某地鐵bt項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源管理細(xì)則
一、總則
為了規(guī)范成都重大危險(xiǎn)源管理工作,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《成都軌道交通建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,特制定本辦法。
二、重大危險(xiǎn)源管理組織機(jī)構(gòu)
1.督導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:
常務(wù)副組長:
副組長:
薛軍
組 員:
2.各標(biāo)段重大危險(xiǎn)源管理與實(shí)施小組
組長:各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理
組員:項(xiàng)目總工、各工區(qū)長
設(shè)計(jì)、施工監(jiān)測(cè)單位
組長:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
組員:項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、各專員負(fù)責(zé)人
三、職責(zé)
1、中國中鐵股份有限公司成都地鐵軌道交通工程指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”)安質(zhì)環(huán)保部對(duì)全線范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施督導(dǎo)管理。負(fù)責(zé)督促各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及控制和預(yù)防。
2、成都地鐵bt項(xiàng)目各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)本標(biāo)段范圍內(nèi)重大危險(xiǎn)源實(shí)施管理,包括應(yīng)急處理和對(duì)外協(xié)調(diào)等工作。負(fù)責(zé)本標(biāo)段危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及控制和預(yù)防,并將結(jié)果(附表1、2須經(jīng)各局集團(tuán)公司批準(zhǔn))報(bào)指揮部安質(zhì)環(huán)保部核備。
3、各等級(jí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任劃分:
a) 5a級(jí):責(zé)任單位是各標(biāo)段局集團(tuán)公司;
b) 4a級(jí)以下(含4a級(jí)):責(zé)任單位是各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部;
重大危險(xiǎn)源的分類與確定
(一) 危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與確認(rèn)
1、危險(xiǎn)源辨識(shí)的要求
危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)全面、系統(tǒng)、多角度、不漏項(xiàng),重點(diǎn)放在能量主體、危險(xiǎn)物質(zhì)及其控制和影響因素上。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮覆蓋過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。
2、危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法
⑴ 詢問與交流
⑵ 利用專家經(jīng)驗(yàn)分析現(xiàn)場(chǎng)觀察
⑶ 查閱有關(guān)記錄
⑷ 獲取外部信息
⑸ 工作任務(wù)分析
⑹ 安全檢查表
⑺ 作業(yè)條件的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法
3、危險(xiǎn)源辨識(shí)
3.1 評(píng)價(jià)流程
分析調(diào)查危險(xiǎn)、危害因素→評(píng)定危險(xiǎn)、危害影響的程度和規(guī)?！罁?jù)危害因素風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定中、高度風(fēng)險(xiǎn)危害因素。
3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
⑴ 專家直接判斷法
利用專家經(jīng)驗(yàn),討論評(píng)價(jià)確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
⑵ 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法
對(duì)經(jīng)驗(yàn)分析法無法判定的其他危險(xiǎn)源,主要采用本方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),本方法是以與系統(tǒng)危險(xiǎn)性有關(guān)的三個(gè)因素指標(biāo)來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡危險(xiǎn)的大小,其計(jì)算公式如下:d =l×e×c
式中:d—— 風(fēng)險(xiǎn)性分值;
l—— 發(fā)生事故的可能性大小;
e—— 人體暴露于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度;
c—— 一旦發(fā)生事故會(huì)產(chǎn)生的損失后果。
① l—發(fā)生事故的可能性大小
事故或風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性大小,當(dāng)用概率來表示時(shí),絕對(duì)不可能的事件發(fā)生的概率為0,而必然發(fā)生的事件的概率為1,但在作系統(tǒng)安全考慮時(shí),絕對(duì)不發(fā)生的是不可能的,所以人為地將“發(fā)生事故可能性極小”的分?jǐn)?shù)定位0.1,而必然要發(fā)生的事件的分?jǐn)?shù)定為10,介于這兩種情況之間的情況指定了若干個(gè)中間值,如表1所示。
表1 事故發(fā)生的可能性(l)
分?jǐn)?shù)值
事故發(fā)生的可能性
10
完全可以預(yù)料
6
相當(dāng)可能
3
可能,但不經(jīng)常
1
可能性小,完全意外
0.5
很不可能,可以設(shè)想
0.2
極不可能
0.1
實(shí)際不可能
② e—人體暴露于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度
人員或設(shè)備出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間越多,則風(fēng)險(xiǎn)性越大。規(guī)定連續(xù)暴露在此風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的情況定為10,而非常罕見地出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中定為0.5。同樣,將介于兩者之間的各種去規(guī)定若干個(gè)中間值,如表2所示。
表2 暴露于風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(e)
分?jǐn)?shù)值
頻繁程度
10
連續(xù)暴露
6
每天工作時(shí)間內(nèi)暴露
3
每周一次,或偶然暴露
2
每月一次暴露
1
每年幾次暴露
0.5
非常罕見地暴露
③ c—發(fā)生事故可能造成的后果
事故造成的人身傷害變化范圍很大,對(duì)傷亡事故來說,可從極小的輕傷直到多人死亡的嚴(yán)重后果。由于范圍很大,所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1~100,輕傷規(guī)定分?jǐn)?shù)為1,把造成10人以上死亡的可能性分?jǐn)?shù)值規(guī)定為100,其他情況的數(shù)值均在1~100之間,如表3所示。
表3 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(c)
分?jǐn)?shù)值
發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100
10人以上死亡
40
2~9人死亡
15
非常嚴(yán)重,1人死亡
7
重大,傷殘
3
嚴(yán)重,重傷
1
輕傷(引人注目,需要救護(hù))
④ d—風(fēng)險(xiǎn)性分值
根據(jù)公式計(jì)算作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度。但關(guān)鍵是如何確定各分值和總分的評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),可參照表4方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分,但應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分是憑經(jīng)驗(yàn)判斷,難免帶有局限性,不能認(rèn)為是普遍適用的,應(yīng)用時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況予以修正。
表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分(d)
d值
危險(xiǎn)程度
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
>320
極其危險(xiǎn),不能繼續(xù)作業(yè)
5a
160~320
高度危險(xiǎn),需立即整改
4a
70~160
顯著危險(xiǎn),需要整改
3a
20~70
一般危險(xiǎn),需要注意
2a
<20
稍有危險(xiǎn),可以接受
1a
⑶ 確定重大危險(xiǎn)源
根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,d值大于160以上的確定為重大危險(xiǎn)源。并且,對(duì)下列10種危險(xiǎn)源存在的情況,可直接定為重大危險(xiǎn)源,而不必進(jìn)行定量計(jì)算:
① 跨江河湖海的工程;
② 鄰近或穿越既有軌道線路(含鐵路)的工程;
③ 鄰近或穿越既有建(構(gòu))筑物、道路、重要市政管線的工程;
④鄰近或穿越有重要保護(hù)性的建(構(gòu))筑物或水利設(shè)施等的工程;
⑤ 重大明挖或暗挖工程;
⑥ 需特殊設(shè)計(jì)或采用新工藝、新設(shè)備或新材料的工程;
⑦ 不符合法律法規(guī)及其他標(biāo)準(zhǔn)要求的;
⑧ 相關(guān)方有合理抱怨及要求的;
⑨ 曾經(jīng)發(fā)生過事故,至今未采取有效防范、控制措施的;
⑩ 直接觀察到可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn),且無可靠有效控制措施的;
4、危險(xiǎn)源更新
4.1當(dāng)遇到下述情況時(shí),應(yīng)及時(shí)更新:
⑴ 經(jīng)營范圍發(fā)生變化;
⑵ 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)要求發(fā)生變化;
⑶ 出現(xiàn)事故、事件、不符合事實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果;
⑷ 設(shè)備、設(shè)施發(fā)生較大變化;
⑸ 施工工藝發(fā)生變化;
⑹ 相關(guān)方抱怨和合理要求;
⑺ 其他情況需要時(shí)。
4.2危險(xiǎn)源更新后,各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部及時(shí)組織進(jìn)行重新辨識(shí)、評(píng)價(jià)和確認(rèn),并匯總傳達(dá)到相關(guān)的單位和崗位。
(二)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案的編制和審批。
各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)各自管段的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別,并編制詳細(xì)的專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案內(nèi)容涵蓋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須的職能、方法、時(shí)間表和資源。必須明確重大危險(xiǎn)源所需材料、機(jī)具數(shù)量和規(guī)格,人員、水電的準(zhǔn)備,信息聯(lián)絡(luò)等。
專項(xiàng)施工方案應(yīng)在臨近重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目施工前一個(gè)月,由各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部組織編制、本標(biāo)段項(xiàng)目總工審查→報(bào)上級(jí)單位(局)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核→審核合格,由上級(jí)單位(局)法定技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并加蓋職業(yè)資格章后,方可實(shí)施。應(yīng)當(dāng)組織專家組進(jìn)行論證的安全專項(xiàng)施工方案按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審批后的專項(xiàng)施工方案報(bào)指揮部安質(zhì)環(huán)保部核備。
(三)動(dòng)態(tài)上報(bào)程序
1、重大危險(xiǎn)源管理報(bào)表上報(bào)流程圖
重大危險(xiǎn)源管理報(bào)表上報(bào)流程圖
各標(biāo)段項(xiàng)目部填寫
《危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)表》
《重大危險(xiǎn)源清單》
各標(biāo)段項(xiàng)目部填寫
《重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理表》
報(bào)各項(xiàng)目部的局集團(tuán)公司審批
報(bào)監(jiān)理單位審批
報(bào)中國中鐵成都軌道交通工程建設(shè)指揮部
2、報(bào)表的上報(bào)要求
⑴ 危險(xiǎn)源清單的上報(bào)
為保證持續(xù)、有效地實(shí)施危險(xiǎn)源辯識(shí)、識(shí)別、評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制。各施工標(biāo)段要將危險(xiǎn)源辯識(shí)、識(shí)別、評(píng)價(jià)及控制的結(jié)果形成文件,填寫《危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)表》(見附表1)和《重大危險(xiǎn)源清單》(見附表2),報(bào)各自局集團(tuán)公司批準(zhǔn)后再報(bào)指揮部安質(zhì)環(huán)保部,并采取適當(dāng)措施進(jìn)行控制和預(yù)防。
⑵ 動(dòng)態(tài)管理報(bào)表的上報(bào)
為了加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的適時(shí)監(jiān)控,施工單位應(yīng)統(tǒng)計(jì)和全面整理重大危險(xiǎn)源的基本情況,積極作好各方面的準(zhǔn)備工作,并按規(guī)定的期限進(jìn)行信息反饋。此項(xiàng)工作的載體為動(dòng)態(tài)管理報(bào)表(見附表3)。此報(bào)表由各標(biāo)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)填寫,由總監(jiān)理工程師審批。
5a級(jí)重大危險(xiǎn)源實(shí)施前7天,施工單位應(yīng)做好預(yù)案啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作,將動(dòng)態(tài)管理報(bào)表上報(bào)駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表(各一份原件),同時(shí)上報(bào)指揮部備案(兩份原件)。
4a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施前5天,施工單位應(yīng)做好預(yù)案啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作,將動(dòng)態(tài)管理報(bào)表上報(bào)駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表(各一份原件),同時(shí)上報(bào)指揮部備案(兩份原件)。
(四) 建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理的培訓(xùn)和交底機(jī)制
根據(jù)已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源和專項(xiàng)施工方案,施工單位必須由總工程師負(fù)責(zé)組織本單位工班長及以上管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理程序和專項(xiàng)方案的教育培訓(xùn)和技術(shù)交底,工班長組織對(duì)施工人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn),要求培訓(xùn)有記錄、書面交底明確。
針對(duì)重大危險(xiǎn)源的技術(shù)交底,內(nèi)容需包括:
(1)即將通過的重大危險(xiǎn)源的級(jí)別;
(2)主要的施工技術(shù)參數(shù);
(3)重大危險(xiǎn)源的主要特點(diǎn)(包括使用狀況、結(jié)構(gòu)形式、重要性等);
(4)施工工藝;
(5)安全操作規(guī)程和注意事項(xiàng)等。
(五) 控制要求
1、在確定風(fēng)險(xiǎn)控制方案時(shí),應(yīng)考慮到:對(duì)于不可容許風(fēng)險(xiǎn)(重大危險(xiǎn)源),需采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn),使其達(dá)到可容許程度;對(duì)于可容許風(fēng)險(xiǎn),需保持相應(yīng)的控制措施并進(jìn)行監(jiān)視,防止風(fēng)險(xiǎn)變大超出可容許范圍;若找不到降低某不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制措施,則應(yīng)停止對(duì)應(yīng)的施工生產(chǎn)活動(dòng)。
2、重大危險(xiǎn)源,應(yīng)通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程的運(yùn)行控制;編制應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)人員技能、知識(shí)培訓(xùn);制定控制目標(biāo)、指標(biāo);編制管理方案進(jìn)行控制。
3、一般危險(xiǎn)源,應(yīng)通過運(yùn)行控制,各項(xiàng)安全管理制度、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度進(jìn)行控制。
4、針對(duì)重大危險(xiǎn)源的內(nèi)容,要提前15天作好相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和交通、市政部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),征得對(duì)方的支持和理解,充分搞好必須的準(zhǔn)備和配合工作。
5、建立過程監(jiān)控和信息反饋
⑴ 建立重大危險(xiǎn)源實(shí)施過程監(jiān)控預(yù)警機(jī)制
重大危險(xiǎn)源的施工過程中,要針對(duì)工程特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整方案措施,按照標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的預(yù)警值和警戒值,通過監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)格指導(dǎo)施工。達(dá)到警戒值時(shí)監(jiān)控量測(cè)單位、施工單位必須按程序逐級(jí)上報(bào),并立即準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。
⑵ 嚴(yán)格執(zhí)行控制方案
在重大危險(xiǎn)源(如地下穿越橋樁、管線、建筑基礎(chǔ)、掌子面滲水、局部坍塌嚴(yán)重等)實(shí)施過程中,嚴(yán)格執(zhí)行既定的專項(xiàng)方案和措施。
⑶ 確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在臨近重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目施工前一個(gè)月,由各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部組織編制、并進(jìn)行演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有可實(shí)施性,人、機(jī)、料及社會(huì)相關(guān)搶險(xiǎn)方聯(lián)系暢通無阻,確保能及時(shí)到位,保證預(yù)案啟動(dòng)后的可操作和有效性。
五、建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案
重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案主要包括以下內(nèi)容:
1、重大危險(xiǎn)源預(yù)防控制方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況:包括不同施工階段重大危險(xiǎn)源識(shí)別、專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案,執(zhí)行程序,組織機(jī)構(gòu),物資設(shè)備情況,相關(guān)方聯(lián)系方式等。
2、重大危險(xiǎn)源方案的審批記錄。
3、實(shí)施前的準(zhǔn)備情況記錄。(查施工單位資料)
4、重大危險(xiǎn)源實(shí)施過程記錄表。
5、所有重大危險(xiǎn)源規(guī)避結(jié)束后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié),主要包括:重大危險(xiǎn)源周圍環(huán)境情況、主要施工方法(詳細(xì)總結(jié)所采用的主要技術(shù)參數(shù)、主要材料)、規(guī)避所用時(shí)間、監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
六、管理活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)行為管理
各管理活動(dòng)節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表
序號(hào)
節(jié) 點(diǎn)
節(jié)點(diǎn)要求
備注
1
2023年5月30日
各施工標(biāo)段將危險(xiǎn)源辯識(shí)、識(shí)別、評(píng)價(jià)及控制的結(jié)果形成文件,填寫《危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)表》和《重大危險(xiǎn)源清單》,報(bào)各自局集團(tuán)公司批準(zhǔn)后再報(bào)指揮部安質(zhì)部
2
重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目施工前一個(gè)月
各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部組織編制專項(xiàng)施工方案,并按程序?qū)徟髨?bào)指揮部安質(zhì)環(huán)保部核備
3
重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目施工前15天
針對(duì)重大危險(xiǎn)源的內(nèi)容,要提前15天作好相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和交通、市政部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),征得對(duì)方的支持和理解,充分搞好必須的準(zhǔn)備和配合工作
4
5a級(jí)重大危險(xiǎn)源實(shí)施前7天
各施工標(biāo)段將動(dòng)態(tài)管理報(bào)表上報(bào)駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表,同時(shí)上報(bào)指揮部
5
4a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施前5天
各施工標(biāo)段將動(dòng)態(tài)管理報(bào)表上報(bào)駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表,同時(shí)上報(bào)指揮部
6
危險(xiǎn)源更新
當(dāng)遇到4.1條所述的情況時(shí)應(yīng)及時(shí)更新,重新辨識(shí)、評(píng)價(jià)和確認(rèn),并匯總傳達(dá)到相關(guān)單位和崗位
八、處罰
指揮部將對(duì)各標(biāo)段項(xiàng)目部的重大危險(xiǎn)源的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,將檢查結(jié)果納入“季度安全質(zhì)量文明施工評(píng)比”,并視具體情況按“安全質(zhì)量管理辦法”進(jìn)行全線通報(bào)或處罰。
九、附則
(1)此辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
(2)此辦法由指揮部安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。
(3)附表1《危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)表》
