安全分級管理職責(zé)安全管理工作流程規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)湖南黑金時代股份有限公司(下簡稱“股份公司”)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級安全管理職責(zé),規(guī)范安全管理程序,強(qiáng)化安全管理,促進(jìn)股份公司安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,特制定本規(guī)定。
第二章 各層級安全管理職責(zé)
第二條 股份公司
(一)股份公司除負(fù)責(zé)對本公司內(nèi)部所屬原煤公司進(jìn)行安全監(jiān)管外,還依照集團(tuán)公司與股份公司簽定的安全托管協(xié)議,負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司托管原煤公司及非煤公司的安全監(jiān)管。
(二)全面貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策,及時傳達(dá)和響應(yīng)上級安全生產(chǎn)指示精神,積極組織參與或配合上級布置的各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動,及時向省政府及相關(guān)部門報告本企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。
(三)制定和完善股份公司安全管理制度,建立健全安全責(zé)任制體系和考核體系,規(guī)范安全管理行為。制訂中長期安全發(fā)展規(guī)劃和年度安全工作計(jì)劃,并組織實(shí)施。
(四)對礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局進(jìn)行安全考核,審查和認(rèn)定礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局對原煤公司的考核結(jié)果,督促各級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(五)定期或不定期組織開展安全大檢查和安全專項(xiàng)督查,督促、跟蹤重大安全隱患的整改,并負(fù)責(zé)向上級相關(guān)部門報送隱患排查治理報告。支持、協(xié)助和指導(dǎo)各單位隱患的整改,確保及時整改到位。
(六)制定礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,制訂全公司礦井中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃及年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃,督促和指導(dǎo)達(dá)標(biāo)工作的開展,組織半年度達(dá)標(biāo)工作抽查認(rèn)定和年度達(dá)標(biāo)工作檢查驗(yàn)收和等級評定,組織召開年度達(dá)標(biāo)表彰會議,積極配合和參與政府相關(guān)部門的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動。
(七)組織對安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題調(diào)查研究,積極做好指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)管理局對重點(diǎn)單位、重大隱患進(jìn)行重點(diǎn)盯防。
(八)組織對安全生產(chǎn)專項(xiàng)工程、礦井新建和改擴(kuò)項(xiàng)目的審查,重點(diǎn)審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安全專篇等是否符合國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程和規(guī)定。對項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收進(jìn)行審查和認(rèn)定。
(九)組織對重要安全和技術(shù)方案、設(shè)計(jì)、措施的制訂、審查、批復(fù)。
(十)適時組織召開安全辦公會議,總結(jié)前段安全工作經(jīng)驗(yàn)和不足,分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題,提出整改辦法和措施,形成會議決定。
(十一)監(jiān)督檢查各單位安全費(fèi)用的提取和使用。
(十二)監(jiān)督、指導(dǎo)下屬各單位配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)勞動用工管理。
(十三)對各單位安全培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助,對培訓(xùn)不到位和不按規(guī)定持證上崗的行為進(jìn)行查處。
(十四)參與煤礦生產(chǎn)事故的搶救,組織對企業(yè)內(nèi)部較大及以上生產(chǎn)事故的追查、分析和處理,協(xié)助政府安監(jiān)部門對事故的調(diào)查、分析和處理,負(fù)責(zé)落實(shí)對事故責(zé)任人的處理。
(十五)對公司內(nèi)部搶險救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促或組織開展各項(xiàng)活動,督促其參與上級組織的各種演練和比武活動。
(十六)協(xié)調(diào)與政府安全監(jiān)察監(jiān)管部門的關(guān)系,配合其相關(guān)安全的各項(xiàng)活動,聯(lián)系相關(guān)工作,及時報送相關(guān)資料。協(xié)助所屬原煤單位辦理安全生產(chǎn)許可證。
第三條 礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局
(一)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局作為股份公司安全派出機(jī)構(gòu),履行本礦區(qū)安全監(jiān)管的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)本礦區(qū)內(nèi)原煤及非煤單位的安全監(jiān)管。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和上級安全生產(chǎn)文件、會議精神,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和股份公司的安全生產(chǎn)管理制度。
(三)依據(jù)股份公司規(guī)章制度的規(guī)定要求,建立健全礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系和責(zé)任體系。督促所轄公司、煤礦(井)建立健全安全管理體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(四)組織制定礦區(qū)安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度安全工作計(jì)劃,并報股份公司批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(五)組織本礦區(qū)開展經(jīng)常性的安全大檢查,根據(jù)需要,適時開展專項(xiàng)安全督查活動。建立隱患排查治理閉環(huán)管理體系與考核體系,負(fù)責(zé)督促和檢查,跟蹤和盯守重大安全隱患的整改,并及時上報相關(guān)資料。
(六)組織對重大安全隱患、生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的專題研究或技術(shù)會診,幫助制訂整改方案,落實(shí)整改措施。組織對重點(diǎn)單位、重大問題進(jìn)行重點(diǎn)盯防。
(七)負(fù)責(zé)對所屬原煤公司進(jìn)行安全考核,并上報股份公司審批。
(八)負(fù)責(zé)向原煤公司派駐安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員,并進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)本礦區(qū)礦山救援機(jī)構(gòu)的管理,建立健全礦區(qū)應(yīng)急救援體系,組織救援演練和比武活動。負(fù)責(zé)安全檢定、安全培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(九)負(fù)責(zé)對重要安全和技術(shù)方案、設(shè)計(jì)、措施的初審。
(十) 制訂本礦區(qū)中、長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃,并組織實(shí)施。組織所屬原煤公司開展達(dá)標(biāo)競賽活動,組織對礦井季度達(dá)標(biāo)工作考核,半年度達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收和年度達(dá)標(biāo)檢查預(yù)驗(yàn)收,并報股份公司認(rèn)定。
(十一)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)工程、新建、改擴(kuò)項(xiàng)目的預(yù)審,重點(diǎn)審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安全專篇等是否符合國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程和規(guī)定。組織對項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
(十二)監(jiān)督、指導(dǎo)下屬各單位配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)勞動用工管理。
(十三)協(xié)調(diào)抓好礦區(qū)內(nèi)小煤窯的監(jiān)測和防范,及時報告情況,按要求報送資料。協(xié)調(diào)礦井證照辦理,做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。
(十四)定時組織召開安全辦公會議,總結(jié)前段安全工作經(jīng)驗(yàn)和不足,分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題,提出整改辦法和措施,形成會議決定。
(十五)對礦區(qū)內(nèi)搶險救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和指導(dǎo),督促或組織開展各項(xiàng)活動,督促其參與上級組織的各種演練和比武活動。
(十六)對礦區(qū)內(nèi)各單位安全培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助,對培訓(xùn)不到位和不按規(guī)定持證上崗的行為進(jìn)行查處。
(十七)參與煤礦安全事故的搶救,并按規(guī)定及時報告事故。負(fù)責(zé)組織礦區(qū)內(nèi)一般事故的調(diào)查、分析、處理。按照股份公司《年度安全目標(biāo)管理考核辦法》和《安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》,督促事故單位落實(shí)安全生產(chǎn)的處罰決定和處理意見。
(十八)積極配合上級和政府相關(guān)部門的安全監(jiān)察、監(jiān)管行動,督促各原煤單位落實(shí)上級安全督查意見,督促和幫助原煤單位制定整改計(jì)劃和措施,切實(shí)整改隱患。
第四條 原煤公司
(一)各原煤公司是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,依據(jù)國家法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》及上級的規(guī)章制度,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的管理職能,落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任,依法依規(guī)組織生產(chǎn),對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
(二)貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和上級各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。建立健全安全生產(chǎn)管理體系,建立和完善安全生產(chǎn)管理制度,按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配齊安全生產(chǎn)管理人員,嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理,層層落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé),保證安全生產(chǎn)的基本條件。
(三)原煤公司為本單位隱患排查治理的責(zé)任主體,應(yīng)切實(shí)履行隱患排查治理職責(zé)。制定本單位隱患整改的管理制度與考核辦法,嚴(yán)格按照股份公司的規(guī)定組織開展年、季、月度安全生產(chǎn)大檢查和經(jīng)常性的安全督查,對查出的隱患和問題及時落實(shí)整改。對重大安全隱患按規(guī)定上報,并按照隱患整改“五落實(shí)”的要求,實(shí)行重點(diǎn)督辦,掛牌管理,及時消除隱患。建立隱患管理總臺帳和重大隱患管理臺帳,并及時上報隱患整改情況。
(四)按規(guī)定組織編制各種安全計(jì)劃措施,并按規(guī)定程序報批,組織實(shí)施:
1. 組織編制年度安全專項(xiàng)投入計(jì)劃和礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造計(jì)劃,并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的實(shí)施;
2. 組織編制礦井主要災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃,制訂防火、防塵、防瓦斯、防治水等措施,并負(fù)責(zé)組織落實(shí);
3. 組織礦井新建、改擴(kuò)、安全技術(shù)改造項(xiàng)目安全措施和安全專篇的編制,并按規(guī)定報批;
4. 組織制訂安全儀器、儀表、安全裝備、機(jī)電設(shè)備等檢測、檢驗(yàn)和檢定計(jì)劃,并按計(jì)劃實(shí)施;
5. 負(fù)責(zé)組織礦井瓦斯等級、煤塵爆炸性、自然發(fā)火傾向性鑒定工作。
6. 制訂本企業(yè)中、長期礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和年度達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,組織開展礦井達(dá)標(biāo)工作。建立礦井達(dá)標(biāo)工作管理體系,制定和完善考核辦法,建立考核臺帳,及時上報相關(guān)資料。
7. 嚴(yán)格按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用,做到足額提取,專帳管理,?？顚Ｓ?確保安全投入落到實(shí)處,不斷完善安全生產(chǎn)保障設(shè)施,改善安全生產(chǎn)條件。
8. 負(fù)責(zé)勞動用工管理:負(fù)責(zé)企業(yè)員工培訓(xùn),不斷提高全員安全素質(zhì)和技能。制訂企業(yè)員工培養(yǎng)中長期規(guī)劃和員工年度培訓(xùn)計(jì)劃,并組織實(shí)施;規(guī)劃企業(yè)員工個人職業(yè)上行通道,提高員工素質(zhì),穩(wěn)定員工隊(duì)伍;嚴(yán)格執(zhí)行“崗前培訓(xùn),持證上崗”的規(guī)定,杜絕不培訓(xùn)上崗和無證上崗現(xiàn)象。
9. 負(fù)責(zé)基層班組建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)。制訂本企業(yè)班組建設(shè)和安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,建立班組建設(shè)管理制度和辦法,健全管理機(jī)制,組織開展各項(xiàng)創(chuàng)建、評比競賽和安全文化活動,不斷提高企業(yè)安全文化品質(zhì)。
10. 嚴(yán)格按照規(guī)定依法辦理各種證照,做到依法辦礦。依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,并為從業(yè)人員辦理工傷社會保險。
11. 組織對重大安全隱患、生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的專題研究或攻關(guān)。積極探索和推行安全管理新理念、新模式、新方法、新舉措。
12. 定期組織召開安全辦公會議,總結(jié)前段安全工作經(jīng)驗(yàn)和不足,分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題,提出整改辦法和措施,形成會議決定。
13. 負(fù)責(zé)對礦井周邊小煤窯開采情況實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)小窯侵害行為,及時采取有效防范和保護(hù)措施,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,并及時向當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門和股份公司報告。
14. 建立健全內(nèi)部應(yīng)急救援體系,制訂應(yīng)急救援預(yù)案。建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),配齊應(yīng)急救援人員,按規(guī)定配齊救援裝備,定期組織應(yīng)急演練。未建立本單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的,必須與專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂救援協(xié)議。
15. 組織事故的搶救,并按規(guī)定向上級及時報告事故。組織對事故的初步勘驗(yàn)和調(diào)查;對發(fā)生的一般事故,組織進(jìn)行追查分析和處理,并按規(guī)定呈報事故報告;對發(fā)生的較大事故,應(yīng)積極協(xié)助配合上級對事故的調(diào)查處理,負(fù)責(zé)落實(shí)事故的處理意見和防范措施。
16. 按照股份公司安全生產(chǎn)管理制度的要求和臨時性工作需要,及時向上級報送相關(guān)資料。
17. 積極配合上級和政府相關(guān)部門的安全監(jiān)察、監(jiān)管行動,認(rèn)真落實(shí)上級安全督查意見,制定整改計(jì)劃和措施,切實(shí)整改隱患,落實(shí)上級所作出的安全處理和處罰。
第五條 煤礦(礦井)
(一)煤礦是安全生產(chǎn)最基層,是安全生產(chǎn)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須嚴(yán)格按照上級的規(guī)定和要求,抓好落實(shí)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的“雙基”工作,夯實(shí)安全基礎(chǔ)。(二)依據(jù)上級的規(guī)定和要求,制定現(xiàn)場安全管理各項(xiàng)制度、辦法和實(shí)施細(xì)則,建立和完善各工種、各崗位的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、工作流程,并按規(guī)定報批。
(三)建立健全以煤礦礦長(區(qū)長)為第一責(zé)任人的安全管理責(zé)任體系,全面落實(shí)煤礦、隊(duì)、班組的安全管理責(zé)任及各作業(yè)點(diǎn)、線、面安全管理措施和安全操作規(guī)程。
(四)負(fù)責(zé)抓好作業(yè)現(xiàn)場安全管理。按照安全管理規(guī)定要求,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員下井帶班制、作業(yè)現(xiàn)場安全確認(rèn)制、安全聯(lián)責(zé)制、現(xiàn)場盯守制;建立健全礦井安全監(jiān)察和管理隊(duì)伍,強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)察和管理;建立作業(yè)人員安全自律、互保聯(lián)保、相互監(jiān)督、相互約束機(jī)制。
(五)定期開展安全生產(chǎn)自查自糾活動,積極配合上級的安全檢查、督查行動,切實(shí)履行隱患整改職責(zé),嚴(yán)懲“三違”,及時消除隱患。對能立即整改的隱患,必須當(dāng)即整改,做到隱患不交班;對需要一定整改周期的隱患,必須按照隱患整改“五落實(shí)”的要求,落實(shí)專人負(fù)責(zé),掛牌管理,重點(diǎn)督辦,限期整改。建立隱患管理臺帳,并及時報告隱患整改情況。
(六)按照上級下達(dá)的計(jì)劃,園滿完成礦井各項(xiàng)安全技術(shù)改造項(xiàng)目,落實(shí)礦井災(zāi)害防治措施,管好、用好礦井安全系統(tǒng):
1. 完成礦井年度安全專項(xiàng)投入和礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造工程項(xiàng)目;
2. 按計(jì)劃實(shí)施礦井災(zāi)害預(yù)防處理措施,不斷完善系統(tǒng)與設(shè)施,預(yù)防瓦斯、火災(zāi)、水患、粉塵、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿实陌l(fā)生;
3. 按規(guī)定完成電氣、防雷、人車(罐籠)、防水設(shè)施、供排設(shè)施、安全儀器儀表、安全裝備等各項(xiàng)預(yù)防性試驗(yàn)和檢測、檢驗(yàn)工作。做好搶險設(shè)備、器材的儲備和現(xiàn)場備用等工作;
4. 做好礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)的維護(hù)工作,確保系統(tǒng)完好有效。
5. 按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃,組織開展礦井達(dá)標(biāo)活動,建立達(dá)標(biāo)管理體系,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,確保礦井達(dá)標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
6. 組織對重大安全隱患、生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的專題研究或攻關(guān)。積極探索和推行安全管理新理念、新模式、新方法、新舉措。
7. 負(fù)責(zé)從業(yè)人員日常的基礎(chǔ)性培訓(xùn)工作,組織或協(xié)助原煤公司做好從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn),不斷提高全員安全素質(zhì)和技能,杜絕不培訓(xùn)上崗和無證上崗現(xiàn)象。加強(qiáng)勞動用工管理,穩(wěn)定員工隊(duì)伍。
8. 強(qiáng)化班組建設(shè)礦井安全文化建設(shè)。切合安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理實(shí)際,組織開展隊(duì)級、班組各項(xiàng)創(chuàng)建、評比競賽和安全文化活動,組織開展“安全警示日”和“安全警示教育日”活動,營造濃郁的安全文化氛圍。
9. 定時組織召開安全辦公會議,總結(jié)前段安全工作經(jīng)驗(yàn)和不足,分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題,提出整改辦法和措施,形成會議決定。
10. 建立健全礦井輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍,配齊應(yīng)急救援人員,按規(guī)定配齊救援裝備,定期組織應(yīng)急演練。
11. 負(fù)責(zé)組織進(jìn)行第一時間內(nèi)的事故現(xiàn)場搶救工作,并按規(guī)定及時向上級報告事故。積極協(xié)助和配合上級對事故的調(diào)查處理,負(fù)責(zé)落實(shí)防范措施。
12. 負(fù)責(zé)對礦井周邊小煤窯開采情況實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)小窯侵害行為,及時采取有效防范和保護(hù)措施,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,并及時向上級報告。
13. 做好迎接上級和政府相關(guān)部門的安全監(jiān)察、監(jiān)管行動的工作,作好準(zhǔn)備,積極配合,認(rèn)真落實(shí)安全督查意見,切實(shí)整改隱患,落實(shí)上級所作出的安全處理和處罰。
第三章 安全管理主要工作流程
第六條 安全工作計(jì)劃(規(guī)劃)及安全考核辦法的編制與下達(dá)
(一)股份公司編制中、長期安全發(fā)展規(guī)劃和年度安全工作計(jì)劃,確定安全工作目標(biāo)、主要工作任務(wù)和措施等。礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局、原煤公司依據(jù)股份公司工作規(guī)劃、計(jì)劃,編制實(shí)施計(jì)劃和方案。各煤礦編制具體實(shí)施辦法和措施。各級年度安全目標(biāo)和計(jì)劃均以正式文件下達(dá)。
(二)股份公司制定對礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局和原煤公司的安全考核辦法。管理局和下屬各單位依據(jù)股份公司制定的年度安全目標(biāo)和計(jì)劃,制定對下級單位和部門的安全考核辦法,并報上級審批和備案。
(三)安全控制指標(biāo)確定。省安委確定股份公司年度安全控制指標(biāo),股份公司根據(jù)省安委下達(dá)的控制指標(biāo)結(jié)合公司的實(shí)際,確定礦區(qū)管理生產(chǎn)管理局、原煤公司的年度安全控制指標(biāo)。對原煤公司實(shí)行年度零死亡目標(biāo)管理。
第七條 安全檢查(督查):
(一)股份公司各級按照規(guī)定、工作計(jì)劃要求和各個時期安全工作的需要適時組織開展安全檢查。
(二)股份公司組織的安全生產(chǎn)檢查、重大安全活動等可由股份公司直接組織,或以礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局組織,股份公司總部派人參加。
(三)安全檢查一般程序
1. 準(zhǔn)備工作:確定檢查對象,明確檢查目的、任務(wù),制訂檢查方案(安排檢查內(nèi)容、步驟、方法,編制檢查提綱等),準(zhǔn)備檢查表格和必要工具,下發(fā)檢查通知等。
2. 實(shí)地檢查,排查安全隱患。采取查資料、查作業(yè)現(xiàn)場、調(diào)查了解等方式。
3. 檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患和問題責(zé)令當(dāng)即整改或停止作業(yè)。
4. 制作檢查文書,下達(dá)“隱患整改表”、“主要隱患督查意見書”和“處罰單”。
5. 召開情況通報會,通報檢查情況,提出整改措施和要求。
6. 對資料進(jìn)行收集、整理和歸檔。
7. 下發(fā)檢查通報。
8. 督促隱患整改和進(jìn)行復(fù)查。
(四)迎接和配合上級或政府部門安全檢查(督查)的一般程序
1. 根據(jù)檢查通知和要求,有針對性地寫出安全工作情況匯報材料,交領(lǐng)導(dǎo)審閱后打印。
2. 為配合好檢查,應(yīng)掌握上級檢查組成員的基本情況,便于對口接待和工作聯(lián)系。
3. 擬定迎檢方案。方案中確定被檢單位(路線、地點(diǎn))、配合檢查的人員、接待方案等,提出工作要求,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
4. 做好接待工作。明確責(zé)任部室和人員分工,做好會議準(zhǔn)備、食、宿、行及迎、送等工作。
5. 做好檢查資料的收集工作,對提出的隱患整改文書(表)應(yīng)及時轉(zhuǎn)達(dá)至被檢單位。
6. 落實(shí)或督促下級單位落實(shí)隱患整改,并在檢查后10天內(nèi)向上級檢查單位反饋隱患整改落實(shí)情況。
第七條 隱患管理及整改
(一)各級各單位建立“安全隱患管理總臺帳”和“重大安全隱患管理臺帳”(臺帳應(yīng)統(tǒng)一建立在“集團(tuán)公司安全生產(chǎn)調(diào)度信息系統(tǒng)”中),對臺帳實(shí)行動態(tài)管理(各級安全檢查、督查及平時安全監(jiān)管所查出的隱患均必須及時納入臺帳管理)。
(二)隱患整改。
1. 各煤礦安監(jiān)部門要把每次查出的隱患收集,并在2小時內(nèi)向煤礦礦長報告(也可是由督查單位直接向煤礦領(lǐng)導(dǎo)通報)。煤礦礦長要立即組織研究,落實(shí)隱患整改方案和措施、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改期限和負(fù)責(zé)人,及時進(jìn)行整改。
2. 對整改難度大、需要一定整改周期或需由原煤公司負(fù)責(zé)整改的隱患,煤礦必須按規(guī)定采取臨時應(yīng)急處理措施,確保不發(fā)生事故。并在4小時內(nèi)向所屬原煤公司負(fù)責(zé)人和安監(jiān)部門報告。原煤公司主要負(fù)責(zé)人接到報告后,在4小時內(nèi)組織制定治理方案,落實(shí)整改方案和措施、整改期限、所需資金、整改負(fù)責(zé)人、應(yīng)急措施(簡稱“五落實(shí)”)。
3. 原煤公司、煤礦要分別按照各自的管理職責(zé),負(fù)責(zé)隱患治理過程防范措施的落實(shí),防止整改期間發(fā)生事故。
4. 對隱患整改實(shí)行跟蹤和督查。對于所排查出的事故隱患的整治情況,各級安監(jiān)部門和業(yè)務(wù)部門要負(fù)責(zé)隱患整改的監(jiān)督監(jiān)控,并將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個人。
5. 重大隱患的整改實(shí)行掛牌督辦。對重大隱患的整改,上級單位要指明一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦。
6. 隱患整改后的驗(yàn)收。凡因安全隱患而停產(chǎn)停工或停止使用的,只有在驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)或使用。一般事故隱患整改到位后,由煤礦向原煤公司提出驗(yàn)收申請,由原煤公司負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。重大事故隱患整治到位后,由原煤公司向礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局提出驗(yàn)收申請,由礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。
7. 復(fù)命及銷號。重大隱患整改完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后,由原煤公司填好“重大隱患整改驗(yàn)收(復(fù)命)單”,由公司主要負(fù)責(zé)人簽字后,送隱患督查單位、股份公司或政府有關(guān)部門,上級和政府有關(guān)部門接到報告后,將隱患從隱患臺帳上銷號。同時,單位安監(jiān)部門將隱患從臺帳上銷號。
8. 對隱患整改不到位的進(jìn)行責(zé)任追究。追究程序?yàn)?提醒(整改到期前下達(dá)提醒意見書)-通報(對整改不到位的責(zé)任人進(jìn)行通報批評)-處罰(對因責(zé)任不到位造成隱患整改不到位人員進(jìn)行罰款和通報)-行政處理(對性質(zhì)嚴(yán)重的事例或人員進(jìn)行行政責(zé)任追究和處理)。
第八條 礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理
(一)股份公司制定礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和年度達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和方案。礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局、原煤公司、礦井依據(jù)股份公司的計(jì)劃和方案,結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案以及考核辦法。
(二)逐級督促,加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核,建立動態(tài)管理臺帳。定期組織達(dá)標(biāo)檢查和評級,礦每旬、原煤公司每月、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局每季、股份公司每半年度(年)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、評級,并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
(三)股份公司在礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局檢查、評級的基礎(chǔ)上,組織半年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查和認(rèn)定,組織礦井年度達(dá)標(biāo)等級的檢查和驗(yàn)收,并通報礦井達(dá)標(biāo)情況。
(四)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局組織召開半年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)會議。股份公司組織召開年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)會議,并進(jìn)行表彰。
(五)原煤公司、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局、股份公司擬寫并逐級上報半年和年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的總結(jié)。股份公司年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)應(yīng)呈報政府相關(guān)部門。
(六)積極配合上級和政府相關(guān)部門抓好礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)工作。
第九條 安全考核
(一)按照“安全目標(biāo)考核辦法”,股份公司各級按月度和年度對下屬各單位進(jìn)行安全考核。
(二)股份公司安全監(jiān)管部每月上旬對三局進(jìn)行安全目標(biāo)過程考核,同時對原煤公司的安全管理情況進(jìn)行不定期抽查,抽查情況可作為考核三局和原煤公司的依據(jù)。安監(jiān)部注重平時資料的收集,掌握各單位安全工作情況和安全效果,建立考核臺賬。
(三)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局每月對所屬原煤公司進(jìn)行安全過程考核評分,并將評分情況于每月8日前報集團(tuán)公司安全監(jiān)管部。
(四)股份公司安監(jiān)部每月20日前對礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局進(jìn)行安全過程考核評分,對礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局考核各原煤公司的評分結(jié)果進(jìn)行審查,并進(jìn)行匯總。
(五)按審查結(jié)果造冊,依次經(jīng)本部負(fù)責(zé)人、勞資社保部負(fù)責(zé)人審查和主管領(lǐng)導(dǎo)審核,報總經(jīng)理、董事長批準(zhǔn)。
(六)交財(cái)務(wù)兌現(xiàn)獎罰。
第十條 下井帶班
(一)煤礦按照下井帶班管理辦法的規(guī)定,制訂月度帶班計(jì)劃,編制每日三班帶班人員安排表,并在礦井調(diào)度室公布。
(二)帶班人員詳細(xì)了解井下安全生產(chǎn)情況:
1. 去礦井調(diào)度站了解當(dāng)前作業(yè)頭、面的分布情況;
2. 參加班前調(diào)度會議,了解當(dāng)前礦井安全生產(chǎn)存在的問題;
3. 與上班帶班人員交接班,了解上一班存在的問題及隱患,作好下井帶班登記。(三)明確下井路線,確定現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)盯守地點(diǎn)。
(四)做好下井前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,必備的檢查儀器、工器具、記錄用品應(yīng)隨身攜帶。
(五)履行井下帶班職責(zé):
1. 對主要采掘作業(yè)場所、生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患按規(guī)定及時組織處理;
2. 對重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)督查,對突出問題、隱患較多或存在重大隱患的地點(diǎn)(如:掘進(jìn)開門、巷道貫通、瓦斯排放、回采工作面初次放頂或收尾、過地質(zhì)構(gòu)造帶或老巷、突出礦井石門揭煤等)進(jìn)行現(xiàn)場跟班把關(guān);
3. 發(fā)現(xiàn)并制止“三違”;
4. 對隱患嚴(yán)重、隨時有發(fā)生事故的可能或不安全的緊急情況,及時組織采取停止作業(yè),撤出人員的措施,并按規(guī)定處置;
5. 一旦發(fā)生事故,組織事故搶救和人員緊急避險;
6. 進(jìn)行班中和出班前安全生產(chǎn)情況匯報。
(六)履行交班手續(xù),填寫帶班情況記錄。重要情況必須向礦長和相關(guān)管理人員通報或匯報。
(七)寫出下井日記。
第十一條 組織安全會診
(一)了解礦井當(dāng)前存在的主要問題及隱患。
(二)制訂會診方案。確定會診的主要內(nèi)容、工作步驟和方法、工作時間、專家名單等。
(三)組織專家組進(jìn)駐礦井開展工作:
1. 聽取礦井專題匯報,著重了解目前存在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及形成原因、相互關(guān)系、存在的困難等;
2. 現(xiàn)場察看,了解現(xiàn)狀。著重弄清嚴(yán)重度、范圍等;
3. 查閱資料,進(jìn)一步了解和掌握情況;
4. 召開由專家及相關(guān)人員參加的會診會議,分析問題產(chǎn)生的原因,提出解決辦法和措施。
(四)擬寫會診報告初稿,經(jīng)各位專家及帶隊(duì)人員會簽后形成正式會診報告,提交問題單位和上級監(jiān)管單位。
(五)督促落實(shí)會診措施和意見。
第十二條 安全辦公會的召開
(一)按規(guī)定確定辦公會召開時間。安全辦公會議原則上按以下周期召開:股份公司每季度一次,礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局二個月一次,原煤公司每月一次,煤礦每旬一次。必要時隨時召開安全辦公會議。
(二)確定參會人員。股份公司安全辦公會議參加人員主要有公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局局長(必要時,原煤公司行政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參會)、安全和生產(chǎn)部門全體成員、各相關(guān)部室負(fù)責(zé)人等。礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局安全辦公會議參加人員主要有管理局班子成員、各原煤公司主要負(fù)責(zé)人、各部室主要負(fù)責(zé)人、安全和生產(chǎn)技術(shù)部全體成員等。原煤公司和煤礦安全辦公會議參加人員主要有本單位班子成員、派駐安全總監(jiān)、各相關(guān)部室(科、隊(duì))主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員等。根據(jù)需要,各級安全辦公會參會人員范圍可擴(kuò)大。
(三)明確會議主持人。股份公司、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局,原煤公司、實(shí)業(yè)公司安全辦公會議必須由行政主要負(fù)責(zé)人親自主持召開。行政主要負(fù)責(zé)人外出時,可委托班子其他成員主持召開。
(四)確定辦公會的主要內(nèi)容。安全辦公會的主要內(nèi)容有:學(xué)習(xí)貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī),學(xué)習(xí)貫徹上級安全生產(chǎn)文件、會議指示、規(guī)定等;總結(jié)分析前段和當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題和面臨的形勢;通報上次辦公會議所安排工作的貫徹落實(shí)情況。對存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究,提出解決的辦法及措施,并形成會議決議;安排部署下一階段的工作,提出工作目標(biāo)和要求。
(五)下發(fā)會議紀(jì)要。行政辦公室和安全監(jiān)管部門要安排專人作好記錄,并形成會議紀(jì)要,印發(fā)所屬單位,并抄報上級單位。
(六)督促各單位貫徹落實(shí)會議精神。
第十三條 事故救援、報告與調(diào)查處理
(一)事故搶救
1. 煤礦發(fā)生事故時,作業(yè)現(xiàn)場人員立即向礦井調(diào)度站匯報,并組織第一時間的搶救。
2. 礦井調(diào)度站在了解大致情況后,立即向礦長等相關(guān)人員匯報,礦長(不在礦井時由其他人員代替)立即組織礦級安全救援,并立即上報原煤公司調(diào)度室、行政主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
3. 原煤公司行政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)事故情況決定是否組織公司一級的救援和啟動應(yīng)急預(yù)案,并立即趕赴事故礦井組織搶救,同時立即將情況匯報至礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局。依據(jù)事故搶救的難度決定是否請求礦區(qū)救援基地支援。
4. 礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局局長接到匯報后,依據(jù)情況決定是否趕赴現(xiàn)場和組織局一級的救援,并立即將情況匯報至股份公司。事故搶救難度較大或發(fā)生一起死亡2人的事故時,礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場協(xié)助搶救。發(fā)生較大及以上事故時,立即啟動礦區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案,股份公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕赴事故現(xiàn)場,協(xié)助事故的搶救和處理,并視事故性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢,決定是否啟動股份公司事故應(yīng)急預(yù)案。
5. 事故煤礦立即成立救援指揮部。指揮部設(shè)在礦井調(diào)度室,原煤公司主要負(fù)責(zé)人任總指揮,煤礦礦長任副總指揮。井下設(shè)前線指揮部,由搶險總指揮任命一名分管領(lǐng)導(dǎo)或救護(hù)隊(duì)長任前線指揮。
6. 設(shè)置井下前線指揮部通往總指揮部的直通電話,并保持通訊暢通,設(shè)專人值守并認(rèn)真做好記錄。前線搶救情況定時匯報到總指揮部,災(zāi)情突然發(fā)生變化時,應(yīng)及時向總指揮報告,總指揮部及時作出決策。
(二)事故報告
1. 一旦發(fā)生重傷及以上安全事故,當(dāng)事人、事故現(xiàn)場的班隊(duì)長或作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救,并立即向礦井調(diào)度室報告。匯報事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、現(xiàn)場情況、事故經(jīng)過、傷亡人數(shù)、目前搶救情況、要求增援和進(jìn)一步實(shí)施搶救的措施等。
2. 礦井調(diào)度站接到事故報告后,立即向當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)和礦長報告。礦長應(yīng)在10分鐘內(nèi)向原煤公司調(diào)度室和總經(jīng)理報告。
3. 原煤公司接到事故報告后,調(diào)度室和公司總經(jīng)理在30分鐘內(nèi)分別向礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局調(diào)度室和管理局局長、煤礦安全監(jiān)察分局(站)報告。較大以上事故還必須向當(dāng)?shù)乜h、市政府報告。
4. 礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局接到事故報告后,調(diào)度室和局長應(yīng)在30分鐘內(nèi)分別向股份公司調(diào)度室和股份公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理報告。
5. 股份公司接到事故報告后,調(diào)度室應(yīng)在1小時內(nèi)分別向湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省煤炭工業(yè)局和省國資委調(diào)度值班室匯報。重大以上事故還應(yīng)向省政府值班室報告。
(三)事故調(diào)查與分析追查
1. 煤礦事故調(diào)查以政府安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主,事故單位、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局、股份公司全力配合,共同做好調(diào)查取證等工作。
2. 凡發(fā)生事故,原煤公司第一時間去現(xiàn)場進(jìn)行事故的初步調(diào)查,并保持事故現(xiàn)場原樣。協(xié)助和參與事故調(diào)查組的工作,負(fù)責(zé)資料的收集,擬寫事故報告并按規(guī)定向上級和政府部門呈報。
3. 發(fā)生一般事故由礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局組織調(diào)查(或參與安監(jiān)部門的調(diào)查)、召開事故分析會(性質(zhì)較嚴(yán)重的由股份公司組織召開分析會),提出處理意見,并報股份公司審批。
4. 發(fā)生死亡2人以上或性質(zhì)較嚴(yán)重的事故,由股份公司組織調(diào)查(或參與配合上級安監(jiān)部門的調(diào)查),召開分析會,進(jìn)行責(zé)任追究及處理。
第十四條 事故的處理
(一)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局收到事故報告后,在7日內(nèi)完成審查工作,提出對事故審查意見,一并上報股份公司審批。
(二)股公司在5個工作日內(nèi)按照“年度安全目標(biāo)考核辦法”和“事故責(zé)任追究的規(guī)定”對事故處理意見進(jìn)行批復(fù),并開具罰款單交財(cái)務(wù)部,對事故單位和班子成員進(jìn)行罰款。
(三)股份公司及時批轉(zhuǎn)政府安全監(jiān)察部門對事故的處理意見。并對照股份公司的有關(guān)規(guī)定,按照“就重不就輕”的原則 ,對事故單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
(四)股份公司建立事故處理臺帳。臺帳內(nèi)容包括:事故單位、時間、類型、性質(zhì)、原煤公司(管理局)上報(股份公司、監(jiān)察局)處理意見,監(jiān)察局處理意見情況,各處理意見的批復(fù)(轉(zhuǎn))情況等。
(五)股份公司安監(jiān)部定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報事故處理情況,并監(jiān)督有關(guān)單位加快處理結(jié)案。
第十五條 對非煤單位的安全監(jiān)管
(一)各礦區(qū)內(nèi)非煤單位的安全管理由非煤單位負(fù)責(zé)。礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(二)非煤單位的安全生產(chǎn)相關(guān)報表資料、工作總結(jié)等應(yīng)統(tǒng)一歸口報送到礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局。
(三)非煤單位的安全目標(biāo)考核由礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé),報股份公司備案。
第三章 文件、資料的呈報與批復(fù)
第十六條 資料呈報按照“逐級審查上報”原則。凡需上報股份公司的圖紙、報表、調(diào)查、總結(jié)材料等,礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局必須按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行匯總、審查,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報。
第十七條 重要資料必須以正式文件形式上報。凡以正式文件形式上報的資料,按公文處理規(guī)定程序辦理,非正式文件資料可以電子郵件形式直接報送。以郵件呈報的相關(guān)資料,由主辦人員擬出初稿后交部部負(fù)責(zé)人審查,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,方可呈報。
第十八條 股份公司上報至省政府及相關(guān)部門有關(guān)安全文件、資料,由股份公司統(tǒng)一收集、匯總并上報。政府部門規(guī)定或指定由下級單位直接呈報資料,較重要的或牽涉到企業(yè)利益和秘密的,在呈報前必須經(jīng)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局或股份公司審查同意。
第十九條 資料報出后,由承辦人員對所上報的資料進(jìn)行跟蹤,及至確證上級單位已經(jīng)收到所上報的資料,且資料符合上級要求。
第四章 附則
第二十條 本規(guī)定由股份公司安全監(jiān)管部負(fù)責(zé)編制、修訂及督導(dǎo)實(shí)施。
第二十一條 本規(guī)定自批準(zhǔn)發(fā)布之日起執(zhí)行。
