安全管理目標(biāo)的實(shí)施
制定安全管理目標(biāo)，目的在于實(shí)現(xiàn)。安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貫穿于安全管理的全過(guò)程，涉及到方方面面的安全管理工作，但其中主要應(yīng)解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
一、制定周密的實(shí)施計(jì)劃
安全管理目標(biāo)雖然包括預(yù)期結(jié)果和管理措施的內(nèi)容，但它畢竟只是一種綱領(lǐng)性的文件。要將這種綱領(lǐng)性文件付諸實(shí)施，使其變?yōu)槠髽I(yè)各部門、各單位及每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)，還必須進(jìn)一步制定周密的實(shí)施計(jì)劃。安全管理目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
①根據(jù)管理目標(biāo)本身的要求及目標(biāo)實(shí)施中的主要矛盾，確定目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
②根據(jù)目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)及每個(gè)時(shí)期所可能提供的條件和達(dá)到的水平，確定目標(biāo)實(shí)施的戰(zhàn)略步驟。目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略步驟的確定，實(shí)際上就是把總目標(biāo)劃分為階段目標(biāo)，從而使目標(biāo)的實(shí)施時(shí)間更加具體化。
③將安全管理目標(biāo)從內(nèi)容上分解為各種不同層次的分目標(biāo)，并按各部門、各單位、各崗位直至每個(gè)職工承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)，使整個(gè)安全管理系統(tǒng)成為一個(gè)既有分工、又有協(xié)作的目標(biāo)責(zé)任系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而共同奮斗。
④制定合理的安全獎(jiǎng)懲政策，采取有效的調(diào)控手段，保證安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)施能夠爭(zhēng)先恐后，協(xié)調(diào)平衡地進(jìn)行。
二、建立精簡(jiǎn)、高效的安全組織機(jī)構(gòu)
建立精簡(jiǎn)、高效的安全組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織保證。其內(nèi)容主要包括：
①根據(jù)安全管理目標(biāo)實(shí)施所應(yīng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職能來(lái)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。凡是與安全目標(biāo)實(shí)施任務(wù)關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)要予以加強(qiáng)，凡是與安全目標(biāo)實(shí)施任務(wù)關(guān)系不大或根本無(wú)關(guān)的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決予以精簡(jiǎn)或撤銷。
②把合適的人安排在合適的安全工作崗位上，使每個(gè)人都能為安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡其力、負(fù)其責(zé)，對(duì)自己所承擔(dān)的安全工作有一種滿足感和自豪感。
③根據(jù)安全管理目標(biāo)實(shí)施的復(fù)雜程度和周期長(zhǎng)短來(lái)決定安全組織機(jī)構(gòu)的規(guī)模和形式。安全管理目標(biāo)比較單一，實(shí)施比較簡(jiǎn)單，一般可采用直線制組織形式。相反，可采用直線職能制。安全管理目標(biāo)是臨時(shí)突擊性質(zhì)的，實(shí)施又比較復(fù)雜，可采取矩陣制安全組織形式。
④建立靈敏的安全信息系統(tǒng)，為安全管理目標(biāo)的實(shí)施提供準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的安全信息。
三、實(shí)行安全目標(biāo)管理
目標(biāo)管理簡(jiǎn)稱mbo，是一種比較科學(xué)的現(xiàn)代管理方法。這種方法由美國(guó)著名管理學(xué)家彼得德魯克首先提出，以后經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，? 目前已在世界許多國(guó)家的企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用。
安全目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)是，通過(guò)一些科學(xué)的方法，激勵(lì)全體安全管理人員和工作人員積極參加本單位的安全目標(biāo)制定，并在安全目標(biāo)的實(shí)施中實(shí)行自我控制，? 自覺(jué)地完成在職工作所承擔(dān)的安全目標(biāo)任務(wù)，以保證安全總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一種建立在職工安全生產(chǎn)能力充分開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的以安全目標(biāo)為中心的管理方法，很適合在安全管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)中采用。
僅以安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，這種方法所采取的主要措施如下。
1.進(jìn)行目標(biāo)分解
其基本方法是：自上而下，將單位的總目標(biāo)按單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織層次依次分解，分解要求縱向到底，橫向到邊，即一直分解到每一個(gè)崗位和個(gè)人。單位安全總目標(biāo)自上而下層層分解，? 自下而上層層保證，互相聯(lián)系，上下貫通，形成一層接一層、一環(huán)套一環(huán)的安全目標(biāo)體系。
2．制定相應(yīng)對(duì)策
其基本方法是：按照層次，通過(guò)診斷分析，找出各部門實(shí)際情況與安全目標(biāo)之間存在的差距。對(duì)這些差距進(jìn)行歸納、整理、分類，找出實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)必須解決的問(wèn)題，即問(wèn)題點(diǎn)。針對(duì)各個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，研究、制定對(duì)策，以便有的放矢地采取對(duì)策、縮短現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．進(jìn)行目標(biāo)協(xié)商
在單位上下級(jí)之間，圍繞安全總目標(biāo)的分解，分目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行安全思想交流和意見(jiàn)商討，稱為目標(biāo)協(xié)商。在目標(biāo)協(xié)商中，在維護(hù)總目標(biāo)基本內(nèi)容的前提下，要盡量尊重各分目標(biāo)執(zhí)行者的意見(jiàn)。這樣，既有利于目標(biāo)的上下統(tǒng)一，又有利于調(diào)動(dòng)各方面的安全工作積極性。
4．明確目標(biāo)責(zé)任
在進(jìn)行目標(biāo)分解，并經(jīng)目標(biāo)協(xié)商得到落實(shí)以后，還要進(jìn)一步根據(jù)每個(gè)部門，崗位和個(gè)人所擔(dān)負(fù)的目標(biāo)、任務(wù)，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。即各自明確，在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中自己應(yīng)該干什么，怎么干，干到什么程度，達(dá)到什么要求等。因?yàn)橹挥羞@樣，才能在安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中進(jìn)行自我控制，充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性。
5．編制目標(biāo)展開(kāi)圖
編制目標(biāo)展開(kāi)圖，就是用圖表方式，將單位安全總目標(biāo)，分目標(biāo)和目標(biāo)對(duì)策、目標(biāo)責(zé)任等主要內(nèi)容綜合編制在一起，并公布于眾。這樣做的好處如下。
①能使全體職工一目了然地明確本單位的安全生產(chǎn)總目標(biāo)和自己的分目標(biāo)，從而起到振奮人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的作用。
②能使各崗位上的職工都能知道與自己有關(guān)的其他崗位在什么時(shí)間要做什么事情，因此便于取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作。
③在掌握下級(jí)人員安全目標(biāo)完成情況時(shí)，便于對(duì)眾多安全目標(biāo)項(xiàng)目從整體上進(jìn)行調(diào)整和平衡。
④把安全目標(biāo)展開(kāi)圖張貼在顯眼的地方，能起到互相提醒、互相促進(jìn)和互相鼓舞的作用。
6．重視目標(biāo)成果評(píng)價(jià)
目標(biāo)成果評(píng)價(jià)是安全目標(biāo)管理的最后階段，也是下一個(gè)安全目標(biāo)管理循環(huán)的開(kāi)始。由于安全目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)成果，重視評(píng)價(jià)，所以在實(shí)施目標(biāo)的基礎(chǔ)上，必須根據(jù)原定安全目標(biāo)對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。正確的評(píng)價(jià)有利于激勵(lì)先進(jìn)、教育后進(jìn)，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，有利于推動(dòng)下一循環(huán)達(dá)到更高的目標(biāo)。
安全目標(biāo)成果評(píng)價(jià)要采取自我評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。首先由單位和職工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自覺(jué)地按安全目標(biāo)要求檢查實(shí)際安全工作成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，上級(jí)對(duì)下級(jí)以民主協(xié)商的方式進(jìn)行指導(dǎo)，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距、分析原因，提出改進(jìn)方法。
安全目標(biāo)成果評(píng)價(jià)主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行。
(1)評(píng)定目標(biāo)的完成程度? 目標(biāo)完成程度是指實(shí)際完成的目標(biāo)值與計(jì)劃值之比。它有兩種表示方法：a．用定量表示目標(biāo)完成程度，可按目標(biāo)的完成率分為若干等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。b．用定性表示目標(biāo)的完成程度，可按制定目標(biāo)的預(yù)先規(guī)定的成果評(píng)定要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定，同樣劃分為幾個(gè)等級(jí)，對(duì)于有些只有定性表示的目標(biāo)，如“改善安全服務(wù)條件，提高安全服務(wù)質(zhì)量”之類的目標(biāo)，可以結(jié)合民意測(cè)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)定。
(2)評(píng)定目標(biāo)的復(fù)雜難易程度? 目標(biāo)的難度是指由于目標(biāo)任務(wù)本身的性質(zhì)和客觀條件、環(huán)境的變化、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)所付出的代價(jià)大小。其中有些在制定目標(biāo)時(shí)已經(jīng)考慮在內(nèi)，但在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，由于情況和條件和變化，也可能同預(yù)計(jì)的成果發(fā)生一定的差距，因此要做出成果的公正評(píng)價(jià)。由于各項(xiàng)具體安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的難度不同，因而只看“完成程度”，不看“困難程度”就不能正確地衡量一個(gè)單位或個(gè)人的安全工作成績(jī)。
(3)評(píng)定完成目標(biāo)的主觀努力程度? 這一條主要是評(píng)定個(gè)人在完成安全目標(biāo)中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的情況。在實(shí)施安全目標(biāo)過(guò)程中會(huì)遇到各種不利條件或有利條件，在這種情況下，? 目標(biāo)責(zé)任者的主觀努力程度是不同的。在有利的條件下，用較小的氣力就可以完成目標(biāo)，在不利的條件下，需要付出很大的努力才能完成目標(biāo)。因此，為了正確評(píng)定成果，必須對(duì)主觀努力程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
上述3個(gè)方面是評(píng)價(jià)安全目標(biāo)成果的三個(gè)重要因素，但三者的重要性是不一樣的。由于安全成果是安全目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)，所以目標(biāo)完成程度占主要地位。三者的比重一般規(guī)定為5：3：2。隨著安全管理層次的不同，其比重也會(huì)發(fā)生變化。上層安全管理部門主要是謀求提高安全管理成果，因而評(píng)定的重點(diǎn)應(yīng)放在“完成程度”上，相反，基層安全工作人員主要是努力提高安全工作效率，從而評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在“努力程度”上。
在進(jìn)行上述三要素評(píng)定中，可按表5—1進(jìn)行綜合成果評(píng)價(jià)。
綜合評(píng)價(jià)成果計(jì)分法，可用下列公式：
綜合評(píng)價(jià)＝目標(biāo)完成程度x目標(biāo)復(fù)雜難易程度x完成目標(biāo)努力程度土修正值
也可用三個(gè)因素比重分?jǐn)?shù)之和再加減修正值來(lái)表示。在上表中則為：
(13)＝(5)+(8)十(11)土(12)
目標(biāo)成果評(píng)定以后，要根據(jù)評(píng)定結(jié)果做出相應(yīng)處理。如：根據(jù)評(píng)定成果，按原定責(zé)任制兌現(xiàn)安全獎(jiǎng)懲政策；將安全評(píng)定情況整理記載歸檔，作為每個(gè)職工評(píng)先進(jìn)、定等級(jí)、調(diào)工資、安排職務(wù)的依據(jù)等。
