安全管理計劃的內(nèi)容和形式
一、安全管理計劃的內(nèi)容
由于各行各業(yè)的工作性質(zhì)不同，承擔的任務和完成任務的主客觀條件不一樣，因此計劃有大有小、內(nèi)容有詳有略，有的相當完備、有的十分簡單。但是，安全管理計劃必須具備以下3個要素：
1．目標
這是安全管理計劃的靈魂。安全管理計劃就是為完成安全工作任務而制定的。安全工作目標是安全管理計劃產(chǎn)生的導因，也是安全管理計劃的奮斗方向。沒有努力方向，沒有要求和指標，就沒有必要制定計劃。因此，制定安全管理計劃前，要分析研究安全工作現(xiàn)狀，并明確無誤地提出安全工作的目的和要求，以及提出這些要求的根據(jù)，使安全管理計劃的執(zhí)行者事先就知道安全工作未來的結(jié)果。
2．措施
過河必先有橋。有了既定的安全工作任務，還必須有完成任務的措施和方法。這是實現(xiàn)安全管理計劃的保證。措施和方法主要指達到既定安全目標需要什么手段，動員哪些力量，創(chuàng)造什么條件，排除哪些困難。如果是集體的計劃，還要寫明某項安全任務的責任者，便于檢查監(jiān)督，以確保安全管理計劃的實施。
3．步驟
也就是工作的程序和時間的安排。而在實施當中，又有輕重緩急之分，哪是重點、哪是非重點，應有個明確的認識。因此，在制定安全管理計劃時，有了總的時限以后，還必須有每一階段的時間要求，人力、物力、財力的分配使用，使有關(guān)單位和人員知道在一定的時間內(nèi)，一定的條件下，把工作做到什么程度，以爭取主動協(xié)調(diào)進行，這是安全管理計劃的主要內(nèi)容。
安全管理計劃的3個要素在具體制定時，首先要說明安全任務指標。至于措施、步驟、責任者等，應根據(jù)具體情況而定。可分開
說明，也可在一起綜合說明，還可以有分有合地說明。但是，不論哪種編制方法，都必須體現(xiàn)出這3個要素。
三要素是安全管理計劃的主體部分。除此以外，每份計劃還要包括以下內(nèi)容：一是確切的一目了然的標題，把安全管理計劃的內(nèi)容和執(zhí)行計劃的有效期體現(xiàn)出來；二是安全管理計劃的制定者和制定計劃的日期；三是有些內(nèi)容需要用圖表來表現(xiàn)，或者需要用文字說明的，還可以把圖表或說明附在計劃正文后面，作為安全管理計劃的一個組成部分。
二、安全管理計劃的形式
企業(yè)安全管理計劃的形式是多種多樣的，它可以從不同的角度，按照一定的序列進行分類，從而形成一個完整的計劃體系。這個計劃體系如果按時間／頃序來劃分，可分為長期計劃、中期計劃和短期計劃；按計劃的內(nèi)容可分為企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展計劃、企業(yè)安全文化建設計劃、安全教育發(fā)展計劃、隱患整改措施計劃、班組安全建設計劃等；按計劃的性質(zhì)可分為安全戰(zhàn)略計劃、安全戰(zhàn)術(shù)計劃；按計劃的具體化程度可以分為安全目標、安全策略、安全規(guī)劃、安全預算等；按計劃管理形式和調(diào)節(jié)控制程度的不同可分為指令性計劃、指導性計劃等。
1．長期、中期和短期安全管理計劃
(1)長期安全管理計劃 它的期限一般在10年以上，又可稱為長遠規(guī)劃或遠景規(guī)劃。長期安全管理計劃期限的確定主要考慮以下因素：第一，為實現(xiàn)一定的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務大體需要的時間；第二，人們認識客觀事物及其規(guī)律性的能力、預見程度，制定科學的計劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的情況；第三，科技的發(fā)展及其在生產(chǎn)上的運用程度等。
長期安全管理計劃一般只是綱領(lǐng)性、輪廓性的計劃，它只有一個比較粗略的遠景規(guī)劃設想。由于計劃的期限較長，不確定的因素較多，況且有些因素人們事先也難以預料，因此，它只能以綜合性指標和重大項目為主，還必須有中、短期計劃來補充，把計劃目標加以具體化。
(2)中期安全管理計劃 它的期限一般為5年左右，由于期限較短，可以比較準確地衡量計劃期各種因素的變動及其影響。所
以，在一個較大系統(tǒng)中，中期計劃是實現(xiàn)安全管理計劃的基本形式。它一方面可以把長期的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務分階段具體化，另一方面又可為年度安全管理計劃的編制提供基本框架，因而成為聯(lián)系長期計劃和年度計劃的橋梁和紐帶。隨著計劃工作水平的提高，五年計劃也應列出分年度的指標，但它不能代替年度計劃的編制。
(3)短期安全管理計劃 短期安全管理計劃包括年度計劃和季度計劃，以年度計劃為主要形式。它是中、長期安全管理計劃的具體實施計劃和行動計劃。它根據(jù)中期計劃具體規(guī)定本年度的安全生產(chǎn)任務和有關(guān)措施，內(nèi)容比較具體、細致、準確；有執(zhí)行單位，有相應的人力、物力、財力的分配，為貫徹執(zhí)行提供了可能，為檢查計劃的執(zhí)行情況提供了依據(jù)，從而使中、長期安全管理計劃的實現(xiàn)有了切實的保證。
長期、中期、短期計劃的有機協(xié)調(diào)和相互配套，是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。在安全生產(chǎn)實踐過程中，一般的經(jīng)驗是，長期計劃可以粗略一些，彈性大一些，而短期計劃則要具體、詳細些。同時，還應注意編制滾動式計劃，以解決好長計劃與短計劃之間的協(xié)調(diào)問題。
2．高層、中層、基層安全管理計劃
(1)高層計劃 高層安全管理計劃是由高層領(lǐng)導機構(gòu)制定并下達到整個組織執(zhí)行和負責檢查的計劃。高層安全管理計劃一般是戰(zhàn)略性的計劃，它是對本組織有關(guān)重大的、帶全局性的、時間較長的安全工作任務的籌劃。比如遠景規(guī)劃，就是對較大范圍、較長時間、較大規(guī)模的工作的總方向、大目標、主要步驟和重大措施的設想藍圖。這種設想藍圖雖然有重點部署和戰(zhàn)略措施，但并不具體指明有關(guān)的工作步驟和實施措施；雖然有總的時間要求，但并不提出具體的、嚴格的工作時間表。這種遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略措施全國有、地區(qū)有、一個企業(yè)也有。全國和地區(qū)的一般叫發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)單位的一般叫經(jīng)營戰(zhàn)略。
(2)中層計劃 它是中層管理機構(gòu)制定、下達或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負責檢查的計劃。中層計劃一般是戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務計劃。戰(zhàn)術(shù)或業(yè)務計劃是實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃的具體安排，它規(guī)定基層組織和組織內(nèi)部各部門在一定時期需要完成什么，如何完成，并籌劃出入力、物力和財力資源等。
(3)基層計劃 它是基層執(zhí)行機構(gòu)制定、頒布和負責檢查的計劃?；鶎佑媱澮话闶菆?zhí)行性的計劃，主要有安全作業(yè)計劃、安全作業(yè)程序和規(guī)定等?；鶎佑媱澋闹贫ㄊ紫缺仨氁愿邔佑媱澋囊鬄橐罁?jù)，保證高層計劃或戰(zhàn)略計劃的實現(xiàn)。同時，基層計劃還應在高層計劃許可的范圍內(nèi)、根據(jù)自身的條件和客觀情況的變化靈活地作出安排。
總之，高層計劃、中層計劃和基層計劃三者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，它們應在統(tǒng)一計劃分級管理的原則下，合理劃分管理權(quán)限，做到“管而不死，活而不亂”。
3．指令性計劃和指導性計劃
(1)指令性計劃 指令性計劃是由上級計劃單位按隸屬關(guān)系下達，要求執(zhí)行計劃的單位和個人必須完成的計劃。其特點如下。
①強制性 凡是指令性計劃，都是必須堅決執(zhí)行的，具有行政和法律的強制性。
②權(quán)威性 只要以指令形式下達的計劃，在執(zhí)行中就不得擅自更改變換，必須保證完成。
③行政性 指令性計劃主要是靠行政辦法下達指標完成。
④間接市場性 指令性計劃也要運用市場機制，但是，市場機制是間接發(fā)生作用的。由此可見，指令性計劃只能限于重要的領(lǐng)域和重要的任務，而不能范圍過寬。否則，不利于調(diào)動基層單位的安全生產(chǎn)積極性。
(2)指導性計劃 指導性計劃是上級計劃單位只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標，下達隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種計劃形式。在市場經(jīng)濟條件下，大部分都是指導性計劃。這種計劃具有以下特點。
①具有約束性 指導性計劃不像指令性計劃那樣具有法律強制性，只有號召、引導和一定的約束作用，并不強行下屬接受和執(zhí)行。
②具有靈活性 指導性計劃指標是粗線條的，有彈性的，給下屬單位以靈活活動的余地。
③間接調(diào)節(jié)性 指導性計劃主要通過經(jīng)濟杠桿，溝通信息等手段來實現(xiàn)上級計劃目標的。
