淺析安福縣小水電安全生產(chǎn)管理對策
安?？h位于江西省贛中地區(qū)西部，這里山多田少，是一個典型的山區(qū)縣?？h內海拔高差1800m，年降雨量豐沛，水能資源得天獨厚，據(jù)專家分析計算，全縣小水電資源理論蘊藏量20.71萬kw，可開發(fā)量為7.98萬kw。安福縣現(xiàn)有農(nóng)村水電站115座，裝機容量9.467萬千瓦。安?？h小水電數(shù)量多、規(guī)模大，經(jīng)過多年的建設發(fā)展，小水電在解決農(nóng)村地區(qū)無電缺電，滿足用電需求、提供電力能源，促進地方財稅增長，增加山區(qū)群眾收入，改善農(nóng)村基礎設施，保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
一、安福小水電安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
安?？h小水電安全形勢總體較好，但受建設規(guī)模、經(jīng)濟效益、經(jīng)營管理、安全水平等因素影響，安全發(fā)展總體不平衡，部分水電站在制度建設、設備管理、電網(wǎng)調度、人員素質、經(jīng)費投入以及取水用水等方面存在諸多問題，安全隱患較大。主要存在的問題有以下幾方面：
1.員工安全責任意識不強，安全技能偏低
首先是安全意識淡薄，安全責任不強，對“安全重于泰山”、“我要安全”、“我會安全”的思想把握不牢固，存在“講起來重要、干起來次要”的現(xiàn)象；員工自我保護能力差，習慣性違章現(xiàn)象屢禁不止，抱有“僥幸”心里，存在盲目驕傲自滿和厭煩的情緒。再次就是在檢修、施工中不認真執(zhí)行《國家電網(wǎng)電力安全工作規(guī)程》規(guī)定的“兩票三制”，不認真落實現(xiàn)場的安全組織措施和技術措施。違反標準化作業(yè)流程以及不正確使用安全工器具，造成人身死亡、重傷、電網(wǎng)事故、主設備損壞事故屢屢發(fā)生。
2.技術培訓制度缺失，組織措施不給力。
隨著科學技術的發(fā)展，小水電站員工的知識水平偏低，部分水電站業(yè)主為了節(jié)約人工成本，只從當?shù)剞r(nóng)村雇傭較低工資的人員管理，從業(yè)人員素質較低。隨著先進生產(chǎn)設備的引進，員工現(xiàn)有的文化水平和技術能力已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展。員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產(chǎn)活動的時候不能堅持原則、嚴格遵守操作流程，也會導致小水電企業(yè)的利益受到影響。
3.水電站運營安全管理制度不健全。
小水電站要實現(xiàn)安全管理的基本目標是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。許多小水電站的安全管理體制都不是很健全，員工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，員工的安全很難得到保證。
二、小水電安全生產(chǎn)管理對策
安全生產(chǎn)是小水電站的生命線，是生存與發(fā)展的基礎。筆者根據(jù)小水電存在的問題及多年的工作經(jīng)驗，認為在小水電站管理工作中應該做到“以安全為中心，以規(guī)章制度為準繩，強化責任落實，加強人員、設備管理為保證，強化監(jiān)督檢查”，使小水電站的管理形成制度化、規(guī)范化、標準化，以確保水電安全，從而推動小水電事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
1.明確目標，落實責任。
建立并落實安全生產(chǎn)責任制是安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)。明確小水電站“雙主體”的主要職責。安全監(jiān)管責任主體的主要職責是：督促水電站貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)和標準；每年三月底前，與安全生產(chǎn)責任主體簽訂安全生產(chǎn)責任狀；督促水電站建設項目業(yè)主按照水利工程基本建設程序辦理有關審批手續(xù)，按要求進行項目驗收；按照有關規(guī)定，組織開展水電站安全生產(chǎn)檢查、督查；水電站業(yè)主實行“一崗雙責”，業(yè)主負責人既要承擔生產(chǎn)管理職責，也必須承擔安全管理職責，并接受安全監(jiān)管責任主體和其他有關部門的監(jiān)督檢查；建立和完善以“兩票三制”為核心的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；宣傳貫徹安全生產(chǎn)有關規(guī)定要求，對從業(yè)人員進行日常安全生產(chǎn)教育和培訓；建立健全安全生產(chǎn)組織機構，按規(guī)定落實安全生產(chǎn)人員配備；落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件，保障安全生產(chǎn)工作有效開展；加強巡查管理，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改；每年汛期要加強對引水設施、啟閉設備、備用電源和通信設備等進行維修養(yǎng)護和試運轉檢查，并安排專人24小時值守，保持通信暢通。
2.加強小水電職工隊伍培訓，提高人員素質。
目前，小水電站的人員構成復雜，知識結構不完善，從而不同程度地制約了小水電站的管理與發(fā)展。為此，必須堅持“以人為本”的方針，切實加強隊伍建設。
1） 加強人員培訓、提高小水電員工整體素質。針對小水電是技術密集型的特點，應健全培訓制度，制訂培訓計劃，采取崗位自學與脫產(chǎn)輪訓相結合，請進來與送出去相結合，考試與獎懲相結合的方式，開展全員安全專業(yè)技術培訓。培訓要結合實際工作，講究實效，不能追求表面形式。通過培訓，使職工在技術業(yè)務上和安全生產(chǎn)水平上不斷提高，使其成為學專業(yè)、懂技術、會管理的專業(yè)人才。對新上崗人員必須經(jīng)過專業(yè)知識和安全知識培訓考試，合格后方可持證上崗；
2） 加強安全教育，提高安全意識。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育是增強各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的有效途徑。定期開展安全教育，樹立安全生產(chǎn)意識，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎，提高從業(yè)人員的安全素質，防止人為事故的發(fā)生。
3.強化設備管理，提高設備完好率。
水電站生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程中，能否順利地進行且圓滿地完成生產(chǎn)任務，取決于水電設備的性能和管理水平。水電站的設備管理工作是保證發(fā)電設備安全、經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，因此，一要嚴格按檢修規(guī)程要求如期進行設備維護、檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時處理，保證設備安全、可靠并能隨時投入運行。二要按預防性試驗規(guī)程規(guī)定每年對電氣設備進行一次試驗，主要電氣設備試驗率應達100% ，繼電保護可靠率應達100% 。三要嚴格執(zhí)行設備評定級制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理、及時改造、及時更新。四要建立設備管理專責制，對設備管理定崗、定責，責任到人； 同時建立設備管理獎懲辦法，激勵職工積極性和責任感，做到及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理，保證設備狀態(tài)良好，提高設備完好率。五要在技術管理上提高小水電站的科技含量。在小水電站逐步推廣應用計算機監(jiān)控等新技術、新工藝，使水電站實現(xiàn)“無人值班”或“少人值守”的運行管理模式，提高小水電站的自動化和現(xiàn)代化管理水平。
4.加強監(jiān)督檢查，徹底消除事故隱患。
加強監(jiān)督檢查是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，1座電站如果只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須進行嚴肅認真的監(jiān)督檢查，促進工作的落實。檢查是手段，整改是措施，安全是目的。水電生產(chǎn)受季節(jié)影響比較大，每年有幾個事故多發(fā)期，根據(jù)這個特點，要定期進行春季、汛前、冬季三次全縣水電站拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)檢查。同時被檢小水電站要將整改結果在限期內反饋，由“安全檢查組”復查，對未按期整改的電站強制停運整改，直至問題解決，隱患消除。采用“檢查――整改反饋――復查”的方式，使檢查不再流于形式，既重“查”更重“改”，直至安全隱患徹底消除，從根本上遏止事故的發(fā)生。
三、結語
小水電站的安全運營為安?？h社會、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用，如何更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，將其社會效益和經(jīng)濟效益更合理優(yōu)化，還有待更深入探討和研究。同時小水電站的管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要根據(jù)小水電行業(yè)其自身特點，努力做到“五個到位”――責任落實到位、人員素質到位、制度落實到位、設備管理到位、監(jiān)督檢查到位，使各項工作做到“橫向到邊、縱向到底”，確保安?？h水電事業(yè)安全、健康發(fā)展。
