甘肅省推行村務(wù)公開和民主管理制度情況的調(diào)查
為了貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從1998年3月起，在全省農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度。目前，全省已經(jīng)有60%以上的村推行了村務(wù)公開和民主管理制度?？傮w上看，我省推行村務(wù)公開和民主管理制度工作進展順利，發(fā)展勢頭良好。
一、基本做法和經(jīng)驗
1.以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，確定村務(wù)公開內(nèi)容
各地在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，注重抓了五個方面的規(guī)范：
一是規(guī)范村務(wù)公開項目，一般選擇十二項內(nèi)容，即村經(jīng)濟發(fā)展計劃、財務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營項目、公益建設(shè)、計生指標(biāo)、宅基地審批、村級干部報酬、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策等。
二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。對涉及村上重大村務(wù)的公開，還必須提交村民代表會議審議決定。
三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開欄，做到嚴(yán)肅醒目，美觀大方，群眾隨時都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級督促檢查村務(wù)公開情況，有利于群眾隨時查閱監(jiān)督。
四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村上重大事務(wù)要及時召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。
五是規(guī)范村務(wù)公開時間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。金塔縣建立了村務(wù)公開對照監(jiān)督卡，就公開的項目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。
2.以清理財務(wù)為突破口，著力抓好財務(wù)公開 各地在財務(wù)清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環(huán)節(jié)”，即清財、處理、兌現(xiàn)、建賬；實行了“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一會計賬薄，統(tǒng)一會計憑證。部分縣市在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探索財務(wù)公開辦法。蘭州市紅古區(qū)在推行村務(wù)公開中，針對部分村級經(jīng)濟實力強，村上掌管著一定數(shù)量的資金，但是缺乏有效的監(jiān)管手段，群眾對一些財務(wù)收支有意見的實際，專門制定了“財務(wù)雙代管”的辦法，其基本內(nèi)容是，以鄉(xiāng)村財務(wù)清理結(jié)果為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一代管各村會計賬務(wù)，各村設(shè)立復(fù)賬，資金的所有權(quán)和使用權(quán)屬不變，村上各項開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人共同簽字，村民理財小組審核簽章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額在3千元以上的，還必須提交村民代表會議審議通過，否則，銀行不予劃賬支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月與各村核對一次賬務(wù)，每季度對村財務(wù)狀況審計一次，并將審計結(jié)果進行公布。實行“財務(wù)雙代管”辦法，有效地制約了村級財務(wù)中收支的隨意性，增強了財務(wù)的透明度，給了群眾一個明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機地結(jié)合了起來。
3.以制度建設(shè)為保障，促進村務(wù)公開經(jīng)?；?/p>
實行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。已經(jīng)推行村務(wù)公開的縣市，普遍建立了村民代表會議議事制度，村民委員會選舉制度，村委會會議議事規(guī)則，村級財務(wù)監(jiān)督制度，民主評議干部制度，以及村務(wù)民主管理制度等。
在推行村務(wù)公開中，一些縣市還把村務(wù)公開延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及“七站八所”的辦事規(guī)則、收費依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，努力做到向群眾收費有法可依，為群眾辦事有章可循，促進了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，增強了政務(wù)工作的透明度。天水市秦城區(qū)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立政務(wù)公開欄，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近期的重要工作、稅費征收標(biāo)準(zhǔn)、水電費收繳等內(nèi)容，同時組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七站八所”的工作進行視察評議，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識和民主法制意識，受到了群眾的歡迎。
實行村民代表公議議事制度，是實現(xiàn)村民自治的一種有效形式。過去，許多村里的事情是干部說了算，現(xiàn)在通過村民代表會議議大事，村民有了對村務(wù)管理發(fā)表意見的新場所，民主管理有了新載體。村上一般按7-10戶村民推薦一名代表，參加村民代表會議，他們具有一定的參政議政能力，熱心為群眾服務(wù)，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村上干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。
二、推行村務(wù)公開和民主管理制度的初步成效
推行村務(wù)公開和民主管理制度，促進了基層民主建設(shè)，有力地推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
1.實行村務(wù)公開，為民主選舉奠定了基礎(chǔ)
村務(wù)公開使村上的工作經(jīng)常置于村民的監(jiān)督之下，對干部的工作評價有了客觀依據(jù)。一些村結(jié)合村務(wù)公開進行民主選舉，一批得到群眾認(rèn)可、廉潔奉公、真心實意為群眾辦實事的村干部被重新選進了“兩委”班子，同時調(diào)整改選了一些財務(wù)不民主，辦事無規(guī)章，無開拓進取精神的村級班子，村組班子的整體功能和個體素質(zhì)有了明顯提高。在民主選舉中，村民渴望加快發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望得到充分體現(xiàn)，他們更加擁護那些市場經(jīng)濟觀念強、為農(nóng)村脫貧致富做出貢獻的村干部，群眾因為有了可以信賴的帶頭人，進一步調(diào)動了他們發(fā)展經(jīng)濟和參加公益事業(yè)的積極性。
2.實行村務(wù)公開，為民主管理創(chuàng)造了條件
在實行村務(wù)公開后，絕大多數(shù)村黨支部、村委會，堅持把重大決策、工作結(jié)果、工作中的難點、熱點問題交給村民代表會議討論，村民代表積極發(fā)表對村務(wù)活動的意見和建議，有效地避免了村務(wù)工作中的失誤和不公正，真正體現(xiàn)出群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。
3.實行村務(wù)公開，強化了民主監(jiān)督功能
過去群眾對村干部意見最大的是財務(wù)不民主、不公開。推行村務(wù)公開后，群眾能夠經(jīng)常了解村務(wù)活動，有了對村上財務(wù)的知曉權(quán)，原來不明白的現(xiàn)在明白了，一些具體問題得到了及時解決，增強了對干部的信任感。部分集體經(jīng)濟實力較強的村，通過實行“財務(wù)雙代管”等民主監(jiān)督辦法，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。蘭州市紅古區(qū)上街村擁有窯街電廠建設(shè)征地款上千萬元，群眾一度對管好用好這筆資金憂心忡忡，通過實行“財務(wù)雙代管”，及時公布財務(wù)收支狀況，有效地實施了財務(wù)監(jiān)督，給群眾吃了一顆“定心丸”。不少鄉(xiāng)村干部深有感觸地說：“實行村務(wù)公開后，我們感到時時、事事都有群眾監(jiān)督，群眾的抵觸情緒少了，干部的責(zé)任感強了?！?/p>
4.實行村務(wù)公開，有力地促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展，煥發(fā)了干部群眾的創(chuàng)造熱情
村務(wù)公開的民主管理的實踐，使村組干部更加注重發(fā)揚民主，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，群眾更加理解和支持干部的工作，關(guān)心村上的經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)，呈現(xiàn)出群策群力改變鄉(xiāng)村面貌的新氣象。皋蘭縣在村務(wù)公開中，依靠民主決策振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，共復(fù)活企業(yè)23家，完成股份制改造17家，引進新建企業(yè)5家，使一些瀕臨倒閉的企業(yè)獲得新生。
5.實行村務(wù)公開，加強了民主管理制度建設(shè)
各地在推行村務(wù)公開中，建立了一整套規(guī)范基層干部，約束村民行為的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度體現(xiàn)了村民自治的基本要求，促使村民按照自治章程和村規(guī)民約進行自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過制度建設(shè)，保證村務(wù)公開的經(jīng)?；⒁?guī)范化，促使民主管理向縱深發(fā)展。同時促進了民主管理向上延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七站八所”的執(zhí)法、行政水平也相應(yīng)得到了提高。
三、存在的問題和建議
各地在推行中借鑒成功的經(jīng)驗和做法，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進一步引導(dǎo)和解決。一是群眾對參與村務(wù)公開和民主管理的熱情很高，但怕制度定了，辦法有了，不能長期堅持下去，變成“形勢來了一陣風(fēng)，形勢過后沒人問”的狀況；二是一些村的公開內(nèi)容不夠真實、全面，群眾擔(dān)心搞不好會擺了花架子、走了過場；三是個別縣市在制定有關(guān)制度中，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，照搬照抄，缺乏針對性；四是個別鄉(xiāng)村的公開陣地不完善，有的把公開欄設(shè)在村委會辦公室內(nèi)或者將公開內(nèi)容寫在紙上，貼在墻上，易受風(fēng)雨侵蝕，不便于群眾經(jīng)常閱讀和監(jiān)督村務(wù)。因此，我們認(rèn)為，要貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強督促檢查，在狠抓落實上下功夫。
第一，要進一步提高對推行村務(wù)公開和民主管理制度的認(rèn)識
要繼續(xù)在廣大村民和鄉(xiāng)村干部中宣傳推行村務(wù)公開和民主管理制度的重要意義，使他們更加清楚地認(rèn)識到推行村務(wù)公開是加強基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是關(guān)乎到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安的重大任務(wù)，絕不是權(quán)宜之計。只有讓群眾真正掌握了村務(wù)的知曉權(quán)，才能實現(xiàn)由群眾廣泛參加的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，廣大群眾當(dāng)家作主的權(quán)利才能真正得到體現(xiàn)。推行村務(wù)公開和民主管理制度，是基層民主建設(shè)的一次重要實踐活動，必然經(jīng)歷從推行到不斷規(guī)范完善的過程，不可能一蹴而就。因此，各級黨委和政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大推行力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，抓住有力時機，力爭全面推行村務(wù)公開和民主管理制度。
第二，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組對村務(wù)公開的監(jiān)督作用
村民監(jiān)督小組是實現(xiàn)群眾監(jiān)督的基本形式之一，村務(wù)公開的內(nèi)容，必須事先經(jīng)過監(jiān)督小組的核實審查，使公開的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、全面；并且要經(jīng)常督促，按期公布，使這一制度經(jīng)常堅持下去，防止走過場、搞形式主義。村民監(jiān)督小組不僅要監(jiān)督辦事結(jié)果的公開，并且要把監(jiān)督貫穿于村務(wù)工作的全過程，使村務(wù)工作自始至終置于群眾的監(jiān)督之中。
第三，有關(guān)部門要經(jīng)常開展對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查工作
鄉(xiāng)黨委、人大等組織要發(fā)揮組織監(jiān)督檢查的功能，隨時了解村務(wù)公開情況，傾聽群眾意見，經(jīng)常督促檢查村務(wù)公開和民主管理制度的落實情況；對那些不及時公開村務(wù)，搞假公開、半公開的村，要采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計財務(wù)、民主評議村務(wù)、定期通報村務(wù)公開情況等形式，督促落實村務(wù)公開制度，做到有布置、有檢查、有落實。
第四，積極推行“財務(wù)雙代管”等辦法
蘭州市紅古區(qū)在實行村務(wù)公開中，采取了“財務(wù)雙代管”辦法，這對于加強村級財務(wù)管理，實行有效監(jiān)督，克服財務(wù)賬目混亂、財務(wù)收支隨意的現(xiàn)象，增強村組財務(wù)的透明度是一種好辦法，應(yīng)進行推廣。
第五，進一步抓好民主選舉工作，充分貫徹村委會組織法精神，規(guī)范村委會選舉的實際操作程序
要堅決克服“指選”、“派選”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)廣大群眾當(dāng)家作主的意志。通過村民直接選舉，使一批品行端正、懂經(jīng)營、會管理，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能人進入村級班子。各級黨組織要加強對換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯誤做法，及時處理家族、宗派勢力干擾選舉和以不正當(dāng)手段拉取選票的行為。
