煙花爆竹經(jīng)營安全管理現(xiàn)狀、問題及對策
煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得一定長足進步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題，結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強化制度、落實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、嚴格管理，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進煙花爆竹經(jīng)營管理安全。
一、現(xiàn)狀
(一)工作職責(zé)涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責(zé)不明確
根據(jù)2006年1月11日國務(wù)院公布施行的《煙花爆竹安全管理條例》第四條規(guī)定，“安監(jiān)部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。第五條規(guī)定組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為的有權(quán)處理機關(guān)是公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門?！钡诹鶙l規(guī)定，“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責(zé)人對本單位的煙花爆竹安全工作負責(zé)。”
按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責(zé)過程中存在以下5種違法違規(guī)行為有交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責(zé)任不明確、處置工作推諉，分別是：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。
(二)監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機制難以適應(yīng)工作需要
在監(jiān)督管理方面，一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》規(guī)定進行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件論證、實施行政許可、組織安全檢查，但安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制尚未建立;在自律約束機制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。
(三)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位
安監(jiān)部門承擔(dān)對煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入和審查、煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。從實施執(zhí)行有固定經(jīng)營場所、有單獨銷售專柜、有安全警示標(biāo)志、有崗位責(zé)任制、有2只以上消防滅火器、有監(jiān)管責(zé)任公示牌“六有”要求的情況看，有的零售網(wǎng)點執(zhí)行較好，但在思想上和行動真正重視的不多，仍有部分零售網(wǎng)點春節(jié)期間沿街流動或在固定經(jīng)營場所門口另設(shè)攤點進行銷售;90%零售網(wǎng)點設(shè)置了單獨銷售專柜，但有的沒有半封閉，有的只是一個貨架，而不是專柜，真正稱得上專柜的占60%;零售網(wǎng)點的安全警示標(biāo)志不是不足，就是設(shè)置位置不合理，起不到警示的作用;崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，甚至有的就沒有建立健全;40%的零售經(jīng)營網(wǎng)點消防滅火器擺放位置不符合要求，30%的零售經(jīng)營網(wǎng)點配備的消防滅火器數(shù)量不足2只。煙花爆竹經(jīng)營管理是動態(tài)的，安全監(jiān)管工作跟不上經(jīng)營管理變化。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。
(四)多種因素導(dǎo)致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸行為時有發(fā)生
一是非法運輸時有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導(dǎo)致非法運輸行為發(fā)生。
二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。
其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。
三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜售。
四是聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制，有權(quán)處理機關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。
二、問題
(一)打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責(zé)交叉
煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定處置時，面臨5種非法違法經(jīng)營行為的情形：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。其中第3、4、5種情形在具體實踐中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，在實踐中存在推諉扯皮現(xiàn)象，造成安全監(jiān)管工作難點，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。
(二)管理方面的問題
1、煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實，受委托現(xiàn)場審查的一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門存在不關(guān)不嚴的問題，致使安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。
2、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責(zé)人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。
3、崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮落實責(zé)任的作用。
4、安全警示標(biāo)志數(shù)量不足，或設(shè)置位置不明顯。
5、批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進貨，造成安全監(jiān)管難點，形成非法違法經(jīng)營行為。
6、未建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法機制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責(zé)交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。
7、未建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價格居高不下，由于成本的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進貨，是當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點問題。
(三)技術(shù)方面問題
1、固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個經(jīng)營場所，如經(jīng)營百貨、紙火、農(nóng)藥、種子等的經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設(shè)攤點進行銷售，造成嚴重違規(guī)行為。
2、不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范。一是按照專柜封閉隔離火源還有差距;二是銷售專柜與其他物資柜臺安全距離不夠，沒有起到消防通道的作用。
3、安全設(shè)備(消防器材)配備不足。要求配有2只以上消防滅火器，并放置在方便取用的地方，而實際情況是，或配備數(shù)量不足，或放置位置不合理。
4、防火防爆基礎(chǔ)薄弱。一是在經(jīng)營地點有生活設(shè)施;二是經(jīng)營地點電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。
5、批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù);未建立健全銷售臺賬。
三、對策
一是建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，加強非法行為經(jīng)營行為和行業(yè)自律。進一步細化明確安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)職能，要求上述有關(guān)部門組織召開煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，肅清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。
同時，應(yīng)建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織的約束和調(diào)節(jié)作用，強化市場調(diào)節(jié)作用，平衡批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營戶的利益。
二是加強準(zhǔn)購證、運輸許可證及運輸安全監(jiān)督管理。安監(jiān)部門要嚴格煙花爆竹準(zhǔn)購可證發(fā)放條件和資質(zhì)審查工作;公安部門嚴格管理煙花爆竹運輸許可證發(fā)放、煙花爆竹運輸路線確定和管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，從運輸渠道杜絕非法違法行為。
三是加強基礎(chǔ)管理，強化隱患排查整改。日常安全檢查工作應(yīng)當(dāng)以規(guī)范零售經(jīng)營網(wǎng)點未在固定經(jīng)營場所銷售，不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范，消防器材設(shè)置不符合規(guī)定要求，防火防爆基礎(chǔ)薄弱，未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，未及時變更單位名稱、主要負責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍的行為等為主要安全檢查內(nèi)容，開展隱患和問題排查，在督促整改上下足功夫，消除安全隱患，進一步改善安全生產(chǎn)條件和提升安全管理水平。
四是加強批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管工作。側(cè)重解決目前無配送車輛、銷售臺賬不建立健全、批發(fā)價高的現(xiàn)狀;以及零售經(jīng)營戶向二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)管工作。
五是深入推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。抓好批發(fā)企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn)化和零售經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)化實施工作，切實把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件和管理水平的一個重要手段抓緊抓實。
