集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

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**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

第一章總則 (2)

第二章預(yù)算管理模式 (2)

第三章責(zé)任中心 (3)

第四章預(yù)算的組織及關(guān)系 (6)

第五章預(yù)算目標(biāo)的確定與分解 (10)

第六章預(yù)算編制 (12)

第七章預(yù)算執(zhí)行與控制 (19)

第八章預(yù)算反饋與考評(píng) (20)

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和預(yù)算工作的預(yù)測(cè)、控制作用，根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)法規(guī)，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定主要內(nèi)容包括責(zé)任中心的劃分、預(yù)算目標(biāo)確定與分解、預(yù)算編制、預(yù)算的監(jiān)控與執(zhí)行、預(yù)算的反饋。

第三條本管理制度適用于集團(tuán)公司本部及所有成員單位。

第四條本管理制度由集團(tuán)公司董事局批準(zhǔn)通過(guò)，集團(tuán)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二章預(yù)算管理模式

第五條集團(tuán)公司推行責(zé)任預(yù)算模式。責(zé)任預(yù)算指按照責(zé)任會(huì)計(jì)劃分的責(zé)任中心體系，進(jìn)行總體目標(biāo)分解、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行考核的預(yù)算模式。

第六條責(zé)任預(yù)算的特點(diǎn)：

預(yù)算目標(biāo)的匯總和分解對(duì)應(yīng)各級(jí)責(zé)任中心，并按責(zé)任中心的特點(diǎn)和責(zé)任范圍，確定可控部分和不可控部分；

責(zé)任預(yù)算可按責(zé)任結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、分配，達(dá)到對(duì)資源有效和動(dòng)態(tài)的配置，以明確各單位責(zé)任目標(biāo)，提供考核依據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)效益；

責(zé)任預(yù)算將公司的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化，有助于監(jiān)控公司長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的發(fā)展；

責(zé)任預(yù)算要求各責(zé)任中心按統(tǒng)一、規(guī)范的格式編制預(yù)算，有助于統(tǒng)一預(yù)算數(shù)據(jù)和計(jì)劃信息，提高計(jì)刀?

**集團(tuán)全面預(yù)算箺?

第三章責(zé)任中心第七條責(zé)任中心劃分標(biāo)準(zhǔn)

1. 關(guān)于責(zé)任中心

1.1定義

責(zé)任中心即企業(yè)內(nèi)部為整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而協(xié)調(diào)行動(dòng)，并承擔(dān)著與經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位。

1.2 責(zé)任中心的特點(diǎn)：

1）責(zé)任中心是一個(gè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的統(tǒng)一體，必須做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)。

2）目標(biāo)一致性。各預(yù)算責(zé)任主體的整體目標(biāo)必須一致，應(yīng)圍繞著集團(tuán)的總

目標(biāo)確定各自的目標(biāo)。

3）責(zé)任中心所行使的權(quán)力和所承擔(dān)的責(zé)任是可控的。

1.3 責(zé)任中心分類

責(zé)任預(yù)算的信息歸集和考核對(duì)象為各級(jí)責(zé)任中心。根據(jù)控制區(qū)域和權(quán)責(zé)范圍的大小和下放給各級(jí)管理人員決策責(zé)任的性質(zhì)和層次，集團(tuán)公司的責(zé)任中心可分為三個(gè)層次：投資中心、利潤(rùn)中心、成本費(fèi)用中心。

1.4 劃分責(zé)任中心的意義

劃分責(zé)任中心，可以將集團(tuán)公司的整體經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)和具體的責(zé)任預(yù)算目

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標(biāo)按照組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系逐級(jí)分解，使各責(zé)任中心明確各自的預(yù)算目

標(biāo)，通過(guò)各層責(zé)任中心預(yù)算目標(biāo)及考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證集團(tuán)公司整體目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

劃分責(zé)任中心，便于制定預(yù)算編制的組織、執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督、考核等基本程序與操作規(guī)范。

2.投資中心

2.1定義

投資中心是最高層次的預(yù)算責(zé)任單位，它是需要對(duì)其投資效果負(fù)責(zé)的責(zé)任中心。

2.2劃分原則

投資中心責(zé)任主體是對(duì)資產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和投資決策權(quán)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位。

管理責(zé)任人具有決策權(quán)，其決策能夠影響決定本單位投資及其效益的主要因素。

投資中心既要對(duì)成本、收入、利潤(rùn)預(yù)算負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)其投資報(bào)酬率或資產(chǎn)利潤(rùn)率預(yù)算負(fù)責(zé)。

2.3控制目標(biāo)

控制目標(biāo)是既定財(cái)務(wù)期間內(nèi)的投資收益及其相關(guān)指標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估達(dá)成效果。

3.利潤(rùn)中心

3.1定義

利潤(rùn)中心定義為負(fù)有利潤(rùn)責(zé)任的公司整體/子公司，以及相應(yīng)的管理責(zé)任人。

3.2劃分原則

利潤(rùn)中心的管理責(zé)任人對(duì)本單位的整體供產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)，并具有經(jīng)

營(yíng)自主權(quán)；

管理責(zé)任人具有決策權(quán)，其決策能夠影響決定本單位利潤(rùn)的主要因素；

管理責(zé)任人?利潤(rùn)為決策準(zhǔn)則。

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3.3控制目標(biāo)

控制目標(biāo)是既定財(cái)務(wù)期間內(nèi)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)及其相關(guān)指標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估達(dá)成效果。

4、成本費(fèi)用中心

4.1定義

負(fù)有成本、期間費(fèi)用（管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用）控制責(zé)任的單位/職能部

門，以及相應(yīng)的管理責(zé)任人；

確定為成本費(fèi)用中心的單位/職能部門在組織上直接隸屬于既定的利潤(rùn)

中心。

4.2劃分原則

成本費(fèi)用中心的管理責(zé)任人對(duì)本單位可控的生產(chǎn)成本、商品成本及其他

有關(guān)成本及本單位可控的期間費(fèi)用負(fù)責(zé)。

管理責(zé)任人具有決策權(quán)，其決策能夠影響決定本單位可控的商品成本、

產(chǎn)品生產(chǎn)成本及期間費(fèi)用的主要因素。

管理責(zé)任人以商品成本、生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用為決策準(zhǔn)則。

4.3控制目標(biāo)

控制目標(biāo)是特定財(cái)務(wù)期間內(nèi)的生產(chǎn)成本、商品成本、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)

用各明細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估達(dá)成效果。

第八條集團(tuán)責(zé)任中心分布

1．投資中心：控股公司，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的投資效果負(fù)責(zé)。

2．利潤(rùn)中心：各子公司

一級(jí)利潤(rùn)中心：控股公司；二級(jí)利潤(rùn)中心：各子公司；三級(jí)利潤(rùn)中心：子公司下屬企業(yè)及分廠等

3．成本費(fèi)用中心：

費(fèi)用中心：總部各職能部門。成本費(fèi)用中心：學(xué)校、醫(yī)院

責(zé)任預(yù)算采取逐級(jí)落實(shí)、分層管理的辦法進(jìn)行。責(zé)任中心的結(jié)構(gòu)如下圖：

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第四章預(yù)算的組織及關(guān)系

第九條預(yù)算組織的目的

預(yù)算組織是基于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)而設(shè)計(jì)的推進(jìn)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)組織，也是完成預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算編制和修訂、預(yù)算考核及控制的主體機(jī)構(gòu)。

預(yù)算組織的設(shè)立使得預(yù)算工作處于一個(gè)有機(jī)動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)當(dāng)中，為企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)提供了根本保證。

第十條預(yù)算組織體系的要素：

預(yù)算組織體系的要素包括：預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)、預(yù)算考評(píng)機(jī)構(gòu)。

（一）預(yù)算決策機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理委員會(huì)

性質(zhì)：預(yù)算管理委員會(huì)是企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，具體處理預(yù)算管理事宜，確保公司預(yù)算管理實(shí)施的權(quán)威性、科學(xué)性和規(guī)范性，預(yù)算管理委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

構(gòu)成：預(yù)算管理委員會(huì)由集團(tuán)公司總裁任主任，財(cái)務(wù)總監(jiān)任副主任，財(cái)經(jīng)委、經(jīng)發(fā)委、人力委等5-7個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算委員會(huì)會(huì)議根據(jù)會(huì)議議程，可以召集與會(huì)議議題有關(guān)的其他人員到會(huì)介紹有關(guān)情況或聽取有關(guān)意見，但列席會(huì)議的非委員成員不介入會(huì)議議事，不參與表決。預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由三分

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之二以上的委員出席方可舉行。預(yù)算委員會(huì)作出的決議，必須經(jīng)預(yù)算委員會(huì)全體委員的過(guò)半數(shù)表決通過(guò)方為有效。

主要職責(zé)：

根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)確定預(yù)算目標(biāo)；

制定及修改預(yù)算管理政策和程序；

審核財(cái)經(jīng)委上報(bào)的部門及子公司預(yù)算及整體預(yù)算草案；

根據(jù)需要，調(diào)整及修訂年度預(yù)算；

審批與預(yù)算相關(guān)的控制政策和考核標(biāo)準(zhǔn)；

審核超預(yù)算支出及其處理建議；

召集預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，并決定考核、處理方案或修正預(yù)算的意見；

仲裁有關(guān)預(yù)算沖突。

（二）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

各級(jí)財(cái)務(wù)部門

性質(zhì)：預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

構(gòu)成：集團(tuán)總部財(cái)經(jīng)委的財(cái)務(wù)管理部、財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人；下屬各級(jí)公司財(cái)務(wù)部的預(yù)算管理崗，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：

子公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)綜合、平衡、控制、調(diào)整子公司各部門預(yù)算草案，對(duì)所有的調(diào)整事項(xiàng)作出說(shuō)明，報(bào)子公司預(yù)算管理委員會(huì)審議。

集團(tuán)總部財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)綜合、平衡、控制、調(diào)整子公司及總部各部門預(yù)算草案，對(duì)所有的調(diào)整事項(xiàng)作出書面說(shuō)明，并報(bào)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)及預(yù)算

管理委員會(huì)，以確定集團(tuán)公司的整體預(yù)算；

編制財(cái)務(wù)預(yù)算，即利潤(rùn)預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、資金預(yù)算；子公司的財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算，總部財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)編制集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)

預(yù)算；

編制本部門的費(fèi)用預(yù)算；

匯總預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行差異分析，形成預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，向預(yù)算管理委員會(huì)反饋報(bào)告；

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對(duì)超出預(yù)算的支出項(xiàng)目進(jìn)行初步審核；

（三）預(yù)算編制執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各責(zé)任中心

性質(zhì)：預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)

構(gòu)成：公司各部門及下屬各子公司。包括集團(tuán)公司的各級(jí)責(zé)任中心（利潤(rùn)中心、成本費(fèi)用中心），明確為各子公司和集團(tuán)總部職能部門。

主要職責(zé)：

根據(jù)預(yù)算管理委員會(huì)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)，將公司整體預(yù)算編制要求與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，具體制定本部門、本公司該年度的預(yù)算計(jì)劃對(duì)預(yù)算依據(jù)、測(cè)算基礎(chǔ)和計(jì)劃控制措施進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執(zhí)行綜合平?后的預(yù)算，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完成預(yù)算任務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算自律，嚴(yán)格控制預(yù)算外行為；

定期提供預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)；

預(yù)算沖突上報(bào)。

（四）預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)

1．各級(jí)財(cái)務(wù)部門

性質(zhì)：全面預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)構(gòu)

主要職責(zé)：

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的常規(guī)審查，履行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能；

匯總預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行差異分析，形成預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，向總經(jīng)理辦公會(huì)和董事長(zhǎng)辦公會(huì)反饋報(bào)告；

定期形成預(yù)算執(zhí)行情況匯總數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整理分析，為預(yù)算執(zhí)行考評(píng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；

2．內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)

性質(zhì)：全面預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)構(gòu)

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構(gòu)成：集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)

主要職責(zé)：

對(duì)預(yù)算編制和組織情況進(jìn)行監(jiān)控，提出獨(dú)立意見，向董事局匯報(bào)；

定期或不定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，包括常規(guī)和特定事項(xiàng)的審查；

對(duì)各預(yù)算單位提交的反饋報(bào)告進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證。

對(duì)預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)的質(zhì)量和有效性進(jìn)行評(píng)估。

（五）預(yù)算考評(píng)機(jī)構(gòu)

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理委員會(huì)

性質(zhì)：預(yù)算管理的考評(píng)機(jī)構(gòu)

構(gòu)成：集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理委員會(huì)

主要職責(zé)：

制定預(yù)算考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

2．財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)

性質(zhì)：預(yù)算管理的考評(píng)機(jī)構(gòu)

構(gòu)成：集團(tuán)財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)

主要職責(zé)：

制定預(yù)算考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

匯總預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行差異分析；

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況予以考評(píng)。

3．預(yù)算管理委員會(huì)

主要職責(zé)：

審批與預(yù)算相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)與控制政策；

4．人力資源管理委員會(huì)

性質(zhì)：預(yù)算管理的考評(píng)機(jī)構(gòu)

構(gòu)成：集團(tuán)人力資源管理委員會(huì)

主要職責(zé)：

根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，及已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)提出考核的具體意見；執(zhí)行已經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)的考核措施。

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第五章預(yù)算目標(biāo)的確定與分解

第十一條預(yù)算目標(biāo)確定與分解的目的

保證集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

確保各層責(zé)任中心的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在量化的預(yù)算指標(biāo)體系下運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)整體的控制與考核的可操作性；

為預(yù)算編制提供前提和基礎(chǔ)，使預(yù)算成為企業(yè)管理的導(dǎo)向。

第十二條預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的原則：

預(yù)算目標(biāo)的確定需考慮行業(yè)特征、企業(yè)生命周期、公司發(fā)展速度、公司市場(chǎng)規(guī)劃與導(dǎo)向等因素。

預(yù)算目標(biāo)的確定遵循先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則。預(yù)算的先進(jìn)性是指預(yù)算是要經(jīng)過(guò)企業(yè)員工的努力才能夠完成的。先進(jìn)的預(yù)算有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的短期目標(biāo)。預(yù)算的現(xiàn)實(shí)性是指人們經(jīng)過(guò)努力確實(shí)具有完成預(yù)算的可能性。預(yù)算只有同時(shí)具備先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，才可能具有科學(xué)性。

第十三條預(yù)算目標(biāo)體系構(gòu)成

預(yù)算目標(biāo)體系由集團(tuán)層面的總目標(biāo)體系與責(zé)任中心的分目標(biāo)體系構(gòu)成.

第十四條預(yù)算目標(biāo)確定及分解程序：

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以下列示了主要的責(zé)任預(yù)算目標(biāo)：

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第六章預(yù)算編制

第十五條預(yù)算的編制期及執(zhí)行期

年度預(yù)算的編制期為預(yù)算執(zhí)行期前一年的10月初。預(yù)算的執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

第十六條預(yù)算編制的范圍

集團(tuán)實(shí)行全面預(yù)算管理，所有的財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算。

第十七條預(yù)算編制的原則

預(yù)算編制按照責(zé)任中心采取分層逐級(jí)編制，逐級(jí)匯總的辦法；預(yù)算編制采取自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。

第十八條預(yù)算編制的程序：

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注：預(yù)算編制方針包括：

（1）企業(yè)利潤(rùn)規(guī)劃；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針；

（3）部門費(fèi)用預(yù)算編制方針；

（4）投資與研究開發(fā)方針；

（5）資本運(yùn)營(yíng)方針；

（6）其他基準(zhǔn)（集團(tuán)公司費(fèi)用分?jǐn)偦鶞?zhǔn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)基準(zhǔn)等）。

第十九條預(yù)算編制的內(nèi)容

預(yù)算編制內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。

業(yè)務(wù)預(yù)算：(1)銷售預(yù)算；(2)生產(chǎn)預(yù)算；(3)直接材料消耗及采購(gòu)預(yù)算；(4)

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

直接人工預(yù)算；(5)制造費(fèi)用預(yù)算；(6)產(chǎn)品成本預(yù)算；(7)期末存貨預(yù)算；(8)銷售、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算。

財(cái)務(wù)預(yù)算是指與企業(yè)現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的各項(xiàng)預(yù)算。主要包括：(1)現(xiàn)金預(yù)算；(2)預(yù)計(jì)損益表；(3)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。

資本預(yù)算，是指企業(yè)資本業(yè)務(wù)的預(yù)算，如企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、擴(kuò)建、改建、更新、長(zhǎng)期投資預(yù)算、長(zhǎng)期投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目收益預(yù)算、籌資預(yù)算等。

各單位及其預(yù)算編制內(nèi)容見下表：

利潤(rùn)中心各子公司內(nèi)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容為：

生產(chǎn)制造型企業(yè)：

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

商業(yè)、貿(mào)易企業(yè)：

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

服務(wù)型企業(yè)：

第二十條預(yù)算編制方法

總部各職能部門應(yīng)在本部門年度工作計(jì)劃確定的前提下，根據(jù)年度工作計(jì)劃來(lái)確定年度的費(fèi)用預(yù)算，確保年度費(fèi)用預(yù)算既能保證本部門工作計(jì)劃的完成，又能夠做到經(jīng)濟(jì)、節(jié)約。預(yù)算管理委員會(huì)審核各項(xiàng)工作計(jì)劃并確定費(fèi)用預(yù)算。

總部對(duì)下屬子公司的費(fèi)用控制按變動(dòng)和固定兩大類分別設(shè)定辦法進(jìn)行預(yù)算控制。變動(dòng)部分如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)等，按照收入的一定比例確定費(fèi)用總額，比例的確定可以根據(jù)歷史的，參考行業(yè)的比例來(lái)確定。固定部分如辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)等，采取總額控制的辦法，參考?xì)v史的發(fā)生額核定費(fèi)用總額，遇特殊情況（如水電費(fèi)價(jià)格上漲等）需調(diào)整固定費(fèi)用的，下屬企業(yè)需做出說(shuō)明。下屬企業(yè)發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)、贊助費(fèi)應(yīng)于發(fā)生時(shí)報(bào)總部進(jìn)行審批。

各子公司的人工成本的控制方法見《子公司薪酬控制辦法》，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及審批程序見集團(tuán)《費(fèi)用開支若干規(guī)定》

第二十一條預(yù)算調(diào)整

（一）預(yù)算調(diào)整的條件：

1.產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生重大變化。

2.國(guó)家相關(guān)政策發(fā)生重大變化，如：國(guó)家相關(guān)稅收政策發(fā)生重大變化；國(guó)

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

家的行業(yè)政策發(fā)生重大變動(dòng)。

3.公司組織、戰(zhàn)略的調(diào)整，如：出于整體戰(zhàn)略發(fā)展的需要，部門或子公司

之間進(jìn)行整合，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整等。

4.預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整的其他事項(xiàng)。如：各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)

害、公司核心決策層的追加任務(wù)等。

（二）預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序

預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)：預(yù)算管理委員會(huì)在上述預(yù)算調(diào)整的條件發(fā)生時(shí)，可以提出預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)；下屬單位也可提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，但需經(jīng)財(cái)經(jīng)委簽署調(diào)整分析意見。

預(yù)算調(diào)整的審議：預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)后，應(yīng)經(jīng)由一定的審議，并提出審議意見。由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。

預(yù)算調(diào)整的批準(zhǔn)：預(yù)算的批準(zhǔn)由預(yù)算管理委員會(huì)提交集團(tuán)公司董事局批準(zhǔn)。

（三）預(yù)算調(diào)整表格

預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表

申請(qǐng)部門：

年月日

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預(yù)算調(diào)整通知書

第七章預(yù)算執(zhí)行與控制

第二十二條預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1．責(zé)任中心和各單位/部門是預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

2．實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行分解的預(yù)算案各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；

3．預(yù)算執(zhí)行的直接責(zé)任人是各責(zé)任中心的負(fù)責(zé)人和各單位/部門的負(fù)責(zé)人

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第二十三條預(yù)算執(zhí)行實(shí)行四級(jí)監(jiān)控：

1．一級(jí)監(jiān)控為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)自控，由各責(zé)任中心的負(fù)責(zé)人和各單位/部門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行督促和控制，根據(jù)本部門/本公司的責(zé)任預(yù)算控制資金及成本的支出，努力達(dá)成和超過(guò)責(zé)任預(yù)算的收入利潤(rùn)指標(biāo)；

2．二級(jí)監(jiān)控為財(cái)務(wù)部門審核監(jiān)控，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理崗依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門的各種經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施事中審核，確保預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架下運(yùn)營(yíng)；

3．三級(jí)監(jiān)控為高層審批監(jiān)控，由預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的預(yù)算外行為進(jìn)行審批控制；

4．四級(jí)監(jiān)控為內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)獨(dú)立監(jiān)控，由內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)通過(guò)不定期抽查、流程穿行測(cè)試等方式對(duì)單筆業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行控制情況和預(yù)算體系的制度有效性實(shí)施監(jiān)控。

第八章預(yù)算反饋與考評(píng)

第二十四條預(yù)算反饋

為保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的反饋。各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算反饋的責(zé)任為：

一、責(zé)任中心：

1．每月召開預(yù)算例會(huì)；根據(jù)本部門預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行總結(jié)分析，確定下期工作重點(diǎn)；

2．將本部門預(yù)算反饋表連同預(yù)算工作總結(jié)送交財(cái)務(wù)部門。

二、財(cái)務(wù)部門

財(cái)務(wù)部每月分部門編制預(yù)算執(zhí)行表，比較實(shí)際與預(yù)算目標(biāo)的差異，并作差異分析，作為財(cái)務(wù)部門檢查和考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)；

對(duì)預(yù)算管理制度提出制度改進(jìn)建議和相關(guān)的規(guī)程修正建議。

三、預(yù)算管理委員會(huì)

定期召開預(yù)算檢查工作會(huì)，預(yù)算檢查工作會(huì)的主要內(nèi)容：

聽取財(cái)務(wù)部關(guān)于公司預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告、預(yù)算考核報(bào)告以及制度建議等；

**集團(tuán)全面預(yù)算管理制度

溝通公司預(yù)算執(zhí)行情況，確定工作重點(diǎn)，針對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促、幫助各部門積極完成預(yù)算。

第二十五條預(yù)算考評(píng)

一、預(yù)算考評(píng)內(nèi)容

對(duì)各責(zé)任中心的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，考核預(yù)算目標(biāo)的完成情況。

二、預(yù)算考評(píng)的實(shí)施：

考評(píng)為財(cái)務(wù)部門考評(píng)，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門的各種經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施事中審核，確保預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)框架下運(yùn)營(yíng)；

三、預(yù)算考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)依據(jù)

財(cái)務(wù)管理部與人力資源部共同完成預(yù)算考核指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的制訂；考評(píng)的基本依據(jù)是各責(zé)任中心的可控預(yù)算目標(biāo)。

第二十六條為調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性，集團(tuán)公司制定一系列激勵(lì)政策，設(shè)立下列獎(jiǎng)項(xiàng)：

（1）對(duì)于各子公司超額完成的利潤(rùn)部分，將以超額完成數(shù)的一定比例獎(jiǎng)給子公司經(jīng)營(yíng)者及員工；

（2）節(jié)約獎(jiǎng)：對(duì)于成本費(fèi)用有節(jié)約的，集團(tuán)公司按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用發(fā)生部分；在物資采購(gòu)方面，在相同質(zhì)量情況下，將比預(yù)算降低部分按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)采購(gòu)單位。

預(yù)算先進(jìn)管理單位獎(jiǎng)：對(duì)于全面預(yù)算管理做得好的單位，由預(yù)算管理委員會(huì)評(píng)出預(yù)算先進(jìn)管理單位，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。