淺議新形式下建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
為了降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，具不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多部法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程十幾個(gè)，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺(tái)、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。如哈爾濱市建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)公布，2005年1-7月哈市建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故七起，死亡8人。但僅筆者了解，哈市某一級(jí)建筑施工企業(yè)，2005年1-11月份，在多起安全生產(chǎn)事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，夠成傷殘標(biāo)準(zhǔn)的多人。這些事故均未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，所以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)遠(yuǎn)高于主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)。
現(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度，結(jié)合建筑企業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題，與產(chǎn)生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作，提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)隱患較多。
1.施工現(xiàn)場(chǎng)大量使用不合格或應(yīng)按規(guī)定報(bào)廢的安全帽、安全網(wǎng)、漏電保護(hù)器等安全防護(hù)用品；施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)器材不按國(guó)家規(guī)定檢測(cè)、報(bào)廢、更新。如1983年生產(chǎn)的卷?yè)P(yáng)機(jī)仍在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不全面、不嚴(yán)密、不牢固；宿舍、食堂、衛(wèi)生間等生活設(shè)施不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；生活區(qū)、作業(yè)區(qū)極度臟亂差，文明施工達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
3.經(jīng)濟(jì)部門(mén)未在經(jīng)濟(jì)合同中體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用；財(cái)務(wù)部門(mén)未設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用帳戶；技術(shù)人員未對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；施工項(xiàng)目部多數(shù)管理人員對(duì)安全隱患、不文明施工行為視而不見(jiàn)；安全隱患不按要求整改或拒絕整改。
4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全；專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員文化水平低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差、配置未達(dá)到國(guó)家規(guī)定；“內(nèi)業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷”。
5．弄虛作假應(yīng)付上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)檢查；平時(shí)無(wú)人管，檢查前突擊，查后即復(fù)原，出事錢(qián)擺平，是較為普遍、業(yè)內(nèi)共知的一個(gè)“正常”現(xiàn)象。
6.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸，工作中存在“事前無(wú)預(yù)防措施、事中無(wú)應(yīng)急措施、事后無(wú)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”；用無(wú)謂的“犧牲”換取暫期的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）法規(guī)、制度落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂。
1．對(duì)于上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)下發(fā)的文件、國(guó)家的法規(guī)等，到達(dá)企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認(rèn)真看、項(xiàng)目經(jīng)理讓別人看，安全部門(mén)看了也白看”的局面。造成了人們對(duì)建筑企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中違法、違規(guī)行為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。
2.分部分項(xiàng)工程違法分包，企業(yè)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。?施工項(xiàng)目部均未能依法分包，將土建工程“單項(xiàng)或五項(xiàng)”分包給無(wú)任何資質(zhì)的個(gè)人；特別是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、安全責(zé)任大的“腳手架”工程，也承包給資質(zhì)不健全或根本沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人。這樣的分包單位，一無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，二無(wú)施工技術(shù)人員，三是固定施工人員少，工期緊張時(shí)從社會(huì)上尋找未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的“三無(wú)”人員。
3.違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍，分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理。?違章指揮，項(xiàng)目經(jīng)理或工長(zhǎng)讓塔吊在沒(méi)有專(zhuān)職指揮、司索或“人證不符”的情況使用；架子工、電工、機(jī)械工在未經(jīng)培訓(xùn)，沒(méi)有取得資格證書(shū)的情況上崗作業(yè)。?違章作業(yè)，基礎(chǔ)施工不按設(shè)計(jì)要求防護(hù)，沒(méi)有防止坍塌措施；臨時(shí)施工用電未達(dá)到“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”的要求，使用不合格或已淘汰的電閘箱，電線陳舊老化、絕緣破損，使用四芯線路，用電線路不按規(guī)范要求架設(shè)或埋設(shè)；腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù)，使用不合格或應(yīng)淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng)；施工機(jī)械設(shè)備超期使用，不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與防護(hù)；
現(xiàn)場(chǎng)的施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)人員不使用安全帶等。?野蠻施工，木工拆除外墻的梁、板、柱模板時(shí)，將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網(wǎng)”上，或者將“平網(wǎng)”解開(kāi)作業(yè)結(jié)束后不恢復(fù)；室內(nèi)抹地面清樓時(shí)，從樓上向樓下拋仍建筑垃圾；拆除外腳手架時(shí)，架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。?分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，作業(yè)前不接受項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底或不在交底上簽名；架子工等“特業(yè)”人員無(wú)證上崗不接受處罰；架子工、木工不按要求進(jìn)行安全防護(hù)；不為施工人員配備合格的安全帽等個(gè)人安全防護(hù)用品；有關(guān)人員不按檢查要求整改安全隱患。
4.獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，對(duì)違規(guī)行為無(wú)約束力。?企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)遵章、守制與違法、違規(guī)行為沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)中發(fā)生的情況，不能及時(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
