土地整理項(xiàng)目管理制度
土地整理項(xiàng)目管理制度
為確保土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家土地整理工程的有關(guān)規(guī)定，制定項(xiàng)目實(shí)施管理制度如下：
一、土地整理項(xiàng)目法人責(zé)任制度
1、土地整理項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金使用、工程建設(shè)全程負(fù)責(zé)。
2、土地整理項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行法人責(zé)任，并對(duì)投資方負(fù)責(zé)。
3、項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理、審計(jì)等各類(lèi)社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理。
4、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
5、項(xiàng)目法人組織施工時(shí)，要嚴(yán)格按照已經(jīng)審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，不得隨意更改規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。如確需變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。
6、項(xiàng)目法人必須服從上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和要求，服從上級(jí)主管部門(mén)的決定。
二、土地整理項(xiàng)目資金管理使用制度
1、土地整理項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)用于土地整理項(xiàng)目的組織、實(shí)施和管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占。
2、土地整理項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度。項(xiàng)目法人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。
3、預(yù)付款不得超過(guò)工程施工費(fèi)的10％。后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的項(xiàng)目資金不得超過(guò)預(yù)算的85％。
4、嚴(yán)格撥款手續(xù)，監(jiān)理認(rèn)真審核并填寫(xiě)工程量進(jìn)度表，簽署意見(jiàn)，國(guó)土資源部門(mén)項(xiàng)目管理人員認(rèn)真審核工程量并簽署意見(jiàn)，國(guó)土資源部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見(jiàn)，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方能付款。
5、項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目資金的使用負(fù)管理責(zé)任，建立健全資金使用的會(huì)計(jì)核算制度，完善會(huì)計(jì)資料。
6、項(xiàng)目法人要主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。
7、項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算，接受決算審計(jì)。
8、因項(xiàng)目調(diào)整而節(jié)余的資金，由項(xiàng)目法人按原資金撥款渠道退回?fù)芸顔挝?，用于其它土地整理?xiàng)目。
對(duì)有弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)違法行為的，依法追究項(xiàng)目法人及有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)處理。
9、在“四不變”（即：項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模、投資額、新增耕地面積不變化）情況下組織評(píng)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，預(yù)算調(diào)整工作。
10、項(xiàng)目必須竣工決算和審計(jì)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或集體會(huì)審的方式選定有相關(guān)資質(zhì)，信用和職業(yè)道德水平較高的單位承擔(dān)竣工決算和審計(jì)。確保決算和審計(jì)結(jié)論的公正準(zhǔn)確。
三、土地整理項(xiàng)目招標(biāo)制度
1、土地整理項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則實(shí)行招標(biāo)制度。
2、項(xiàng)目法人可以委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
3、招標(biāo)可以采取公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)或議標(biāo)的方式進(jìn)行。
4、項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、投資方以及工程、造價(jià)、設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)。
5、土地整理項(xiàng)目工程的開(kāi)標(biāo)由項(xiàng)目法人或授權(quán)代表主持，邀請(qǐng)投資方、投標(biāo)單位、行政主管部門(mén)和紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門(mén)參加。
6、項(xiàng)目法人擁有最終定標(biāo)權(quán)，從中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)合同不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)稑?biāo)工程不得分包。
7、在招標(biāo)過(guò)程中，凡發(fā)現(xiàn)標(biāo)底泄露或有串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止招標(biāo)活動(dòng)或取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格。
8、項(xiàng)目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，凡串通某一投標(biāo)單位排斥其它投標(biāo)單位的，一經(jīng)查出，其招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
四、土地整理項(xiàng)目監(jiān)理制度
1、土地整理項(xiàng)目的工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度。監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。
2、項(xiàng)目法人要通過(guò)招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并簽訂書(shū)面工程建設(shè)監(jiān)理合同。
3、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理任務(wù)組建工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，并按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。
4、監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開(kāi)展監(jiān)理工作，公平的維護(hù)項(xiàng)目法人和施工單位的合法權(quán)益。在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
5、項(xiàng)目法人和施工單位不得隨意干預(yù)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)依法監(jiān)理。監(jiān)理單位無(wú)權(quán)批準(zhǔn)更改已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件。
6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)理，對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。
7、工程建設(shè)完畢，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目法人出具監(jiān)理報(bào)告。監(jiān)理單位有權(quán)參與竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)。
五、土地整理項(xiàng)目管理合同制度
1、土地整理項(xiàng)目的組織、實(shí)施、管理實(shí)行合同制度。
2、項(xiàng)目法人在選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)與被委托單位簽訂書(shū)面合同。
3、合同的簽訂要雙方依法自愿訂立，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。合同一經(jīng)簽訂，不得隨意更改。確需更改的，須經(jīng)雙方同意后變更。
4、凡國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的制式合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂制式合同；凡國(guó)家無(wú)統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)雙方的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則編制合同內(nèi)容。
5、在合同履行過(guò)程中，如果發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)首先按合同的約定內(nèi)容協(xié)商解決；雙方協(xié)商難以達(dá)成一致意見(jiàn)的，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。
6、項(xiàng)目法人建立合同檔案，對(duì)合同進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。
六、土地整理項(xiàng)目公告制度
1、建立土地整理項(xiàng)目公告制度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的公開(kāi)、公正、公平發(fā)展。
2、土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、招標(biāo)、驗(yàn)收等重大事項(xiàng)，均應(yīng)采取公告的形式予以告知。
3、公告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。
4、國(guó)土資源管理部門(mén)或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目公告的擬訂、發(fā)布工作。
5、公告的發(fā)布必須采取公開(kāi)的形式進(jìn)行，可以在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布，也可以在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立牌匾進(jìn)行公告。
七、土地整理項(xiàng)目資金使用審計(jì)制度
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則，國(guó)土資源局和財(cái)政局密切配合對(duì)資金的管理使用，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。
八、土地整理廉政責(zé)任制
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源局協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)和檢察有關(guān)部門(mén)，對(duì)工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在實(shí)施過(guò)程中不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行予以糾正，對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依著相關(guān)法律追究刑事責(zé)任。
任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷以及發(fā)生的違法違紀(jì)行為有權(quán)檢舉、控告、投訴。
九、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收竣工制度
土地整理工程完工后，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收分中間驗(yàn)收（分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和合同段驗(yàn)收及初步驗(yàn)收）和竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收（重點(diǎn)項(xiàng)目自治區(qū)國(guó)土資源廳驗(yàn)收，小項(xiàng)目盟國(guó)土資源局驗(yàn)收）合格后，辦理工程移交手續(xù)，交所在受益方管理。
1、驗(yàn)收內(nèi)容
土地整理項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況。
2、旗國(guó)土資源部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料、圖件等，建立健全項(xiàng)目檔案。
3、驗(yàn)收程序
自查→中間驗(yàn)收→初驗(yàn)→竣工驗(yàn)收。
