國家電網(wǎng)公司基建管理通則
第一章 總 則
第一條 為深入推進國家電網(wǎng)公司(以下簡稱“公司”)“兩個轉(zhuǎn)變”,加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司,規(guī)范基建管理工作,依據(jù)國家有關(guān)法律和《國家電網(wǎng)公司章程》,結(jié)合公司基建管理實際,制定本通則。
第二條 本通則所稱“基建管理”指公司系統(tǒng)相關(guān)部門和單位,依據(jù)職責(zé)劃分,在基建工程建設(shè)全過程所開展的各項管理工作。
第三條 基建管理遵循“三化”(集約化、扁平化、專業(yè)化)、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程)原則。
(一)集約化。推進建設(shè)管理職能向公司總部、省公司集中,強化工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中管控,優(yōu)化配置電網(wǎng)建設(shè)資源;推進建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)屬地化,積極爭取政府支持;分層級建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制,發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成對外協(xié)調(diào)合力,提升建設(shè)集約化管理效益;
(二)扁平化。構(gòu)建扁平化組織架構(gòu),科學(xué)劃分管理界面,分層級承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù),提高建設(shè)管理效率;
(三)專業(yè)化。深化基建標準化建設(shè),全面推廣應(yīng)用“三通一標”,夯實基建管理基礎(chǔ),打造專業(yè)化管理團隊,提升電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)化水平;
(四)統(tǒng)一管理制度。公司統(tǒng)籌研究制定基建管理通用制度,各級單位統(tǒng)一執(zhí)行,確需制定差異性條款的,按照相關(guān)審批流程,報公司總部批復(fù)后實施;
(五)統(tǒng)一技術(shù)標準。公司統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標準建設(shè)規(guī)劃,建立健全覆蓋各電壓等級電網(wǎng)項目的技術(shù)標準,各級單位統(tǒng)一執(zhí)行;
(六)統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。公司研究制定公司電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)流程,各級單位在電網(wǎng)項目建設(shè)過程中統(tǒng)一執(zhí)行。
第四條 本通則適用于公司總部(分部)及所屬各級單位的基建管理工作。
公司各級控股、參股單位及有關(guān)集體企業(yè)基建管理工作參照執(zhí)行。
第二章 機構(gòu)與職責(zé)
第一節(jié) 機構(gòu)設(shè)置
第五條 公司總部設(shè)立國網(wǎng)基建部、國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部等基建部門。國網(wǎng)直流公司、國網(wǎng)交流公司、國網(wǎng)經(jīng)研院、國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)智能院、中國電科院等公司直屬單位作為總部層面的電網(wǎng)建設(shè)支撐保障機構(gòu)。
第六條 省(自治區(qū)、直轄市)電力公司(以下簡稱“省公司”)設(shè)立建設(shè)部;在省公司層面設(shè)省經(jīng)研院(省監(jiān)理公司、中心設(shè)計院)、省送變電工程公司(省應(yīng)急搶修中心)等電網(wǎng)建設(shè)支撐保障機構(gòu)。省經(jīng)研院內(nèi)設(shè)建設(shè)管理中心、設(shè)計中心、規(guī)劃評審中心、技經(jīng)中心,省監(jiān)理公司、中心設(shè)計院保留獨立法人地位,納入省經(jīng)研院管理。
第七條 地市(區(qū)、州)供電公司(以下簡稱“地市供電企業(yè)”)設(shè)立建設(shè)部(項目管理中心)。在地市供電企業(yè)層面設(shè)地市經(jīng)研所等電網(wǎng)建設(shè)支撐保障機構(gòu)。
第八條 縣(市、區(qū))供電公司(以下簡稱“縣供電企業(yè)”)層面設(shè)立發(fā)展建設(shè)部和檢修(建設(shè))工區(qū)。
第九條 省公司、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)層面的設(shè)計、施工、監(jiān)理類集體企業(yè),根據(jù)公司規(guī)范集體企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)建設(shè)實際需要,進行機構(gòu)設(shè)置。
第二節(jié) 職 責(zé)
第十條 遵循縱向貫通、橫向協(xié)同的原則,規(guī)范各級基建管理機構(gòu)職責(zé)劃分,明晰基建與相關(guān)專業(yè)的職責(zé)界面。
第十一條 公司總部層面主要職責(zé):
(一)國網(wǎng)基建部職責(zé)
1. 負責(zé)公司電網(wǎng)建設(shè)職能歸口管理,制定公司工程建設(shè)方面的管理制度和技術(shù)標準;
2.負責(zé)工程建設(shè)的進度、安全、質(zhì)量、技經(jīng)、技術(shù)管理;
3.負責(zé)220千伏規(guī)模及以上電網(wǎng)項目的初步設(shè)計審批、工程結(jié)算監(jiān)督和500千伏及以上電網(wǎng)項目的參建隊伍招標專業(yè)管理;
4.負責(zé)公司所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的專業(yè)管理;
5.負責(zé)制定工程建設(shè)進度計劃并對計劃的執(zhí)行情況開展監(jiān)督考核;
6.負責(zé)公司工程建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和處理;
7.負責(zé)跨區(qū)、跨省常規(guī)電網(wǎng)項目建設(shè)總體協(xié)調(diào),負責(zé)與運檢部共同組織項目啟動驗收;
8.負責(zé)公司大建設(shè)體系建設(shè)及運轉(zhuǎn)的常態(tài)化管理;
9.負責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)管理。
(二)國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部職責(zé)
負責(zé)公司特高壓工程建設(shè)管理,組織開展特高壓工程建設(shè),負責(zé)建設(shè)全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科研、設(shè)計、設(shè)備、驗收、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集約管控。
(三)有關(guān)直屬單位職責(zé)
國網(wǎng)經(jīng)研院、國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)智能院受委托承擔(dān)電網(wǎng)項目初步設(shè)計評審、依托工程新技術(shù)研究等工作;負責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)站日常工作;承擔(dān)特高壓設(shè)備研制、監(jiān)造及系統(tǒng)調(diào)試,工程成套及設(shè)計組織等專業(yè)工作。
國網(wǎng)能源院承擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域管理咨詢課題研究任務(wù)。
國網(wǎng)信通公司承擔(dān)信通工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)支撐工作。
國網(wǎng)直流公司、國網(wǎng)交流公司受委托負責(zé)特高壓現(xiàn)場建設(shè)技術(shù)統(tǒng)籌和管理支撐,負責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理總體策劃、設(shè)計與施工技術(shù)銜接、施工技術(shù)創(chuàng)新與標準化、重大施工技術(shù)方案評審、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)序驗收、專項驗收、檔案及信息管理等工作;承擔(dān)創(chuàng)新引領(lǐng)型特高壓工程(特高壓直流接入750/1000千伏交流、±1100千伏特高壓直流工程等)建設(shè)管理任務(wù);承擔(dān)部分建設(shè)管理任務(wù)重、管理力量相對不足省公司的特高壓工程建設(shè)管理任務(wù)。
第十二條 省公司層面主要職責(zé):
(一)建設(shè)部職責(zé)
1.負責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標準;
2.履行建設(shè)職能管理,負責(zé)所轄工程建設(shè)進度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價管理;
3.負責(zé)35~220千伏(規(guī)模以下)電網(wǎng)項目初設(shè)審批;負責(zé)所轄工程結(jié)算管理,負責(zé)330千伏及以下電網(wǎng)項目建設(shè)隊伍招標專業(yè)管理;
4.加強與政府有關(guān)部門的溝通匯報,爭取電網(wǎng)建設(shè)政策支持,建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制,協(xié)助開展公司總部投資建設(shè)項目的屬地協(xié)調(diào);
5.負責(zé)對所屬建設(shè)隊伍的專業(yè)管理;
6.對省經(jīng)研院建設(shè)管理工作進行評價考核;
7.負責(zé)總部委托的特高壓工程建設(shè)管理,負責(zé)對所轄±660千伏及以下直流,330~750千伏交流電網(wǎng)項目進行建設(shè)過程管理(可根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、管理力量、管理半徑等情況,直接管理到220千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)項目),負責(zé)與運檢部共同組織項目啟動驗收;
8.負責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)中心站業(yè)務(wù)管理。
(二)省經(jīng)研院(省監(jiān)理公司、中心設(shè)計院)職責(zé)
1.協(xié)助省公司建設(shè)部,加強建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,負責(zé)工程結(jié)算審核和定額站日常工作,負責(zé)省公司資本類、成本類項目的技經(jīng)業(yè)務(wù)支撐,所轄電網(wǎng)建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督;
2.根據(jù)資質(zhì)受委托承擔(dān)35~220千伏(規(guī)模以下)電網(wǎng)項目設(shè)計評審;
3.參與省公司直接管理工程的項目管理工作;
4.通過市場競爭,承接各電壓等級電網(wǎng)工程監(jiān)理,落實國家工程建設(shè)“監(jiān)理制”要求,強化監(jiān)理單位第三方責(zé)任,承擔(dān)工程現(xiàn)場管理、控制、協(xié)調(diào)責(zé)任。
(三)省送變電工程公司職責(zé)
1.通過市場競爭,主要承接500(330)千伏及以上和部分220千伏電網(wǎng)施工任務(wù);
2.受委托承擔(dān)電網(wǎng)檢修和應(yīng)急搶修任務(wù)。
第十三條 地市供電企業(yè)層面主要職責(zé):
(一)建設(shè)部(項目管理中心)職責(zé)
1.負責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標準;
2.執(zhí)行工程項目建設(shè)計劃,負責(zé)地市供電企業(yè)管理工程項目進度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價管理;
3.建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制,協(xié)助各級工程項目管理機構(gòu)開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項目的屬地協(xié)調(diào)工作;
4.負責(zé)所轄110(66)~220千伏(含城郊區(qū)35千伏、新建變電站同期配套10千伏送出線路工程)電網(wǎng)項目的建設(shè)過程管理,,具備條件的,35千伏電網(wǎng)工程(含新建變電站同期配套10千伏送出工程)可由地市供電企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)管理,負責(zé)與運檢部共同組織項目啟動驗收;
5.負責(zé)對所屬建設(shè)隊伍的專業(yè)管理。
(二)地市經(jīng)研所職責(zé)
協(xié)助地市供電企業(yè)建設(shè)部,承擔(dān)設(shè)計評審、工程結(jié)算審核等工作。
(三)地市設(shè)計、施工、監(jiān)理集體企業(yè),通過市場競爭,按資質(zhì)和能力承接相應(yīng)電壓等級的設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù);施工企業(yè)同時受委托承擔(dān)220千伏及以下電網(wǎng)檢修外委任務(wù)。
第十四條 縣供電企業(yè)層面主要職責(zé):
(一)發(fā)展建設(shè)部職責(zé)
1.負責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標準;
2.執(zhí)行工程項目建設(shè)計劃,負責(zé)所轄35千伏(新建變電站同期配套10千伏送出線路工程)電網(wǎng)項目的建設(shè)過程管理,對所屬工程進度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)等全面負責(zé);
3.協(xié)助各級工程項目管理機構(gòu)開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項目的屬地協(xié)調(diào)工作。
(二)檢修(建設(shè))工區(qū)職責(zé)
協(xié)助縣供電企業(yè)發(fā)展建設(shè)部開展所轄35千伏(新建變電站同期配套10千伏送出線路工程)電網(wǎng)項目建設(shè)過程管理。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所職責(zé)
承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)屬地協(xié)調(diào)工作。
(四)縣施工集體企業(yè)或供電服務(wù)公司,通過市場競爭,按資質(zhì)和能力承接相應(yīng)電壓等級的設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù);受委托承擔(dān)35千伏及以下電網(wǎng)檢修外委業(yè)務(wù);具備資質(zhì)和能力的,可承擔(dān)部分110千伏電網(wǎng)檢修外委任務(wù)。
第十五條 業(yè)主項目部負責(zé)具體工程項目建設(shè)過程管理和參建隊伍管控,實現(xiàn)工程建設(shè)的進度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)管控目標。
第十六條 公司各級相關(guān)專業(yè)管理部門參與基建工程建設(shè)管理,落實資產(chǎn)全壽命周期管理要求,實施橫向協(xié)同的工程建設(shè)全過程管理。
(一)發(fā)展部門負責(zé)基建工程項目前期階段的歸口管理和項目后評價管理;負責(zé)投資、開工、投產(chǎn)計劃管理等工作;參與初步設(shè)計評審;
(二)物資(招投標管理)部門負責(zé)基建工程相關(guān)招標采購管理和物資管理;負責(zé)組織實施相關(guān)招標采購、物資合同簽訂、履約、質(zhì)量監(jiān)督、配送和倉儲管理等工作;
(三)運檢部門負責(zé)生產(chǎn)運行準備,指導(dǎo)開展工程建設(shè)階段技術(shù)監(jiān)督,參與主要設(shè)備驗收、階段性驗收,與基建部門共同組織啟動驗收;
(四)調(diào)控部門參與項目前期可行性研究工作,參與工程前期初步設(shè)計工作,參與啟動驗收工作,負責(zé)新設(shè)備啟動調(diào)試調(diào)度準備工作,負責(zé)根據(jù)調(diào)試方案編制基建工程新設(shè)備啟動調(diào)度方案,審定停送電計劃,參與投產(chǎn)試運行等工作;
(五)財務(wù)部門負責(zé)基建全過程資金管理、預(yù)算管理、成本管理、工程竣工決算和轉(zhuǎn)資管理等工作;
(六)安全監(jiān)察質(zhì)量部門負責(zé)基建工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督歸口管理;
(七)科技部門負責(zé)公司基建技術(shù)研究與技術(shù)標準的歸口管理,負責(zé)基建工程的環(huán)保(水保)歸口管理和全過程環(huán)保(水保)監(jiān)督;
(八)法律部門負責(zé)基建法律支持和合同歸口管理;
(九)審計部門負責(zé)基建工程審計監(jiān)督工作;
(十)檔案管理部門負責(zé)基建工程檔案歸口管理。
第三章 管理內(nèi)容與管理流程
第一節(jié) 基建項目管理
第十七條 基建項目管理主要內(nèi)容包括項目管理策劃、進度管理、參建隊伍選擇及合同履約管理、建設(shè)協(xié)調(diào)、信息與檔案管理和資信管理等。
第十八條 基建項目管理貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī),按照項目“五制”要求(項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制),組織開展項目建設(shè)。
第十九條 項目開工前,要認真開展項目管理策劃,明確項目進度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價管理的主要目標、工作安排、重點措施。在項目建設(shè)過程中,要強化項目管理策劃落實,確保各項工作有序推進,各項措施有效落實,各項管理目標如期實現(xiàn)。
第二十條 以進度管理為主線,遵循工程項目建設(shè)的客觀規(guī)律和基本程序,科學(xué)制定合理工期,合理安排建設(shè)進度計劃,嚴肅合理工期執(zhí)行,實現(xiàn)依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)。
第二十一條 建設(shè)管理單位應(yīng)按要求組建業(yè)主項目部,落實項目經(jīng)理責(zé)任制,強化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參建單位的有效管控。
第二十二條 加強與各級政府的溝通匯報,建立與政府有關(guān)部門的工程項目協(xié)調(diào)溝通機制,依法推進項目建設(shè)外部協(xié)調(diào);充分發(fā)揮屬地市縣供電企業(yè)建設(shè)外部協(xié)調(diào)優(yōu)勢,落實工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)責(zé)任;整合公司基建、運檢、營銷對外服務(wù)資源,建立電網(wǎng)建設(shè)外部協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制,及時有效解決工程建設(shè)中的困難與問題,確保工程項目建設(shè)任務(wù)的全面完成。
第二節(jié) 基建安全管理
第二十三條 基建安全管理主要內(nèi)容包括安全文明施工標準化、施工安全風(fēng)險管理、施工分包安全管理、基建安全應(yīng)急管理等。
第二十四條 公司各級單位實行以各級行政正職為第一責(zé)任人的各級基建安全責(zé)任制,建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系。實行基建安全目標管理,在基建工作計劃、檢查、考核、總結(jié)中,突出強調(diào)對安全管理的計劃、檢查、考核、總結(jié)。
公司各級項目法人單位,依法履行項目法人對建設(shè)項目的安全管理職責(zé),組織工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位落實各自的安全責(zé)任。公司所屬施工、監(jiān)理、設(shè)計企業(yè),依法依規(guī)落實本企業(yè)的工程建設(shè)安全責(zé)任。
第二十五條 各級基建管理部門開展年度基建安全管理策劃,各工程建設(shè)項目建設(shè)管理單位、參建單位及其項目部開展項目安全管理策劃,編制施工安全方案及作業(yè)指導(dǎo)文件,并強化策劃方案在項目建設(shè)過程中的貫徹落實。
第二十六條 公司建設(shè)項目依法落實安全生產(chǎn)費用,執(zhí)行統(tǒng)一的安全文明施工標準,實現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化。
第二十七條 各級基建部門要強化基建項目施工安全風(fēng)險管控意識,對施工安全風(fēng)險進行全面識別、量化評估,制定落實風(fēng)險管控措施,根據(jù)風(fēng)險等級進行分級管控。
第二十八條 基建工程施工禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包,主體工程不得專業(yè)分包,嚴格按照政府及監(jiān)管部門對分包隊伍資質(zhì)資格的要求選擇分包隊伍,開展合格分包商審核工作,履行分包審批手續(xù),對現(xiàn)場分包隊伍和人員實行動態(tài)管理。
第二十九條 各級基建管理部門通過專項檢查、隨機檢查、安全巡查等方式對基建安全工作進行監(jiān)督檢查,建設(shè)項目業(yè)主、施工、監(jiān)理單位依據(jù)規(guī)定定期開展例行安全檢查,工程建設(shè)施工高峰階段開展施工安全管理評價。
第三十條 基建應(yīng)急管理工作納入各級單位應(yīng)急管理體系,項目現(xiàn)場建立應(yīng)急工作組,制定并定期演練專項應(yīng)急處置方案,規(guī)范開展應(yīng)急處置和信息報送工作,配合開展基建安全事故調(diào)查處理。
第三節(jié) 基建質(zhì)量管理
第三十一條 基建質(zhì)量管理主要內(nèi)容包括標準化工藝研究及應(yīng)用、質(zhì)量檢查與驗收、質(zhì)量評價考核、質(zhì)量事件處理等。
第三十二條 公司工程建設(shè)貫徹“百年大計,質(zhì)量第一”方針,堅持“電網(wǎng)建設(shè)、質(zhì)量為本”,嚴格遵守國家工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī),建立健全基建質(zhì)量管理體系,實施基建質(zhì)量目標管理,實行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。
公司工程建設(shè)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行全過程質(zhì)量管理,各級發(fā)展、安監(jiān)、運檢、基建、物資部門按照職責(zé)分工落實工程建設(shè)質(zhì)量管理責(zé)任。參與公司工程建設(shè)的可研、勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理、制造等工作的各單位,按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、公司相關(guān)規(guī)章制度及工程合同的要求,在工程設(shè)計壽命周期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。
第三十三條 各級基建管理部門、建設(shè)管理單位及公司系統(tǒng)施工、監(jiān)理單位開展年度基建質(zhì)量管理策劃,工程項目各參建單位結(jié)合工程實際開展工程質(zhì)量管理策劃,并強化策劃方案在項目建設(shè)過程中的貫徹落實。
第三十四條 公司通過“標準工藝”的研究制定、推廣應(yīng)用、持續(xù)完善、考核評價等工作,加大成熟施工技術(shù)的應(yīng)用與交流,推動輸變電施工技術(shù)進步;各單位要強化“標準工藝”的全面應(yīng)用,促進工程質(zhì)量和工藝水平的持續(xù)提升。
第三十五條 公司總部、省公司按管理權(quán)限,組織開展工程質(zhì)量巡查、專項檢查、互查等檢查以及質(zhì)量管理流動紅旗競賽、達標投產(chǎn)考核、優(yōu)質(zhì)工程評選。各參建單位按照職責(zé)分工,組織開展施工質(zhì)量三級自檢、隱蔽工程驗收、監(jiān)理初檢、中間驗收、竣工預(yù)驗收、啟動驗收以及工程移交后的質(zhì)量管理。
第三十六條 建立工程質(zhì)量考核與激勵機制,實行工程質(zhì)量“一票否決”制,對工程實際質(zhì)量指標明顯低于控制目標、沒有完成工程質(zhì)量目標的責(zé)任單位和人員進行處罰,對造成質(zhì)量事件的責(zé)任單位和有關(guān)人員追究責(zé)任,對工程質(zhì)量工作做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。
第三十七條 公司工程質(zhì)量事件實行即時報告制度,按質(zhì)量事件等級組織質(zhì)量事件調(diào)查,認定質(zhì)量事件性質(zhì)和責(zé)任,提出對責(zé)任單位及有關(guān)人員的處理建議,總結(jié)質(zhì)量事件教訓(xùn),提出整改和防范措施。
第四節(jié) 基建技經(jīng)管理
第三十八條 基建技經(jīng)管理以提高投資效益為目標,主要內(nèi)容包括電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批、工程造價控制、工程造價統(tǒng)計分析、定額管理等。
第三十九條 規(guī)范工程初步設(shè)計評審管理,加強技術(shù)經(jīng)濟方案比選,合理確定工程初步設(shè)計方案、建設(shè)標準和投資概算。
第四十條 加強建設(shè)過程的造價管理,嚴格初設(shè)概算、施工圖預(yù)算管理,規(guī)范設(shè)計變更管理,加強工程結(jié)算管理和監(jiān)督,有效控制工程造價。
第四十一條 實施全方位工程結(jié)算集中監(jiān)督管理。全面加強施工、物資及其它費用結(jié)算管理,落實各方面結(jié)算管理職責(zé),實現(xiàn)全口徑工程結(jié)算。
第四十二條 規(guī)范工程設(shè)計變更管理,加強對工程初步設(shè)計審查確定后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi),因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的工程建設(shè)方案變化的管控,合理控制工程造價。
第四十三條 推廣應(yīng)用工程量清單計價規(guī)范,統(tǒng)一工程量清單的編制和計價標準,實現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風(fēng)險分擔(dān),進一步規(guī)范公司輸變電工程造價計價行為,提高工程造價管理的效果和效率。
第四十四條 建立工程造價統(tǒng)計分析工作常態(tài)機制,定期統(tǒng)計、分析工程造價及趨勢,為公司投資決策提供依據(jù)。以定額管理為基礎(chǔ),加強計價依據(jù)研究,促進造價管理高效和水平提升。
第五節(jié) 基建技術(shù)管理
第四十五條 基建技術(shù)管理主要內(nèi)容包括基建技術(shù)標準管理、基建標準化建設(shè)成果管理、工程設(shè)計管理、施工技術(shù)及裝備管理、基建新技術(shù)研究及應(yīng)用等。
第四十六條 加強工程設(shè)計質(zhì)量管理,強化輸變電工程初步設(shè)計、設(shè)計創(chuàng)新、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場服務(wù)、 設(shè)計變更、竣工圖設(shè)計等全過程的質(zhì)量評價,定期發(fā)布評價結(jié)果,建立工程設(shè)計質(zhì)量考核機制,提高工程設(shè)計質(zhì)量。
第四十七條 加強輸變電工程通用設(shè)計、通用設(shè)備應(yīng)用管理,建立修訂完善機制,滾動發(fā)布公司標準化成果應(yīng)用目錄,在各電壓等級全面推廣輸變電工程通用設(shè)計、通用設(shè)備,以標準化建設(shè)水平提升電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)水平。
第四十八條 加強基建新技術(shù)研究應(yīng)用管理,搭建平臺、整合資源、完善機制,規(guī)范依托工程基建新技術(shù)研究,定期發(fā)布基建新技術(shù)推廣目錄,強化基建新技術(shù)應(yīng)用管理,建立基建新技術(shù)研究應(yīng)用評價考核機制,提升工程建設(shè)技術(shù)水平。
第四十九條 按照安全可靠、技術(shù)先進、投資合理、運行高效的原則,建立完善基建技術(shù)標準體系,組織制定完善基建技術(shù)標準并監(jiān)督執(zhí)行。
第五十條 加強工程設(shè)計管理,推動理念、方法和技術(shù)創(chuàng)新,引領(lǐng)設(shè)計進步方向,組織開展輸變電工程優(yōu)秀設(shè)計評選、設(shè)計競賽,提升工程設(shè)計水平和建設(shè)水平。
第五十一條 統(tǒng)籌推進施工技術(shù)裝備創(chuàng)新,加強施工裝備集約化管理,建立施工裝備租賃平臺,實現(xiàn)租賃信息和重大裝備的資源共享和優(yōu)化配置,全面推進施工裝備租賃市場化,提高施工裝備利用率,提升施工機械化水平,滿足特高壓及各級電網(wǎng)工程建設(shè)需要。
第六節(jié) 基建隊伍管理
第五十二條 基建隊伍管理主要內(nèi)容包括公司基建管理隊伍建設(shè)和參建隊伍管理。其中,參建隊伍管理包括招標專業(yè)管理、合同履約管理,以及對公司所屬建設(shè)隊伍的專業(yè)管理。
第五十三條 公司所屬各級單位要嚴格落實公司基建專業(yè)相關(guān)機構(gòu)人員配置標準,確保基建管理人員配備到位。加強專業(yè)管理人員和業(yè)主項目經(jīng)理培養(yǎng),提高管理能力與水平。強化對技術(shù)支撐機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,推動技術(shù)支撐機構(gòu)不斷提升專業(yè)能力與水平。
第五十四條 公司總部、省公司加強兩級集中招標平臺管理,規(guī)范參建隊伍選擇,加強參建隊伍合同履約管理。
(一)落實基建部門工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍招標專業(yè)管理責(zé)任,利用公司兩級集中招標平臺或政府招標平臺,按照“公平、公正、公開”的原則,選擇資質(zhì)合格、業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍;
(二)以合同為依據(jù),加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建隊伍的管控,建立激勵約束機制,開展資信評價,促進參建隊伍提升建設(shè)能力和服務(wù)水平。
第五十五條 各級單位相關(guān)專業(yè)管理部門根據(jù)職責(zé)分工,加強公司所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位管理。
(一)各主管單位要加強對所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的管理,在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源優(yōu)化、依法經(jīng)營管理等方面加強指導(dǎo)、支持、監(jiān)督;
(二)各級基建部門認真落實公司所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)管理責(zé)任,建立常態(tài)管理機制,定期統(tǒng)計分析所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位情況,研究制定管理措施,強化專業(yè)管理;
(三)以標準化建設(shè)為主線,開展專業(yè)培訓(xùn)交流,加強專業(yè)人才培養(yǎng),提升所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位業(yè)務(wù)能力與水平;
(四)定期對所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展分層專業(yè)評價,持續(xù)提升隊伍整體素質(zhì)和能力。
第七節(jié) 基建管理總體流程
第五十六條 基建工程建設(shè)全過程管理劃分為項目前期、工程前期、工程建設(shè)與總結(jié)評價四個階段。
(一)項目前期階段主要工作內(nèi)容包括項目決策與立項、可行性研究、項目核準等;
(二)工程前期階段主要工作內(nèi)容包括項目管理策劃、設(shè)計招標、監(jiān)理招標、初步設(shè)計、物資招標、施工圖設(shè)計、施工招標、辦理施工許可相關(guān)手續(xù)、四通一平等;
(三)工程建設(shè)階段主要工作內(nèi)容包括工程開工、土建(基礎(chǔ))、安裝(組塔及架線)、調(diào)試及階段性驗收、啟動驗收及投運、工程移交等;
(四)總結(jié)評價階段主要工作內(nèi)容包括工程結(jié)算、竣工決算、達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評定、項目后評價等。
第五十七條 基建管理總體流程如下:
(一)根據(jù)發(fā)展部門下達的投資項目計劃,基建部門會同招投標管理部門開展設(shè)計招標,設(shè)計單位開展初步設(shè)計,基建部門組織開展初步設(shè)計評審并下達批復(fù)意見;
(二)招投標管理部門組織物資招標采購;
(三)設(shè)計單位開展施工圖設(shè)計,基建部門會同招投標管理部門開展施工、監(jiān)理招標;
(四)基建部門落實標準化開工條件,開展建設(shè)過程管理;
(五)物資部門組織物資供應(yīng);
(六)財務(wù)部門撥付資金;
(七)基建部門會同運檢、調(diào)度等部門開展竣工驗收及啟動投運,基建部門開展竣工結(jié)算,移交工程檔案;
(八)財務(wù)部門開展財務(wù)決算與轉(zhuǎn)資,審計部門開展工程審計;
(九)基建部門組織開展達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評定;
(十)發(fā)展部門開展項目后評價。
第四章 支撐保障
第五十八條 公司統(tǒng)一建立基建管理制度體系,強化管理制度執(zhí)行監(jiān)督。
(一)公司總部負責(zé)基建管理有關(guān)制度的制定、發(fā)布、修訂工作,形成完善的基建管理制度體系,并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;
(二)其他各級單位嚴格執(zhí)行公司統(tǒng)一下發(fā)的制度。
第五十九條 有序推進基建信息化建設(shè),深化基建信息系統(tǒng)應(yīng)用。
(一)公司總部按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核標準的原則,推進公司系統(tǒng)基建業(yè)務(wù)信息化建設(shè),并統(tǒng)計考核各單位實施及應(yīng)用情況;
(二)省公司、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)及有關(guān)直屬單位,組織做好本單位基建信息系統(tǒng)的建設(shè)實施及應(yīng)用,加強相關(guān)信息的匯總審核;
(三)建設(shè)管理單位及參建單位,按要求做好信息系統(tǒng)應(yīng)用,確保信息系統(tǒng)安全高效運轉(zhuǎn)。
第六十條 加強建設(shè)管理、技術(shù)支撐、工程建設(shè)隊伍建設(shè),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升電網(wǎng)建設(shè)能力與隊伍專業(yè)水平。
第五章 檢查考核
第六十一條 建立基建管理逐級評價考核常態(tài)機制,將基建管理關(guān)鍵指標納入公司同業(yè)對標和企業(yè)負責(zé)人年度業(yè)績考核,定期進行逐級評價考核。
第六十二條 建立項目管理流動紅旗競賽、工程設(shè)計評優(yōu)與競賽、專業(yè)管理工作交叉互查等常態(tài)機制,激勵管理創(chuàng)新,樹立先進典型,以點帶面促進基建管理整體水平的持續(xù)提升。
第六章 管理制度
第六十三條 公司電網(wǎng)建設(shè)管理通用制度由公司總部組織制訂、修訂并發(fā)布。
第六十四條 公司電網(wǎng)建設(shè)機構(gòu)職責(zé)圖、業(yè)務(wù)流程清單、管理制度體系圖由公司總部統(tǒng)一組織制訂、修訂并發(fā)布。
第七章 附 則
第六十三條 本通則由國網(wǎng)基建部負責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第六十四條 本通則自2023年3月1日起生效。
