水電廠建設(shè)與生產(chǎn)管理新模式
在“十五”期間，貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在烏江渡擴(kuò)建工程、洪家渡水電站和索風(fēng)營(yíng)水電站建設(shè)和生產(chǎn)管理的過(guò)程中，對(duì)建設(shè)與生產(chǎn)管理模式進(jìn)行流程再造，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提高建設(shè)和生產(chǎn)管理水平，在管理上走出了一條流域開(kāi)發(fā)、電站建設(shè)生產(chǎn)管理的新模式。
一、建設(shè)與生產(chǎn)管理新模式的背景
（一）是落實(shí)國(guó)家西電東送發(fā)展戰(zhàn)略的需要
烏江渡擴(kuò)建工程、洪家渡水電站和索風(fēng)營(yíng)水電站是貴州省“西電東送”首批開(kāi)工的“四水四火”項(xiàng)目中的三個(gè)，是貴州省落實(shí)國(guó)家“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。在國(guó)家“十五”計(jì)劃期間，烏江公司先后在2000年至2002年的三年時(shí)間里，宣布洪家渡、索風(fēng)營(yíng)和烏江渡擴(kuò)建工程三個(gè)六十萬(wàn)級(jí)電站開(kāi)工建設(shè)，為貴州打造西部水電能源基地，加快貴州水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取到了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，是落實(shí)國(guó)家“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略的必然。對(duì)一個(gè)流域新建設(shè)的水電廠如何進(jìn)行建設(shè)與生產(chǎn)管理，沒(méi)有現(xiàn)成可行的模式進(jìn)行操作。烏江公司打破水電廠建設(shè)與生產(chǎn)管理的常規(guī)，探索并總結(jié)出新建水電廠建設(shè)生產(chǎn)管理的管理理念和模式，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下電力體制改革的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。三個(gè)水電項(xiàng)目各有特點(diǎn)，但都具有離負(fù)荷中心近，建成后能體現(xiàn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)綜合效益。
（二）建立生產(chǎn)與運(yùn)作管理高效機(jī)制
烏江公司是國(guó)有大型水電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著烏江流域水電開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)運(yùn)行管理的使命。在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“西電東送”的號(hào)角聲中迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。在“十五”期間每年就有一個(gè)大型水電站宣布開(kāi)工，既要進(jìn)行電站建設(shè)，又要進(jìn)行生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)與運(yùn)作管理上帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有存量資產(chǎn)和人力資源有限的情況下，首要任務(wù)是保證烏江渡和東風(fēng)兩個(gè)母體電站安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)對(duì)新建電站的生產(chǎn)與運(yùn)作進(jìn)行高效管理，在投入產(chǎn)出上獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。幾年來(lái)，烏江公司堅(jiān)持以發(fā)展為主線，認(rèn)識(shí)到“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”，迎著困難上。在電站項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)管理上注重發(fā)揮經(jīng)理層在建設(shè)與生產(chǎn)管理中的主觀能動(dòng)作用，每一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)建設(shè)公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際慣例，推行以項(xiàng)目法人為核心的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”有機(jī)結(jié)合的建設(shè)模式，實(shí)行工程“四控制”管理手段，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)化”原則，在烏江渡擴(kuò)機(jī)和洪家渡電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在索風(fēng)營(yíng)電站成功推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的建設(shè)管理模式和“建管結(jié)合、無(wú)縫鏈接、平穩(wěn)過(guò)渡”的電廠生產(chǎn)運(yùn)作管理，形成并不斷豐富了適合于烏江公司水電開(kāi)發(fā)的建設(shè)生產(chǎn)管理理念和管理模式，為后續(xù)建設(shè)的構(gòu)皮灘、思林、沙沱水電站的建設(shè)與生產(chǎn)管理積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
二、建設(shè)與生產(chǎn)管理新模式的內(nèi)涵
水電站的建設(shè)由于工程量大，工期長(zhǎng)，造價(jià)高等制約著水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃體制條件下，原有的建設(shè)與生產(chǎn)管理模式是建設(shè)與生產(chǎn)管理分開(kāi)，機(jī)組72小時(shí)試運(yùn)行通過(guò)后，交給電廠進(jìn)行生產(chǎn)管理。這種生產(chǎn)決定作用的推動(dòng)方式已不適應(yīng)烏江公司的發(fā)展需要。只有在生產(chǎn)與運(yùn)作管理上進(jìn)行流程再造，根據(jù)水電站建設(shè)的特點(diǎn)，在投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出過(guò)程中，一方面運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，另一方面，加強(qiáng)并體現(xiàn)計(jì)劃與控制職能，使其投入與產(chǎn)出運(yùn)作效益最大化。烏江公司又具有集建設(shè)與生產(chǎn)管理于一體的管理體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。
隨著烏江渡擴(kuò)建工程及洪家渡電站、索風(fēng)營(yíng)電站等的開(kāi)工建設(shè)并投入商業(yè)運(yùn)行，如何控制把握投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何降低成本、挖潛降耗已擺在決策者們的面前。原有的建設(shè)生產(chǎn)管理模式已不適應(yīng)烏江公司工程建設(shè)與生產(chǎn)管理的要求，只有在前期電站的建設(shè)過(guò)程中積累和探索新型水電廠建設(shè)生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑拍転楹罄m(xù)電站提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。只有建設(shè)與生產(chǎn)管理相結(jié)合，才能集中有限的人、財(cái)、物進(jìn)行電站的建設(shè)和生產(chǎn)管理工作，建設(shè)與生產(chǎn)脫節(jié)的諸多問(wèn)題，在這種模式下得到最好的解決。
三、建設(shè)與生產(chǎn)管理新模式的組織形式
（一）建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)作管理新模式的形成
為了適應(yīng)現(xiàn)代化水電建設(shè)高效、快捷的特點(diǎn)，烏江公司對(duì)烏江擴(kuò)建工程要求按建設(shè)與生產(chǎn)管理相結(jié)合的（簡(jiǎn)稱“建管結(jié)合”）指導(dǎo)思想進(jìn)行建設(shè)與管理。這一新的管理理念最初在烏江渡電站形成并取得成功。該廠運(yùn)用系統(tǒng)管理方法采取科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的手段，按照水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的要求，在工期緊的條件下，根據(jù)烏江渡電站邊發(fā)電邊擴(kuò)建的特點(diǎn)，成立了建設(shè)管理部，對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作。在橫向、縱向兩個(gè)方面形成一個(gè)完成建設(shè)與生產(chǎn)管理的組織保證體系。
2003年，我們?cè)诤榧叶傻慕ㄔO(shè)與生產(chǎn)管理上，采取了建設(shè)與生產(chǎn)分開(kāi)進(jìn)行的做法，優(yōu)點(diǎn)是組織分工明晰，各自的目標(biāo)任務(wù)分開(kāi)，便于控制和完成，協(xié)調(diào)難度不大。缺點(diǎn)是投入的人力、物力資源相對(duì)較多，轉(zhuǎn)換過(guò)程要難些。
2004年，在索風(fēng)營(yíng)電站的建設(shè)生產(chǎn)管理上，提出了更為有效的管理辦法，即“建管結(jié)合，無(wú)縫鏈接，平穩(wěn)過(guò)渡”的建設(shè)生產(chǎn)管理模式。這一模式就是運(yùn)用生產(chǎn)與運(yùn)作控制的管理理念去指導(dǎo)新型電廠的生產(chǎn)管理。首先是對(duì)生產(chǎn)與運(yùn)作控制的具體構(gòu)成條件進(jìn)行分析，在投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的三個(gè)環(huán)節(jié)中，找出最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)過(guò)程。
電站建成后，在投入環(huán)節(jié)這一過(guò)程中，檢修與維護(hù)是電廠最重要的工作，烏江公司在這些電廠不在設(shè)置檢修隊(duì)伍，將機(jī)組的大修、小修、水情與水工檢修維護(hù)這些具有計(jì)劃性和周期性的工作，采取合同外委的方式進(jìn)行管理。電廠只負(fù)責(zé)設(shè)備管理和設(shè)置運(yùn)行維護(hù)人員，對(duì)電廠進(jìn)行日常維持和運(yùn)行管理。減少電廠管理環(huán)節(jié)，使電廠能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)與建立
根據(jù)工程進(jìn)度及生產(chǎn)籌備情況和一般管理學(xué)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的四個(gè)環(huán)節(jié)，以及發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理特點(diǎn)，我們確定了以矩陣制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的多維立體結(jié)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)，高效進(jìn)行hr管理過(guò)程中建立了索風(fēng)營(yíng)特有的企業(yè)運(yùn)行學(xué)。
1、在組織領(lǐng)導(dǎo)的指揮決策上，建設(shè)公司與電廠雖是不同的組織形式，是兩塊牌子，但主要領(lǐng)導(dǎo)只任命一個(gè)，兩個(gè)班子一套人馬，相互交叉任職，對(duì)建設(shè)與生產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這為實(shí)現(xiàn)建設(shè)與生產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)提供了組織保障。
2、建設(shè)公司的二級(jí)機(jī)構(gòu)，按照業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”的管理模式進(jìn)行管理；實(shí)行工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資“四控制”管理手段進(jìn)行控制；認(rèn)真履行“服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促、管理”職能。所以，建設(shè)公司二級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置按“精簡(jiǎn)、高效、管理”原則進(jìn)行，只設(shè)管理人員為骨干的管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工程管理。一般按四部?jī)墒遥ㄓ?jì)劃部、工程部、機(jī)電物資部、財(cái)務(wù)部、辦公室、安全監(jiān)察辦公室）進(jìn)行設(shè)置。
3、電廠的二級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，主要是以理順管理流程、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少中間環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則，以安全生產(chǎn)管理和后勤服務(wù)保障為主線，在部門(mén)職能定位上，充分考慮方便工作的開(kāi)展，將關(guān)聯(lián)的職能劃歸相應(yīng)的職能部門(mén)進(jìn)行管理，理順各職能管理流程，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。電廠的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是扁平化結(jié)構(gòu)，按職能設(shè)置七個(gè)部，即廠長(zhǎng)工作部、黨群工作部、安全生產(chǎn)部、安全監(jiān)察部、運(yùn)行維護(hù)部、財(cái)務(wù)部、后勤物資部。同時(shí)輔以信息中心、安全監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)調(diào)度為決策信息流的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。
在社會(huì)職能關(guān)系方面，電廠不再承擔(dān)學(xué)校、醫(yī)院、治安保衛(wèi)等關(guān)聯(lián)的社會(huì)職能。積極創(chuàng)造條件，采取合同方式由地方負(fù)責(zé)。這樣企業(yè)既有更多的精力投入安全生產(chǎn)管理，同時(shí)又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）人力資源合理配置
烏江公司要求電廠籌備的管理要超前認(rèn)識(shí)，提前作好充分準(zhǔn)備，適時(shí)介入工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程參與工程管理，把握和控制機(jī)電設(shè)備的安裝及質(zhì)量監(jiān)督情況。要參與全過(guò)程的控制和管理，就必須有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工隊(duì)伍。烏江公司積極開(kāi)發(fā)相關(guān)辦法及配套政策，盤(pán)活內(nèi)部人才存量，提倡“一專多能”和“復(fù)活型”人才，選擇部分新建項(xiàng)目和崗位進(jìn)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)，引導(dǎo)人才有序柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的以崗定薪、崗變薪變的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。打破單位、部門(mén)和專業(yè)壁壘，促進(jìn)新老電廠人員合理配置。除烏江渡電廠在擴(kuò)機(jī)工程中進(jìn)行自建自管外，烏江公司分別從老廠組織調(diào)動(dòng)近130多專業(yè)人員到洪家渡和索風(fēng)營(yíng)發(fā)電廠工作，解決了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)勞動(dòng)力的峰谷差，極大地提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期為企業(yè)節(jié)約人工成本。
（四）團(tuán)隊(duì)管理
由于電站建設(shè)與生產(chǎn)管理過(guò)渡階段比較長(zhǎng)，往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，如何在建設(shè)公司和電廠之間形成有效的團(tuán)隊(duì)，利用和諧團(tuán)隊(duì)來(lái)平衡不同的績(jī)效考核、不同的激勵(lì)機(jī)制，是我們的重點(diǎn)工作。
在新建電廠的建設(shè)與生產(chǎn)管理過(guò)程中，根據(jù)工程的具體進(jìn)展，我們將它分為幾個(gè)時(shí)期進(jìn)行管控，并施行不同的管理方法和手段。
1、成立期：這個(gè)時(shí)期電站建設(shè)的土建部分基本結(jié)束，機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)部分進(jìn)入安裝階段，首臺(tái)機(jī)組面臨投產(chǎn)發(fā)電。這個(gè)時(shí)期工程的土建和機(jī)電、金結(jié)安裝進(jìn)入緊張時(shí)段。電廠人員一方面從組織管理、安全技術(shù)、人力資源等做好生產(chǎn)管理準(zhǔn)備，同時(shí)組織力量加入電站建設(shè)與機(jī)電安裝工作之中，對(duì)工程安裝進(jìn)度、催貨等進(jìn)行協(xié)調(diào)，參與質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收。履行好“服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理”職能，發(fā)揮業(yè)主單位的核心作用。
2、動(dòng)蕩期：把首臺(tái)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行后，第二臺(tái)、第三臺(tái)機(jī)組緊跟著投產(chǎn)發(fā)電這個(gè)階段稱為動(dòng)蕩期。這個(gè)時(shí)期雖然首臺(tái)機(jī)組已投產(chǎn)發(fā)電，保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行與分出力量參加后續(xù)機(jī)組的安裝調(diào)試等工作，任務(wù)仍十分繁重。建設(shè)人員從穩(wěn)定到不穩(wěn)定，有的要到下一電站工作，從組織上要做好穩(wěn)定的工作。
3、穩(wěn)定期：是全部機(jī)組都投產(chǎn)運(yùn)行期。經(jīng)過(guò)動(dòng)蕩期后，機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定，影響機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的缺陷和因素已消除，人員也基本固定下來(lái)。
4、高產(chǎn)期：電站機(jī)組全部投產(chǎn)后，機(jī)組經(jīng)檢修、消缺，人、機(jī)、環(huán)境等達(dá)到高度和諧，進(jìn)入高產(chǎn)期。
5、調(diào)整期：高產(chǎn)期持續(xù)一段時(shí)間后，要進(jìn)行調(diào)整，保證電廠管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。
在電站建設(shè)的末期，建設(shè)與電廠運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，電廠平穩(wěn)運(yùn)行后與水庫(kù)調(diào)度、設(shè)備檢修的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，都可以參照多維立體結(jié)構(gòu)的組織設(shè)計(jì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案。
四、實(shí)施效果
幾年來(lái)，烏江公司形成了建設(shè)生產(chǎn)管理的新模式，使工程達(dá)到“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保、效益”的目的，成效顯著。
1、烏江渡擴(kuò)建工程、洪家渡電站和索風(fēng)營(yíng)電站都提前投產(chǎn)發(fā)電，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2、質(zhì)量方面：經(jīng)國(guó)家質(zhì)量專家組檢查，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，均處于受控狀態(tài)。處于同類型機(jī)組安裝投運(yùn)建設(shè)的全國(guó)先進(jìn)水平。
3、安全與環(huán)保：由于實(shí)施有效的管理機(jī)制，安全和環(huán)保方面也同時(shí)取得雙豐收。在幾年來(lái)的工程建設(shè)中，安全文明施工得到上級(jí)檢查專家組的好評(píng)。
環(huán)境保護(hù)方面，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實(shí)在電站的建設(shè)過(guò)程中，遵循建設(shè)與環(huán)?！叭瑫r(shí)”的方針，環(huán)保綠化工作取得可喜的成效。在2005年春節(jié)期間,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席同志視察了索風(fēng)營(yíng)電站工程，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保表示十分滿意。
烏江下游思林、沙沱、構(gòu)皮灘正在建設(shè)之中，烏江水電建設(shè)生產(chǎn)管理模式將在這些大型電站的建設(shè)與生產(chǎn)管理中得到推廣運(yùn)用并不斷豐富，將發(fā)揮出更好的效益。
