危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強港口危險貨物重大危險源的安全監(jiān)督管理,預(yù)防和減少港口危險貨物事故的發(fā)生,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護港口安全生產(chǎn)秩序,根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,制定本辦法。
第二條 港口危險貨物重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱港口危險貨物重大危險源(以下簡稱港口重大危險源),是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(gb18218)標準辨識確定,港口區(qū)域內(nèi)儲存危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
第三條 危險貨物港口經(jīng)營人(以下簡稱港口經(jīng)營人)是本單位港口重大危險源安全管理的責(zé)任主體,其主要負責(zé)人對本單位港口重大危險源管理工作全面負責(zé)。
第二章 辨識與評估
第四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對本單位的港口危險貨物儲存設(shè)施或場所進行港口重大危險源辨識,并記錄辨識過程與結(jié)果。
第五條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。港口重大危險源按照其危險程度,由高到低依次劃分為一級、二級、三級。港口重大危險源分級方法參見附件1。
第六條 港口經(jīng)營人可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進行安全評估,也可以委托符合規(guī)定資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)對港口重大危險源進行安全評估。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,港口經(jīng)營人需要進行安全評價的,港口重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行,以安全評價報告代替安全評估報告,也可以單獨進行港口重大危險源安全評估。
第七條 構(gòu)成一級港口重大危險源的儲存設(shè)施或場所,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu),按照有關(guān)標準的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風(fēng)險值。
第八條 港口重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確,包括以下主要內(nèi)容:
(一)港口重大危險源基本情況;
(二)辨識、分級的符合性分析;
(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;
(四)個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值(采用定量風(fēng)險評價方法時);
(五)可能受事故影響的周邊單位、人員狀況;
(六)安全管理措施和安全技術(shù)措施;
(七)事故應(yīng)急措施;
(八)評估結(jié)論與建議。
第九條 有下列情形之一的,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源重新進行辨識分級,開展安全評估和完善檔案:
(一)港口重大危險源安全評估已滿三年的;
(二)構(gòu)成港口重大危險源的儲存設(shè)施、場所進行新建、改建或擴建的;
(三)港口危險貨物種類、數(shù)量或者儲存方式及其相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生重大變更,可能影響港口重大危險源級別和風(fēng)險程度的;
(四)發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險貨物泄漏,導(dǎo)致人員死亡,或人員重傷和直接經(jīng)濟損失達到較大以上事故的,或影響到公共安全的;
(五)外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的。
第三章 登記與備案
第十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對辨識確認的港口重大危險源及時進行登記建檔。檔案的主要內(nèi)容:
(一)辨識、分級記錄;
(二)港口重大危險源基本特征表;
(三)危險貨物安全技術(shù)說明書;
(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表;
(五)港口重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;
(六)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果;
(七)重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見和應(yīng)急演練計劃;
(八)安全評估報告或者安全評價報告;
(九)重大危險源場所安全警示標志的設(shè)置情況;
(十)其他文件、資料。
第十一條 港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進行辨識、分級,完成港口重大危險源安全評估報告或安全評價報告后,應(yīng)將港口重大危險源備案申請表和第十條規(guī)定的內(nèi)容,向所在地港口行政管理部門備案。
所在地港口行政管理部門自收到港口經(jīng)營人報送的港口重大危險源備案資料之日起20個工作日內(nèi)予以審核備案,出具港口重大危險源備案登記表;對申報材料不符合要求的單位應(yīng)不予備案。
港口重大危險源出現(xiàn)第九條所述情形的,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時更新檔案,并向所在地港口行政管理部門重新備案。
第十二條 對不再構(gòu)成港口重大危險源的,港口經(jīng)營人應(yīng)及時向所在地港口行政管理部門提出書面核銷申請報告。所在地港口行政管理部門自收到港口經(jīng)營人的書面申請報告之日起20個工作日內(nèi)審核,并組織現(xiàn)場核查,對符合條件的予以核銷。
第十三條 所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每年11月31日前將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級港口重大危險源備案材料報送設(shè)區(qū)的市級港口主管部門。
設(shè)區(qū)的市級港口主管部門應(yīng)當(dāng)在每年12月15日前將轄區(qū)內(nèi)的一級港口重大危險源備案材料報送省級港口主管部門。
地方各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前,將本轄區(qū)的港口重大危險源匯總信息逐級上報,省級港口主管部門下一年1月15日前匯總后報送交通運輸部。
第四章 安全管理
第十四條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險源安全管理制度,落實港口重大危險源安全管理技術(shù)措施;對港口重大危險源的安全狀況進行定期檢查和日常巡查,對于檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)及時采取措施消除。
第十五條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險貨物種類、數(shù)量、裝卸工藝或相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況,按照以下要求建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系,完善控制措施:
(一)港口重大危險源應(yīng)配備溫度、壓力、液位、流量等信息采集和監(jiān)測系統(tǒng),設(shè)置可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、異常狀態(tài)報警、事故預(yù)警、信息存儲等功能;電子數(shù)據(jù)記錄保存時間不少于30天;
(二)對港口重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體、易燃液體等重點儲存設(shè)施,應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置;毒性氣體應(yīng)設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。
涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級港口重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(sis);
(三)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
第十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,定期對港口重大危險源的安全設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施進行檢測、檢驗,并記錄檢測、檢驗結(jié)果。
第十七條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志,明確緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。
第十八 港口經(jīng)營人應(yīng)對從業(yè)人員進行安全操作技能培訓(xùn),使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
第十九條 港口經(jīng)營人應(yīng)制定和完善有關(guān)港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的防護、救援物資和裝備。所配備的防護、救援物資和裝備的數(shù)量應(yīng)與危險貨物儲運規(guī)模相適應(yīng),并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保障其完好。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對存在吸入性有毒、有害氣體的港口重大危險源,配備便攜式濃度監(jiān)測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)施;涉及劇毒氣體的港口重大危險源,應(yīng)配備兩套以上氣密型化學(xué)防護服。
第二十條 港口經(jīng)營人應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,應(yīng)急救援隊伍規(guī)模應(yīng)與其危險貨物儲運規(guī)模相適應(yīng)。
第二十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)針對港口重大危險源可能發(fā)生的事故按照下列要求進行事故應(yīng)急演練:
(一)對于一級、二級港口重大危險源,每季度至少進行一次;
(二)對于三級港口重大危險源,每半年至少進行一次。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)記錄和評估港口重大危險源事故應(yīng)急演練情況,并根據(jù)記錄和評估結(jié)果,及時修訂完善港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案。
所在地港口行政管理部門應(yīng)每年組織一次區(qū)域性的綜合應(yīng)急演習(xí)。
第二十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將港口重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息,告知可能受影響的單位、人員。
第二十三條 港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源安全監(jiān)管與應(yīng)急系統(tǒng),全面掌握轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源情況、周邊應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和醫(yī)療資源情況等,實現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。
第二十四條 所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展港口重大危險源集中區(qū)域事故風(fēng)險與應(yīng)急能力評估,制定重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資和裝備儲備庫,應(yīng)急物資和裝備規(guī)模應(yīng)滿足港區(qū)的應(yīng)急能力要求。
第二十五條 所在地港口行政管理部門應(yīng)建立健全港口重大危險源災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系,組織建立區(qū)域應(yīng)急救援隊伍,應(yīng)急隊伍的規(guī)模應(yīng)滿足所轄港區(qū)發(fā)生重大災(zāi)害事故的要求。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險源監(jiān)督管理制度,督促港口經(jīng)營人做好本單位港口重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷和安全管理、應(yīng)急準備等工作。
第二十七條 所在地港口行政管理部門應(yīng)建立巡查制度,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源的數(shù)量、等級和危險程度等,確定檢查頻次,定期對存在港口重大危險源的港口經(jīng)營人進行監(jiān)督檢查。
首次對港口重大危險源的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況;
(二)重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況;
(三)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況;
(四)重大危險源安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況;
(五)重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、修訂和演練情況;
(六)有關(guān)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況;
(七)安全標志設(shè)置情況;
(八)應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資配備情況;
(九)預(yù)防和控制事故措施的落實情況。
港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)港口重大危險源存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)港口行政管理部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
第二十八條 所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源監(jiān)督檢查臺帳,內(nèi)容包括港口重大危險源監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場檢查記錄、整改意見、整改情況等資料。
第二十九條 所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門,加強對港口重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保港口重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,港口行政管理部門應(yīng)責(zé)令港口經(jīng)營人限期改正;有違法行為的,港口行政管理部門應(yīng)按照《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自2023年 月 日起施行。
第三十二條 本辦法由交通運輸部負責(zé)解釋。
附件:1. 港口重大危險源分級方法
2. 可容許風(fēng)險值
