fā)任務以發(fā)電為主，適度發(fā)揮對下游密支那市的防洪、枯水期航運以及上游6個階梯電站調(diào)蓄作用。
伊洛瓦底江流域受西南季風支配及特殊的地形條件影響，分屬亞熱帶和熱帶雨林氣候帶。全年分為3季：3月～5月為暑季、6月～10月為雨季、11月～2月為涼季。1月氣溫最低，平均20℃～25℃；4月最熱，平均氣溫25℃～30℃。汛期主要集中在5月～10月，徑流約占年徑流總量的82.0%。密松水電站地處緬甸境內(nèi)伊江流域三江匯流平原山區(qū)交接地帶，右岸地勢寬闊平坦，左岸山高坡陡、溝壑縱深。
1.2 工程施工特點分析
密松水電站整個施工戰(zhàn)線較長，從左岸沿江公路工程在進度上受長達半年的雨季影響，在趕、超、搶大的環(huán)境壓力下，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。因前期公路較差,物資運輸困難，通信不便，社會安全影響，同時前期開挖設備管理、油料管理、雨季公路施工車輛運行管理、公共安全管理是工程重點之一，后期高邊坡作業(yè)，爆破開挖、橋梁施工、作業(yè)危險性極大，且時間段長，其安全生產(chǎn)及安全設施的布控是本工程的重點之二。
2 密松水電站項目安全管控措施
安全生產(chǎn)是施工項目重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志。項目部于2023年提出了安全生產(chǎn)“零事故”的目標的計劃，就是以最大限度的減少事故隱患，以最大限度的消除事故隱患，以最大限度的減少事故損失。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”的目標，項目部將目標分解為八方面，一是管理體系制度建立健全，二是以人為本，加強人員管理，三是公共安全管理，四是加強火工材料管理，五是加強油料管理，六是加強交通運輸（水上運輸）管理，七是加強特種機械設備管理，八是做好現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。
2.1? 安全管理體系建立健全
只要有生產(chǎn)活動，就會事故隱患存在，只有靠制度管人，制度約束人，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標的第一步。管理體系制度建立后，在安全管理機構組建方面,從項目領導到基層管理人員，建立一個“橫向到邊，縱向到底”，并能有效運作的大安全管理保證網(wǎng)絡。
2.1 .1 建立行之有效的安全管理體系
1）成立生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，密松項目部成立由項目經(jīng)理為主任、常務副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為副主任，各部門、廠隊主管為成員的項目部生產(chǎn)安全委員會和公共安全委員會，設置生產(chǎn)安全監(jiān)察部和安保管理部，形成一套班子、兩條管理體系路線，兩個基本保障部的管理形式，做到了分工、分責不分人，責權明確，消除了管理者的管理缺陷和隱患，強化管理責任落實。項目部兩大委員會是項目部大安全工作最高決策機構，負責大安全工作的規(guī)劃、組織、領導和決策。每季度召開一次安委會會議，對專題及重大問題進行處理，及時解決生產(chǎn)中的一些大安全問題，為項目部安全生產(chǎn)工作指明了方向。
2）建立施工現(xiàn)場安全管理保障體系，項目部安全管理實行建立以項目經(jīng)理為第一責任人，總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為具體責任人，各施工作業(yè)隊負責人為成員的安全管理保障體系，各級行政正職為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位責任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負全面領導責任，負責監(jiān)督、貫徹安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行，并積極推動安全保證體系有效地運作。項目部堅持 “管生產(chǎn)必須管安全” 、“誰主管誰負責”的管理原則。
3）加強安全監(jiān)督體系，項目部為加強安全監(jiān)察，設置安全監(jiān)察部代表項目部履行安全監(jiān)察職責，行使監(jiān)察職能，督促作業(yè)隊的安全人員加強本隊的安全管理，落實各項安全措施，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時消除工程隱患，預防事故發(fā)生，建立以安監(jiān)察部為龍頭，各施工作業(yè)隊專（兼）職安全員為骨架的安全監(jiān)督體系。負責監(jiān)督、檢查項目部的安全規(guī)章制度的落實和執(zhí)行。給各級領導提供第一手的施工現(xiàn)場動態(tài)安全生產(chǎn)資料。施工作業(yè)隊專職安全員受安全監(jiān)察部和施工作業(yè)隊的雙重領導。
4）成立專項安全管理機構，項目部根據(jù)工程特點要求，成立以常務副總為首的防洪、防地質(zhì)災害搶險小組、防境外突發(fā)事件應急小組、消防小組、用電管理小組、機況（車況）核查小組等，對項目施工區(qū)域內(nèi)的各種工況、災害、治安和交通等進行管理和監(jiān)控。
2.1.2建立可行安全管理模式
項目部根據(jù)工程安全管理的要求和現(xiàn)況，結合項目部全員的安全意識和素質(zhì)的層次，項目部實行安全生產(chǎn)“三位一體化”的管理模式。即由安全副經(jīng)理領導下的安全監(jiān)察部從上到下監(jiān)督到施工作業(yè)隊、班組，各級安全管理人員無條件地執(zhí)行安全監(jiān)察部的指令和調(diào)配。形成動則一張網(wǎng)、令行一條線的安全保證網(wǎng)絡。安全管理政令暢通，施工現(xiàn)場安全形勢可控、在控。
2.2? 以人為本，加強現(xiàn)場人員管理
人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，項目部通過采取各種方式大力宣傳、安全教育、規(guī)章制度，提高操作者安全意識，發(fā)現(xiàn)、認識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，才會有安全行為，并養(yǎng)成安全習慣。
2.2.1加強現(xiàn)場人員安全教育培訓
一、嚴格進行“三級安全教育”，項目部對新進場的工人包括技術干部，嚴格進行“三級安全教育”，提高勞動者發(fā)現(xiàn)、認識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，并養(yǎng)成安全習慣。特別是當前水電行業(yè)使用大量的農(nóng)民工，他們技能素質(zhì)參差不齊，不具備防范意識和保護能力。剛畢業(yè)的大學生理論多，缺少現(xiàn)場的實踐，往往沒有安全意識。讓他們一開始就對他即將所從事工作的單位的安全狀況有一個深刻了解。因此必須對新進場的人員進行“三級安全教育”。力保消除安全隱患。
二、堅持特種作業(yè)人員必須持證上崗，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)定》和云南省《特種設備安全監(jiān)察條例》，所有從事特種作業(yè)人員必須進行上崗前的培訓，讓其充分掌握作業(yè)技術和操作規(guī)程，持證上崗。項目部培訓了門塔機司機、指揮、絲索人員、電焊工、電工。所有上崗人員佩戴特種技能胸卡，隨身攜帶資格證書復印件，安全監(jiān)察部門抓好持證上崗人員的安全生產(chǎn)考核鑒定，不合格的堅決辭退。
三、從開工之初，項目部實行5分鐘班前會制度，會前人員必須簽名，通過班前會確認本班人員的精神狀態(tài)，是否適合當班工作，并將當班的工作中可能存在的危險源進行宣講，落實預防措施。這種教育與實踐相結合，取得了良好效果。
四、進行安全宣傳、安全教育，安全工作全員參與，創(chuàng)造良好安全氛圍，項目部制作了廣告宣傳牌、警示牌、宣傳標語、舉辦黑板；組織安全文明施工交底、安全工作會議；安全知識競賽；組織廣大人員觀看影碟《人命關天的事》、《現(xiàn)代安全管理》、《預防觸電事故》、《焊接安全、起重安全》、《氣瓶安全使用、容器安全檢查》；組織召開職業(yè)健康安全與環(huán)境周會，班前教育會等，通過安全生產(chǎn)的宣傳教育，使廣大職工的安全生產(chǎn)意識逐步增強，提高自我保護能力，使員工的安全意識得到較大的提高。
2.2.2 以人為本，構建中緬和諧工區(qū)
1）由于工區(qū)內(nèi)緬甸人和中國人混雜，沒有專門的治安管理機構，由于工程沿線山區(qū)住有緬甸自然村寨，有景頗族、崩龍族、傣族、緬族等民族雜居。在緬甸多民族的聯(lián)邦軍政府執(zhí)政，地方武裝派別林立，社會形勢不明。為了確保參建人員的人身安全，維護治安的穩(wěn)定，項目部專門成立了安保部，配置了40余名安保人員，完善了生產(chǎn)生活營區(qū)安保設施（圍欄、照探燈、攝像頭、t望塔、門衛(wèi)、崗亭、值班房、安保器械等）。加強與電站工區(qū)安全保衛(wèi)維持社會治安的亞洲公司民兵關系溝通，促進了工區(qū)內(nèi)的社會治安穩(wěn)定。
2）加強工區(qū)管理，項目部從開工起就對工區(qū)治安狀況十分重視，當?shù)卮迕駥こ涛ｋU缺乏認識，常常闖進施工區(qū)域，為工程順利開展提供良好的社會環(huán)境，工區(qū)實施監(jiān)管封閉管理；至今為止，工區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起惡性治安案件。穩(wěn)定了職工隊伍，創(chuàng)造良好的施工生產(chǎn)和文明生活環(huán)境。
