第1篇 從管理的缺陷淺談如何預(yù)防事故發(fā)生
根據(jù)安全的核心理論-----能量意外釋放理論，可以歸納造成事故的原因有三個(gè)因素：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷。人和物這兩方面的因素已經(jīng)被大家廣為接受并認(rèn)可，但管理的缺陷卻往往容易被忽視。管理上的缺陷作為造成事故的因素之一-----同時(shí)也應(yīng)是最重要的事故致因，應(yīng)該引起我們的特別關(guān)注和重視。中國(guó)鐵路安全在全世界都是享有盛譽(yù)的，最近全國(guó)民眾關(guān)注的“4.28事件”，在中國(guó)近10年鐵路史上還從未發(fā)生過，雖然目前還未發(fā)布最終的事故調(diào)查報(bào)告，但根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，正如國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君所說的那樣，這是一起典型的管理上的失誤導(dǎo)致引發(fā)的事故，不是天災(zāi)，而是人禍，是一場(chǎng)人為引起的、完全可以避免的事故。從此次事故，我們可以充分認(rèn)識(shí)到管理的缺陷所帶來的災(zāi)難性的打擊是多么的嚴(yán)重。下面僅從管理的缺陷方面粗淺的談?wù)勅绾晤A(yù)防事故發(fā)生。
要預(yù)防管理的缺陷造成事故的發(fā)生，就必須先知道什么是管理的缺陷。管理的缺陷表現(xiàn)在：①安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性；②安全管理體系（一種管理方法）、安全管理工作的有效性和可靠性；③預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性（教育和管理措施）；④操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制等方面。管理的缺陷具體表現(xiàn)為：①?zèng)]有按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作；②缺乏安全操作規(guī)程或不健全；③安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；⑤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動(dòng)紀(jì)律、玩忽職守。
因此要控制事故發(fā)生，必須從源頭抓起。首先，從安全教育開始。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（2006年3月1日起實(shí)施）的要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間都做了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定；其他作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)；加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。并且要求企業(yè)必須取得安監(jiān)部門認(rèn)可的四級(jí)安全教育培訓(xùn)資質(zhì)，或委托具有安全培訓(xùn)資質(zhì)的單位，方能進(jìn)行安全培訓(xùn)，否則所進(jìn)行的安全培訓(xùn)視為無效。這些都說明國(guó)家強(qiáng)調(diào)安全教育的重要性并高度重視安全教育培訓(xùn)的務(wù)實(shí)性。新職工入廠三級(jí)教育是一個(gè)根本的安全教育方法，職工必須真正地意識(shí)到三級(jí)教育的重要性和必要性，并運(yùn)用到實(shí)際的工作中，才能取得三級(jí)教育的實(shí)效。
這就需要各級(jí)安全管理人員和相關(guān)責(zé)任人員切實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓每位職工在上崗前都能清楚地認(rèn)識(shí)到本崗位潛在的危險(xiǎn)性，如何正確操作才能避免事故發(fā)生的重要性，而不僅僅是停留在“死記硬背”、“似懂非懂”的層面上。目前還有很大一部分企業(yè)存在著三級(jí)教育流于形式、走過場(chǎng)、應(yīng)付檢查情況。廣州某家具廠一名新進(jìn)員工在上班的第一天就將自己的一只手手指全部切掉，為什么會(huì)發(fā)生這種事故呢？事后事故調(diào)查結(jié)果反映出安全三級(jí)教育未落到實(shí)處。該員工在上崗前廠里、車間以及班組都對(duì)其進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，并且據(jù)其班長(zhǎng)講，由于當(dāng)時(shí)感覺此人相當(dāng)機(jī)靈，所教的東西很快就能接受，還特意多講了半個(gè)小時(shí)，詳細(xì)講解了鋸木機(jī)的工作原理等，但據(jù)本人后來陳述實(shí)際上當(dāng)時(shí)他根本沒聽懂，只礙于面子不懂裝懂，以至于連鋸片的保護(hù)裝置都不知道為何物，同時(shí)該員工為了急于表現(xiàn)自己，在鋸木機(jī)未完全停止情況下將手伸入保護(hù)裝置內(nèi)進(jìn)行清掃，從而導(dǎo)致發(fā)生手指被截?cái)嗍鹿省Ｔ囅肴绻?dāng)時(shí)班長(zhǎng)不僅停留在表面，而是讓他復(fù)述一片所講的崗前培訓(xùn)內(nèi)容，或者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作示范，也就不會(huì)發(fā)生傷害事故了。在這里還需特別強(qiáng)調(diào)安全操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，必須嚴(yán)格要求職工將安全操作規(guī)程爛熟于心，同時(shí)嚴(yán)格恪守每一個(gè)步驟，按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行操作，杜絕“表面上會(huì)寫會(huì)背，實(shí)際操作時(shí)自作聰明地走捷徑”的情況發(fā)生。我們的職工是否能夠認(rèn)真按照操作規(guī)程一絲不茍的地進(jìn)行呢？例如檢修配電柜的150多個(gè)步驟，有誰能夠真正做到一個(gè)步驟不漏，一個(gè)環(huán)節(jié)不差的完成呢？！作為管理者來講要避免管理的缺陷，很好的預(yù)防事故的發(fā)生，就必須要朝著一個(gè)步驟不漏、一個(gè)環(huán)節(jié)不差的工作目標(biāo)迫近。
其次，從規(guī)章制度的建立著手。企業(yè)安全管理規(guī)章制度的建立必須要具有時(shí)效性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性，要不斷地修改和完善，以應(yīng)對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高速發(fā)展后所帶來的新的安全問題。真正做到有章可循、違章必究，不能在事故報(bào)告中籠統(tǒng)地稱為違章，應(yīng)明確究竟違反什么章什么條款。國(guó)際公認(rèn)的安全理論就是系統(tǒng)理論，目前，國(guó)際安全管理趨勢(shì)是朝著標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的方向發(fā)展，因此建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理平臺(tái)和自動(dòng)化安全管理系統(tǒng)，從而提高安全管理水平是迫在眉睫。同時(shí)將安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”提升到“安全第一，系統(tǒng)管理，預(yù)防為主”的前沿高度。
最后，要完善完備各種安全措施以及安全指示和安全防護(hù)。其中安全防護(hù)是跟企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的每位員工密切相關(guān)的一項(xiàng)重要措施，從理論上講，它其實(shí)是一種緊急措施，而不是預(yù)防措施，它的作用在于盡可能的降低或消除事故帶來的災(zāi)害，僅就日常強(qiáng)調(diào)的安全帽佩戴問題略舉正反兩個(gè)例子：2007年10月30日某建設(shè)公司一職工在修建職工倒班宿舍時(shí)不小心從1米多高的腳手架上摔落地面，由于未按規(guī)定正確佩戴安全帽（帽索未系好），導(dǎo)致落到地面時(shí)，安全帽已經(jīng)脫落，頭部直接觸擊硬物后死亡。造成此次事故直接原因雖然不是未正確佩戴安全帽，但是試想如果當(dāng)時(shí)該職工認(rèn)真使用好防護(hù)頭部用的安全帽，至少可以減輕其傷害程度而不至于死亡。2007年1月26日某合資公司一名掛吊工在設(shè)備卸車時(shí)由于人為原因，不幸從車后擋板高處滑落摔倒，當(dāng)時(shí)也是頭部先著地，但由于他正確佩戴了安全帽，所以雖然安全帽受損，卻未傷及頭部，極大地減輕了他的傷害程度，只造成輕微的肩胛骨骨折。從上面兩個(gè)事例可以看出，同樣的高度、同樣的摔倒方式，但由于防護(hù)用品的使用正確與否，直接導(dǎo)致了兩種截然不同的后果。因此正確使用防護(hù)用品合理采取防護(hù)措施非常重要。此外還須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作的檢查和指導(dǎo)，糾正違章違制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并結(jié)合國(guó)家安監(jiān)總局今年的“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)活動(dòng)”，把2008年真正作為一個(gè)安全隱患排查年，依據(jù)科學(xué)的隱患排查方法，認(rèn)真徹底排查并整治各種安全隱患，把安全事故徹底地消滅在其預(yù)防階段。“全員、全面、全過程”地行動(dòng)起來，為實(shí)現(xiàn) “事故為零”的最高安全生產(chǎn)目標(biāo)而共同努力。
第2篇 建設(shè)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理是預(yù)防事故的途徑
我國(guó)政府歷來都十分重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，先后頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，最近又頒布了《工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹以人為本的方針。
物的安全因素和人的安全行為是事故發(fā)生的根源。因此，對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為進(jìn)行辨識(shí)和有效控制，是防止事故發(fā)生,特別是重大惡性事故發(fā)生的根本途徑。
建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等，辨識(shí)危險(xiǎn)源，列明清單，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一一評(píng)價(jià)。常見建設(shè)工程施工中的重大傷亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、機(jī)械事故、臨時(shí)用電等。對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大并且事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源應(yīng)定義為重大危險(xiǎn)源。不同的建設(shè)工程施工企業(yè)有不同的重大危險(xiǎn)源，同一個(gè)企業(yè)隨承包工程性質(zhì)的改變或管理方式的變化，也會(huì)引起重大危險(xiǎn)源數(shù)量及其內(nèi)容的改變。因此，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
防止建設(shè)工程施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，特別是重大惡性安全事故的發(fā)生，除準(zhǔn)確辨識(shí)出危險(xiǎn)源并且制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案外，重要的是加強(qiáng)管理并控制人的不安全行為。根據(jù)建設(shè)工程施工企業(yè)特點(diǎn)，一般應(yīng)采取下列控制要求：
一、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理控制
1. 企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格是安全風(fēng)險(xiǎn)控制最根本的條件之一。企業(yè)資質(zhì)與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須符合?？偡职鼏挝恢饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及建設(shè)部相關(guān)規(guī)定經(jīng)安全考核合格、具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力才能上崗作業(yè)。
2. 按建設(shè)部2003年10月24日第188號(hào)公告規(guī)定，企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員并逐級(jí)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，從事安全管理體系和安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，杜絕安全事故的發(fā)生和處理。
3. 分包單位、項(xiàng)目經(jīng)理部安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)域，必須制定分包單位和項(xiàng)目經(jīng)理部的管理制度，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包及管理人員、特殊工種等其他從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員上崗作業(yè)。
4. 物的不安全因素是構(gòu)成建設(shè)工程施工重大事故的根本環(huán)節(jié)，必須制定程序，嚴(yán)格合格分供方的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，保證對(duì)安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用品的供應(yīng)單位實(shí)施有效的審查，著重審查分供方所提供的材料、設(shè)備及防護(hù)用品的資質(zhì)能力，生產(chǎn)許可證，安全性、可*性是否符合相關(guān)規(guī)定。
二、安全生產(chǎn)管理制度的控制
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度，安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度等。
1. 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)層次、部門、崗位建立生產(chǎn)安全責(zé)任制度，特別是總分承包安全生產(chǎn)責(zé)任制，其中包括安全生產(chǎn)目標(biāo)和對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的考核制度。
2. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金保障制度，包括安全防護(hù)品資金、安全教育培訓(xùn)資金、安全技術(shù)措施資金等的籌措和使用。
3. 應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種，待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗職工、新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，應(yīng)制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，保存實(shí)施安全教育活動(dòng)培訓(xùn)相關(guān)記錄。
4. 應(yīng)建立安全檢查制度，內(nèi)容包括對(duì)安全檢查的識(shí)別和策劃、實(shí)施的pdca循環(huán)制度。有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行定期、日常、專項(xiàng)、季節(jié)性的安全檢查，并對(duì)安全隱患的整改處置和復(fù)查作出規(guī)定。
5. 安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、過程、后果、責(zé)任的認(rèn)定，以及對(duì)事故隱患的整改和責(zé)任人的處理，以達(dá)到對(duì)職工的安全教育，防止安全事故，特別是惡性安全事故的再發(fā)生。
三、安全生產(chǎn)技術(shù)管理控制
建設(shè)工程施工企業(yè)安全技術(shù)管理對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為起到限定和規(guī)范的作用，內(nèi)容包括施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用。是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的主要控制內(nèi)容。
1. 施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）須根據(jù)本企業(yè)危險(xiǎn)辨識(shí)清單有針對(duì)性地編制安全技術(shù)措施。應(yīng)確保這些措施在施工現(xiàn)場(chǎng)能得以實(shí)施。
2. 專項(xiàng)安全技術(shù)方案是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要控制內(nèi)容，如腳手架工程、基坑支護(hù)工程、模板工程、施工臨時(shí)用電工程、物料提機(jī)（龍門架、井字架）工程、外用電梯（人貨兩用電梯）工程、塔吊工程、起重吊裝工程、施工機(jī)具工程……等等均應(yīng)編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案，作為安全生產(chǎn)技術(shù)管理的依據(jù)。
3. 企業(yè)應(yīng)對(duì)施工組織管理的組織者、操作者和責(zé)任人進(jìn)行明確的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并保存安全技術(shù)交底的記錄。
4. 企業(yè)應(yīng)收集安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。國(guó)家、行業(yè)、地方在建筑安全防護(hù)、腳手架、垂直運(yùn)輸、高空作業(yè)、安全技術(shù)綜合管理考核等方面均有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。1998年6月20日國(guó)際組織頒布了建筑安全衛(wèi)生公約，共44條款，都涉及對(duì)建筑工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管理和預(yù)防。
5. 建設(shè)工程施工企業(yè)在施工中，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備和工藝。
四、設(shè)備與設(shè)施安全控制
主要包括設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆、安全控制、安全設(shè)施和防護(hù)管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測(cè)試工具管理等安全控制。
1. 設(shè)備安全管理，包括應(yīng)急救援器材的控制。應(yīng)針對(duì)安裝、拆卸、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、定期保修、維護(hù)、改造和報(bào)廢等過程建立管理制度。新購(gòu)置設(shè)備要驗(yàn)證合格分供方的企業(yè)資質(zhì)，生產(chǎn)許可證和出廠產(chǎn)品合格證書。不向不具備相應(yīng)分承包施工企業(yè)或個(gè)人出租或租用設(shè)備。設(shè)備租賃合同應(yīng)約定各自安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
2. 大型設(shè)備的裝拆安全控制。大型設(shè)備包括龍門架、井字架、各類塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、汽車（輪式）起重機(jī)、施工升降機(jī)、土方工程機(jī)械、樁機(jī)工程機(jī)械等。大型設(shè)備安裝后必須進(jìn)行檢測(cè)或檢驗(yàn)合格后才能使用。檢測(cè)檢驗(yàn)不合格者不得投入使用。大型設(shè)備的安裝應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)。大型設(shè)備安裝、拆卸應(yīng)制定獨(dú)立的作業(yè)指導(dǎo)書。大型設(shè)備拆卸后應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控防護(hù)和管理。以保證大型設(shè)備裝拆的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。
3. 安全設(shè)施和防護(hù)管理控制。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所及有關(guān)設(shè)施安全防護(hù)措施應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的警示、警告標(biāo)志，并符合安全色與安全標(biāo)志的規(guī)定。
4. 特種設(shè)備安全管理控制。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、電器設(shè)備等應(yīng)按規(guī)定測(cè)試合格后投入使用，制定管理作業(yè)指導(dǎo)書，由專人負(fù)責(zé)管理。
5. 安全檢查測(cè)試工具管理控制。應(yīng)制定安全檢查測(cè)試工具管理的作業(yè)指導(dǎo)書，按規(guī)定配備相應(yīng)的安全檢測(cè)工具。安全檢測(cè)工具應(yīng)按規(guī)定由獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行使用前和定期的檢定。
