電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程施工方案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法
1總則
1.1為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保障電網(wǎng)建設(shè)工程的安全、高效，提高電網(wǎng)建設(shè)安全施工水平，加強(qiáng)和規(guī)范施工風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估管理，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)的具體情況，制訂本辦法
1.2本辦法適用于廣東電網(wǎng)公司新建、擴(kuò)建和改造的220千伏及以上輸變電工程施工方案的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。110千伏及以下輸變電工程施工方案的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參照此辦法進(jìn)行。具體規(guī)定由建設(shè)單位工程管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定。
2依據(jù)和參照文件
2.1中國(guó)南方電網(wǎng)公司《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實(shí)施細(xì)則》南方電網(wǎng)計(jì)[2004]27號(hào)
2.2中國(guó)南方電網(wǎng)公司 《電網(wǎng)建設(shè)安全健康和環(huán)境管理“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系》
2.3 《職業(yè)安全健康管理體系――規(guī)范》（gb/t28001-2001）。
2.4國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的文件。
3定義
3.1輸變電工程――指220千伏及以上新建、擴(kuò)建和改造的輸電線路工程和變電站工程。
3.2運(yùn)行管理部門(mén)――指承擔(dān)諸如電力、公路、鐵路、航道、通信等各種設(shè)備、設(shè)施、物業(yè)管理等的有關(guān)部門(mén)。
3.3建設(shè)單位――指受廣東電網(wǎng)公司（業(yè)主）委托的承擔(dān)220千伏及以上輸變電工程建設(shè)的相關(guān)部門(mén)。
3.4涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的施工――指在電力生產(chǎn)設(shè)備附近或在帶電區(qū)域內(nèi)施工、與運(yùn)行設(shè)備有關(guān)聯(lián)或因施工改變運(yùn)行方式的施工。
3.5施工方案――指為指導(dǎo)工程項(xiàng)目或施工項(xiàng)目、作業(yè)活動(dòng)按預(yù)定目標(biāo)實(shí)施的書(shū)面文件，包括施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、施工安全措施、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。
4職責(zé)
4.1施工單位負(fù)責(zé)編制各類(lèi)施工項(xiàng)目的施工方案，評(píng)估施工方案的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出處理措施。
4.2監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。
4.3各建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)監(jiān)理單位審查的涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查或批準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。（或者由建設(shè)單位通知有關(guān)部門(mén)，監(jiān)理單位組織方案審查會(huì)，經(jīng)各方通過(guò)的方案，由監(jiān)理批準(zhǔn)實(shí)施。）
對(duì)不涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)監(jiān)理單位審查后，報(bào)建設(shè)單位備案。
4.4建設(shè)單位對(duì)嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)為5級(jí)的施工方案報(bào)省公司工程建設(shè)部，由省公司工程建設(shè)部組織有關(guān)部門(mén)審查和協(xié)調(diào)，并報(bào)省公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4.5省公司運(yùn)行管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)參與工程管理部門(mén)組織的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為最終批準(zhǔn)的施工方案所需的資源提供支持和配合。
5管理內(nèi)容與方法
5.1在輸變電工程建設(shè)施工中，所有施工活動(dòng)都必須有安全施工措施。凡重大施工項(xiàng)目和重要施工項(xiàng)目、危險(xiǎn)及特殊作業(yè)項(xiàng)目、惡劣氣候及惡劣條件下的施工作業(yè)項(xiàng)目，以及涉及人身安全和電網(wǎng)安全運(yùn)行的其他施工項(xiàng)目（見(jiàn)《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實(shí)施細(xì)則》附錄a和附錄b），必須編制含有安全施工技術(shù)措施的施工方案，并對(duì)施工方案的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
5.2施工方案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)價(jià)當(dāng)施工方案失敗或不能按預(yù)期目標(biāo)實(shí)施的可能性和其后果的嚴(yán)重性。施工方案安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)預(yù)計(jì)的事故的可能性和嚴(yán)重程度來(lái)劃分，見(jiàn)表一、表二。
表一事故嚴(yán)重程度評(píng)估表
| 事故嚴(yán)重等級(jí) | 事故后果 | 參考標(biāo)準(zhǔn) |
| 輕微 | 人員輕傷事故 | |
| 施工機(jī)械一般損壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備故障 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞 | 10萬(wàn)元以上 | |
| 一般 | 人員重傷事故 | 勞動(dòng)部（60）中勞護(hù)久字第56號(hào)文《關(guān)于重傷事故范圍的意見(jiàn)》 |
| 施工機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備故障 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞，損失一般 | 50萬(wàn)元以上 | |
| 嚴(yán)重 | 人員死亡事故 | |
| 施工機(jī)械重大損壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備事故 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞，損失重大 | 100萬(wàn)元以上 | |
| 嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行 | 1、區(qū)域電網(wǎng)解列 2、負(fù)荷損失10萬(wàn)千瓦時(shí)以上。 |
| 事故的可能性 事故的嚴(yán)重程度 | 極不可能 | 不可能 | 可能 |
| 輕微 | 1級(jí) | 2級(jí) | 3級(jí) |
| 一般 | 2級(jí) | 3級(jí) | 4級(jí) |
| 嚴(yán)重 | 3級(jí) | 4級(jí) | 5級(jí) |
| 注：1級(jí)－可忽略風(fēng)險(xiǎn)2級(jí)－可容許風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)－中度風(fēng)險(xiǎn)4級(jí)－重大風(fēng)險(xiǎn)5級(jí)－不可接受風(fēng)險(xiǎn) | |||
5.4施工單位對(duì)施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
5.4.1施工方案編制前必須識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)點(diǎn)）、施工項(xiàng)目涉及的相關(guān)方對(duì)施工項(xiàng)目安全的需求、工期要求。
現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別：包括過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)可能存在的危險(xiǎn)因素。
5.4.2施工方案選擇應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、資源能力水平和相關(guān)方對(duì)安全施工的需求和工程建設(shè)目標(biāo)要求。
5.4.3施工方案編制必須識(shí)別所采取的技術(shù)措施可能對(duì)電網(wǎng)設(shè)備、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行增加的新的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)控制措施或應(yīng)急措施。
5.4.4在審批施工方案時(shí)，應(yīng)把滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、各方需求均衡的方案作為優(yōu)先方案。
5.4.5施工方案的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)水平評(píng)定為4級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）及以上時(shí)，應(yīng)重新選擇和評(píng)估新的施工方案，如確沒(méi)有更安全的施工方案，經(jīng)監(jiān)理審查后，分別報(bào)請(qǐng)相關(guān)的運(yùn)行管理部門(mén)和工程管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
5.5監(jiān)理單位對(duì)施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查
5.5.1監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)所有的施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查施工單位的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的合理性、完整性和客觀性。
5.5.2監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)重要項(xiàng)目安全施工技術(shù)措施，從“人（施工單位資質(zhì)、特殊工種人員上崗證、施工人員熟練技能、精神狀態(tài)等）、機(jī)（機(jī)械設(shè)備、電源設(shè)備等完好率、可靠度等）、料（供貨商資質(zhì)、原材料出廠合格證、進(jìn)場(chǎng)復(fù)測(cè)報(bào)告等）、法（施工方案、工藝、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、規(guī)章制度、安全措施、流程等）、環(huán)（地質(zhì)、氣候、雨季、臺(tái)風(fēng)、夜間施工、周?chē)话踩蛩氐龋保?m1e）五個(gè)方面評(píng)估。
5.5.3經(jīng)監(jiān)理單位審查后的施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，凡涉及運(yùn)行安全的，施工單位必須報(bào)送建設(shè)單位備案，需有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的還要進(jìn)行協(xié)調(diào)，其中安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為4級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）或5級(jí)（不可接受風(fēng)險(xiǎn)）的，施工單位還必須報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位和有關(guān)單位審查和批準(zhǔn)方可施工；對(duì)不涉及運(yùn)行安全的，經(jīng)監(jiān)理審批后報(bào)送建設(shè)單位備案。
5.6各級(jí)工程建設(shè)管理部門(mén)對(duì)施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審批
5.6.1工程建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、運(yùn)行等有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及人身安全、設(shè)備安全和電網(wǎng)運(yùn)行安全的施工方案及其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。（或由監(jiān)理組織，建設(shè)單位召集，協(xié)調(diào)意見(jiàn)后監(jiān)理批準(zhǔn)。）
5.6.2根據(jù)工程特點(diǎn)（工程項(xiàng)目的物點(diǎn)、性能、工程進(jìn)行的條件、內(nèi)外環(huán)境等），對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定性分析確定，找出施工實(shí)施中有可能對(duì)人身及電網(wǎng)安全影響最大的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)其發(fā)生的后果進(jìn)行定性分析。
5.6.3以確保人身、電網(wǎng)安全為前提，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本及風(fēng)險(xiǎn)處理成本評(píng)價(jià)，確立是否可以接受風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行權(quán)衡。
5.6.4施工方案的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為5級(jí)（不可接受風(fēng)險(xiǎn)）的，建設(shè)單位還必須報(bào)請(qǐng)省公司工程主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。
5.6.5規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，一般采用以下方法：
5.6.5.1對(duì)嚴(yán)重危害人身及電網(wǎng)安全的方案，予以否決，同時(shí)要求施工單位另行編制新的方案，重新報(bào)審。
5.6.5.2要求運(yùn)行等相關(guān)部門(mén)提供充分條件，制訂相應(yīng)的預(yù)案，降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)至3級(jí)及以下后再批準(zhǔn)方案實(shí)施。
6附錄
6.1附錄一：《評(píng)估流程圖》
6.2附錄二：《施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審批流轉(zhuǎn)單》（表1、表2、表3）
