正視存在問題規(guī)范安全管理
〔摘要〕 農電體制改革后，縣級供電企業(yè)的安全管理范圍擴大、服務延伸、安全責任與經營風險加重，而農電安全管理的隊伍不穩(wěn)定，不能適應新形勢要求。分析了電力體制改革后農電安全管理面臨的新形勢，指出了農電安全管理中存在的問題，提出了10項改進農電安全管理工作的措施。
〔關鍵詞〕 農電；安全管理；措施
隨著農電體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的管理體制發(fā)生了質的變化，搞好農村供電所安全管理工作，不僅關系到供電企業(yè)的經濟效益和形象，更是一種社會責任。因此，如何規(guī)范和加強供電所安全管理，正確處理電力安全與電力發(fā)展、改革及企業(yè)經濟效益的關系，合理規(guī)避安全風險，是縣級供電企業(yè)面臨的重要課題，也是我們農電工作者值得深思和不可回避的問題。
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農電安全管理面臨的形勢
1.1農電安全管理的安全責任和風險加大
農電體制改革前，農村用電管理及公有電力設施的更新改造與維護由村級組織實施。農電體制改革后，農村公有電力資產移交給供電企業(yè)，由原來的村級組織管理變?yōu)檗r村供電所直接管理，管理范圍延伸到戶，加之農村供電網絡面廣分散，管理范圍及資產成倍擴大，線路及設備維護管理的安全責任和風險明顯加重。
1.2農電隊伍的不穩(wěn)定增加了管理難度
農電體制改革前，供電企業(yè)對鄉(xiāng)電管站或供電所實行的是松散型管理，鄉(xiāng)電管站和農村電工在人、財、物上都有較大的自主權，且收入相對較高。而且，由于電價、電費管理漏洞較多，他們的安全責任和工作壓力也不大。農電體制改革后，農電職工人數大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供電所規(guī)范化管理和標準化臺區(qū)的管理，線損、均價及其他工作考核，供電服務“十項承諾”和員工服務行為“十不準”的出臺和實施，使農電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責任，但農電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農電職工的工作和學習積極性，特別是農村電工的工資和待遇更低，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險得到落實的極少，職工編制尚未落實解決，引起了思想上的不穩(wěn)定，導致部分農村電工外出打工或從事其他工作等。農村電工實行職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化管理目前還難以實現，必然增大農電安全管理的難度。
1.3電力設施保護責任與維護管理難度加大
農村電力設施點多、線長、面廣且布置分散，電力資產移交后，電力設施的防護難度進一步加大，矛盾突出。除了來自自然災害的威脅使維護管理難度加大外，由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標，供電企業(yè)的保護責任加大。電力體制改革后，供電企業(yè)沒有行政執(zhí)法權，盡管《電力法》、《電力設施保護條例》從法律上給予支持，但在法律觀念較為淡薄的農村，供電企業(yè)雖付出了艱苦的努力，往往是效果甚微。電力設施保護區(qū)內違章建房、作業(yè)及植樹等現象嚴重，安全隱患較多卻難以消除。
1.4縣級供電企業(yè)的經營負擔和安全風險加重
一期農網改造是國家投資，資產不屬于縣級供電企業(yè)，維護管理這部分資產，加重了縣級供電企業(yè)的經營負擔和安全風險。改造過的線路設備已運行了5～7年，線路及設備大部分已到了檢修或大修時限，隨著農村經濟的快速發(fā)展，線路及設備已滿足不了日益增長的用電負荷的需求，出現了超負荷和卡脖子現象，再改造和更換超負荷線路和配變費用較大；線路設備日常維護、修理費用越來越多；近幾年自然災害較多，造成倒桿斷線及設備損壞，由于種種原因，保險公司賠償資金難以兌現等，使供電企業(yè)特別是供電量小的企業(yè)難以承受。
1.5服務延伸到戶給供電企業(yè)帶來的壓力和風險
電力優(yōu)質服務開展以來，社會公眾對供電企業(yè)優(yōu)質服務給予了高度的評價和充分的肯定，但是“95598電力服務到您家”及“只要用戶一個電話，其余事情由我們來做”等電力服務宣傳口號，讓部分客戶對電力服務產生了一定的誤解和一些模糊的認識，對服務范圍和要求期望過高，甚至提出無理要求。有些用戶內部電力設施出現故障，甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險絲熔斷，也要求供電企業(yè)派人處理，如有遲疑就罵人或威脅投訴，給農電搶修人員造成一定的精神壓力，也給供電企業(yè)帶來一定的責任和風險。
2農電安全管理中存在的主要問題
農村供電所是縣級供電企業(yè)生產經營的最基層單位，擔負著繁重的生產和管理任務，安全生產管理的優(yōu)劣，直接影響企業(yè)的安全生產局面。在一些農村供電所由于安全管理基礎比較薄弱，農電安全事故仍屢屢發(fā)生，安全形勢不容樂觀。
2.1安全意識淡薄
部分農電人員，包括供電所負責人安全意識淡薄，在日常工作中重經營管理，輕安全管理，不注重電網的運行和維護管理，不能堅持定期巡視和消缺，對季節(jié)性安全檢查和安全活動應付了事，甚至事故發(fā)生后，總希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教訓不能汲取。
2.2文化素質偏低
農電人員尤其是農村電工文化素質偏低，而且沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，技術水平參差不齊，與其承擔的工作任務、安全責任和社會責任不相適應，制約著農電安全和農電事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3安全生產規(guī)程、制度落實不到位
雖然電力系統(tǒng)和縣級供電企業(yè)有一整套的安全生產規(guī)程、制度，但執(zhí)行力不強，沒有很好地落實到位，有些甚至流于形式。
2.4電力設施存在安全隱患
近幾年來國家雖投入巨資對農網進行了改造，但標準往往偏低，先進技術裝備應用不足，安全設施投入不夠，還有許多遺留問題難以解決，電力設施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。
2.5用戶安全用電意識淡薄
雖然供電企業(yè)加大了社會安全用電知識的宣傳力度，但用戶對安全用電知識了解不足，安全用電意識淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用電材料和設施，私拉亂接嚴重，尤其是臨時用電，很不規(guī)范，事故經常發(fā)生。
3農電安全管理
的措施
3.1正確定位體制改革后的農電安全工作
農電體制改革后，供電企業(yè)要找準農電工作的重點及其在整個供電企業(yè)中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發(fā)生生產性人身事故、社會人身觸電傷亡事故和電網事故上，并把供電所安全管理規(guī)范化作為農電安全管理的基礎，這是規(guī)避農電安全風險的重要保障。
3.2落實各級安全生產責任制
安全生產要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立農村安全管理體系。制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。供電企業(yè)與農電管理部門，農電管理部門與供電所，供電所與農村電工，層層簽訂《安全生產目標責任書》，實行《安全風險抵押金制度》，形成安全生產一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標與部門、班組和個人經濟利益掛鉤，真正使農電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。
3.3深化農電
體制改革
創(chuàng)新農電發(fā)展思路，積極探索農電公司化運作模式，成立農電服務有限責任公司。根據管理及服務范圍，與供電企業(yè)簽訂《代維護及管理合同》，明確管理范圍和安全責任，實行競爭上崗，優(yōu)化農電工隊伍，提高員工素質；依據《勞動法》與農電工簽訂用工合同，明確其身份，為農電工辦理相關保險，提高待遇，穩(wěn)定農電工隊伍；根據農電工的技術水平、管理能力和工作業(yè)績，進行工資等級評定，實行動態(tài)管理，激發(fā)農村電工創(chuàng)業(yè)和學技術的積極性，有效規(guī)避供電企業(yè)的用工風險和安全責任。
3.4抓好農電隊伍的安全教育培訓
針對農電職工未受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，文化素質偏低、人員分散等問題，供電企業(yè)要制訂切實可行的培訓計劃，對供電所所長、技術人員和安全員實施系統(tǒng)化培訓，把農村電工的培訓列入供電企業(yè)的議事日程，從提高培訓的質量和效果著手，開展形式多樣的安全教育培訓活動，同時供電所要把自我培訓工作長期化、制度化，與生產緊密結合，不流于形式，從而提高農電隊伍的整體素質和安全生產的管理能力。
3.5完善和健全安全監(jiān)督檢查考核體系
健全3級安全網，完善安全生產管理制度，成立反違章糾察隊，進行現場監(jiān)督檢查，實行《違章掛牌制》和《安全生
產流動紅旗制》，增強職工嚴格執(zhí)行各項安全生產規(guī)程、制度的自覺性，對各類事故要堅持“四不放過”的原則，嚴格按照《安全生產責任追究制度》進行責任追究，用“三鐵”反“三違”，杜絕各種違章違規(guī)行為，有效促進安全規(guī)程制度的落實。
3.6強化安全用電管理
在開展常規(guī)性安全用電檢查的基礎上，加強臨時用電的安全檢查，規(guī)范安全用電行為，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，普及安全用電知識，著眼提高電力用戶的自我保護意識和能力，同時要加強三級剩余電流動作保護的安裝、投運、檢查及管理，有效減少社會人身觸電傷亡事故的發(fā)生。
3.7簽訂《供用電合同》，規(guī)避安全風險
堅持依法經營，必須在供電區(qū)域內與每個高、低壓用戶簽訂《供用電合同》，以資產產權分界點為界，明確產權界限和安全管理責任，依靠法律保護，規(guī)避安全風險。
3.8加強線路設備維護，提高電網健康運行水平
扎扎實實地開展日常性的設備巡視檢查和定期檢修，結合季節(jié)特點，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評價工作，及時發(fā)現缺陷和隱患，制訂整改措施和計劃并實施，做到閉環(huán)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.9
應用現代化的管理手段，提高安全生產水平
科學技術是第一生產力，供電企業(yè)要有計劃地運用新技術和新設備，來提高農村電網的科技含量，依靠科技進步來提高農電安全生產管理水平。
3.10爭取政策支持，減輕壓力和風險
縣級供電企業(yè)要多與上級主管部門和政府部門匯報和溝通，反映解決農電體制改革及實施優(yōu)質服務后，困擾和影響農電安全生產管理的問題，爭取配套政策的支持，有效規(guī)避安全風險。
農電安全管理是一項系統(tǒng)工程，新形勢、新情況、新矛盾不斷涌現，但只要花大力氣，從提高領導認識抓起，抓反習慣性違章，抓職工安全教育，抓穩(wěn)定員工隊伍，從普及安全用電常識抓起，進一步規(guī)范供電所的安全管理，就定會在短期內，使農電安全管理水平邁上一個新的臺階。
