發(fā)電企業(yè)如何完善隱患控制管理體系
多年來,一整套安全管理規(guī)章制度的順利推行,對電力生產事故的預防,起了巨大的推動作用。但就目前而言,如何從不安全因素的管理入手,抓隱患控制,最終實現(xiàn)事故預防, 仍是擺在我們面前急待解決的重大課題 。
眾所周知,在電力生產過程中,存在著許多不安全因素。正是這些不安全因素的日積 月累,才為電力生產埋下了諸多事故隱患。如果對這些事故隱患,不能做到有效控制,則事 故的預防,必然成為一句空話。有效控制事故隱患的關鍵,是對不安全因素的全面管理。確 切地說,就是在電力生產領域,對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況,實施全過程、全方位 的安全管理,對各類不安全因素所構成的事故隱患,創(chuàng)造可控條件,確保在控狀態(tài),從而實 現(xiàn)對事故的超前預防。
當然,隱患的可控、在控,說起來容易,做起來困難。但是,只要進一步完善當前發(fā)電 企業(yè)隱患控制管理體系,在實施管理過程中,堅持考慮問題全面周密,重點環(huán)節(jié)設卡把關, 縱向沿線貫穿并實現(xiàn)封閉管理,橫向全面鋪開、不留管理死角,則確保隱患的可控、在控, 實現(xiàn)事故的超前預防(非可預見性外力破壞者除外),還是可以做到的。
如何完善當前的發(fā)電企業(yè)隱患控制管理體系,筆者認為關鍵是健全隱患控制保證、監(jiān)督 兩個體系,運用現(xiàn)代化管理手段,從以下3個方面,對各類不安全因素,實施全面管理,盡 量防止隱患的形成,確??刂齐[患的發(fā)展,及時安排隱患的消除,最終實現(xiàn)事故預防。
1 全面管理人的不安全行為,確保人為隱患的可控、在控
任何生產過程,都是靠人使用設備,借助環(huán)境來完成的。與人相比,設備、設施、系統(tǒng), 只不過是生產工具。因此,如何對人的不安全行為實施全過程、全方位管理,確保人為隱患 的可控、在控,是電力生產事故預防的關鍵。
人的不安全行為,主要源于人的安全素質。而人的安全素質主要包括:生理素質、心理 素質和技術素質。具體是指:身體健康狀況,是否有妨礙工作和不適于從事電力生產作業(yè)的 病癥;安全生產理論水平的高低;安全生產意識強弱;安全及專業(yè)技術技能水平的高低等等。 因此,只要對發(fā)電企業(yè)職員,從入廠開始,由安全資質檔案審查、醫(yī)院體檢復檢、入廠安全 教育、崗前技術培訓、在崗日常管理、崗位變動升遷等全過程一條龍抓起。并通過一系列規(guī) 章制度的制定與執(zhí)行對管理過程的重要環(huán)節(jié),設卡把關。做到資質不合格者不能錄用;不通 過廠級安全教育不能進現(xiàn)場;不通過車間安全教育不能下班組;不通過班組安全教育,不能參加崗前技術培訓;培訓后,不持證不能上崗;重要運行操作和檢修作業(yè),無人監(jiān)護不能開 工;安全生產出現(xiàn)責任事故,表彰獎勵與崗位調升一票否決等。再加上領導檢查仔細,思想 工作跟上,監(jiān)督工作到位,則對企業(yè)職員的不安全行為,必能造就可控條件。如果在電力生 產領域的任何地點、任何時刻,對任何人,均能按以上程序,實施全過程、全方位的安全管 理,則對人為隱患實現(xiàn)可控、在控,是完全可以做到的。
2 全面管理設備的不安全狀態(tài),確保設備隱患的可控、在控
在電力生產各類事故中,屬設備原因所引發(fā)的事故,占相當高的比例。如何對設備的不 安全狀態(tài)實施全過程、全方位管理,對設備隱患做到可控、在控,同樣十分重要。
對電力生產設備狀態(tài),實施全面管理,應從設計審查開始,由圖紙審查、設備選型、質 量監(jiān)造(主機、主要輔機和其它主要設備)、入庫管理、基礎施工、設備安裝、系統(tǒng)調試、設 備試運、移交試生產、日常維護、設備消缺、計劃檢修、冷熱備用、正常運行、臨故搶修, 直到停役報廢,突出重點,貫穿一線,全過程一抓到底。對此間的重要環(huán)節(jié),如:設計審簽、 選型拍板、合同簽定、制造工序質檢、入庫質量驗收、施工與安裝合同簽定、施工與安裝工 序質檢、調試質量驗收、試運質量驗收、移交試生產驗收、質量追溯、設備異常運行、缺陷 管理、檢修工序質檢、檢修設備驗收、臨故修質檢、設備停役審批等,通過制定并執(zhí)行一系 列規(guī)章制度,設卡把關,使產品制造質量不合格者,不能入庫;任何一道工序不合格者,不 能繼續(xù)下一道工序;零部件質量不合格者不能安裝;安裝質量不合格者,不能驗收;調試質 量不合格者,不能試運;試運質量不合格者,不能交接;檢修質量不合格者,不能啟動(或 備用);設備存在隱患,不能運行;設備該停役報廢,則必須停役報廢。假若在電力生產領 域的任何地點、任何時刻,對任何設備,均能按以上程序,實施管理,則必能確保設備隱患 可控、在控,設備事故自然可超前預防。
3 全面管理環(huán)境的不安全狀況,確保環(huán)境隱患的可控、在控
企業(yè)的生產環(huán)境,是指對企業(yè)生產活 動,能夠產生影響的一切外部因素。為便于分析研究,把以整個企業(yè)為主體的一切外部影響 因素,稱為外部環(huán)境。把企業(yè)內部那些路線長、范圍廣、影響面較大,如:廠內交通、廠房建筑設施、生產巡回檢查路線等,稱為整體環(huán)境。而把以某人、某設備、某項運行操作、某 項檢修作業(yè)或某項工程施工為主體的外部影響因素,稱為局部環(huán)境。
由生產環(huán)境的不安全狀況所形成的事故隱患,稱為環(huán)境隱患。環(huán)境隱患,自然分為外部 環(huán)境隱患、整體環(huán)境隱患和局部環(huán)境隱患3類。
3.1 外部環(huán)境隱患控制管理
外部環(huán)境隱患,主要由企業(yè)外部的社會環(huán)境和自然環(huán)境中的不安全因素構成。其中,社 會環(huán)境因素,主要指外部社會人員,對電力生產無意和故意的破壞行為。而自然環(huán)境因素, 主要指企業(yè)所在地的地理及氣候因素,特別那些對電力生產有破壞作用的自然因素。如地震、 泥石流、塌方、洪澇、海潮、風雪雷電、霜霧冰雹、電氣污閃、設備腐蝕,以及環(huán)境污染等。 由于在當前條件下,對外部環(huán)境諸多因素的變化,還難以預見,所以對外部環(huán)境隱患的控制, 還相當困難。但是,只要明確落實外部環(huán)境的管理、監(jiān)督與整改責任,提前進行事故預想, 認真制定切實可行的反事故預措,隨時保持與當?shù)貧庀蟛块T的密切聯(lián)系,堅持巡回檢查與整 改督促,及時預報自然險情,則對外部環(huán)境隱患實現(xiàn)相對有效的可控、在控,爭取對事故提前預防,將事故損失降到最低,還是可以做到的。
3.2 整體環(huán)境隱患控制
整體環(huán)境隱患,由生產現(xiàn)場公共環(huán)境中的不安全因素構成。主要包括:生產區(qū)域照明、 道路交通、廠房建筑設施和廠區(qū)井、坑、孔洞、溝道蓋板等所存在的不安全因素;生產巡回 檢查路線的梯臺、樓板、地面、通道及安全防護設施存在的缺陷;生產現(xiàn)場溫度、噪聲、粉 塵、有毒有害與易燃易爆物品等勞動安全與勞動衛(wèi)生條件不良以及生產現(xiàn)場危險區(qū)域安全警 示不足等。
若要切實有效地控制整體環(huán)境隱患,就必須明確整體環(huán)境諸多因素的管理、監(jiān)督和整改 職責。要從設計審查、施工監(jiān)督、驗收交接、日常管理、監(jiān)督檢查、維護整改,直到獎勵處 罰,一條龍、全過程、全方位抓起。特別在工程設計、施工、投產階段,對整體環(huán)境有較大 影響的關鍵環(huán)節(jié),要按國家關于“勞動安全衛(wèi)生設施必須和主體工程,同時設計、同時施工、 同時投產”的原則,設卡把關。在生產現(xiàn)場有改建或擴建工程、運行異常和檢修作業(yè)等生產 環(huán)境易發(fā)生變化的特殊時期,要重點進行監(jiān)督檢查,隨時確保對整體環(huán)境隱患的可控、在控。
3.3 局部環(huán)境隱患控制
構成局部環(huán)境隱患的因素,主要是指那些對某人、某設備、某項運行操作、某項檢修作 業(yè)或某項工程施工,產生不利影響或構成安全威脅的一切外部不安全因素。包括:相鄰或關 聯(lián)設備系統(tǒng)的異常狀態(tài);交叉或相鄰的不安全作業(yè);周邊房屋建筑設施的危險狀況;周圍安 全防護設施缺陷;環(huán)境溫度、濕度條件不良;有毒、有害、易燃易爆和腐蝕性物品存放等。
為切實有效地控制局部環(huán)境隱患,必須制定“生產現(xiàn)場局部環(huán)境安全標準”和有關規(guī)章 制度。根據界面明顯、不留死角的設備分工,明確進入生產現(xiàn)場的所有人員(包括運行、檢 修設備工人、運行操作監(jiān)護人、檢修作業(yè)負責人、工程施工負責人)對局部環(huán)境的監(jiān)督職責 和監(jiān)督程序,落實各級各類責任人,建立局部環(huán)境管理機制。使局部環(huán)境,具備可控條件, 確保在控狀態(tài),實現(xiàn)對局部環(huán)境隱患的可控、在控。
綜上所述,只要以“凡事有人負責,凡事有人監(jiān)督,凡事有章可循,凡事有案可查”為 原則,進一步完善隱患控制管理體系,對人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境的狀況實施全過程、全 方位的安全管理,對各類事故隱患極力創(chuàng)造可控條件,確保在控狀態(tài),并及時安排消除,則 電力生產事故的超前預防,一定能夠實現(xiàn)。 (劉培智)