第1篇 石油天然氣管道安全監(jiān)督管理規(guī)定
第一章總則
第一條為進一步加強石油、天然氣管道的安全監(jiān)督與管理,保護人民生命安全和國家財產免受損失,根據《石油、天然氣管道保護條例》制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國陸上輸送石油、天然氣的管道(以下簡稱石油管道)及其附屬設施。
第三條本規(guī)定所稱石油管道安全監(jiān)督與管理,是指對石油管道的勘察、設計、制造、施工、運行、檢測和報廢等全過程實施安全監(jiān)督與管理。
第四條國務院石油工業(yè)行政主管部門負責石油管道的安全監(jiān)督與管理,制定有關法規(guī)和行業(yè)標準,監(jiān)督石油企業(yè)貫徹執(zhí)行。
第五條石油企業(yè)負責所轄石油管道的安全運行,落實安全職責,并及時向政府及有關部門反映管道受到外界破壞的情況。
第二章管道勘察設計
第六條勘察設計單位必須取得國務院建設行政主管部門認可的相應資質等級,并在國務院建設行政主管部門頒發(fā)的資格證書規(guī)定范圍內從事石油管道勘察設計工作,同時承擔石油管道安全的勘察設計責任。嚴禁無證、越級勘察設計。
第七條勘察設計單位在石油管道工程的設計過程中,應當嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)及技術規(guī)范。
第八條勘察設計單位應當嚴格執(zhí)行設計責任制,并對所提供的資料和設計文件負責,同時應有完善的質量保證體系,落實質量責任。
第九條工程項目應當按有關規(guī)定通過安全衛(wèi)生預評價評審后,方可進行初步設計。
第十條新建的石油管道在勘察選線過程中,應當充分考慮沿線地質及社會環(huán)境等情況對管道安全可靠性的影響,以及石油管道跨越公路、鐵路、航道時對有關設施安全可靠性的影響。
第十一條工程項目的初步設計審查,應當同時審查職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、消防專篇和環(huán)境保護專篇,安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第三章鋼管制造
第十二條鋼管生產企業(yè)應當通過國家規(guī)定的資質認證,并取得相應的石油管道用的鋼管生產許可證。嚴禁無證生產石油管道用的鋼管。
第十三條鋼管生產企業(yè)在生產石油管道用的鋼管過程中,應當嚴格執(zhí)行國家鋼管生產技術標準。
第十四條鋼管生產企業(yè)應當具備完善的鋼管生產、試驗與檢測條件。生產、試驗、檢測設備的精度必須符合國家規(guī)定。
第十五條生產鋼管用的原材料,必須按照規(guī)定進行檢驗。未經檢驗或檢驗不合格的原材料一律不能使用。
第十六條鋼管生產企業(yè)必須具有健全的質量保證體系,以及按照鋼管制造的技術要求和質量標準進行質量控制。
第十七條鋼管生產企業(yè)生產鋼管應當嚴格按照鋼管檢驗標準進行試驗和檢驗,并經驗收合格后方可交付使用;同時須出具質量檢驗報告和產品合格證書。
第十八條鋼管制造應當實行監(jiān)理制,由具有相應資質的單位監(jiān)制。凡未經監(jiān)理單位監(jiān)制的鋼管,不得用于輸送石油天然氣。
第四章管道施工
第十九條承擔石油管道工程建設的施工企業(yè),必須取得國務院建設行政主管部門或其委托機構頒發(fā)的資質認證,并在其資質等級許可的范圍內從事施工,不得越級或超范圍承接工程。
第二十條石油管道工程建設應當按照國家有關規(guī)定進行招標投標。招標投標活動要堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。對未按規(guī)定進行招標的施工項目,有關部門不得批準開工。
第二十一條石油管道施工質量應當實行施工單位領導負責制。施工單位應當建立質量責任制,明確工程項目經理、技術負責人及施工管理負責人等承擔的質量責任。
第二十二條石油管道施工應當按規(guī)定實行工程監(jiān)理制,工程監(jiān)理由取得相應資質的第三方承擔。
第二十三條石油管道工程必須按照設計要求進行壓力試驗,經壓力試驗合格后方可投入試運行。
第二十四條石油管道工程必須按照有關規(guī)定進行竣工驗收,驗收合格后方可交付使用?？⒐を炇召Y料應當按檔案管理規(guī)定歸檔。
第五章管道運行
第二十五條石油企業(yè)對新建或停運后再啟用的石油管道,在投入運行前應當編制投產方案,并嚴格按投產方案組織投產。
第二十六條石油企業(yè)對運行中的石油管道,應當嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度和技術操作規(guī)程,并在生產指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一調度下安全合理地組織生產。
第二十七條石油企業(yè)應當根據輸油(氣)量的改變和季節(jié)變化,及時準確地調整管道運行的各項工藝參數。
第二十八條石油企業(yè)應當與管道途經地區(qū)的城建規(guī)劃、公路、鐵路、氣象、水文和公安等部門保持密切聯(lián)系,避免或減輕因建設施工、自然災害和人為破壞對管道安全運行造成的危害。
第二十九條石油企業(yè)對石油管道設備、設施應當定期檢查和維護,使其處于完好狀態(tài)。
第三十條石油企業(yè)應當制定石油管道事故預案。對影響管道安全運行的重大隱患或發(fā)生管道破裂、斷管等重大事故時,應當組織力量立即處理。
第三十一條石油企業(yè)依照《石油、天然氣管道保護條例》對所轄石油管道定期組織巡查。
第三十二條石油企業(yè)對封存或報廢的石油管道應當采取相應的安全措施。
第六章管道檢測
第三十三條從事石油管道技術檢測檢驗的單位必須取得國務院石油工業(yè)行政主管部門認定的相應資質,并對其檢測檢驗的結果負責。
石油企業(yè)有權選擇檢測檢驗單位,任何部門不得為石油企業(yè)指定檢測檢驗單位。
第三十四條石油管道應當定期進行全面檢測。新建石油管道應當在投產后三年內進行檢測,以后視管道運行安全狀況確定檢測周期,最多不超過八年。
第三十五條石油企業(yè)應當定期對石油管道進行一般性檢測。新建管道必須在一年內檢測,以后視管道安全狀況每一至三年檢測一次。
第三十六條石油企業(yè)對檢測不合格或存在隱患的管道路段,應當立即采取維修等整改措施,以保證管道運行安全。
第三十七條石油企業(yè)應當建立石油管道檢測檔案,原始數據及數據分析結果應當妥善保存。
第七章事故調查和處理
第三十八條石油管道引發(fā)特別重大事故,石油企業(yè)應當按國務院有關規(guī)定報告。
國家經貿委會同有關部門對特別重大事故組織調查處理。
石油管道引發(fā)人員傷亡事故,石油企業(yè)應當按各地政府有關規(guī)定報告。各地安全生產管理部門會同有關部門組織調查處理。
第三十九條石油管道發(fā)生凝管、爆管、斷裂、火災和爆炸等生產事故時,石油企業(yè)應當立即上報到當地經濟行政主管部門;發(fā)生跑油污染事故時,在報當地經濟行政主管部門的同時,還應當報當地環(huán)保部門,任何企業(yè)不得瞞報、遲報。
第四十條石油企業(yè)發(fā)生生產事故后,應當按照分管權限組織事故調查組,及時認真進行事故調查,并寫出事故調查報告。
第四十一條石油企業(yè)發(fā)生事故后,應當查清事故原因,依法對直接責任人員進行處理。
第八章附則
第四十二條本規(guī)定所稱石油管道,是指將油氣田、煉油廠、儲備庫、碼頭等的原油、天然氣、成品油輸送到用戶或接收站的管道及將油氣井生產的油氣匯集、運輸、集中儲存的輸送管道。
本規(guī)定所稱國務院石油工業(yè)行政主管部門,是指國家經濟貿易委員會及管理的國家石油和化學工業(yè)局。
本規(guī)定所稱石油企業(yè),是指從事石油天然氣生產、儲運、銷售、加工的企業(yè)。
第四十三條石油企業(yè)可根據本規(guī)定制定具體實施細則。
第四十四條本規(guī)定由國家經濟貿易委員會負責解釋。
第2篇 石油天然氣管道的安全管理問題與對策研究
管道運輸是石油、天然氣最經濟、最合理的一種運輸方式。由于石油、天然氣的易燃、易爆和具有毒性等特點，管道的安全運行非常重要。油氣輸送管道長時間服役后，往往因外部干擾、腐蝕、管材和施工質量等原因發(fā)生失效事故，引起火災、爆炸和周圍人畜中毒，造成重大經濟損失、人員傷亡和環(huán)境污染。在油氣管道失效事故發(fā)生后，及時對失效模式、機理和原因進行分析和診斷，對于減少管道失效事故、防止類似事故的重演具有重要的意義。
近年來，國外在繼續(xù)重視油氣管道失效分析工作的同時，提出了管道完整性管理的理念，并制定了相關的標準和規(guī)范。國外的研究與實踐認為，通過油氣管道完整性管理不僅可以大大降低管道事故發(fā)生率，而且能夠避免不必要和無計劃的管道維修和更換，從而獲得巨大的經濟效益和社會效益。
怎樣才能加強油氣管道風險預控及安全管理措施？必須要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規(guī)、經濟政策、科學技術、輿論導向等多種方式，促進相關單位依法、科學、超前進行安全管理，加快形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統(tǒng)一”管道設施保護工作責任制，“全員參與、權責明確、措施落實、管理科學”的管道企業(yè)安全生產氛圍，“科學規(guī)范、客觀公正、實事求是、優(yōu)質服務”的社會中介組織體系，促進石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一、貫徹落實油氣管道法制
貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。鼓勵建立、實施、保持和持續(xù)改進與生產經營單位相適應的安全生產管理體系。
另外，《石油天然氣管道保護法》已經于2023年10月頒布，對涉及的各級政府和各相關部門的責任、權力和義務以及相互之間的關系界定清楚；依法打擊油氣管道占壓、打孔盜油、破壞管道及附屬設施的犯罪行為。同時，加強從事石油天然氣管道安全生產服務的社會中介組織的規(guī)范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。
二、明確安全責任主體，加強協(xié)調和溝通
石油天然氣管道運營企業(yè)是法律、法規(guī)明確的油氣管道安全生產責任主體，是管道安全運行的第一責任人，而各級政府則承擔著安全監(jiān)督管理責任，各級政府與管道運營企業(yè)應明確安全責任，統(tǒng)一協(xié)調解決油氣安全管理上的重大問題，建立長輸管道安全聯(lián)防制度，進一步加強涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，并在此基礎上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機制。
三、強化管道完整性管理，借鑒國外的先進經驗
我國在油氣管道檢測、適用性評價、風險評價等領域已進行了初步的研究，但與國際先進水平相比還有明顯的差距。借鑒國外先進經驗，在管道運行中推行“完整性管理”，保障管道運行安全。管道完整性管理主要包括：①含缺陷管道本體完整性管理；②管道地質災害與周邊環(huán)境完整性管理；③防腐有效性完整性管理；④輸氣管網生產運行各專業(yè)完整性管理。
完整性管理涉及的重要工作包括：①對油氣管道定期進行智能內檢測，對所發(fā)現的缺陷進行評價和補強；②加強自然地質條件惡劣地段管道的安全防護，對管道途經地質條件惡劣地段每年進行實地勘測和調查；③定期進行管道、站場設備的內外防腐檢測和評價，強化設備監(jiān)測、評價和完好率管理；④對管網運行工況進行優(yōu)化模擬和分析；⑤開展水合物抑制、管道泄漏監(jiān)測等專項課題研究。
四、加強隱患排查，定期巡線管理
由于我國檢驗法規(guī)不全、檢測手段落后等一系列原因，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測是及時發(fā)現和消除事故隱患、保證壓力管道安全運行的主要措施。如中原分公司，對大量高后果區(qū)、施工開挖活動頻繁這些管段加強巡線管理，并開展管道標識整治工作。有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。
五、加強內部管理、完善應急預案
管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責任制，并完善應急預案，加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能，提高應急搶險業(yè)務能力，加強應急演練。加大科技投入，提高技術裝備水平，重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高管道及鋪設質量。
六、加大管道保護宣傳力度
管道企業(yè)的工作人員應配合當地政府開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大管道保衛(wèi)工作。
七、結束語
要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測能力，及時發(fā)現和整改事故隱患，治理管道打孔盜氣違章建筑等行為，只要全社會共同努力，石油天然氣管道一定能夠實現平穩(wěn)安全運行。管道完整性管理是對影響管道完整性的各種潛在因素進行綜合的、一體化的管理。通過完整性管理，不僅可以最大限度地杜絕或減少管道事故的發(fā)生，而且可以避免不必要、無計劃的管道維修和更換，獲得巨大的社會效益和經濟效益。
