淺談基層建筑工程安全生產(chǎn)管理
建筑工程安全生產(chǎn)是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，國家和地方各級政府相應(yīng)頒布了許多法律、法規(guī)，其目的就是要解決建筑工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從根本上保護(hù)建筑工程從業(yè)人員的生命安全和社會財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。由于建筑工程具有現(xiàn)場作業(yè)量大，作業(yè)環(huán)境變動大，人員流動性大等特殊性，使建筑工程成為安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)，本文通過分析基層現(xiàn)行建筑工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對基層建筑工程安全生產(chǎn)管理提出完善和改進(jìn)的建議，并對建筑工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向進(jìn)行探討。
1、基層建筑工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1、責(zé)任主體安全生產(chǎn)法律意識淡薄，項目經(jīng)理和專職安全員配備和管理不到位。由于建筑市場不夠規(guī)范，墊款施工的現(xiàn)象十分普遍，再加上現(xiàn)實復(fù)雜的社會人際關(guān)系，許多項目都是由有“實力”的包工頭承包掛靠在有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，現(xiàn)場項目管理大權(quán)實際上是由“包工頭”把持，形成許多舉大企業(yè)牌子而由“包工頭”控制的小隊伍。由于許多“包工頭”安全生產(chǎn)法律意識淡薄，為節(jié)省開支項，目經(jīng)理和專職安全員配備不到位。為追求最大的利潤，舍不得安全投入，對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸，國家依法賦予項目管理機構(gòu)與專職安全員的職責(zé)、權(quán)利不被人重視，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位，政府安全監(jiān)督管理部門的檢查成了他們安全管理的“編外機構(gòu)”，檢查前突擊，弄虛作假，應(yīng)付上級建設(shè)行政主管部門的安全檢查，是較為普遍一個現(xiàn)象。
1.2、盲目壓價,安全生產(chǎn)費用落實不到位。由于歪曲了經(jīng)評審最低價中標(biāo)的含義，施工單位為承攬項目盲目壓價，普遍降價幅度15%-25%，有的降價幅度甚至高達(dá)30%，由于造價低承包者為節(jié)約成本，舍不得安全投入，使安全生產(chǎn)管理費用落實不到位。雖然在招投標(biāo)時明確要求安全文明施工措施費不能下降，但是對安全文明施工措施費缺乏有效的監(jiān)管，且費用是被固定包死，這樣安全文明施工措施費的計取與施工現(xiàn)場安全文明施工管理脫節(jié)，導(dǎo)致承包者認(rèn)為安全文明施工是個“賠本”的事，也造成安全監(jiān)督管理部門對安全文明施工措施費管理的被動局面。
1.3、勞務(wù)分包不規(guī)范，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)制度不完善。農(nóng)民工是建筑施工中的主力軍，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)階段建筑施工一線作業(yè)人員中農(nóng)民工占從業(yè)數(shù)的80%以上，農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，但據(jù)不完全統(tǒng)計現(xiàn)場發(fā)生事故的人員中農(nóng)民工占95%以上，農(nóng)民工成為建筑施工事故受害的高危人群。造成這種狀況的原因很多，但主要原因是勞務(wù)分包不規(guī)范，許多工程將土建工程“分項”施工分包給資質(zhì)不健全或根本沒有資質(zhì)的“小包頭”，這樣的分包單位安全生產(chǎn)管理混亂，固定作業(yè)人員少，有活招之即來，無活揮之即去，許多一線的臨時工人都是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，自我保護(hù)意識低，缺乏基本的安全防范意識，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)制度不完善，安全生產(chǎn)意識淡薄是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。
1.4、基層政府安全監(jiān)管難到位。安全管理工作的實際情況（特別在基層）是領(lǐng)導(dǎo)在會上講重要，平時次要，為了“發(fā)展”甚至不要的局面，基層安全監(jiān)督隊伍普遍存在人員不足，據(jù)不完全統(tǒng)計基層安全監(jiān)督管理機構(gòu)80%以上只有一兩個人，且安全監(jiān)督經(jīng)費無來源，安全檢查用人、用車要到主管局統(tǒng)一調(diào)配，而主管局大都也是人少、車缺，無法滿足正常安全監(jiān)管的要求。由于安全監(jiān)督管理工作是一個過程監(jiān)督，下道工序的施工、竣工、備案都不需要經(jīng)過安全監(jiān)督管理部門的認(rèn)可，工序完工后安全監(jiān)督管理部門“無法要求”企業(yè)進(jìn)行反饋，造成檢查中提出的隱患整改意見存在施工企業(yè)整改不到位、帶病作業(yè)、能拖則拖的現(xiàn)象，而停工整改在基層迫于種種壓力不是基層安全監(jiān)督管理部門能做到的事，基層安全管理處于要錢沒錢，要人沒人，“有法沒辦法”的尷尬處境，監(jiān)管難以到位。
2、基層建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點建議
2.1、落實項目管理制度，讓項目經(jīng)理成為現(xiàn)場的實際管理者。逐步規(guī)范建筑市場管理，落實項目經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，要求每個項目必須由項目經(jīng)理到位負(fù)責(zé)管理，對項目經(jīng)理管理不到位的進(jìn)行登記在案，作為項目經(jīng)理年度考核的依據(jù)，同時把施工企業(yè)各項目管理情況與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理聯(lián)動，對不同的情況，依法采取相應(yīng)的停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、直至吊銷相應(yīng)證書的處罰，促使企業(yè)和項目經(jīng)理不敢讓別人掛靠，真正實現(xiàn)項目管理制度。項目經(jīng)理真正成為現(xiàn)場的實際管理者，管理者的安全意識和素質(zhì)增強了，才能自覺做好項目的安全管理，安全生產(chǎn)才能有保障。這種情況在我縣的已建工程就得到很好的證明，凡是真正由項目經(jīng)理承包管理的項目，施工現(xiàn)場的安全管理和安全投入都能到位，安全文明施工做就比較好，而一些“掛靠”的項目，施工現(xiàn)場的安全管理、安全投入都難以落實到位，安全文明施工較差，現(xiàn)場安全隱患較多，安全生產(chǎn)的形勢不容樂觀。
2.2、監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)管。根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條理》的規(guī)定，監(jiān)理單位在施工階段對施工現(xiàn)場安全的負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由于監(jiān)理單位有固定的監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場的安全情況最為了解，且主要工序要經(jīng)過監(jiān)理單位驗收合格后方可進(jìn)入下道工序的施工，所以如果監(jiān)理單位確實加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)管，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)能其到很好的監(jiān)管作用。監(jiān)理單位要做好施工現(xiàn)場安全的監(jiān)理工作，首先應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況做好安全監(jiān)理規(guī)劃，對安全生產(chǎn)管理做到有的放矢；其次在巡視檢查驗收過程中，依據(jù)制定的安全監(jiān)理規(guī)劃具體條款，逐項檢查落實，對于施工中出現(xiàn)的安全隱患，要求施工單位及時進(jìn)行整改，對于未整改的可暫緩下一道工序施工，確保每個工序的施工安全。這個方面在我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個很好的初步驗證，在我縣辦理安全監(jiān)督時，安全站要求監(jiān)理單位提供安全監(jiān)理規(guī)劃，在實際的安全檢查中要求監(jiān)理人員加強對安全的管理，對隱患整改意見的反饋要求監(jiān)理單位先進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格后再書面報安監(jiān)站，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對現(xiàn)場安全管理的作用。
2.3、政府部門應(yīng)大力支持安全監(jiān)督管理工作。加強安全監(jiān)督管理工作，不能僅僅停留在表面上，應(yīng)該在實際行動中切實給予支持，首先要充實安全管理機構(gòu)隊伍；其次要確保經(jīng)費來源，大家都清楚現(xiàn)在基層財政都比較困難，安全管理機構(gòu)又是一個弱勢單位，如何確保安全管理機構(gòu)的經(jīng)費確實是件頭痛的事，這就需要政府部門確實加大力支持的力度，要么在財政支出中專項撥足安全管理機構(gòu)的辦公經(jīng)費，要么對安全監(jiān)督實行適當(dāng)收費，以確保安全管理經(jīng)費；第三對安全管理實行動態(tài)管理必須有始有終，從開始辦理備案，到日常監(jiān)督安全管理這些都有了，最重要一點就是要增加竣工時對該項目安全管理情況進(jìn)行評估，評估報告作為工程備案的依據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理的依據(jù)，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，就能有效地促使對安全隱患及時整改反饋，避免“帶病作業(yè)”能拖則拖的現(xiàn)象，達(dá)到安全的目地。這個方面在我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個很好的初步驗證，在建設(shè)局的重視下我縣啟動了“聯(lián)動管理，確保建筑工程安全生產(chǎn)”的工作機制，對在建的所有工地的安全管理實行建工科、質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站聯(lián)動管理，通過對重點部位實行安全必檢，對隱患整改意見的反饋與質(zhì)監(jiān)的聯(lián)動進(jìn)行跟蹤落實，竣工時與建工科聯(lián)動對企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行評估，確保施安全管理的持續(xù)性，使我縣的安全生產(chǎn)狀況得到較大的提高。
3、建筑工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向的探討
建筑工程安全生產(chǎn)管理工作是一項長期的動態(tài)的管理過程，為全面推進(jìn)建筑工程安全生產(chǎn)管理健康有序地發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾點。
首先規(guī)范勞務(wù)分包，完善用工機制。對一線作業(yè)人員實行持證上崗制度，上崗前對一線作業(yè)人員的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，考核合格后發(fā)給崗位證書，沒有崗位證的不能上崗，通過提高作業(yè)人員的安全意識，實現(xiàn)安全工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。
其次，以注冊建造師的執(zhí)業(yè)為契機，確實執(zhí)行注冊建造師項目負(fù)責(zé)制。逐步規(guī)范建筑市場管理管理，杜絕掛靠現(xiàn)象，使注冊建造師真正成為項目的管理者。對注冊建造師實行積分管理，同時把注冊建造師的執(zhí)業(yè)情況與建筑施工企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理掛鉤，就象交警對違規(guī)駕駛員處罰一樣根據(jù)不同的扣分情況對公司和個人采取相應(yīng)處罰，逐漸改掉那種要安全監(jiān)督管理部門督促才能消除安全隱患的壞習(xí)慣，轉(zhuǎn)“他律”為“自律”。
最后，加強安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能。首先安全監(jiān)督管理在政府部門的重視下，人員得到充實，經(jīng)費得到保障；其次采用聯(lián)動機制，在安全管理過程中安監(jiān)、建工、質(zhì)監(jiān)三部門進(jìn)行聯(lián)動，竣工時由安全監(jiān)督管理部門對工程安全管理情況進(jìn)行評估，評估報告作為工程備案的依據(jù)，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，有利于加強安全監(jiān)管，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能；第三完善全文明施工措施費的管理機制，把安全文明施工措施費與施工現(xiàn)場安全文明施工管理掛鉤，依據(jù)施工過程各階段企業(yè)自檢、內(nèi)業(yè)資料和安全監(jiān)督組織的現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行安全綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果確定現(xiàn)場文明施工措施費的支付比例，充分調(diào)動施工企業(yè)安全文明施工的積極性，達(dá)到安全生產(chǎn)目的。
總之，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善對施工現(xiàn)場的安全管理，確保安全投入到位，強化一線作業(yè)人員安全意識和培訓(xùn)，發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能作用，基層的安全生產(chǎn)形勢才能實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，才能有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
