礦井基本建設期間安全管理規(guī)范
礦井基本建設由于涉及的點多、線長、面廣、臨時性強、流動性大,所以安全管理工作具有一定的復雜性、多變性和不確定性。筆者以***礦井建設為例,自從礦井2006年12月份開工建設以來,在實際從事安全管理工作中的一些體會,與大家共同來交流和探討。
一、 礦井基本建設期間的一些特點
1.建設工程環(huán)節(jié)多。由于煤礦生產屬高危行業(yè)的特殊性,礦井建設必須按照安全生產法律法規(guī)的要求,做到安全設施與項目建設的“三同時”。另外,環(huán)保部門也要求環(huán)保設施與項目建設項目也必須做到“三同時”,這些都要求建設單位在主體工程施工的同時,配套設施必須與其同步施工。單位工程開工的越多,參與施工的環(huán)節(jié)就越多。例如地面工業(yè)廣場建設,有地面建筑物的建設,也有防洪工程建設,也有污水處理設施建設。
2.工程建設速度快。由于社會主義市場經濟的導向作用,施工單位為了追求效益最大化,施工過程中狠抓勞動組織管理,發(fā)揮每個人的勞動潛能,盡可能的避免窩工的現(xiàn)象發(fā)生,同時,井下工程建設運營成本較高,迫使施工單位加快了施工進度。
3.施工隊伍多。由于礦井建設的環(huán)節(jié)多,所以就要求“術業(yè)有專攻”的隊伍進行專業(yè)的施工,例如有裝設管路的、有安設支架等,這就導致在同一個時間段,施工隊伍多,人員多。
二、 礦井基本建設期間安全管理中存在的問題
1.施工單位忽視培訓教育,從業(yè)人員素質不高。一線作業(yè)人員相當一部分以農民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。這些民工沒有經過系統(tǒng)的安全培訓,就連入場的三級教育也往往是走形式。施工單位也不重視對他們的日常培訓教育,對作業(yè)規(guī)程、措施的學習也流于形式,他們不了解施工過程中的危險有害因素的危害性,不懂得緊急狀態(tài)下的自防自救方法,安全知識、安全意識、自防自救能力亟待增強、提高。
2.部分施工單位管理方式粗放,不嚴不細。部分施工單位重效益、輕安全、搶進度,工程安排上對安全管理不細,不嚴。安全管理機構形同虛設,不運作。安全管理人員身兼數(shù)職,既是安檢員,又可能是通風工和瓦檢員,不能在施工現(xiàn)場發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。施工單位現(xiàn)場管理混亂,安全防護措施不到位,冒險蠻干,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.施工單位“各掃門前雪”,不注意互相協(xié)調。施工單位接到監(jiān)理單位的開工通知后,不考慮周邊的施工環(huán)境,盲目施工,結果不是挖斷別的單位的線纜,就是挖斷管道。
4.監(jiān)理缺位,監(jiān)管不力。監(jiān)理單位對關鍵工序未做到旁站監(jiān)理,未能有效控制施工作業(yè)過程中的違規(guī)行為,安全監(jiān)控不力。有的監(jiān)理思想認識不清,施工中存在的安全質量問題,認為是小問題,采用大事化小,小事化了的辦法,不去進行安全質量控制。從已發(fā)生的質量事故原因來看,監(jiān)理基礎工作薄弱,履行職責不力,是建設工程事故發(fā)生的重要誘因,必須下大力氣徹底根治。
三、分析礦井基本建設期間安全管理中存在問題的原因
分析這些問題,我們不難發(fā)現(xiàn),一是從思想認識上,施工單位和監(jiān)理單位的主要人員還存在一定差距,沒有牢固樹立“安全第一”的思想,總認為過得去就行,沒必要去深究。二是片面追求經濟效益,沒有把隊伍素質和人員管理列入到施工單位的發(fā)展規(guī)劃上去,短期行為嚴重。三是責任意識不強。部分施工單位和監(jiān)理單位管理松懈,沒有對每個人的具體任務進行考核,胡須眉毛一把抓,導致工作敷衍了事。
四、加強礦井基本建設期間安全管理工作的對策
(一)堅持“以人為本”,加快工程建設安全生產保障體系的建設。
安全需求是人最原始的需求,是群眾利益的底線,沒有什么比生命安全更重要。 “以人為本”就是以人的生命為本,把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標,一切為了人,一切服務于人,緊密圍繞促進人的全面發(fā)展搞建設、謀發(fā)展,建立健全建設工程安全生產保障體系。
1.建立安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度的更新機制。要與時俱進地修改完善建設工程相關的安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度,更加貼近實際的建設工程進度和管理要求,規(guī)范和指導礦井建設的安全生產工作。進一步完善建設工程招投標管理制度,安全專項費用?？顚Ｓ?從施工源頭上保證建設工程的安全投入。
2.進一步大力施行建設工程安全管理標準化工程。要推行安全標準樣板工程,規(guī)范施工單位現(xiàn)場管理的硬件建設。在管理上制定內部安全生產標準化規(guī)定,規(guī)范流程和崗位制度,形成建設工程質量為落腳點的安全標準化管理模式。
3.加大施工單位職工的培訓和合法權益保護力度。強化施工單位職工的安全教育培訓,尤其對建設過程中的作業(yè)規(guī)程、安全技術措施的學習和培訓。要完善考核機制,培訓學習考核不合格的職工堅決不充許進行施工作業(yè)。加大施工單位職工合法權益的保護工作,高度重視其安全知情權,最大限度地保護他們的合法權益。
(二)遵循客觀規(guī)律,科學監(jiān)管工程建設安全生產工作
用科學發(fā)展觀指導和實踐建設工程安全生產監(jiān)管,搞好安全生產,保護勞動者的生命安全和人力資源的可持續(xù)性,是實現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方面。
1.時刻明確建設單位的安全監(jiān)管主體責任。按照“誰主管、誰負責”,“誰審批、誰負責”的原則,從項目立項到竣工的全過程,明確建設單位各有關部門的責任,進一步強化責任監(jiān)督考核落實機制,從體制、機制上保障監(jiān)管責任落實到位。
2.認真落實建設單位安全生產主體責任。依法指導、監(jiān)督建設單位建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度,明確每個部門、每個人、每個崗位、每種行動(活動)等所應有的在安全方面的義務和職責。監(jiān)督建設單位保障安全投入,加強安全生產管理,切實做好安全基礎工作。
3. 深入開展建設工程安全隱患排查整治工作。安監(jiān)部門要組織各工程管理部門,深入開展安全檢查,經常梳理隱患。要督促施工單位開展安全自查自改,集中對重點建設項目進行專項檢查,督促能當場整改的隱患當場整改,對不能當場整改隱患要督促其落實責任人、整改期限和整改措施,切實凈化和改善建設工程的安全環(huán)境。
(三)注重統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調地抓好工程建設的安全生產管理工作
“全面協(xié)調可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本內容,“統(tǒng)籌兼顧”是主要任務,體現(xiàn)在建設工程安全生產監(jiān)管上就是要系統(tǒng)、全面發(fā)展,實現(xiàn)整體優(yōu)化。一要正確處理好安全與效益、安全與速度的關系。嚴格招投標管理,監(jiān)督各施工單位在安全發(fā)展的基礎上追求經濟效益,按需、及時、足額投入安全費用,強化安全措施,防止片面追求速度效益,壓縮工期,壓減安全投入。二要強化監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。強化監(jiān)理單位的材料報驗和現(xiàn)場監(jiān)管的能力,該旁站的必須進行旁站監(jiān)理。三要高度重視日常監(jiān)管,及時開展專項整治活動。要將監(jiān)管力量放在現(xiàn)場,同時要將日常監(jiān)管與專項整治活動緊密結合,通過日常的適時監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,并找出影響安全生產的突出問題,進行集中專項整治。四是要嚴肅事故查處和責任追究。按照“四不放過”的原則,嚴格落實責任追究制,深刻吸取教訓,充分發(fā)揮警示教育作用。
