第1篇 井下作業(yè)工作前安全分析管理規(guī)定
第一章 總則
第一條為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析,控制作業(yè)風險,確保作業(yè)人員健康和安全,根據(jù)中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規(guī)范》(q/sy1238-2009)及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定,特制定本規(guī)定。
第二條工作前安全分析(簡稱jsa)是指事先或定期對某項工作任務進行風險評價,并根據(jù)評價結果制定和實施相應的控制措施,達到最大限度消除或控制風險的方法。
(一)暴露頻率是指單位時間內人員暴露于危險環(huán)境中的次數(shù)。
(二)嚴重性是可能引起的后果的嚴重程度。
(三)可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。
(四)風險是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
第三條本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。
第四條凡是作業(yè)前需要編制hse作業(yè)計劃書的項目,應進行工作前安全分析,項目包括下列作業(yè)活動:
(一)評估現(xiàn)有的作業(yè):試油(氣)作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂(酸化)作業(yè)等;
(二)新的作業(yè);
(三)改變現(xiàn)有的作業(yè);
(四)承包商作業(yè);
(五)非常規(guī)性(臨時)的作業(yè);
第二章 管理職責
第五條公司安全監(jiān)察科負責組織制定、管理和維護本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓,并對其實施情況進行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組織推行、實施本規(guī)定。
第六條公司所屬單位按要求執(zhí)行公司jsa管理規(guī)定,組建jsa小組,指定組長,由jsa小組組長具體負責開展jsa工作。
第七條基層單位安全人員協(xié)助jsa組長確定需要進行jsa的工作,對員工提供jsa培訓、咨詢并參與jsa活動,jsa小組負責記錄相關活動,并移交安全人員存檔。
第八條作業(yè)人員參與jsa過程,識別、認知作業(yè)活動風險,掌握風險控制措施,并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。
第三章 工作任務初步審查
第九條 工作任務分為新工作任務、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務、低風險任務?，F(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行jsa的工作任務。工作前安全分析管理流程圖見附錄a。
第十條 所屬單位負責人對提出的需要進行jsa的工作任務進行初始審查,確定工作任務內容,判斷該工作任務是否需要做jsa,明確執(zhí)行jsa人員所需要的能力,制定jsa計劃。
第十一條 若初步審查判斷出的工作任務風險無法接受,則應停止該工作任務,或者重新設定工作任務內容。一般情況下,新工作任務(指以前沒做過或分析過的工作任務)在開始前均應進行jsa。如果該工作任務是低風險活動,并由有勝任能力的人員完成,可不做工作前安全分析,但應對工作環(huán)境進行分析。
第十二條《作業(yè)指導書》和《作業(yè)計劃書》已經作過風險分析、制定并實施了風險削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務可以不再進行jsa;但基層單位應審查以前jsa或操作規(guī)程是否有效,如果存在懷疑,應重新進行工作前安全分析。
第十三條 緊急狀態(tài)下的工作任務,如搶修、搶險等,執(zhí)行應急預案;在應急預案執(zhí)行過程中,如果現(xiàn)場第一責任人認為預案設定條件已經改變,必須重新進行工作前安全分析。
第十四條 符合(但不限于)下列情況之一, 必須進行jsa:
(一) 無程序管理、控制的工作;
(二)新的工作(首次由操作人員或承包商人員實施的工作,新設備、工藝和工序的應用);
(三)有程序控制, 但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害, 如:可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災、爆炸等;
(四)可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè);
(五)現(xiàn)場作業(yè)人員(屬地主管)提出需要進行jsa的工作任務。
第四章 工作前安全分析步驟
第十五條基層單位或工程項目負責人指定jsa小組組長;組長選擇熟悉jsa方法的人員組成jsa小組,組員至少包括管理、技術、安全和操作人員。小組成員應了解工作任務,并熟悉所在區(qū)域環(huán)境、設備和相關的操作規(guī)程。
第十六條 工作前安全分析小組審查工作計劃安排,分解工作任務,搜集相關信息,實地考察工作現(xiàn)場,核查以下內容:
(一)以前此項工作任務中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故;
(二)工作中是否使用新設備;
(三)工作環(huán)境、空間、照明、通風、出入口等;
(四)工作任務的關鍵環(huán)節(jié);
(五)作業(yè)人員是否有足夠的知識、技能;
(六)是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型;
(七)是否有嚴重影響本工作安全的交叉作業(yè);
(八)其他。
第十七條 jsa小組識別該工作任務關鍵環(huán)節(jié)的危害及影響,進行初步風險評估然后并填寫jsa表(見附錄b)。識別危害時應充分考慮在正常、異常、緊急三個狀態(tài)下的人員、設備、材料、環(huán)境、方法五個方面危害,同時還應識別危害的影響和可能影響的人群,并應考慮工作場所內所有人員。
第十八條對存在危害因素的關鍵活動或重要步驟進行風險評價。根據(jù)判別標準確定初始風險等級和風險是否可接受。風險評價采用風險矩陣法、經驗法。風險矩陣法見附錄c;經驗法見附錄d。
第十九條工作前安全分析小組應針對識別出的每個風險制定控制措施,以及突發(fā)情況下的應急處置措施,將風險降低到可接受的范圍。在選擇風險控制措施時,應考慮控制措施的優(yōu)先順序。風險控制措施優(yōu)先順序示意圖參見附錄e。如果作業(yè)任務風險無法接受,則應停止該工作任務,或者重新設定作業(yè)任務內容。
第二十條 制定出所有風險的控制措施后,還應確定以下問題:
(一) 是否全面有效的制定了所有的控制措施;
(二) 對實施該項工作的人員還需要提出什么要求;
(三) 風險是否能得到有效控制。
第二十一條在控制措施實施后,如果每個風險在可接受范圍之內,并得到工作前安全分析小組成員的一致同意,方可進行作業(yè)前準備。
第五章 作業(yè)許可和風險溝通
第二十二條需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動,作業(yè)前應獲得相應的作業(yè)許可,才可開展工作。作業(yè)許可應同原始風險高低相當,并獲得相應屬地主管的許可。具體執(zhí)行《作業(yè)許可管理規(guī)定》。
第二十三條作業(yè)前應召開工作前安全分析會,進行有效的溝通,確保:
(一)讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務所涉及的活動細節(jié)及相應的風險、控制措施和每個人的職責;
(二)參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素;
(三)如果作業(yè)人員意見不一致,異議解決后,達成一致,方可作業(yè);
(四)如果在實際工作中條件或者人員發(fā)生變化,或原先假設的條件不成立,則應對作業(yè)風險進行重新分析。
第六章 現(xiàn)場監(jiān)控
第二十四條在實際工作中應嚴格落實控制措施,根據(jù)作業(yè)許可的要求,指派相應的負責人(一般是屬地主管)監(jiān)視整個工作過程,特別要注意工作人員的變化和工作場所出現(xiàn)的新情況以及未識別出的危害因素。
第二十五條任何人都有權利和責任要求停止他們認為不安全的或者風險沒有得到有效控制的工作。
第二十六條不需要作業(yè)許可要求的作業(yè),應由jsa小組組長或其指定人員對作業(yè)過程進行檢查確認。
第七章 總結與反饋
第二十七條 作業(yè)任務完成后,作業(yè)人員應進行總結,若發(fā)現(xiàn)工作前安全分析過程中的缺陷和不足,及時向工作前安全分析小組反饋。如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件和事故,小組應審查工作前安全分析,重新進行工作前安全分析。
第二十八條 根據(jù)作業(yè)過程中發(fā)生的各種情況,工作前安全分析小組提出完善該作業(yè)程序的建議。
第二十九條 由作業(yè)負責人填寫工作前安全分析跟蹤評價表,判斷作業(yè)人員對作業(yè)任務的勝任程度。工作前安全分析跟蹤評價表參見附錄f。
第八章 附則
第三十條 本規(guī)定由公司安全監(jiān)察科負責解釋。
第三十一條本規(guī)定自發(fā)文之日起試行。
第2篇 井下作業(yè)公司工作前安全分析管理規(guī)定
第一章??? 總?則
第一條?為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析，控制作業(yè)風險，確保作業(yè)人員健康和安全，根據(jù)中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規(guī)范》（q/sy1238-2009）及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條?工作前安全分析（簡稱jsa）是指事先或定期對某項工作任務進行風險評價，并根據(jù)評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險的方法。
（一）暴露頻率是指單位時間內人員暴露于危險環(huán)境中的次數(shù)。
（二）嚴重性是可能引起的后果的嚴重程度。
（三）可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。
（四）風險是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
第三條?本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。
第四條?凡是作業(yè)前需要編制hse作業(yè)計劃書的項目，應進行工作前安全分析，項目包括下列作業(yè)活動：
（一）評估現(xiàn)有的作業(yè)：試油（氣）作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂（酸化）作業(yè)等；
（二）新的作業(yè)；
（三）改變現(xiàn)有的作業(yè)；
（四）承包商作業(yè)；
（五）非常規(guī)性（臨時）的作業(yè)；
第二章??? 管理職責
第五條?公司安全監(jiān)察科負責組織制定、管理和維護本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓，并對其實施情況進行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組織推行、實施本規(guī)定。
第六條?公司所屬單位按要求執(zhí)行公司jsa管理規(guī)定，組建jsa小組，指定組長，由jsa小組組長具體負責開展jsa工作。
第七條?基層單位安全人員協(xié)助jsa組長確定需要進行jsa的工作，對員工提供jsa培訓、咨詢并參與jsa活動，jsa小組負責記錄相關活動，并移交安全人員存檔。
第八條?作業(yè)人員參與jsa過程，識別、認知作業(yè)活動風險，掌握風險控制措施，并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。
第三章??? 工作任務初步審查
第九條 ?工作任務分為新工作任務、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務、低風險任務?，F(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行jsa的工作任務。工作前安全分析管理流程圖見附錄a。
第十條 ?所屬單位負責人對提出的需要進行jsa的工作任務進行初始審查，確定工作任務內容，判斷該工作任務是否需要做jsa，明確執(zhí)行jsa人員所需要的能力，制定jsa計劃。
第十一條 ?若初步審查判斷出的工作任務風險無法接受，則應停止該工作任務，或者重新設定工作任務內容。一般情況下，新工作任務（指以前沒做過或分析過的工作任務）在開始前均應進行jsa。如果該工作任務是低風險活動，并由有勝任能力的人員完成，可不做工作前安全分析，但應對工作環(huán)境進行分析。
第十二條《作業(yè)指導書》和《作業(yè)計劃書》已經作過風險分析、制定并實施了風險削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務可以不再進行jsa；但基層單位應審查以前jsa或操作規(guī)程是否有效，如果存在懷疑，應重新進行工作前安全分析。
第十三條 ?緊急狀態(tài)下的工作任務，如搶修、搶險等，執(zhí)行應急預案；在應急預案執(zhí)行過程中，如果現(xiàn)場第一責任人認為預案設定條件已經改變，必須重新進行工作前安全分析。
第十四條 符合(但不限于)下列情況之一, 必須進行jsa：
（一） 無程序管理、控制的工作；
（二）新的工作(首次由操作人員或承包商人員實施的工作，新設備、工藝和工序的應用)；
（三）有程序控制, 但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害， 如：可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災、爆炸等；
（四）可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè)；
（五）現(xiàn)場作業(yè)人員（屬地主管）提出需要進行jsa的工作任務。
第3篇 新形勢下井下作業(yè)安全管理工作方法
1、井下作業(yè)安全管理現(xiàn)狀
1.1人員素質
目前在人員素質方面的問題主要表現(xiàn)為兩類：一、青年員工所占比例較高，人員年輕帶來的工作經驗不足，安全意識不高，同時培訓工作不到位，培訓模式無法適應培訓需求，對安全生產提出嚴峻考驗。二、缺乏高素質的安全管理隊伍 。擁有一支高素質的安全管理隊伍尤為重要，井下生產安全隊伍形成的健全的安全管理網絡是保證各項安全工作落實到位的重要前提。企業(yè)需要轉變觀念,更新思維,運用先進理論和成果進行安全管理創(chuàng)新。對此,缺乏管理創(chuàng)新能力的管理人員是難以適應的。不能建立一支高素質的安全管理隊伍,就會從根本上制約決策的科學性、合理性,執(zhí)行的有效性、糾偏性,從而制約企業(yè)安全管理水平的提高。
1.2安全生產制度執(zhí)行力不夠
經過多年發(fā)展，井下作業(yè)行業(yè)安全管理體系的理論性已經較為完善、全面。但是在具體的執(zhí)行過程常發(fā)現(xiàn)與實際情況脫節(jié)，各種管理理念和措施成為擺設。據(jù)有關調查，導致這種情況發(fā)生的根源在于安全管理人員安全意識不強，管理措施不力，同時管理體系的建立與執(zhí)行過程脫節(jié)，致使體系運行的科學性和合理性較差。
2、如何有效開展井下作業(yè)安全管理
2.1、完善制度建設，加強基礎設施
一個企業(yè)如果沒有良好的規(guī)章制度作為保障，也就沒有了生產的保障。不斷修訂完善各項管理管理等制度，可以有效制約職工的工作行為，達到從人治到法治的轉變。其次嚴格落實職工考核，對各基層班組和職工實行考核，對違反規(guī)章規(guī)程、禁令、作業(yè)規(guī)范等行為嚴懲不貸，絕不姑息。第三加強績效考核，通過工作量、工程質量、hse三個方面加強對班組各項工作考核，激勵廣大員工扎實開展各項工作，全力保障安全生產。
2.2、推進安全生產標準化建設
2.2.1、不斷提升員工素質
在生產實踐活動中，人既是促進生產發(fā)展的決定因素，又是生產中安全與事故的決定因素。人一方面是事故要素，另一方面又是安全因素。人的安全行為能保證安全生產，人的異常行為會導致與構成生產事故。所以，要想有效預防、控制事故的發(fā)生，必須提高從業(yè)人員的素質。
(1)安全培訓本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，按計劃、分層次、有步驟地進行培訓。
（2）搭建成長成才平臺，選拔優(yōu)秀人才。每季度組織各類員工進行大比武，并根據(jù)比武結果選拔人才充實到關鍵崗位，形成“比學趕幫超”的良性循環(huán)，有效提升員工的素質水平和技術水平，保障安全生產。
(3)構建企業(yè)安全文化建設平臺方案；目的是使企業(yè)安全文化建設有綱領性的指導，盡快實現(xiàn)企業(yè)的安全文化建設成效。
(4)編制企業(yè)安全文化手冊方案；目的是使員工能夠方便、迅速的獲取安全相關知識、法規(guī)和制度等安全信息。
2.2.2、建設標準化作業(yè)現(xiàn)場
作業(yè)現(xiàn)場條件是實現(xiàn)安全生產的基礎保證措施，它直接影響著生產能否進行，安全能否保障，并且對人的生理、心理都有較大影響。改善作業(yè)條件，能夠降低作業(yè)現(xiàn)場風險，降低職業(yè)病和其它疾病的發(fā)生率，保證安全生產，提高生產效率。
（1）物料定置：按照生產作業(yè)場所物料擺放要求進行作業(yè)現(xiàn)場布置，減少因現(xiàn)場作業(yè)設備、工具等擺放不當造成的安全生產事故。
（2）安全標志：擺放清晰的現(xiàn)場安全提示標志，規(guī)范員工行為，并在緊急條件下為員工的各種行為指明方向。
（3）環(huán)境衛(wèi)生：避免因環(huán)境污染或不良導致的各種疾病，防止職業(yè)病的發(fā)生，對于某些突發(fā)疾病能夠采取及時、有效的現(xiàn)場救助，保證員工身體及心理的健康。
2.2.3加強班組安全管理
（1）明確班組管理的內容：通過以下幾個方面開展班組安全管理工作。安全生產管理制度的貫徹與執(zhí)行；特種設備、安全設施、防護用品安全管理；安全生產教育培訓；安全生產檢查與隱患排查控制；現(xiàn)場處置方案的制定與演練；重大危險源安全管理；班組安全標準化；變更管理；運行與檢修管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全記錄與檔案管理
（2）加強班組班組長管理： 班組長首先要確立安全第一的意識，在進行生產和
其他工作時，把安全工作放在一切工作的首要位置當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全。其次不斷提高業(yè)務水平，通過自身業(yè)務能力的提高和綜合管理能力的提高來有效保障安全生產。、
2.3實施安全目標管理方案
井下作業(yè)人員既是井下作業(yè)的操作者、執(zhí)行者，也是利益獲得者。因此必須辯證的看待作業(yè)人員在井下作業(yè)中的作用。在制定相關政策、方針、制度要求井下作業(yè)人員嚴格遵守相關制度的同時，也有必要實行安全目標管理，對井下作業(yè)安全無事故的個人、集體建立相應的獎勵制度，這必然充分啟發(fā)、激勵、調動全體員工在井下作業(yè)中安全生產的責任感和創(chuàng)造力，有效地減少安全事故的發(fā)生，提高企業(yè)的安全管理水平。
2.4、用“放大鏡”看小問題
對于安全生產工作中發(fā)現(xiàn)的問題，除了積極進行整改外還應及時通過文件、圖片等形式在各基層隊、班組中進行擴散，將問題放大，促進各基層隊、班組人員進行舉一反三并開展專項自查自改工作。
2.5、強化領導安全意識
安全工作必須得到領導的重視和大力支持，才能有效開展各項工作。做好領導的安全帶頭工作尤其顯得重要。在安全生產中領導應做好“六個安全帶頭”。（1）帶頭宣貫安全理念；（2）帶頭遵守安全規(guī)章制度；（3）帶頭開展行為安全檢查；（4）帶頭講授安全課；（5）帶頭開展安全風險識別；（6）帶頭開展安全經驗分享活動。
三、結論
本文通過對井下作業(yè)安全管理工作現(xiàn)狀的分析，提出只有合理的、科學的安全管理才能夠給井下作業(yè)提供足夠的安全保障。井下作業(yè)安全問題刻不容緩，通過實施以上井下作業(yè)的措施，實現(xiàn)全員全過程全方位的管理，真正做到提高員工的安全意識、減少安全事故的發(fā)生，確保安全生產有著重要的意義。
