第1篇 稅收管理員制度創(chuàng)新思考
一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性
我們?cè)诙愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理的探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要：
一是基層稅收征管力量相對(duì)薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶(hù)數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時(shí)申報(bào)、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶(hù)籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級(jí)部門(mén)臨時(shí)布置的工作事項(xiàng)。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源控管、提高納稅遵從度為目標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對(duì)深層次的稅源分析、稅源預(yù)測(cè)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等稅源管理工作無(wú)暇進(jìn)行。制約著基層稅源管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。
三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分管理員已無(wú)法適應(yīng)重點(diǎn)稅源個(gè)性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管理要求。
四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下。
二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施
(一)有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能
按管戶(hù)、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類(lèi)，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。
(二)設(shè)立兩級(jí)稅源管理崗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變
為了更好地推動(dòng)稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離”的方法，在職能科室專(zhuān)設(shè)一個(gè)“稅源管理綜合崗”;在各管理科增設(shè)“稅源管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專(zhuān)業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來(lái)。
分局稅源管理綜合崗是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開(kāi)展工作;管理科稅源管理員是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動(dòng)對(duì)轄管企業(yè)開(kāi)展典型剖析，對(duì)零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展工作。
(三)以基層管理平臺(tái)為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程
分局積極依托省局基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅廳，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)各類(lèi)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息的比對(duì)、篩選、過(guò)濾，注重拓寬兩級(jí)稅源管理員職能范圍，強(qiáng)化其直接應(yīng)對(duì)職能，從而來(lái)優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)流程。
1、有效過(guò)濾重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)上級(jí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果，篩選、過(guò)濾以前已處理過(guò)的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對(duì)，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識(shí)別、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。
2、高效應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于經(jīng)評(píng)定為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對(duì)處理，并完成基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的反饋操作。同時(shí)，為提高直接應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模塊”，專(zhuān)門(mén)用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過(guò)該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過(guò)該模塊查詢(xún)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。
3、強(qiáng)化二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)。對(duì)于確定的二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、處理等環(huán)節(jié)各類(lèi)人員的職能，著力提高二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息的應(yīng)對(duì)質(zhì)量。一是由分局稅源管理綜合崗對(duì)二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。同時(shí)分類(lèi)別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì)其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的信息，由本崗位做直接應(yīng)對(duì)處理;經(jīng)分析無(wú)法排除風(fēng)險(xiǎn)的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞;經(jīng)分析需調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或?qū)嵉睾瞬榈确婪缎詰?yīng)對(duì)措施。四是分局評(píng)估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級(jí)稅源管理員評(píng)定為四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，按評(píng)估流程做應(yīng)對(duì)處理。
(四)充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理效能
合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。
1、注重發(fā)揮稅源管理員的分析識(shí)別職能。在確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，各管理科稅源管理員加強(qiáng)案頭分析，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇特點(diǎn)最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最突出、問(wèn)題最集中的重點(diǎn)行業(yè)或重大稅務(wù)事項(xiàng)，來(lái)啟動(dòng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。
2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的同時(shí)，充分利用自身在層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式中的崗位優(yōu)勢(shì)，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評(píng)估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開(kāi)的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對(duì)所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對(duì)于具有代表性并能夠形成風(fēng)險(xiǎn)信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫(kù)。對(duì)于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類(lèi)企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對(duì)性。
3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們?cè)趧?chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查、分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。
三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效
通過(guò)近一年來(lái)的創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐，分局提高了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防范：
首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類(lèi)稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視和加強(qiáng)，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)更加明確。同時(shí)責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對(duì)性、有效性。
第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。
第三，兩級(jí)稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗――管理科稅源管理員――責(zé)任區(qū)管理員”的層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制得到了有效的銜接，增強(qiáng)了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動(dòng)管理效能。
第四，實(shí)踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程后，大量低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對(duì)，使分局稅源管理科和專(zhuān)業(yè)評(píng)估科能夠集中時(shí)間和精力開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理水平。
最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時(shí)，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實(shí)行納稅提醒服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險(xiǎn)，提高納稅人識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動(dòng)的征管環(huán)境。
第2篇 x市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局稅收管理員制度
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理,夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ),明確管理職責(zé),防止“淡化責(zé)任,疏于管理”的現(xiàn)象,全面提高稅收征管水平,促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅,結(jié)合市本級(jí)實(shí)際,制定稅收管理員制度。
第二條 稅收管理員是分片(類(lèi))管理稅源的工作人員,基本職責(zé)是按片(類(lèi))負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶(hù)的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。
第三條 按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求,依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置,稅收管理實(shí)行分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的方式?？傮w上企業(yè)按增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類(lèi)納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理,個(gè)體戶(hù)按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員,做到責(zé)任到人,管理到戶(hù),誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第四條 根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶(hù)分片(類(lèi))管理原則,稅收管理崗位分為企業(yè)(一般納稅人)管理員、企業(yè)(非一般納稅人)管理員、個(gè)體管理員。
第五條 責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶(hù)數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。
第二章 稅收管理員的工作職責(zé)
第六條 稅收管理員的基本職責(zé):
(一)稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢(xún)輔導(dǎo);
(二)掌握所轄稅源戶(hù)籍變動(dòng)情況;
(三)調(diào)查核實(shí)管戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況;
(四)核實(shí)管戶(hù)申報(bào)納稅情況;
(五)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳;
(六)開(kāi)展納稅評(píng)估及其稅務(wù)約談;
(七)提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn);
(八)協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理;
(九)其他相關(guān)日常管理工作。
第七條 稅收管理員稅源管理的具體工作職責(zé):
(一)稅收管理員要嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理制度,全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng),加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理。及時(shí)了解和掌握與戶(hù)籍管理相關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況,通過(guò)掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查,核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。包括:納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況;各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類(lèi)征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況;各稅種的申報(bào)納稅、稅款滯納及其補(bǔ)繳情況;稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況;納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量情況;納稅戶(hù)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)、失蹤情況;納稅人委托稅務(wù)代理情況以及納稅人的銀行開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況。
(二)稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,依法實(shí)施稅源管理措施。及時(shí)掌握納稅人與納稅直接相關(guān)的情況,定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格、增加值利潤(rùn)以及企業(yè)人員組成及變動(dòng)、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)前景等與納稅間接相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面的基本情況。并與納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)及邏輯判斷,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
(三)稅收管理員要做好納稅戶(hù)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施,著重做好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)根據(jù)其申報(bào)納稅的情況,包括銷(xiāo)售收入、當(dāng)期申報(bào)稅額與上年同期數(shù)的對(duì)比分析、與同行業(yè)的稅負(fù)率對(duì)比分析,通過(guò)下戶(hù)詢(xún)問(wèn)、實(shí)地查看、納稅評(píng)估等方式,分析稅源變化情況,掌握稅源變化動(dòng)態(tài),做好稅源監(jiān)控與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)稅收調(diào)研分析,對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議,為分局做好稅源分析工作,強(qiáng)化管理措施,堵塞管理漏洞提供依據(jù)和保障。
第三章 稅收管理員的工作要求
第一節(jié) 納稅人分類(lèi)管理
第八條 稅收管理員要對(duì)納稅人實(shí)行分類(lèi)管理,合理安排工作重點(diǎn)和管理力量,提高管理的質(zhì)量和效率,根據(jù)不同類(lèi)別有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。具體分成以下幾類(lèi):
(一)重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)。包括年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè);欠稅企業(yè);有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及增值稅即征即退企業(yè);“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè);月定額超過(guò)30000元的,或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶(hù)。
(二)強(qiáng)化管理類(lèi)。稅負(fù)異常或申報(bào)銷(xiāo)售收入明顯偏低企業(yè);其他商貿(mào)企業(yè);應(yīng)建帳但未建帳或者建帳不符合要求的企業(yè);有使用發(fā)票的個(gè)體定額戶(hù);新登記成立不滿一年的企業(yè)或者處在暫認(rèn)定期、整改期的增值稅一般納稅人;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起伏大或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常,隨時(shí)會(huì)發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的納稅戶(hù)/p>
(三)一般管理類(lèi)。重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化管理類(lèi)以外的納稅戶(hù)。
對(duì)納稅人的分類(lèi)工作一般每年的1月份確定一次,中途根據(jù)納稅人的實(shí)際情況可以個(gè)別調(diào)整。
第九條 根據(jù)納稅人的分類(lèi)情況,確定不同的管理要求。
重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員要實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),稅收變動(dòng)情況,執(zhí)行稅收政策和稅收警戒指標(biāo)、稅源變化等情況,根據(jù)各種信息,加強(qiáng)納稅輔導(dǎo),第一時(shí)間處理一般性問(wèn)題,及時(shí)解決普遍性問(wèn)題,強(qiáng)化細(xì)化管理。對(duì)定期定額戶(hù)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)要求健全帳冊(cè),實(shí)行查帳征收。
強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員每月根據(jù)各種掌握的情況,分析企業(yè)在執(zhí)行稅收政策過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,加強(qiáng)稅收監(jiān)控和對(duì)建帳建證的輔導(dǎo)和監(jiān)督,重點(diǎn)實(shí)行稅負(fù)率警戒線和銷(xiāo)售額警戒線管理,發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)及時(shí)警示,監(jiān)督糾正,控制發(fā)票用量。對(duì)不正常的納稅人要嚴(yán)密關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況,嚴(yán)格控制發(fā)票使用,必要時(shí)停止使用發(fā)票,實(shí)行代開(kāi)監(jiān)開(kāi),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,杜絕稅收管理死角的形成。對(duì)使用發(fā)票的定額戶(hù)應(yīng)每季度不少于一次到實(shí)地調(diào)查發(fā)票使用保管情況,宣傳解釋相關(guān)的法律法規(guī),輔導(dǎo)其正確保管使用發(fā)票。
一般管理類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員要在保證上述兩類(lèi)納稅人的管理的同時(shí),按照稅源管理的基本要求不少于每季或半年巡查掌握納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況,做好正常的稅務(wù)管理。
第二節(jié) 具體管理要求
第十條 在保證納稅人得到稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一服務(wù)的同時(shí),稅收管理員要做好服務(wù)上門(mén)和稅法宣傳工作。
對(duì)新登記的企業(yè),要在5~7個(gè)工作日內(nèi)下戶(hù)向納稅人宣傳相關(guān)的稅收法律、行政法規(guī),進(jìn)行申報(bào)方法、辦稅程序的輔導(dǎo),及時(shí)準(zhǔn)確解答納稅人關(guān)心的各項(xiàng)涉稅問(wèn)題。
對(duì)重大政策調(diào)整和緊急事項(xiàng)要及時(shí)逐戶(hù)通知到位,確保使納稅人盡快掌握相關(guān)政策。
第十一條 稅收管理員要在收到登記部門(mén)傳遞過(guò)來(lái)的稅務(wù)登記資料后5~7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)所掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查,核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性,并對(duì)稅務(wù)登記部門(mén)的初步稅種核定情況進(jìn)行復(fù)核,有差錯(cuò)的及時(shí)改正。
依據(jù)工商登記信息,及時(shí)通知和督促納稅人辦理稅務(wù)登記。納稅人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的,依法進(jìn)行處理。納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,及時(shí)通知其辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。要督促納稅人依法亮證經(jīng)營(yíng)。
稅收管理員要根據(jù)管理的需要及時(shí)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)的日常巡察,并安排開(kāi)展全面巡察,全面巡察每年不少于2次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦稅務(wù)登記戶(hù),防止漏征漏管。按照省局考核口徑的稅務(wù)登記率要達(dá)到100%。
稅收管理員要及時(shí)歸納、整理和分析戶(hù)籍管理的各類(lèi)信息,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,強(qiáng)化和細(xì)化管理。要健全戶(hù)籍管理檔案,并通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶(hù)籍資料的“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十二條 稅收管理員對(duì)列入總局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于2篇;對(duì)列入省局、市局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于1篇。對(duì)行業(yè)稅源調(diào)研分析或者對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議每年不得少于1篇。
第十三條 稅收管理員要加強(qiáng)納稅申報(bào)管理工作,努力提高納稅戶(hù)納稅申報(bào)的質(zhì)量。首先做好催報(bào)催繳工作。在申報(bào)期內(nèi)做好提醒申報(bào),確保準(zhǔn)期納稅申報(bào)率達(dá)到預(yù)定的考核目標(biāo);征期結(jié)束后對(duì)未申報(bào)納稅人發(fā)出責(zé)令限期申報(bào)通知書(shū),并依法做好調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)對(duì)未及時(shí)入庫(kù)稅款的催繳工作,杜絕新欠,積極清理陳欠。
對(duì)已經(jīng)辦理的納稅申報(bào),稅收管理員要根據(jù)納稅人的戶(hù)籍資料、基礎(chǔ)信息以及各類(lèi)相關(guān)警戒指標(biāo),按次對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性做進(jìn)一步審核評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取措施,堵塞管理漏洞,不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。
對(duì)增值稅一般納稅人申報(bào),審核時(shí)要認(rèn)真比對(duì)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)報(bào)稅銷(xiāo)售額與申報(bào)的專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)售額、防偽認(rèn)證數(shù)與申報(bào)專(zhuān)用發(fā)票抵扣數(shù),比對(duì)“四小票”(運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)票以及海關(guān)代征憑證抵扣清單匯總額)與申報(bào)表對(duì)應(yīng)抵扣額,其他發(fā)票填開(kāi)額與申報(bào)銷(xiāo)售額等。對(duì)輔導(dǎo)期的商貿(mào)企業(yè),要認(rèn)真核對(duì)其申報(bào)抵扣稅額是否已經(jīng)通過(guò)稽核。同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注納稅人一定期間的總體增值稅稅負(fù)率。對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者稅負(fù)率明顯偏低的納稅人填寫(xiě)《增值稅一般納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表1)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào),審核時(shí)要注意比對(duì)其日常普通發(fā)票開(kāi)具金額與納稅申報(bào)的金額、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與其納稅申報(bào)的金額等方面的合理性。認(rèn)真核定、修正其申報(bào)警戒線。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者申報(bào)的銷(xiāo)售額低于申報(bào)警戒線的納稅人填寫(xiě)《增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表2)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)所得稅納稅申報(bào),要比對(duì)主表與附表相關(guān)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,以及同行業(yè)或者類(lèi)似行業(yè)的利潤(rùn)水平。對(duì)增值稅企業(yè),還要注意及時(shí)比對(duì)其增值稅申報(bào)銷(xiāo)售金額與所得稅申報(bào)的全部銷(xiāo)售收入;對(duì)營(yíng)業(yè)稅企業(yè),要及時(shí)掌握其營(yíng)業(yè)稅申報(bào)計(jì)稅金額與所得稅申報(bào)收入比對(duì)。對(duì)相關(guān)指標(biāo)異?；蛘呦嚓P(guān)數(shù)據(jù)間有邏輯疑問(wèn)的納稅人填寫(xiě)《納稅人所得稅申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表3)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
各項(xiàng)申報(bào)疑問(wèn),在聽(tīng)取納稅戶(hù)的解釋和進(jìn)行必要的核查后,得出核查結(jié)論。納稅人理由充足,核查相符的,得出無(wú)問(wèn)題結(jié)論;納稅人存在問(wèn)題,但問(wèn)題是由于納稅人非主觀故意的失誤造成的,稅收管理員協(xié)助納稅人改正;納稅人涉嫌故意偷逃稅款的,按照征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款和其他相關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 加強(qiáng)普通發(fā)票使用的管理,做好發(fā)票使用戶(hù)的日常輔導(dǎo)和管理工作。對(duì)初次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人,10個(gè)工作日內(nèi)到實(shí)地了解納稅人發(fā)票的保管、開(kāi)具情況,輔導(dǎo)其正確開(kāi)具發(fā)票,告知發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)具體要求。在使用過(guò)程中,還應(yīng)不定期進(jìn)行輔導(dǎo)和核查。對(duì)一次領(lǐng)購(gòu)使用時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的,要進(jìn)一步了解納稅人的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)票的保管使用情況,消除發(fā)票使用隱患。
要按照上級(jí)的要求做好防偽稅控普通發(fā)票、有獎(jiǎng)發(fā)票以及稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作。
第十五條 要根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶(hù)籍資料,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,利用信息化數(shù)據(jù)集中和“一戶(hù)式”信息管理的優(yōu)勢(shì),對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。對(duì)主要指標(biāo)異常的,要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行全面系統(tǒng)的納稅評(píng)估。
第十六條 在稅源管理中發(fā)現(xiàn)納稅人有需要進(jìn)行核實(shí)的問(wèn)題,以普通下戶(hù)調(diào)查方式難以取得準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)資料,需要向納稅人調(diào)取查閱帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的,要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行日常檢查。
第三節(jié) 工作規(guī)范
第十七條 年初各科室要分別制訂稅收管理員下戶(hù)的工作計(jì)劃,稅收管理員下戶(hù)調(diào)查輔導(dǎo)或者核查有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí)要按照計(jì)劃執(zhí)行,下戶(hù)前要填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)報(bào)告表》(附表4)向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告。各科室要按季報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善年度計(jì)劃。
第十八條 稅收管理員下戶(hù)時(shí)必須著裝,核查要有詳細(xì)記錄,根據(jù)稅源管理的基本要求填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)調(diào)查工作底稿》(附表5)。對(duì)需要核對(duì)項(xiàng)目已有相關(guān)表格的,如增值稅一般納稅人認(rèn)定、轉(zhuǎn)正、年審,納稅人申報(bào)疑問(wèn)的核查等,可以以審批表或者審核表代替工作底稿。所獲稅源信息要記錄歸檔,實(shí)行共享,條件成熟時(shí)有關(guān)信息要全部錄入計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十九條 稅收管理員下戶(hù)執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí),發(fā)現(xiàn)納稅人存在可能涉及達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的“偷逃抗騙”稅、現(xiàn)行稅收政策和涉稅指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)或漏洞等重大情況和重大問(wèn)題時(shí)必須及時(shí)報(bào)告,填寫(xiě)《重大情況和重大問(wèn)題報(bào)告單》(附表6),根據(jù)性質(zhì)和處理權(quán)限由科室或分局集體研究決定處理方案,對(duì)不能解決的稅收管理疑難問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)。對(duì)已確定的重大情況或重大問(wèn)題,稅收管理員要定期向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告稅收管理工作進(jìn)展情況及相關(guān)動(dòng)向。
第二十條 稅收管理員在日常稅收管理中發(fā)生依法需要回避的情形,應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)告申請(qǐng)回避。
第四章 稅收管理員的監(jiān)督與管理
第二十一條 稅收管理員必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的宴請(qǐng)和擅自參加納稅戶(hù)邀請(qǐng)的各種慶典以及外出考察、參觀等活動(dòng);不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的禮金、禮品和有價(jià)證券;不準(zhǔn)到納稅戶(hù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用;不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)壓價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品或者賒欠貨款;不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)借錢(qián)借物或者無(wú)償占用其財(cái)物;不準(zhǔn)在納稅戶(hù)中入股分紅等。
實(shí)行稅收管理員廉政反饋制度,分局每年年底組織全部或者部分納稅人對(duì)其稅收管理員執(zhí)行廉政制度以及提供納稅服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行調(diào)查反饋。由納稅人填寫(xiě)《稅收管理員__年度廉政及服務(wù)情況反饋表》(附表7),對(duì)納稅評(píng)估下戶(hù)核查及涉及向納稅人調(diào)取帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的日常檢查,應(yīng)由納稅人按次填寫(xiě)反饋。反饋的方式應(yīng)主要以郵寄或者網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)。
第二十二條 科室每月組織稅收管理員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于2次,學(xué)習(xí)要有詳細(xì)記錄,作為科室考核的依據(jù)之一。分局每年對(duì)稅收管理員組織1~2次綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定于每年的11~12月份組織崗位業(yè)務(wù)考試。以切實(shí)提高稅收管理員的稅收業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)分析能力,使之成為稅源管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。
第二十三條 稅收管理員實(shí)行定期輪換制度。稅收管理崗位每年年初組織輪換一次,輪換面50%。每一稅收管理員2年應(yīng)輪換一次。
第五章 稅收管理員的考核
第二十四條 根據(jù)工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素對(duì)稅收管理員進(jìn)行綜合考核,考核實(shí)行“平時(shí)計(jì)分,按年評(píng)價(jià)”的方法,每年年初給予起評(píng)分100分,根據(jù)當(dāng)年的考核情況給予加分或者減分,年終匯總得分確定考核的成績(jī)?？己说某煽?jī)作為崗位輪換、公務(wù)員考核等工作的依據(jù)之一。
第二十五條 稅收管理員有下列情況的酌情加分:
(一)認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)研,稅源調(diào)查分析報(bào)告或者加強(qiáng)管理的措施和建議受到肯定并在省級(jí)以上刊物發(fā)表的;
(二)積極幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難,提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好建議得到采納,收到良好的社會(huì)評(píng)價(jià),相關(guān)事跡在市級(jí)以上新聞媒體上報(bào)導(dǎo)的;
(三)參加分局崗位業(yè)務(wù)考試,成績(jī)?cè)谇叭?或者參加市級(jí)以上考試,成績(jī)?cè)谇笆?
(四)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),成績(jī)顯著,或者在管理中發(fā)現(xiàn)重大案源線索,查獲大要案,受到省局嘉獎(jiǎng)以上表彰的;
(五)其它在管理工作中樹(shù)立國(guó)稅形象的行為,經(jīng)分局討論確實(shí)可以加分的。
第二十六條 稅收管理員的管戶(hù)中有下列情況的每戶(hù)(次)扣考核分1分:
(一)未按分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全部管戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)或者調(diào)整類(lèi)別;
(二)對(duì)新登記戶(hù)未按規(guī)定做好上門(mén)服務(wù)及稅法宣傳工作;
(三)重大政策調(diào)整或者緊急事項(xiàng)未及時(shí)通知相關(guān)納稅人;
(四)稅種核定有誤,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者未及時(shí)改正;
(五)未按規(guī)定開(kāi)展日常巡查,管片內(nèi)發(fā)生漏征漏管情況的;
(六)納稅人戶(hù)籍管理檔案不完整或者未按要求將納稅人的戶(hù)籍資料實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)的;
(七)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的;
(八)未按規(guī)定要求納稅人反饋廉政及服務(wù)情況的。
第二十七條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分1分:
(一)單月登記率未達(dá)到100%的;
(二)單月準(zhǔn)期申報(bào)率未達(dá)到預(yù)定考核目標(biāo)的;
(三)未按要求掌握一般管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)未按規(guī)定完成分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告或者行業(yè)稅源分析的;
(五)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的;
(六)下戶(hù)前未按要求報(bào)告,擅自下戶(hù)的;
(七)下戶(hù)時(shí)未按要求記錄核查情況或者未將記錄歸檔及納入“一戶(hù)式”管理的;
(八)無(wú)正當(dāng)理由未參加科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的。
第二十八條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分2分:
(一)未按規(guī)定次數(shù)進(jìn)行全面巡查的;
(二)下戶(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大情況和重大問(wèn)題未及時(shí)報(bào)告的;
(三)未按要求掌握強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)日常管理中未依法申請(qǐng)回避的;
(五)納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由未參加綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。
第二十九條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分5分:
(一)納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),導(dǎo)致稅款流失的;
(二)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查,導(dǎo)致發(fā)票流失或者發(fā)生涉票違章案件的;
(三)未按要求掌握重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)發(fā)生違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的;
(五)參加崗位業(yè)務(wù)考試,成績(jī)不合格的。
第三十條 專(zhuān)管戶(hù)有下列情況的,調(diào)離管理員工作崗位:
(一)管理責(zé)任不落實(shí),不具體了解管戶(hù)的真實(shí)情況,管戶(hù)中發(fā)生偷稅額在10萬(wàn)元以上的重大偷稅行為或者少繳稅款100萬(wàn)元以上,或者虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者其他用于抵扣的發(fā)票,金額在100萬(wàn)元以上的情況,或者雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但采用相同違法手段延續(xù)時(shí)間超過(guò)1年的(以上情況由稅收管理員在日常管理中自行發(fā)現(xiàn)案源線索,并移送稽查部門(mén)查出的除外);
(二)管片中存在漏征漏管戶(hù),占其總管戶(hù)的10%以上的;
(三)故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的;
(四)幫助企業(yè)弄虛作假偷逃稅款的;
(五)未按規(guī)定為納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保密,造成納稅人損失的;
(六)崗位業(yè)務(wù)考試不及格,經(jīng)補(bǔ)考仍未通過(guò)的;
(七)因各種原因失去執(zhí)法資格的;
(八)征管工作嚴(yán)重失誤或者違反廉政建設(shè)規(guī)定,給國(guó)稅形象造成嚴(yán)重?fù)p害的。
第六章 附 則
第三十一條 本制度實(shí)施前的操作方法或者操作慣例與本制度不符的,適用于本制度。
第三十二條 本制度中的“以上”、“以下”、“日內(nèi)”,均含本數(shù)。
第三十三條 本制度從二○○四年十月一日起實(shí)行。
第3篇 稅務(wù)局直屬分局稅收管理員制度
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ)，明確管理職責(zé)，防止“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象，全面提高稅收征管水平，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定稅收管理員制度。
第二條 稅收管理員是分片(類(lèi))管理稅源的工作人員，基本職責(zé)是按片(類(lèi))負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶(hù)的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。
第三條 按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置，稅收管理實(shí)行分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的方式。總體上企業(yè)按增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類(lèi)納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，個(gè)體戶(hù)按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員，做到責(zé)任到人，管理到戶(hù)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第四條 根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶(hù)分片(類(lèi))管理原則，稅收管理崗位分為企業(yè)
(一般納稅人)管理員、企業(yè)(非一般納稅人)管理員、個(gè)體管理員。
第五條 責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶(hù)數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。
第二章稅收管理員的工作職責(zé)
第六條 稅收管理員的基本職責(zé)：
(一)稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢(xún)輔導(dǎo);
(二)掌握所轄稅源戶(hù)籍變動(dòng)情況;
(三)調(diào)查核實(shí)管戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況;
(四)核實(shí)管戶(hù)申報(bào)納稅情況;
(五)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳;
(六)開(kāi)展納稅評(píng)估及其稅務(wù)約談;
(七)提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn);
(八)協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理;
(九)其他相關(guān)日常管理工作。
第七條 稅收管理員稅源管理的具體工作職責(zé)：
(一)稅收管理員要嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理制度，全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng)，加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理。及時(shí)了解和掌握與戶(hù)籍管理相關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況，通過(guò)掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況;各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類(lèi)征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況;各稅種的申報(bào)納稅、稅款滯納及其補(bǔ)繳情況;稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況;納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量情況;納稅戶(hù)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)、失蹤情況;納稅人委托稅務(wù)代理情況以及納稅人的銀行開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況。
(二)稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，依法實(shí)施稅源管理措施。及時(shí)掌握納稅人與納稅直接相關(guān)的情況，定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格、增加值利潤(rùn)以及企業(yè)人員組成及變動(dòng)、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)前景等與納稅間接相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面的基本情況。并與納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)及邏輯判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
(三)稅收管理員要做好納稅戶(hù)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，著重做好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)根據(jù)其申報(bào)納稅的情況，包括銷(xiāo)售收入、當(dāng)期申報(bào)稅額與上年同期數(shù)的對(duì)比分析、與同行業(yè)的稅負(fù)率對(duì)比分析，通過(guò)下戶(hù)詢(xún)問(wèn)、實(shí)地查看、納稅評(píng)估等方式，分析稅源變化情況，掌握稅源變化動(dòng)態(tài)，做好稅源監(jiān)控與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)稅收調(diào)研分析，對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議，為分局做好稅源分析工作，強(qiáng)化管理措施，堵塞管理漏洞提供依據(jù)和保障。
第三章 稅收管理員的工作要求
第一節(jié) 納稅人分類(lèi)管理
第八條 稅收管理員要對(duì)納稅人實(shí)行分類(lèi)管理，合理安排工作重點(diǎn)和管理力量，提高管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)不同類(lèi)別有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。具體分成以下幾類(lèi)：
(一)重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)。包括年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè);欠稅企業(yè);有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及增值稅即征即退企業(yè);“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè);月定額超過(guò)30000元的，或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶(hù)。
(二)強(qiáng)化管理類(lèi)。稅負(fù)異?；蛏陥?bào)銷(xiāo)售收入明顯偏低企業(yè);其他商貿(mào)企業(yè);應(yīng)建帳但未建帳或者建帳不符合要求的企業(yè);有使用發(fā)票的個(gè)體定額戶(hù);新登記成立不滿一年的企業(yè)或者處在暫認(rèn)定期、整改期的增值稅一般納稅人;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起伏大或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，隨時(shí)會(huì)發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的納稅戶(hù)/p>;
(三)一般管理類(lèi)。重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化管理類(lèi)以外的納稅戶(hù)。
對(duì)納稅人的分類(lèi)工作一般每年的1月 [3][4][5]
第4篇 稅收管理員制度創(chuàng)新的思考
稅收管理員制度創(chuàng)新的思考
一、稅收管理員制度創(chuàng)新的必要性
我們?cè)诙愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理的探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的稅收管理員制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要：
一是基層稅收征管力量相對(duì)薄弱和稅收管理員職能設(shè)置寬泛之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶(hù)數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時(shí)申報(bào)、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶(hù)籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級(jí)部門(mén)臨時(shí)布置的工作事項(xiàng)。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。稅收管理員制度是以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源控管、提高納稅遵從度為目標(biāo)的稅收管理手段。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對(duì)深層次的稅源分析、稅源預(yù)測(cè)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等稅源管理工作無(wú)暇進(jìn)行。制約著基層稅源管理質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。
三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。一方面，基層稅收管理員的知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作能力存在較大差異，部分管理員已無(wú)法適應(yīng)重點(diǎn)稅源個(gè)性化管理、中小企業(yè)行業(yè)化管理的稅源管理要求。
四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求之間存在矛盾。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下。
二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施
（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能
按管戶(hù)、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類(lèi)，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)等職能分離。注重挑選學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任稅源管理員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅提醒等工作。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。
（二）設(shè)立兩級(jí)稅源管理崗，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變
為了更好地推動(dòng)稅收管理員制度的創(chuàng)新，節(jié)省制度轉(zhuǎn)換成本，分局在不打破原有科室、崗位格局的基礎(chǔ)上，采用科室內(nèi)崗位職責(zé)“內(nèi)分離”的方法，在職能科室專(zhuān)設(shè)一個(gè)“稅源管理綜合崗”；在各管理科增設(shè)“稅源管理員”，并分別明確相應(yīng)的工作責(zé)職，使專(zhuān)業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，從責(zé)任區(qū)稅收管理中真正分離出來(lái)。
分局稅源管理綜合崗是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開(kāi)展工作；管理科稅源管理員是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動(dòng)對(duì)轄管企業(yè)開(kāi)展典型剖析，對(duì)零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展工作。
（三）以基層管理平臺(tái)為依托，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程
分局積極依托省局基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅廳，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)各類(lèi)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息的比對(duì)、篩選、過(guò)濾，注重拓寬兩級(jí)稅源管理員職能范圍，強(qiáng)化其直接應(yīng)對(duì)職能，從而來(lái)優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)流程。
1、有效過(guò)濾重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)上級(jí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果，篩選、過(guò)濾以前已處理過(guò)的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對(duì)，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識(shí)別、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。
2、高效應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于經(jīng)評(píng)定為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，由稅源管理綜合崗制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議，經(jīng)科室和分局審批后，以發(fā)送提醒單為主要手段作直接應(yīng)對(duì)處理，并完成基層管理平臺(tái)、市局聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)的反饋操作。同時(shí)，為提高直接應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模塊”，專(zhuān)門(mén)用于批量發(fā)送納稅提醒單。而納稅人也可以通過(guò)該模塊回復(fù)整改、自查結(jié)果。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過(guò)該模塊查詢(xún)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。
3、強(qiáng)化二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)。對(duì)于確定的二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、處理等環(huán)節(jié)各類(lèi)人員的職能，著力提高二級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)信息的應(yīng)對(duì)質(zhì)量。一是由分局稅源管理綜合崗對(duì)
二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。同時(shí)分類(lèi)別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。二是管理科稅源管理員接收分局稅源管理綜合崗下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì)其進(jìn)行案頭分析，經(jīng)分析確定屬于低風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的信息，由本崗位做直接應(yīng)對(duì)處理；經(jīng)分析無(wú)法排除風(fēng)險(xiǎn)的，制作《案頭分析工作底稿》，注明分析情況，提出處理建議后，向責(zé)任區(qū)管理員傳遞；經(jīng)分析需調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，向分局稅源管理綜合崗反饋。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或 實(shí)地核查等防范性應(yīng)對(duì)措施。四是分局評(píng)估員接到分局稅源管理綜合崗傳遞的由兩級(jí)稅源管理員評(píng)定為四級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，按評(píng)估流程做應(yīng)對(duì)處理。
（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理效能
合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。
1、注重發(fā)揮稅源管理員的分析識(shí)別職能。在確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃時(shí)，各管理科稅源管理員加強(qiáng)案頭分析，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點(diǎn)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇特點(diǎn)最明顯、風(fēng)險(xiǎn)最突出、問(wèn)題最集中的重點(diǎn)行業(yè)或重大稅務(wù)事項(xiàng)，來(lái)啟動(dòng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。
2、注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的同時(shí)，充分利用自身在層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式中的崗位優(yōu)勢(shì)，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評(píng)估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開(kāi)的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對(duì)所獲信息進(jìn)行歸集提煉。對(duì)于具有代表性并能夠形成風(fēng)險(xiǎn)信息源的，形成《案頭分析工作底稿》，建議將其歸入分局風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫(kù)。對(duì)于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類(lèi)企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對(duì)性。
3、注重發(fā)揮稅源管理員的指導(dǎo)監(jiān)督職能。我們?cè)趧?chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查、分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。
三、稅收管理員制度創(chuàng)新取得的成效
通過(guò)近一年來(lái)的創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐，分局提高了稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防范：
首先，制度創(chuàng)新后，由于設(shè)置了兩類(lèi)稅收管理員，崗位職責(zé)和人員配置變得更為合理，基層稅源監(jiān)控分析、提醒服務(wù)等工作內(nèi)容得到重視和加強(qiáng)，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)更加明確。同時(shí)責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對(duì)性、有效性。
第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。
第三，兩級(jí)稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制得到了有效的銜接，增強(qiáng)了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動(dòng)管理效能。
第四，實(shí)踐證明，在創(chuàng)新稅收管理員制度和優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)流程后，大量低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息由分局稅源綜合崗直接應(yīng)對(duì)，使分局稅源管理科和專(zhuān)業(yè)評(píng)估科能夠集中時(shí)間和精力開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，極大地提高了征管資源配置的效能，提升了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理水平。
最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時(shí)，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實(shí)行納稅提醒服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險(xiǎn)，提高納稅人識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動(dòng)的征管環(huán)境。
第5篇 市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局稅收管理員制度
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ)，明確管理職責(zé)，防止“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象，全面提高稅收征管水平，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定稅收管理員制度。
第二條 稅收管理員是分片（類(lèi)）管理稅源的工作人員，基本職責(zé)是按片（類(lèi)）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶(hù)的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。
第三條 按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置，稅收管理實(shí)行分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的方式?？傮w上企業(yè)按*一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類(lèi)納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，個(gè)體戶(hù)按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員，做到責(zé)任到人，管理到戶(hù)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第四條 根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶(hù)分片（類(lèi)）管理原則，稅收管理崗位分為企業(yè)（一般納稅人）管理員、企業(yè)（非一般納稅人）管理員、個(gè)體管理員。
第五條 責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶(hù)數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。
第二章 稅收管理員的工作職責(zé)
第六條 稅收管理員的基本職責(zé)：
（一）稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)；
（二）掌握所轄稅源戶(hù)籍變動(dòng)情況；
（三）調(diào)查核實(shí)管戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況；
（四）核實(shí)管戶(hù)申報(bào)納稅情況；
（五）進(jìn)行稅款催報(bào)催繳；
（六）開(kāi)展納稅評(píng)估及其稅務(wù)約談；
（七）提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn)；
（八）協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理；
（九）其他相關(guān)日常管理工作。
第七條 稅收管理員稅源管理的具體工作職責(zé)：
（一）稅收管理員要嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理制度，全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng)，加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理。及時(shí)了解和掌握與戶(hù)籍管理相關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況，通過(guò)掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況；各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類(lèi)征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況；各稅種的申報(bào)納稅、稅款滯納及其補(bǔ)繳情況；稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況；納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量情況；納稅戶(hù)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)、失蹤情況；納稅人委托稅務(wù)代理情況以及納稅人的銀行開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況。
（二）稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，依法實(shí)施稅源管理措施。及時(shí)掌握納稅人與納稅直接相關(guān)的情況，定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格、增加值利潤(rùn)以及企業(yè)人員組成及變動(dòng)、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)前景等與納稅間接相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面的基本情況。并與納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)及邏輯判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
（三）稅收管理員要做好納稅戶(hù)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施，著重做好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)根據(jù)其申報(bào)納稅的情況，包括銷(xiāo)售收入、當(dāng)期申報(bào)稅額與上年同期數(shù)的對(duì)比分析、與同行業(yè)的稅負(fù)率對(duì)比分析，通過(guò)下戶(hù)詢(xún)問(wèn)、實(shí)地查看、納稅評(píng)估等方式，分析稅源變化情況，掌握稅源變化動(dòng)態(tài)，做好稅源監(jiān)控與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)稅收調(diào)研分析，對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議，為分局做好稅源分析工作，強(qiáng)化管理措施，堵塞管理漏洞提供依據(jù)和保障。
第三章 稅收管理員的工作要求
第一節(jié) 納稅人分類(lèi)管理
第八條 稅收管理員要對(duì)納稅人實(shí)行分類(lèi)管理，合理安排工作重點(diǎn)和管理力量，提高管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)不同類(lèi)別有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。具體分成以下幾類(lèi)：
（一）重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)。包括年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè)；欠稅企業(yè)；有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及*即征即退企業(yè)；“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè)；月定額超過(guò)30000元的，或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶(hù)。
（二）強(qiáng)化管理類(lèi)。稅負(fù)異常或申報(bào)銷(xiāo)售收入明顯偏低企業(yè)；其他商貿(mào)企業(yè)；應(yīng)建帳但未建帳或者建帳不符合要求的企業(yè)；有使用發(fā)票的個(gè)體定額戶(hù)；新登記成立不滿一年的企業(yè)或者處在暫認(rèn)定期、整改期的*一般納稅人；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起伏大或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常，隨時(shí)會(huì)發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的納稅戶(hù)/p>;
（三）一般管理類(lèi)。重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化管理類(lèi)以外的納稅戶(hù)。
對(duì)納稅人的分類(lèi)工作一般每年的1月[5] 確定一次，中途根據(jù)納稅人的實(shí)際情況可以個(gè)別調(diào)整。
第九條 根據(jù)納稅人的分類(lèi)情況，確定不同的管理要求。
重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù)：稅收管理員要實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，稅收變動(dòng)情況，執(zhí)行稅收政策和稅收警戒指標(biāo)、稅源變化等情況，根據(jù)各種信息，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，第一時(shí)間處理一般性問(wèn)題，及時(shí)解決普遍性問(wèn)題，強(qiáng)化細(xì)化管理。對(duì)定期定額戶(hù)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)要求健全帳冊(cè)，實(shí)行查帳征收。
強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù)：稅收管理員每月根據(jù)各種掌握的情況，分析企業(yè)在執(zhí)行稅收政策過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，加強(qiáng)稅收監(jiān)控和對(duì)建帳建證的輔導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)實(shí)行稅負(fù)率警戒線和銷(xiāo)售額警戒線管理，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)及時(shí)警示，監(jiān)督糾正，控制發(fā)票用量。對(duì)不正常的納稅人要嚴(yán)密關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，嚴(yán)格控制發(fā)票使用，必要時(shí)停止使用發(fā)票，實(shí)行代開(kāi)監(jiān)開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，杜絕稅收管理死角的形成。對(duì)使用發(fā)票的定額戶(hù)應(yīng)每季度不少于一次到實(shí)地調(diào)查發(fā)票使用保管情況，宣傳解釋相關(guān)的法律法規(guī)，輔導(dǎo)其正確保管使用發(fā)票。
一般管理類(lèi)納稅戶(hù)：稅收管理員要在保證上述兩類(lèi)納稅人的管理的同時(shí)，按照稅源管理的基本要求不少于每季或半年巡查掌握納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，做好正常的稅務(wù)管理。
第二節(jié) 具體管理要求
第十條 在保證納稅人得到稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一服務(wù)的同時(shí)，稅收管理員要做好服務(wù)上門(mén)和稅法宣傳工作。
對(duì)新
登記的企業(yè)，要在5～7個(gè)工作日內(nèi)下戶(hù)向納稅人宣傳相關(guān)的稅收法律、行政法規(guī)，進(jìn)行申報(bào)方法、辦稅程序的輔導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確解答納稅人關(guān)心的各項(xiàng)涉稅問(wèn)題。
對(duì)重大政策調(diào)整和緊急事項(xiàng)要及時(shí)逐戶(hù)通知到位，確保使納稅人盡快掌握相關(guān)政策。
第十一條 稅收管理員要在收到登記部門(mén)傳遞過(guò)來(lái)的稅務(wù)登記資料后5～7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)所掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，并對(duì)稅務(wù)登記部門(mén)的初步稅種核定情況進(jìn)行復(fù)核，有差錯(cuò)的及時(shí)改正。
依據(jù)工商登記信息，及時(shí)通知和督促納稅人辦理稅務(wù)登記。納稅人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的，依法進(jìn)行處理。納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，及時(shí)通知其辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。要督促納稅人依法亮證經(jīng)營(yíng)。
稅收管理員要根據(jù)管理的需要及時(shí)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)的日常巡察，并安排開(kāi)展全面巡察，全面巡察每年不少于2次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦稅務(wù)登記戶(hù)，防止漏征漏管。按照省局考核口徑的稅務(wù)登記率要達(dá)到100%。
稅收管理員要及時(shí)歸納、整理和分析戶(hù)籍管理的各類(lèi)信息，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，強(qiáng)化和細(xì)化管理。要健全戶(hù)籍管理檔案，并通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶(hù)籍資料的“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十二條 稅收管理員對(duì)列入總局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于；對(duì)列入省局、市局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于。對(duì)行業(yè)稅源調(diào)研分析或者對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議每年不得少于。
第十三條 稅收管理員要加強(qiáng)納稅申報(bào)管理工作，努力提高納稅戶(hù)納稅申報(bào)的質(zhì)量。首先做好催報(bào)催繳工作。在申報(bào)期內(nèi)做好提醒申報(bào)，確保準(zhǔn)期納稅申報(bào)率達(dá)到預(yù)定的考核目標(biāo)；征期結(jié)束后對(duì)未申報(bào)納稅人發(fā)出責(zé)令限期申報(bào)通知書(shū)，并依法做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對(duì)未及時(shí)入庫(kù)稅款的催繳工作，杜絕新欠，積極清理陳欠。
對(duì)已經(jīng)辦理的納稅申報(bào)，稅收管理員要根據(jù)納稅人的戶(hù)籍資料、基礎(chǔ)信息以及各類(lèi)相關(guān)警戒指標(biāo)，按次對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性做進(jìn)一步審核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，堵塞管理漏洞，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。
對(duì)*一般納稅人申報(bào)，審核時(shí)要認(rèn)真比對(duì)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)報(bào)稅銷(xiāo)售額與申報(bào)的*銷(xiāo)售額、防偽認(rèn)證數(shù)與申報(bào)*抵扣數(shù)，比對(duì)“四小票”（運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)票以及海關(guān)代征憑證抵扣清單匯總額）與申報(bào)表對(duì)應(yīng)抵扣額，其他發(fā)票填開(kāi)額與申報(bào)銷(xiāo)售額等。對(duì)輔導(dǎo)期的商貿(mào)企業(yè)，要認(rèn)真核對(duì)其申報(bào)抵扣稅額是否已經(jīng)通過(guò)稽核。同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注納稅人一定期間的總體*稅負(fù)率。對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者稅負(fù)率明顯偏低的納稅人填寫(xiě)《*一般納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》（附表1）作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)*小規(guī)模納稅人申報(bào)，審核時(shí)要注意比對(duì)其日常普通發(fā)票開(kāi)具金額與納稅申報(bào)的金額、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與其納稅申報(bào)的金額等方面的合理性。認(rèn)真核定、修正其申報(bào)警戒線。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者申報(bào)的銷(xiāo)售額低于申報(bào)警戒線的納稅人填寫(xiě)《*小規(guī)模納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》（附表2）作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)所得稅納稅申報(bào)，要比對(duì)主表與附表相關(guān)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，以及同行業(yè)或者類(lèi)似行業(yè)的利潤(rùn)水平。對(duì)*企業(yè)，還要注意及時(shí)
上一頁(yè)[4][5] 對(duì)其*申報(bào)銷(xiāo)售金額與所得稅申報(bào)的全部銷(xiāo)售收入；對(duì)營(yíng)業(yè)稅企業(yè)，要及時(shí)掌握其營(yíng)業(yè)稅申報(bào)計(jì)稅金額與所得稅申報(bào)收入比對(duì)。對(duì)相關(guān)指標(biāo)異?；蛘呦嚓P(guān)數(shù)據(jù)間有邏輯疑問(wèn)的納稅人填寫(xiě)《納稅人所得稅申報(bào)疑問(wèn)核查表》（附表3）作進(jìn)一步核實(shí)處理。
各項(xiàng)申報(bào)疑問(wèn)，在聽(tīng)取納稅戶(hù)的解釋和進(jìn)行必要的核查后，得出核查結(jié)論。納稅人理由充足，核查相符的，得出無(wú)問(wèn)題結(jié)論；納稅人存在問(wèn)題，但問(wèn)題是由于納稅人非主觀故意的失誤造成的，稅收管理員協(xié)助納稅人改正；納稅人涉嫌故意偷逃稅款的，按照征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款和其他相關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 加強(qiáng)普通發(fā)票使用的管理，做好發(fā)票使用戶(hù)的日常輔導(dǎo)和管理工作。對(duì)初次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人，10個(gè)工作日內(nèi)到實(shí)地了解納稅人發(fā)票的保管、開(kāi)具情況，輔導(dǎo)其正確開(kāi)具發(fā)票，告知發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)具體要求。在使用過(guò)程中，還應(yīng)不定期進(jìn)行輔導(dǎo)和核查。對(duì)一次領(lǐng)購(gòu)使用時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，要進(jìn)一步了解納稅人的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)票的保管使用情況，消除發(fā)票使用隱患。
要按照上級(jí)的要求做好防偽稅控普通發(fā)票、有獎(jiǎng)發(fā)票以及稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作。
第十五條 要根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶(hù)籍資料，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析，利用信息化數(shù)據(jù)集中和“一戶(hù)式”信息管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。對(duì)主要指標(biāo)異常的，要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行全面系統(tǒng)的納稅評(píng)估。
第十六條 在稅源管理中發(fā)現(xiàn)納稅人有需要進(jìn)行核實(shí)的問(wèn)題，以普通下戶(hù)調(diào)查方式難以取得準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)資料，需要向納稅人調(diào)取查閱帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的，要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行日常檢查。
第三節(jié) 工作規(guī)范
第十七條 年初各科室要分別制訂稅收管理員下戶(hù)的工作計(jì)劃，稅收管理員下戶(hù)調(diào)查輔導(dǎo)或者核查有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí)要按照計(jì)劃執(zhí)行，下戶(hù)前要填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)報(bào)告表》（附表4）向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告。各科室要按季報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善年度計(jì)劃。
第十八條 稅收管理員下戶(hù)時(shí)必須著裝，核查要有詳細(xì)記錄，根據(jù)稅源管理的基本要求填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)調(diào)查工作底稿》（附表5）。對(duì)需要核對(duì)項(xiàng)目已有相關(guān)表格的，如*一般納稅人認(rèn)定、轉(zhuǎn)正、年審，納稅人申報(bào)疑問(wèn)的核查等，可以以審批表或者審核表代替工作底稿。所獲稅源信息要記錄歸檔，實(shí)行共享,條件成熟時(shí)有關(guān)信息要全部錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十九條 稅收管理員下戶(hù)執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人存在可能涉及達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的“偷逃抗騙”稅、現(xiàn)行稅收政策和涉稅指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)或漏洞等重大情況和重大問(wèn)題
時(shí)必須及時(shí)報(bào)告，填寫(xiě)《重大情況和重大問(wèn)題報(bào)告單》（附表6），根據(jù)性質(zhì)和處理權(quán)限由科室或分局集體研究決定處理方案，對(duì)不能解決的稅收管理疑難問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)。對(duì)已確定的重大情況或重大問(wèn)題，稅收管理員要定期向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告稅收管理工作進(jìn)展情況及相關(guān)動(dòng)向。
第二十條 稅收管理員在日常稅收管理中發(fā)生依法需要回避的情形，應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)告申請(qǐng)回避。
第四章 稅收管理員的監(jiān)督與管理
第二十一條 稅收管理員必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的宴請(qǐng)和擅自參加納稅戶(hù)邀請(qǐng)的各種慶典以及外出考察、參觀等活動(dòng)；不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的禮金、禮品和有價(jià)證券；不準(zhǔn)到納稅戶(hù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用；不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)壓價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品或者賒欠貨款；不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)借錢(qián)借物或者無(wú)償占用其財(cái)物；不準(zhǔn)在納稅戶(hù)中入股分紅等。
實(shí)行稅收管理員廉政反饋制度，分局每年年底組織全部或者部分納稅人對(duì)其稅收管理員執(zhí)行廉政制度以及提供納稅服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行調(diào)查反饋。由納稅人填寫(xiě)《稅收管理員＿＿年度廉政及服務(wù)情況反饋表》（附表7），對(duì)納稅評(píng)估下戶(hù)核查及涉及向納稅人調(diào)取帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的日常檢查，應(yīng)由納稅人按次填寫(xiě)反饋。反饋的方式應(yīng)主要以郵寄或者網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)。
第二十二條 科室每月組織稅收管理員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于2次，學(xué)習(xí)要有詳細(xì)記錄，作為科室考核的依據(jù)之一。分局每年對(duì)稅收管理員組織1～2次綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定于每年的11～12月份組織崗位業(yè)務(wù)考試。以切實(shí)提高稅收管理員的稅收業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)分析能力，使之成為稅源管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。
第二十三條 稅收管理員實(shí)行定期輪換制度。稅收管理崗位每年年初組織輪換一次，輪換面50%。每一稅收管理員2年應(yīng)輪換一次。
第五章 稅收管理員的考核
第二十四條 根據(jù)工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素對(duì)稅收管理員進(jìn)行綜
上一頁(yè)[4][5] 考核，考核實(shí)行“平時(shí)計(jì)分，按年評(píng)價(jià)”的方法，每年年初給予起評(píng)分100分，根據(jù)當(dāng)年的考核情況給予加分或者減分，年終匯總得分確定考核的成績(jī)。考核的成績(jī)作為崗位輪換、公務(wù)員考核等工作的依據(jù)之一。
第二十五條 稅收管理員有下列情況的酌情加分：
（一）認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)研，稅源調(diào)查分析報(bào)告或者加強(qiáng)管理的措施和建議受到肯定并在省級(jí)以上刊物發(fā)表的；
（二）積極幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好建議得到采納，收到良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，相關(guān)事跡在市級(jí)以上新聞媒體上報(bào)導(dǎo)的；
（三）參加分局崗位業(yè)務(wù)考試，成績(jī)?cè)谇叭?，或者參加市?jí)以上考試，成績(jī)?cè)谇笆模?/p>
（四）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績(jī)顯著，或者在管理中發(fā)現(xiàn)重大案源線索，查獲大要案，受到省局嘉獎(jiǎng)以上表彰的；
（五）其它在管理工作中樹(shù)立國(guó)稅形象的行為，經(jīng)分局討論確實(shí)可以加分的。
第二十六條 稅收管理員的管戶(hù)中有下列情況的每戶(hù)（次）扣考核分1分：
（一）未按分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全部管戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)或者調(diào)整類(lèi)別；
（二）對(duì)新登記戶(hù)未按規(guī)定做好上門(mén)服務(wù)及稅法宣傳工作；
（三）重大政策調(diào)整或者緊急事項(xiàng)未及時(shí)通知相關(guān)納稅人；
（四）稅種核定有誤，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者未及時(shí)改正；
（五）未按規(guī)定開(kāi)展日常巡查，管片內(nèi)發(fā)生漏征漏管情況的；
（六）納稅人戶(hù)籍管理檔案不完整或者未按要求將納稅人的戶(hù)籍資料實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)的；
（七）未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的；
（八）未按規(guī)定要求納稅人反饋廉政及服務(wù)情況的。
第二十七條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分1分：
（一）單月登記率未達(dá)到100%的；
（二）單月準(zhǔn)期申報(bào)率未達(dá)到預(yù)定考核目標(biāo)的；
（三）未按要求掌握一般管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況；
（四）未按規(guī)定完成分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告或者行業(yè)稅源分析的；
（五）未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的；
（六）下戶(hù)前未按要求報(bào)告，擅自下戶(hù)的；
（七）下戶(hù)時(shí)未按要求記錄核查情況或者未將記錄歸檔及納入“一戶(hù)式”管理的；
（八）無(wú)正當(dāng)理由未參加科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的。
第二十八條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分2分：
（一）未按規(guī)定次數(shù)進(jìn)行全面巡查的；
（二）下戶(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大情況和重大問(wèn)題未及時(shí)報(bào)告的；
（三）未按要求掌握強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況；
（四）日常管理中未依法申請(qǐng)回避的；
（五）納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；
（六）無(wú)正當(dāng)理由未參加綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。
第二十九條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分5分：
（一）納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致稅款流失的；
（二）未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查，導(dǎo)致發(fā)票流失或者發(fā)生涉票違章案件的；
（三）未按要求掌握重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況；
（四）發(fā)生違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的；
（五）參加崗位業(yè)務(wù)考試，成績(jī)不合格的。
第三十條 專(zhuān)管戶(hù)有下列情況的，調(diào)離管理員工作崗位：
（一）管理責(zé)任不落實(shí)，不具體了解管戶(hù)的真實(shí)情況，管戶(hù)中發(fā)生偷稅額在10萬(wàn)元以上的重大偷稅行為或者少繳稅款100萬(wàn)元以上，或者虛開(kāi)**或者其他用于抵扣的發(fā)票，金額在100萬(wàn)元以上的情況，或者雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但采用相同違法手段延續(xù)時(shí)間超過(guò)1年的（以上情況由稅收管理員在日常管理中自行發(fā)現(xiàn)案源線索，并移送稽查部門(mén)查出的除外）；
（二）管片中存在漏征漏管戶(hù)，占其總管戶(hù)的10%以上的；
（三）故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；
（四）幫助企業(yè)弄虛作假偷逃稅款的；
（五）未按規(guī)定為納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保密，造成納稅人損失的；
（六）崗位業(yè)務(wù)考試不及格，經(jīng)補(bǔ)考仍未通過(guò)的；
（七）因各種原因失去執(zhí)法資格的；
（八）征管工作嚴(yán)
重失誤或者違反廉政建設(shè)規(guī)定，給國(guó)稅形象造成嚴(yán)重?fù)p害的。
第六章 附 則
第三十一條 本制度實(shí)施前的操作方法或者操作慣例與本制度不符的，適用于本制度。<
第三十二條 本制度中的“以上”、“以下”、“日內(nèi)”，均含本數(shù)。
第三十三條 本制度從二○○四年十月一日起實(shí)行。
第6篇 市國(guó)稅局直屬分局稅收管理員制度
市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局稅收管理員制度
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理,夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ),明確管理職責(zé),防止“淡化責(zé)任,疏于管理”的現(xiàn)象,全面提高稅收征管水平,促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅,結(jié)合市本級(jí)實(shí)際,制定稅收管理員制度。
第二條 稅收管理員是分片(類(lèi))管理稅源的工作人員,基本職責(zé)是按片(類(lèi))負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶(hù)的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。
第三條 按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求,依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置,稅收管理實(shí)行分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的方式?？傮w上企業(yè)按增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類(lèi)納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理,個(gè)體戶(hù)按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員,做到責(zé)任到人,管理到戶(hù),誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第四條 根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶(hù)分片(類(lèi))管理原則,稅收管理崗位分為企業(yè)(一般納稅人)管理員、企業(yè)(非一般納稅人)管理員、個(gè)體管理員。
第五條 責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶(hù)數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。
第二章 稅收管理員的工作職責(zé)
第六條 稅收管理員的基本職責(zé):
(一)稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢(xún)輔導(dǎo);
(二)掌握所轄稅源戶(hù)籍變動(dòng)情況;
(三)調(diào)查核實(shí)管戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況;
(四)核實(shí)管戶(hù)申報(bào)納稅情況;
(五)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳;
(六)開(kāi)展納稅評(píng)估及其稅務(wù)約談;
(七)提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn);
(八)協(xié)助進(jìn)行發(fā)票管理;
(九)其他相關(guān)日常管理工作。
第七條 稅收管理員稅源管理的具體工作職責(zé):
(一)稅收管理員要嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理制度,全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng),加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理。及時(shí)了解和掌握與戶(hù)籍管理相關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況,通過(guò)掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查,核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。包括:納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況;各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類(lèi)征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況;各稅種的申報(bào)納稅、稅款滯納及其補(bǔ)繳情況;稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況;納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格、品種、數(shù)量情況;納稅戶(hù)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)、失蹤情況;納稅人委托稅務(wù)代理情況以及納稅人的銀行開(kāi)戶(hù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況。
(二)稅收管理員要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,依法實(shí)施稅源管理措施。及時(shí)掌握納稅人與納稅直接相關(guān)的情況,定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解其產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格、增加值利潤(rùn)以及企業(yè)人員組成及變動(dòng)、資金往來(lái)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)前景等與納稅間接相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面的基本情況。并與納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行核對(duì)及邏輯判斷,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
(三)稅收管理員要做好納稅戶(hù)的稅源分析監(jiān)控和稅源管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施,著重做好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)根據(jù)其申報(bào)納稅的情況,包括銷(xiāo)售收入、當(dāng)期申報(bào)稅額與上年同期數(shù)的對(duì)比分析、與同行業(yè)的稅負(fù)率對(duì)比分析,通過(guò)下戶(hù)詢(xún)問(wèn)、實(shí)地查看、納稅評(píng)估等方式,分析稅源變化情況,掌握稅源變化動(dòng)態(tài),做好稅源監(jiān)控與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)稅收調(diào)研分析,對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議,為分局做好稅源分析工作,強(qiáng)化管理措施,堵塞管理漏洞提供依據(jù)和保障。
第三章 稅收管理員的工作要求
第一節(jié) 納稅人分類(lèi)管理
第八條 稅收管理員要對(duì)納稅人實(shí)行分類(lèi)管理,合理安排工作重點(diǎn)和管理力量,提高管理的質(zhì)量和效率,根據(jù)不同類(lèi)別有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。具體分成以下幾類(lèi):
(一)重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)。包括年納稅額超過(guò)10萬(wàn)元的重點(diǎn)稅源企業(yè);欠稅企業(yè);有使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或廢舊物資收購(gòu)發(fā)票抵扣稅額及增值稅即征即退企業(yè);“兩頭在外”的商貿(mào)企業(yè);月定額超過(guò)30000元的,或者月均發(fā)票使用量達(dá)到或超過(guò)其稅收定額的個(gè)體戶(hù)。
(二)強(qiáng)化管理類(lèi)。稅負(fù)異?；蛏陥?bào)銷(xiāo)售收入明顯偏低企業(yè);其他商貿(mào)企業(yè);應(yīng)建帳但未建帳或者建帳不符合要求的企業(yè);有使用發(fā)票的個(gè)體定額戶(hù);新登記成立不滿一年的企業(yè)或者處在暫認(rèn)定期、整改期的增值稅一般納稅人;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起伏大或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常,隨時(shí)會(huì)發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的納稅戶(hù)/p>
(三)一般管理類(lèi)。重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化管理類(lèi)以外的納稅戶(hù)。
對(duì)納稅人的分類(lèi)工作一般每年的1月
確定一次,中途根據(jù)納稅人的實(shí)際情況可以個(gè)別調(diào)整。
第九條 根據(jù)納稅人的分類(lèi)情況,確定不同的管理要求。
重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員要實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),稅收變動(dòng)情況,執(zhí)行稅收政策和稅收警戒指標(biāo)、稅源變化等情況,根據(jù)各種信息,加強(qiáng)納稅輔導(dǎo),第一時(shí)間處理一般性問(wèn)題,及時(shí)解決普遍性問(wèn)題,強(qiáng)化細(xì)化管理。對(duì)定期定額戶(hù)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)要求健全帳冊(cè),實(shí)行查帳征收。
強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員每月根據(jù)各種掌握的情況,分析企業(yè)在執(zhí)行稅收政策過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,加強(qiáng)稅收監(jiān)控和對(duì)建帳建證的輔導(dǎo)和監(jiān)督,重點(diǎn)實(shí)行稅負(fù)率警戒線和銷(xiāo)售額警戒線管理,發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)及時(shí)警示,監(jiān)督糾正,控制發(fā)票用量。對(duì)不正常的納稅人要嚴(yán)密關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況,嚴(yán)格控制發(fā)票使用,必要時(shí)停止使用發(fā)票,實(shí)行代開(kāi)監(jiān)開(kāi),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,杜絕稅收管理死角的形成。對(duì)使用發(fā)票的定額戶(hù)應(yīng)每季度不少于一次到實(shí)地調(diào)查發(fā)票使用保管情況,宣傳解釋相關(guān)的法律法規(guī),輔導(dǎo)其正確保管使用發(fā)票。
一般管理類(lèi)納稅戶(hù):稅收管理員要在保證上述兩類(lèi)納稅人的管理的同時(shí),按照稅源管理的基本要求不少于每季或半年巡查掌握納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況,做好正常的稅務(wù)管理。
第二節(jié) 具體管理要求
第十條 在保證納稅人得到稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一服務(wù)的同時(shí),稅收管理員要做好服務(wù)上門(mén)和稅法宣傳工作。
對(duì)新登記的企業(yè),要在5~7個(gè)工作日內(nèi)下戶(hù)向納稅人宣傳相關(guān)的稅收法律、行政法規(guī),進(jìn)行申報(bào)方法、辦稅程序的輔導(dǎo),及時(shí)準(zhǔn)確解答納稅人關(guān)心的各項(xiàng)涉稅問(wèn)題。
對(duì)重大政策調(diào)整和緊急事項(xiàng)要及時(shí)逐戶(hù)通知到位,確保使納稅人盡快掌握相關(guān)政策。
第十一條 稅收管理員要在收到登記部門(mén)傳遞過(guò)來(lái)的稅務(wù)登記資料后5~7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)所掌握的戶(hù)籍管理信息對(duì)管戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查,核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性,并對(duì)稅務(wù)登記部門(mén)的初步稅種核定情況進(jìn)行復(fù)核,有差錯(cuò)的及時(shí)改正。
依據(jù)工商登記信息,及時(shí)通知和督促納稅人辦理稅務(wù)登記。納稅人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的,依法進(jìn)行處理。納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的,及時(shí)通知其辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。要督促納稅人依法亮證經(jīng)營(yíng)。
稅收管理員要根據(jù)管理的需要及時(shí)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)的日常巡察,并安排開(kāi)展全面巡察,全面巡察每年不少于2次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦稅務(wù)登記戶(hù),防止漏征漏管。按照省局考核口徑的稅務(wù)登記率要達(dá)到100%。
稅收管理員要及時(shí)歸納、整理和分析戶(hù)籍管理的各類(lèi)信息,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,強(qiáng)化和細(xì)化管理。要健全戶(hù)籍管理檔案,并通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶(hù)籍資料的“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十二條 稅收管理員對(duì)列入總局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于2篇;對(duì)列入省局、市局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)的分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告每年不少于1篇。對(duì)行業(yè)稅源調(diào)研分析或者對(duì)行業(yè)稅收管理中的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施和管理建議每年不得少于1篇。
第十三條 稅收管理員要加強(qiáng)納稅申報(bào)管理工作,努力提高納稅戶(hù)納稅申報(bào)的質(zhì)量。首先做好催報(bào)催繳工作。在申報(bào)期內(nèi)做好提醒申報(bào),確保準(zhǔn)期納稅申報(bào)率達(dá)到預(yù)定的考核目標(biāo);征期結(jié)束后對(duì)未申報(bào)納稅人發(fā)出責(zé)令限期申報(bào)通知書(shū),并依法做好調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)對(duì)未及時(shí)入庫(kù)稅款的催繳工作,杜絕新欠,積極清理陳欠。
對(duì)已經(jīng)辦理的納稅申報(bào),稅收管理員要根據(jù)納稅人的戶(hù)籍資料、基礎(chǔ)信息以及各類(lèi)相關(guān)警戒指標(biāo),按次對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性做進(jìn)一步審核評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取措施,堵塞管理漏洞,不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。
對(duì)增值稅一般納稅人申報(bào),審核時(shí)要認(rèn)真比對(duì)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)報(bào)稅銷(xiāo)售額與申報(bào)的專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)售額、防偽認(rèn)證數(shù)與申報(bào)專(zhuān)用發(fā)票抵扣數(shù),比對(duì)“四小票”(運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)票以及海關(guān)代征憑證抵扣清單匯總額)與申報(bào)表對(duì)應(yīng)抵扣額,其他發(fā)票填開(kāi)額與申報(bào)銷(xiāo)售額等。對(duì)輔導(dǎo)期的商貿(mào)企業(yè),要認(rèn)真核對(duì)其申報(bào)抵扣稅額是否已經(jīng)通過(guò)稽核。同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注納稅人一定期間的總體增值稅稅負(fù)率。對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者稅負(fù)率明顯偏低的納稅人填寫(xiě)《增值稅一般納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表1)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào),審核時(shí)要注意比對(duì)其日常普通發(fā)票開(kāi)具金額與納稅申報(bào)的金額、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與其納稅申報(bào)的金額等方面的合理性。認(rèn)真核定、修正其申報(bào)警戒線。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)間存在邏輯問(wèn)題或者申報(bào)的銷(xiāo)售額低于申報(bào)警戒線的納稅人填寫(xiě)《增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表2)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
對(duì)所得稅納稅申報(bào),要比對(duì)主表與附表相關(guān)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,以及同行業(yè)或者類(lèi)似行業(yè)的利潤(rùn)水平。對(duì)增值稅企業(yè),還要注意及時(shí)
對(duì)其增值稅申報(bào)銷(xiāo)售金額與所得稅申報(bào)的全部銷(xiāo)售收入;對(duì)營(yíng)業(yè)稅企業(yè),要及時(shí)掌握其營(yíng)業(yè)稅申報(bào)計(jì)稅金額與所得稅申報(bào)收入比對(duì)。對(duì)相關(guān)指標(biāo)異?；蛘呦嚓P(guān)數(shù)據(jù)間有邏輯疑問(wèn)的納稅人填寫(xiě)《納稅人所得稅申報(bào)疑問(wèn)核查表》(附表3)作進(jìn)一步核實(shí)處理。
各項(xiàng)申報(bào)疑問(wèn),在聽(tīng)取納稅戶(hù)的解釋和進(jìn)行必要的核查后,得出核查結(jié)論。納稅人理由充足,核查相符的,得出無(wú)問(wèn)題結(jié)論;納稅人存在問(wèn)題,但問(wèn)題是由于納稅人非主觀故意的失誤造成的,稅收管理員協(xié)助納稅人改正;納稅人涉嫌故意偷逃稅款的,按照征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)條款和其他相關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 加強(qiáng)普通發(fā)票使用的管理,做好發(fā)票使用戶(hù)的日常輔導(dǎo)和管理工作。對(duì)初次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人,10個(gè)工作日內(nèi)到實(shí)地了解納稅人發(fā)票的保管、開(kāi)具情況,輔導(dǎo)其正確開(kāi)具發(fā)票,告知發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)具體要求。在使用過(guò)程中,還應(yīng)不定期進(jìn)行輔導(dǎo)和核查。對(duì)一次領(lǐng)購(gòu)使用時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的,要進(jìn)一步了解納稅人的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)票的保管使用情況,消除發(fā)票使用隱患。
要按照上級(jí)的要求做好防偽稅控普通發(fā)票、有獎(jiǎng)發(fā)票以及稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作。
第十五條 要根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負(fù)變化信息和納稅人戶(hù)籍資料,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,利用信息化數(shù)據(jù)集中和“一戶(hù)式”信息管理的優(yōu)勢(shì),對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。對(duì)主要指標(biāo)異常的,要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行全面系統(tǒng)的納稅評(píng)估。
第十六條 在稅源管理中發(fā)現(xiàn)納稅人有需要進(jìn)行核實(shí)的問(wèn)題,以普通下戶(hù)調(diào)查方式難以取得準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)資料,需要向納稅人調(diào)取查閱帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的,要及時(shí)移交評(píng)估檢查部門(mén)進(jìn)行日常檢查。
第三節(jié) 工作規(guī)范
第十七條 年初各科室要分別制訂稅收管理員下戶(hù)的工作計(jì)劃,稅收管理員下戶(hù)調(diào)查輔導(dǎo)或者核查有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí)要按照計(jì)劃執(zhí)行,下戶(hù)前要填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)報(bào)告表》(附表4)向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告。各科室要按季報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善年度計(jì)劃。
第十八條 稅收管理員下戶(hù)時(shí)必須著裝,核查要有詳細(xì)記錄,根據(jù)稅源管理的基本要求填寫(xiě)《稅源管理下戶(hù)調(diào)查工作底稿》(附表5)。對(duì)需要核對(duì)項(xiàng)目已有相關(guān)表格的,如增值稅一般納稅人認(rèn)定、轉(zhuǎn)正、年審,納稅人申報(bào)疑問(wèn)的核查等,可以以審批表或者審核表代替工作底稿。所獲稅源信息要記錄歸檔,實(shí)行共享,條件成熟時(shí)有關(guān)信息要全部錄入計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理。
第十九條 稅收管理員下戶(hù)執(zhí)行各項(xiàng)稅源管理事務(wù)時(shí),發(fā)現(xiàn)納稅人存在可能涉及達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的“偷逃抗騙”稅、現(xiàn)行稅收政策和涉稅指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)有疑問(wèn)或漏洞等重大情況和重大問(wèn)題時(shí)必須及時(shí)報(bào)告,填寫(xiě)《重大情況和重大問(wèn)題報(bào)告單》(附表6),根據(jù)性質(zhì)和處理權(quán)限由科室或分局集體研究決定處理方案,對(duì)不能解決的稅收管理疑難問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)。對(duì)已確定的重大情況或重大問(wèn)題,稅收管理員要定期向科室負(fù)責(zé)人報(bào)告稅收管理工作進(jìn)展情況及相關(guān)動(dòng)向。
第二十條 稅收管理員在日常稅收管理中發(fā)生依法需要回避的情形,應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)告申請(qǐng)回避。
第四章 稅收管理員的監(jiān)督與管理
第二十一條 稅收管理員必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的宴請(qǐng)和擅自參加納稅戶(hù)邀請(qǐng)的各種慶典以及外出考察、參觀等活動(dòng);不準(zhǔn)接受納稅戶(hù)的禮金、禮品和有價(jià)證券;不準(zhǔn)到納稅戶(hù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用;不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)壓價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品或者賒欠貨款;不準(zhǔn)利用職權(quán)向納稅戶(hù)借錢(qián)借物或者無(wú)償占用其財(cái)物;不準(zhǔn)在納稅戶(hù)中入股分紅等。
實(shí)行稅收管理員廉政反饋制度,分局每年年底組織全部或者部分納稅人對(duì)其稅收管理員執(zhí)行廉政制度以及提供納稅服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行調(diào)查反饋。由納稅人填寫(xiě)《稅收管理員__年度廉政及服務(wù)情況反饋表》(附表7),對(duì)納稅評(píng)估下戶(hù)核查及涉及向納稅人調(diào)取帳簿、實(shí)地盤(pán)貨對(duì)帳的日常檢查,應(yīng)由納稅人按次填寫(xiě)反饋。反饋的方式應(yīng)主要以郵寄或者網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)。
第二十二條 科室每月組織稅收管理員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于2次,學(xué)習(xí)要有詳細(xì)記錄,作為科室考核的依據(jù)之一。分局每年對(duì)稅收管理員組織1~2次綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定于每年的11~12月份組織崗位業(yè)務(wù)考試。以切實(shí)提高稅收管理員的稅收業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)分析能力,使之成為稅源管理方面的專(zhuān)門(mén)人才。
第二十三條 稅收管理員實(shí)行定期輪換制度。稅收管理崗位每年年初組織輪換一次,輪換面50%。每一稅收管理員2年應(yīng)輪換一次。
第五章 稅收管理員的考核
第二十四條 根據(jù)工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)等因素對(duì)稅收管理員進(jìn)行綜
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考核,考核實(shí)行“平時(shí)計(jì)分,按年評(píng)價(jià)”的方法,每年年初給予起評(píng)分100分,根據(jù)當(dāng)年的考核情況給予加分或者減分,年終匯總得分確定考核的成績(jī)。考核的成績(jī)作為崗位輪換、公務(wù)員考核等工作的依據(jù)之一。
第二十五條 稅收管理員有下列情況的酌情加分:
(一)認(rèn)真開(kāi)展稅源調(diào)研,稅源調(diào)查分析報(bào)告或者加強(qiáng)管理的措施和建議受到肯定并在省級(jí)以上刊物發(fā)表的;
(二)積極幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難,提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好建議得到采納,收到良好的社會(huì)評(píng)價(jià),相關(guān)事跡在市級(jí)以上新聞媒體上報(bào)導(dǎo)的;
(三)參加分局崗位業(yè)務(wù)考試,成績(jī)?cè)谇叭?或者參加市級(jí)以上考試,成績(jī)?cè)谇笆?
(四)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),成績(jī)顯著,或者在管理中發(fā)現(xiàn)重大案源線索,查獲大要案,受到省局嘉獎(jiǎng)以上表彰的;
(五)其它在管理工作中樹(shù)立國(guó)稅形象的行為,經(jīng)分局討論確實(shí)可以加分的。
第二十六條 稅收管理員的管戶(hù)中有下列情況的每戶(hù)(次)扣考核分1分:
(一)未按分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全部管戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)或者調(diào)整類(lèi)別;
(二)對(duì)新登記戶(hù)未按規(guī)定做好上門(mén)服務(wù)及稅法宣傳工作;
(三)重大政策調(diào)整或者緊急事項(xiàng)未及時(shí)通知相關(guān)納稅人;
(四)稅種核定有誤,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者未及時(shí)改正;
(五)未按規(guī)定開(kāi)展日常巡查,管片內(nèi)發(fā)生漏征漏管情況的;
(六)納稅人戶(hù)籍管理檔案不完整或者未按要求將納稅人的戶(hù)籍資料實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)的;
(七)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的;
(八)未按規(guī)定要求納稅人反饋廉政及服務(wù)情況的。
第二十七條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分1分:
(一)單月登記率未達(dá)到100%的;
(二)單月準(zhǔn)期申報(bào)率未達(dá)到預(yù)定考核目標(biāo)的;
(三)未按要求掌握一般管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)未按規(guī)定完成分戶(hù)稅源調(diào)查報(bào)告或者行業(yè)稅源分析的;
(五)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查的;
(六)下戶(hù)前未按要求報(bào)告,擅自下戶(hù)的;
(七)下戶(hù)時(shí)未按要求記錄核查情況或者未將記錄歸檔及納入“一戶(hù)式”管理的;
(八)無(wú)正當(dāng)理由未參加科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的。
第二十八條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分2分:
(一)未按規(guī)定次數(shù)進(jìn)行全面巡查的;
(二)下戶(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大情況和重大問(wèn)題未及時(shí)報(bào)告的;
(三)未按要求掌握強(qiáng)化管理類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)日常管理中未依法申請(qǐng)回避的;
(五)納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由未參加綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。
第二十九條 稅收管理員發(fā)生下列情況每次扣考核分5分:
(一)納稅人納稅申報(bào)存在疑問(wèn)未按規(guī)定制作疑點(diǎn)表并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),導(dǎo)致稅款流失的;
(二)未按要求對(duì)發(fā)票使用戶(hù)進(jìn)行輔導(dǎo)或者核查,導(dǎo)致發(fā)票流失或者發(fā)生涉票違章案件的;
(三)未按要求掌握重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)納稅戶(hù)戶(hù)籍情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況;
(四)發(fā)生違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的;
(五)參加崗位業(yè)務(wù)考試,成績(jī)不合格的。
第三十條 專(zhuān)管戶(hù)有下列情況的,調(diào)離管理員工作崗位:
(一)管理責(zé)任不落實(shí),不具體了解管戶(hù)的真實(shí)情況,管戶(hù)中發(fā)生偷稅額在10萬(wàn)元以上的重大偷稅行為或者少繳稅款100萬(wàn)元以上,或者虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者其他用于抵扣的發(fā)票,金額在100萬(wàn)元以上的情況,或者雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但采用相同違法手段延續(xù)時(shí)間超過(guò)1年的(以上情況由稅收管理員在日常管理中自行發(fā)現(xiàn)案源線索,并移送稽查部門(mén)查出的除外);
(二)管片中存在漏征漏管戶(hù),占其總管戶(hù)的10%以上的;
(三)故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的;
(四)幫助企業(yè)弄虛作假偷逃稅款的;
(五)未按規(guī)定為納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保密,造成納稅人損失的;
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市國(guó)家稅務(wù)局直屬分局稅收管理員制度
(六)崗位業(yè)務(wù)考試不及格,經(jīng)補(bǔ)考仍未通過(guò)的;
(七)因各種原因失去執(zhí)法資格的;
(八)征管工作嚴(yán)重失誤或者違反廉政建設(shè)規(guī)定,給國(guó)稅形象造成嚴(yán)重?fù)p害的。
第六章 附 則
第三十一條 本制度實(shí)施前的操作方法或者操作慣例與本制度不符的,適用于本制度。<
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第三十二條 本制度中的“以上”、“以下”、“日內(nèi)”,均含本數(shù)。
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第7篇 縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員制度經(jīng)驗(yàn)交流
縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員經(jīng)驗(yàn)材料 夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新手段 促進(jìn)稅收管理員制度落實(shí) 某縣地稅局 我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅收管理員制度實(shí)施辦法》，堅(jiān)持在抓落實(shí)上求創(chuàng)新，以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，以稅收管理員“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度為手段，對(duì)稅收管理員制度進(jìn)行深化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了由“淡化責(zé)任、疏于管理”向“落實(shí)責(zé)任、精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了稅源管理，促進(jìn)了征管水平的提高。
一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理員制度全面落實(shí)
稅收管理員制度出臺(tái)后，為落實(shí)好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點(diǎn)，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《推行稅收管理員實(shí)施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對(duì)性，為落實(shí)稅收管理員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶(hù)納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶(hù)戶(hù)有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱(chēng)之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書(shū)審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶(hù)次，小到每一項(xiàng)文書(shū)的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。
(二)嚴(yán)格考核，公正公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考試實(shí)打?qū)?。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開(kāi)卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平，滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過(guò)征管系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開(kāi)公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過(guò)考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。
(三)獎(jiǎng)懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過(guò)稅收業(yè)務(wù)考試，評(píng)出一級(jí)稅收管理員4名，占17%；二級(jí)17名，占74%；三級(jí)2名，占9%。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級(jí)，確定了不同的獎(jiǎng)懲辦法。一是按級(jí)計(jì)酬。一至四級(jí)稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級(jí)發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個(gè)月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級(jí)和四級(jí)相差120多元。二是按能管戶(hù)。一級(jí)稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶(hù)細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬(wàn)元以上的稅源大戶(hù)。三是待遇優(yōu)先。在基層報(bào)送先進(jìn)時(shí)，必須是等次為一級(jí)的管理員；在評(píng)選管理能手時(shí)，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。xx年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們?cè)谌朦h、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫(kù)人選等方面都以此為參考依據(jù)。
二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。
(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過(guò)程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫(xiě)，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶(hù)走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶(hù)管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開(kāi)展“如何當(dāng)好管理員”大討論、“公開(kāi)你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶(hù)，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到
一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。
（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開(kāi)展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類(lèi)，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類(lèi)管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了
一、
二、三級(jí)管理員對(duì)應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶(hù)的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶(hù)，其中年納稅額在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源大戶(hù)24戶(hù)，年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人160戶(hù)，年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人2447戶(hù)。對(duì)年納稅總額100萬(wàn)元以上稅源大戶(hù)，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶(hù)基本情況清、單稅種應(yīng)納實(shí)納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評(píng)估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清、財(cái)務(wù)管理狀況清、對(duì)稅收未來(lái)預(yù)測(cè)準(zhǔn)、對(duì)稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對(duì)征管政策手段適用準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人，要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評(píng)估結(jié)果達(dá)到b類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人，要求管理員做到“簡(jiǎn)并征期，簡(jiǎn)化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶(hù)管細(xì)、小戶(hù)控全”的目的。
經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶(hù)管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專(zhuān)門(mén)同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶(hù)數(shù)增加21 戶(hù)，稅額增加3085 萬(wàn)元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735 萬(wàn)元，增[此篇范文為管理者范文網(wǎng)作者嘔心嚦血之作（dam fanwen.）-未經(jīng)過(guò)范文站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負(fù)]長(zhǎng)306.6%，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類(lèi)管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專(zhuān)業(yè)化管理，核定戶(hù)規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無(wú)縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。
三、推行稅收管理員制度取得明顯效果
通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。
（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶(hù)分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。
（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶(hù)之間管戶(hù)與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過(guò)微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶(hù)提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無(wú)序中擺脫出來(lái)。以前，管理人員管戶(hù)底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶(hù)都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶(hù)都怕多，現(xiàn)在管400余戶(hù)也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開(kāi)業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷(xiāo)售、調(diào)整定額上。
（三）管理員的自主性和能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。實(shí)行“雙競(jìng)雙優(yōu)”后，每個(gè)管理員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動(dòng)工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶(hù)攀比，現(xiàn)在有客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人人可以競(jìng)崗競(jìng)級(jí)，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶(hù)的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶(hù)的管理員每月要求企業(yè)在報(bào)送報(bào)表、申報(bào)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息時(shí)，報(bào)文字說(shuō)明及生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，在分析時(shí)有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個(gè)體的管理員設(shè)計(jì)印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶(hù)顯眼位置粘貼，使個(gè)體催報(bào)從以往的90余戶(hù)下降到每月的20余戶(hù)。目前，正在同移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報(bào)率。為推進(jìn)個(gè)體定額戶(hù)的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶(hù)登記、亮證經(jīng)營(yíng)、定額公開(kāi)、全員批扣，為個(gè)體戶(hù)管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。
（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報(bào)率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶(hù)違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬(wàn)元，今年只有24萬(wàn)元，新欠只有2萬(wàn)元，核銷(xiāo)欠稅8萬(wàn)元，清理欠稅6萬(wàn)元；通過(guò)日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫(kù)198萬(wàn)元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫(kù)77萬(wàn)元。以往，每個(gè)管理員每月都有近20條以上（個(gè)體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過(guò)加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個(gè)體為20余條。
（五）稅收任務(wù)收入大幅增長(zhǎng)。通過(guò)一級(jí)管理員監(jiān)控稅源大戶(hù)，實(shí)施有效監(jiān)控，提高了稅收分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，任務(wù)收入大幅增長(zhǎng)。截止6月底入庫(kù)12337 萬(wàn)元，占年計(jì)劃的67.46 %，比去年同期增收4257 萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.35 %。
在落實(shí)稅收管理員制度方面，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還有待于進(jìn)一步規(guī)范、完善。在今后的工作中，我們要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)管理員和征收員、稽查員的對(duì)接，通過(guò)機(jī)制制衡，更好地發(fā)揮管理員的作用，創(chuàng)造性地落實(shí)管理員制度。
第8篇 創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)
創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)
對(duì)稅源實(shí)行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險(xiǎn)差別管理和以戶(hù)為主的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求、提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來(lái)，市國(guó)稅局針對(duì)存在問(wèn)題，創(chuàng)新稅收管理員制度，積極探索實(shí)踐“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”的稅源管理方式，促進(jìn)了稅源管理和納稅服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
一、當(dāng)前稅收管理員制度下存在的主要問(wèn)題
稅收管理員制度自推行以來(lái)發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實(shí)踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
（一）事多人少任務(wù)重的矛盾日益突出。以國(guó)稅局為例，在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔(dān)負(fù)著全市9941戶(hù)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的征管工作，人均管理216戶(hù)左右，同時(shí)，這46人還要忙于納稅評(píng)估、查找稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、稅源預(yù)測(cè)以及事務(wù)性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員疲于應(yīng)付日常工作，無(wú)暇集中力量開(kāi)展稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，從一定程度上制約了稅源精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。
