落實安全生產(chǎn)法加強公路工程機械安全生產(chǎn)管理規(guī)范
《安全生產(chǎn)法》頒布實施已經(jīng)三年了。三年來,各級主管部 門和社會各界對安全生產(chǎn)工作高度關(guān)注,使這一事關(guān)人民生 命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、事關(guān)我國國際聲譽和 社會穩(wěn)定大局的工作已經(jīng)走上法制軌道。公路工程建設(shè)的速 度和質(zhì)量與安全生產(chǎn)、安全施工密不可分,而公路工程機械 是公路建設(shè)的第一生產(chǎn)力要素,加強和改善公路工程機械安全 生產(chǎn)管理,是保證公路建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要條件之一, 如何通過確保人—機一一環(huán)境三者的有機協(xié)調(diào),使公路工程 機械施工中影響安全生產(chǎn)的各種因素得到有效的控制,是本 文著力探討的問題,其目的就是樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀, 堅持隱患預(yù)防在先的安全防控原則,從根本上落實《安全生產(chǎn) 法》的立法宗旨,防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
1 公路工程機械生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要特點
按施工要求和作業(yè)現(xiàn)場的不同,公路工程機械生產(chǎn)安全事 故的發(fā)生具有以下特點:
1.1多樣性
公路工程機械按其使用性能不同,其發(fā)生事故的種類呈 多樣性分布。按山東省公路機械分類標準規(guī)定,公路施工機 械設(shè)備分為12大類約250種,主要包括:土石方機械、路面機 械、混凝土及灰漿機械、水平運輸機械、起重及垂直運輸機械、 加工機械、動力及輔助機械、維修器具、機床設(shè)備、隧道機械、 生產(chǎn)服務(wù)用機械。這12類中大部分為公路施工工程機械,約 占總數(shù)的60%。在高質(zhì)量的機械化施工進程中,各類影響機械 安全的潛在因素均有不同程度地存在,從而表現(xiàn)為事故發(fā)生 的多樣性。
1.2分散性
主要體現(xiàn)在兩個方面:一是工程施工作業(yè)面的分散性, 其特點是呈線網(wǎng)狀分布。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下,公路建設(shè)有 的在本市區(qū)施工作業(yè),有的跨市或省施工,有的工程機械對 外租賃,工程機械分散作業(yè)的狀況,使發(fā)生的安全事故變得 點多、線長、面廣。二是公路工程機械所有權(quán)和使用權(quán)的分散 性。由于公路管理體制為條條管理,這些機械設(shè)備分布于不 同的施工單位。以我局為例,共計1663臺(套)機械設(shè)備分布在 全市13個縣(市、區(qū))公路管理局、4個高速路管理處及10多個 直屬單位管理和使用。這種高度的分散性為工程機械的安全 管理帶來相當大的難度。
1.3季節(jié)性
公路建設(shè)施工的季節(jié)性較強且屬于野外作業(yè)。一般情況 下,每年的一、四季度主要是路基與橋涵施工,二、三季度主要 是以路面施工為主,特別是在公路建設(shè)的施工旺季,工程機 械的利用率可達70%-80%。工程機械利用程度越高,機械生 產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率就越大,在年度內(nèi)的利用率較為平均的 機械主要有:運輸機械、起重機械,土石方機械等,橋涵機械、 路面機械。
1.4連鎖性
隨著機械化程度的提高,公路施工形成流水線式、程序 式作業(yè)模式,各類機械相互匹配,協(xié)同配合。如在鋪筑路面施 工中,拌和設(shè)備、運輸車輛、攤鋪機械、碾壓機械、灑水車輛等 一環(huán)緊扣一環(huán),一旦某一道工序出現(xiàn)故障就會造成整條生產(chǎn) 線停工,造成潛在的工程質(zhì)量事故,直接、間接經(jīng)濟損失難以 估量。
2 主要公路工程機械產(chǎn)生的傷害及事故類型
公路工程機械按其運行情況可分為動態(tài)施工設(shè)備和場地 施工設(shè)備,其作業(yè)環(huán)境各不相同,在其使用過程中可能產(chǎn)生 的傷害和事故類型也不同。主要工程機械產(chǎn)生傷害及事故類 型(見表1)。
表1 主要工程機械產(chǎn)生傷害及事故類型 設(shè)備類型 可能發(fā)生的傷害 事故類型
設(shè)備類型
可能發(fā)生的傷害
事故類型
自卸汽車
擠壓皮膚和肌肉、骨折、內(nèi)部器官損傷
車輛傷害、灼燙、高處墜落、火災(zāi)
挖掘機
擠壓皮膚和肌肉、骨折、內(nèi)部器官損傷
物體打擊、坍塌、高處墜落
輪胎式起重機
損傷、燒傷、電傷
物體打擊、火災(zāi)、爆炸、腐蝕、中毒、高處墜落、機械傷害、在行駛中引發(fā)交通事故
瀝青混凝土拌和機
燒傷、皮膚發(fā)炎、化學(xué)性燒傷
灼燙、火災(zāi)、觸電、中毒、高處墜落、粉塵、機械傷害、壓力容器爆炸、噪聲
瀝青混凝土攤鋪機
擠壓皮膚、燙傷、化學(xué)性燒傷、皮膚發(fā)炎
車輛傷害、物體打擊、機械傷害、中毒、觸電、灼燙、火災(zāi)、高溫
瀝青導(dǎo)熱油設(shè)備及乳化瀝青設(shè)備
化學(xué)性皮炎、化學(xué)性燒傷、中毒、燒傷、燙傷
鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、火災(zāi)、灼燙、中毒、高處墜落、車輛傷害、機械傷害、坍塌等
對主要機械可能發(fā)生的傷害和事故類型進行有針對性的分 析,從而采取控制措施,防止和減少事故損害的發(fā)生和擴大,以 保證人—機—環(huán)境安全、有效、協(xié)調(diào)運作。
3 影響公路工程機械安全生產(chǎn)的主要因素
據(jù)有關(guān)資料表明:2004年我國道路交通事故死亡人數(shù)近11 萬人,萬車死亡率9人,是美國的8倍,德國的10余倍,日本的 近15倍,是澳大利亞的數(shù)10倍,特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達國 家的5-6倍。而我們的公路工程機械相對而言是以特種機械設(shè)備 為主的,因此,對公路建設(shè)施工中生產(chǎn)安全事故隱患決不可掉以 輕心。
對事故影響因素的分析,要從影響公路工程機械安全生產(chǎn)的 構(gòu)成要素著手。這些要素主要包括人的不安全行為(人因),技術(shù) 系統(tǒng)的不安全狀態(tài)(物因),作業(yè)條件或環(huán)境不良(環(huán)境因素),生 產(chǎn)經(jīng)營管理欠缺(管理因素)。
3.1人的不安全行為(人因)
公路工程機械發(fā)生事故的諸多案例證明,絕大多數(shù)生產(chǎn)安 全事故是人為因素造成的,一般分為四類:一是操作錯誤類,主 要表現(xiàn)為錯誤操作導(dǎo)致事故發(fā)生;二是忽視安全,忽視警告, 造成安全裝置失效類,主要表現(xiàn)為放松警惕,注意力不集中;三 是使用不安全設(shè)備、手代替工具操作、物體存放不當、冒險進入 危險場所、攀坐不安全位置、在起吊物下作業(yè)、停留以及在必須 使用個人防護用品的作業(yè)場合中沒使用防護用品類,主要表現(xiàn)為 違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度;四是未按規(guī)定對機械設(shè)備進 行維護、調(diào)整、檢查、修理類,主要表現(xiàn)為違反機械設(shè)備技術(shù)管理 規(guī)定。
3.2技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)(物因)
公路工程機械本身的本質(zhì)安全性能決定了安全狀態(tài),其主 要表現(xiàn)有:(1)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。一是無防 護。包括防護罩、安全保險裝車、報警裝車、安全標志、防護欄, 電氣未接地,絕緣不良,局部通風(fēng)無消音裝置,噪音大,未安裝 防止“跑車”的檔車器或檔車欄等;二是防護不當。包括防護罩 未在適當位置,防護裝置不當,電氣裝置帶電部分裸露等。(2)設(shè) 備、設(shè)施、工具、附件有缺陷。一是設(shè)計不當,結(jié)構(gòu)不合乎安全要 求;二是強度不夠,包括機械強度不夠,絕緣強度不夠,起吊重 物的繩索不合安全要求等;三是設(shè)備在非正常狀態(tài)下運行,包括 設(shè)備超過檢修期帶病運轉(zhuǎn)等;四是維修調(diào)整不良,包括設(shè)備失 修,地面不平,保修不當,設(shè)備失靈等。
3.3作業(yè)條件或作業(yè)環(huán)境不良(環(huán)境因素)
公路工程機械是在施工條件甚為艱難的情況下進行作業(yè), 自身技術(shù)狀況和地形意外因素都有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。在公 路施工中,若遇到地形險惡地段,將面臨山體滑坡、坍塌等危 險危害,若在橋梁施工中存在潛在的高空墜落、起重傷害等危險 危害因素。安全生產(chǎn)受氣候變化的影響較大,如運輸車輛雨雪天 氣作業(yè),事故發(fā)生的概率就會偏高。作業(yè)場地可能存在一些不安 全的因素:如作業(yè)場所狹窄、雜亂。另外,也可能存在交通線路 配置不安全,操作工序設(shè)計或配置不安全等因素。
3.4生產(chǎn)經(jīng)營管理缺陷(管理因素)
生產(chǎn)經(jīng)營管理是一個永恒的主題,各項管理措施設(shè)置不 到位,生產(chǎn)安全事故隱患就會隨時出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在:一是安 全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不足,安全生產(chǎn)條件有待改善,現(xiàn)場作 業(yè)安全保障不力;二是交叉作業(yè)和承包租賃場所的安全管理 不協(xié)調(diào),租賃設(shè)備的合同內(nèi)容安全責(zé)任不明確,機械事故隱 患未及時有效地發(fā)生和消除;三是職工文化素質(zhì)偏低,有相 當一部分機械操作人員為合同契約型,安全技能培訓(xùn)教育脫 節(jié),安全生產(chǎn)知識相對不足,缺乏風(fēng)險意識,自我防范能力和 處置異常情況的能力不足,時有“三違”現(xiàn)象發(fā)生。
4加強公路工程機械施工安全的主要對策
《安全生產(chǎn)法》共規(guī)定了七項安全生產(chǎn)的基本保障和要求。 為強化公路工程機械施工安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和杜絕事故的發(fā) 生,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》,結(jié)合公路工程機械安全施工的具體特 點,應(yīng)建立起主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、機制科學(xué)、措施落實、監(jiān)管 到位的安全生產(chǎn)防控管理體系。重點應(yīng)采取一下措施:
4.1明確安全生產(chǎn)職責(zé),健全崗位責(zé)任制
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其 它安全生產(chǎn)法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生 產(chǎn)責(zé)任制,完善生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。公路工程機械在特殊 的施工環(huán)境中作業(yè),必須始終堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方 針,實行一把手工程,明確單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任 人,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、 安全管理人員、操作人員四級責(zé)任制,形成自上而下的全員責(zé)任 體系。
4.2明確各公路工程機械使用單位是安全責(zé)任主體,安全是進入 市場的必備條件
國家確定了安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)方針之一就是生產(chǎn) 經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。將這一方針所確定的基本原則 引用到我們公路系統(tǒng),即為工程機械使用單位是安全生產(chǎn)的 責(zé)任主體。當然,在確定安全生產(chǎn)責(zé)任主體的同時,各主管部 門、社會各方面也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。
隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立與完善,公路建設(shè)市場化的 程度也在不斷提高,所以一個安全生產(chǎn)工作到位、事故發(fā)生概率 低的施工單位,就會成為激烈市場競爭中的一個優(yōu)質(zhì)品牌。為強 化對安全生產(chǎn)責(zé)任主體的管理體系建設(shè),《安全生產(chǎn)法》第十九條 規(guī)定:從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當配備專職或兼職的安全生產(chǎn) 管理人員或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù) 人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。各安全責(zé)任主體都應(yīng)根據(jù)《安全生 產(chǎn)法》的規(guī)定,建全安全生產(chǎn)機構(gòu),配備專職或兼職安全管理人 員。工程機械安全生產(chǎn)作為市場的必備條件,對達不到安全標準 的且存在嚴重安全隱患的工程機械嚴禁進入施工現(xiàn)場;對管理人 員、操作人員需經(jīng)考試合格取得資質(zhì)證,特殊工種如:電工、鍋 爐工、汽車吊操作人員等要有當?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證。同 時,還要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求,淘汰明令禁止的工藝和設(shè) 備。工程機械的選型、使用要嚴格按國家標準和行業(yè)標準進行, 對已淘汰報廢的工程機械不得進行施工作業(yè)。這些規(guī)定為責(zé)任主 體的管理體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。
4.3嚴格公路工程機械的本質(zhì)安全性,提高機械技術(shù)狀況
《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定:安全設(shè)備的設(shè)計、制造、 安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應(yīng)當符合國家標準和行 業(yè)標準。這一規(guī)定對公路工程機械 管理工作提出了從事前、事中到事后的“全過程技術(shù)管理” 的新理念。
在事前管理上,主要是做好設(shè)備的選型,本著設(shè)備技術(shù) 精良、裝備先進、本質(zhì)安全性可靠進行配置,以期達到提高公 路工程施工的機械化、自動化程度,減輕勞動強度,減少人員 傷害之目的;在事中管理上,要著重強調(diào)按技術(shù)標準滿負荷工 作,不得超過檢修期或超負荷運轉(zhuǎn),對設(shè)備推行以“定期檢 測、強制維護”為主要內(nèi)容的檢測維修制度,確保公路工程機 械始終保持良好的技術(shù)狀態(tài);在事后管理上,要對老舊設(shè)備 進行及時淘汰更新。
4.4強化崗位技術(shù)培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)操作技能
《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工 藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技 術(shù)性能,采用有效的安全防護措施,并對從業(yè)人員進行專門 的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。如果說裝備是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵,那 么從事工程機械操作施工的人就是核心。面對大型進口機械 設(shè)備技術(shù)含量較高,對操作人員的安全知識和技能要求也隨 著提高。因此,必須加強職工安全文化建設(shè),大力推行崗前培 訓(xùn)、持證上崗制度。一是要做到嚴把人員準入關(guān),對新錄用操 作人員必須經(jīng)過專業(yè)崗前培訓(xùn),并通過嚴格的理論與技能培訓(xùn) 考核;二是對在崗人員要結(jié)合新裝備的使用和新環(huán)境的變化 等情況,定期、不定 期地舉辦各種形式的培訓(xùn)班,提高操作人員的安全操作技能,嚴格安 全行為規(guī)范,強化在異常情況下的自我保護意識,掌握安全 生產(chǎn)的主動權(quán)。
