施工協(xié)作隊(duì)伍安全管理方案
近年來,隨著建筑行業(yè)競爭的日益加劇,施工單位經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張,加之施工單位在轉(zhuǎn)型過程中管理意識的增強(qiáng)和管理隊(duì)伍的壯大,相應(yīng)作業(yè)人員數(shù)量有減無增,導(dǎo)致越來越多的施工協(xié)作隊(duì)伍已成為施工生產(chǎn)的重要力量。
第一部分:嚴(yán)格隊(duì)伍引進(jìn),嚴(yán)守市場準(zhǔn)入
一、完善協(xié)作隊(duì)伍的考核管理辦法,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對各項(xiàng)目上參建的協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行考核,此項(xiàng)工作由各項(xiàng)目經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)落實(shí),分局商務(wù)處監(jiān)督,在分局范圍內(nèi)根據(jù)從事的施工項(xiàng)目建立合格協(xié)作隊(duì)伍名錄。
(1)在完善協(xié)作隊(duì)伍的考核管理辦法工作中,應(yīng)根據(jù)水電行業(yè)和分局范圍內(nèi)協(xié)作隊(duì)伍所從事的施工項(xiàng)目建立相應(yīng)的考核管理辦法,列如:洞室爆破開挖作業(yè)的協(xié)作隊(duì)伍的考核管理辦法應(yīng)該包括所從事爆破從業(yè)人員情況、鉆機(jī)等機(jī)械設(shè)備能否滿足施工需要,以及特種工種人員從業(yè)資格證等。
(2)項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)分局制定的《協(xié)作隊(duì)伍管理考核辦法》,同時(shí),項(xiàng)目上成立協(xié)作隊(duì)伍考核小組,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,主管安全領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任副組長,各部門及工區(qū)負(fù)責(zé)人組成考核評審小組,專設(shè)考核時(shí)間集體對協(xié)作隊(duì)伍考核;并將考核結(jié)果上報(bào)分局商務(wù)處備案。再由分局商務(wù)處將各項(xiàng)目考核結(jié)果匯總形成《施工單位2023年合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》。
(3)在外協(xié)隊(duì)伍的選擇上,可以參照施工單位及施工單位《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》中選擇資信好、有實(shí)力、管理規(guī)范、長期合作的協(xié)作隊(duì)伍,對名錄以外因各種原因要求進(jìn)入分局協(xié)作隊(duì)伍市場的,必須按規(guī)定程序進(jìn)行評定和審批。
二、在招標(biāo)中應(yīng)該對協(xié)作隊(duì)伍要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)驗(yàn)證,包括:
1、企業(yè)性質(zhì)是否與承擔(dān)施工內(nèi)容相符;考核協(xié)作隊(duì)伍企業(yè)性質(zhì)是否能夠承擔(dān)起施工中遇到的安全風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)由項(xiàng)目上承擔(dān)。
2、企業(yè)經(jīng)營手冊、營業(yè)(承包)范圍、注冊資金、營業(yè)執(zhí)照的有效期限。評審招標(biāo)單位承包范圍能否滿足項(xiàng)目工程施工所需;注冊資金能否滿足施工中材料的采購及工人工資的支付等。
3、企業(yè)資質(zhì)等級證書、許可證及有效期限、施工人員的核定數(shù)量;
4、工程業(yè)績,尤其是在我施工單位及分局范圍內(nèi)的有效業(yè)績;
5、安全資質(zhì)證書及以往安全生產(chǎn)狀況(必須要有相關(guān)單位、部門的書面證明)。
同時(shí),必須對分包商的資質(zhì)等證件原件(五證一書及營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和企業(yè)法人授權(quán)委托書)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查。避免出現(xiàn)虛假資質(zhì)或者偽造資質(zhì)的不法分包商進(jìn)入項(xiàng)目施工,造成項(xiàng)目在安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)。
三是協(xié)作隊(duì)伍的人員核驗(yàn),包括務(wù)工人員的持證情況(身份證、健康證、外出就業(yè)務(wù)工證、特殊工種人員從業(yè)資格證等),以及各種證件的有效性(包括時(shí)間有效性、證件真實(shí)性、核發(fā)單位權(quán)威性)。從務(wù)工人員的持證情況,掌握協(xié)作隊(duì)伍的安全施工能力。
四是必須嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同后進(jìn)場的原則,在合同中明確項(xiàng)目部與協(xié)作隊(duì)伍各自的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù),協(xié)作隊(duì)伍在服從項(xiàng)目部安全管理的同時(shí)對項(xiàng)目部和自身企業(yè)雙重負(fù)責(zé)。簽訂合同的同時(shí)須簽訂“安全生產(chǎn)協(xié)議書”等相關(guān)附件,并且每年簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”,作為對協(xié)作隊(duì)伍安全管理的約束性條款。由項(xiàng)目安全總監(jiān)(安全主管領(lǐng)導(dǎo))負(fù)責(zé)安全責(zé)任等的簽訂落實(shí),安全環(huán)保部負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)并根據(jù)“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“安全生產(chǎn)責(zé)任書”等安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況對協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行考核,考核情況納入?yún)f(xié)作隊(duì)伍管理考核的一項(xiàng)。
第二部分:加強(qiáng)工程監(jiān)管,提高安全管理
協(xié)作隊(duì)伍的管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,引進(jìn)合格的協(xié)作隊(duì)伍,不僅是把守門檻的問題,關(guān)鍵是對其在施工過程中進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管控,保證協(xié)作隊(duì)伍在施工實(shí)踐中履行合同承諾,保障質(zhì)量、安全受控,維護(hù)民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。
一、項(xiàng)目應(yīng)該制定協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場后安全監(jiān)管措施,細(xì)化協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場后的安全監(jiān)管程序。履行如下進(jìn)場手續(xù):一是綜合管理部組織協(xié)作隊(duì)民工進(jìn)行新進(jìn)場員工培訓(xùn),主要培訓(xùn)項(xiàng)目包含安全知識、施工技術(shù)、質(zhì)量控制,培訓(xùn)合格后,發(fā)放上崗證,建立民工信息檔案。二是經(jīng)營管理部牽頭組織設(shè)備物資部、施工生產(chǎn)部對協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場機(jī)械、設(shè)備,特種作業(yè)證(或特種設(shè)備操作證)對照合同進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,經(jīng)營管理部按工種將協(xié)作隊(duì)伍編入相關(guān)施工工區(qū)。三是工區(qū)對協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一用工管理,對其施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。從此項(xiàng)目部重點(diǎn)對協(xié)作隊(duì)伍質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行管控,部分安全管理風(fēng)險(xiǎn)由協(xié)作隊(duì)伍承擔(dān)。
二、組織協(xié)作隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)。
因?yàn)槭┕f(xié)作隊(duì)伍部分職工是放下鋤頭、鐵鍬就加入?yún)f(xié)作隊(duì)伍的只知道干活的農(nóng)民工,基本就沒經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和技能方面的培訓(xùn),普遍存在著文化層次較低、自我防護(hù)能力較差、安全意識淡薄的問題。
協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場后,項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要組織有關(guān)人員向協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工技術(shù)安全交底。交底應(yīng)以書面形式和現(xiàn)場教育培訓(xùn)形式相結(jié)合,內(nèi)容包括施工技術(shù)文件、安全體系文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文明施工管理要求等,保證進(jìn)場人員受教育面達(dá)到100%,不留死角。相關(guān)書面交底應(yīng)由雙方現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。同時(shí),項(xiàng)目應(yīng)監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍內(nèi)部開展安全培訓(xùn),要求定期召開安全知識教育,項(xiàng)目安全環(huán)保部人員可以參與對安全知識的講授。并每季度對協(xié)作隊(duì)伍開展安全教育培訓(xùn)情況納入到協(xié)作隊(duì)伍季度考核中,最后年終考核時(shí)安全教育培訓(xùn)也是不可或缺的一項(xiàng)。通過項(xiàng)目上組織的安全教育培訓(xùn),以及協(xié)對隊(duì)伍自己組織的安全教育培訓(xùn),達(dá)到“我要安全,我會安全,我讓工友安全”的目標(biāo),也使項(xiàng)目降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí),項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)展和不同時(shí)期的施工重點(diǎn)與安全特點(diǎn),項(xiàng)目部安全環(huán)保部牽頭組織工程技術(shù)部、施工生產(chǎn)部及工區(qū),及時(shí)組織協(xié)作隊(duì)伍定期不定期地進(jìn)行全員安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)施工安全交底,并做好相關(guān)記錄。并要求協(xié)作隊(duì)伍班組必須開展“班前安全教育”等日常工作,并完善相關(guān)記錄,協(xié)作隊(duì)伍專兼職安全員負(fù)責(zé)召開,項(xiàng)目負(fù)責(zé)工區(qū)兼職安全員監(jiān)督落實(shí)。協(xié)作隊(duì)伍每月將班前安全教育記錄本交予安全環(huán)保部檢查,安全環(huán)保部也應(yīng)不定期的抽查班前教育開展及記錄情況。每季度按照安全管理考核辦法實(shí)施考核。達(dá)到協(xié)作隊(duì)伍的進(jìn)場人員納入項(xiàng)目部的正常管理環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理的目標(biāo),嚴(yán)防以包代管的現(xiàn)象。
三、落實(shí)安全管理制度,提高安全管理責(zé)任心,
根據(jù)合同約定,要求協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場后,必須全面遵守施工單位及項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)章制度,服從和接受項(xiàng)目部的管理。對作業(yè)工人超過一定數(shù)量的,必須由分局統(tǒng)一規(guī)定按比例設(shè)置專職安全員。項(xiàng)目要積極監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍組織專兼職安全員接受當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局及相關(guān)單位組織的安全員培訓(xùn)取證工作;對暫時(shí)無法取證的情況由項(xiàng)目部內(nèi)部組織培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容可以參照安全監(jiān)督管理部門印發(fā)的安全員學(xué)習(xí)教程;培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)項(xiàng)目部制定的臨時(shí)上崗證。同時(shí),要將協(xié)作隊(duì)伍專職安全員和兼職安員均納入項(xiàng)目部進(jìn)行正?？己斯芾?指導(dǎo)、督促其正常開展工作,對考核不達(dá)標(biāo)的專兼職安全員應(yīng)讓協(xié)作隊(duì)伍更換,確保其發(fā)揮實(shí)效。要發(fā)放協(xié)作隊(duì)伍專職安全人員和兼職安員的補(bǔ)貼,為其順利開展工作創(chuàng)造必要條件。
四、施工設(shè)備管理
對于項(xiàng)目部臨時(shí)租賃和協(xié)作隊(duì)伍帶進(jìn)場的各類機(jī)電設(shè)備,尤其是特種設(shè)備,承租方和協(xié)作隊(duì)伍有義務(wù)也必須向項(xiàng)目部提供機(jī)械設(shè)備的有效驗(yàn)收合格證明,項(xiàng)目部更要將其納入項(xiàng)目部設(shè)備管理范圍內(nèi),項(xiàng)目應(yīng)該制定《機(jī)械設(shè)備管理辦法》,管理辦法中應(yīng)明確協(xié)作隊(duì)伍的機(jī)械設(shè)備與項(xiàng)目部自有機(jī)械設(shè)備統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理。從而改善了租賃設(shè)備和協(xié)作隊(duì)伍的機(jī)電設(shè)備管理暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。
五、健全安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入體制
安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入體制要合理、費(fèi)用要明確,確保安全防護(hù)用品配置和安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)范到位。安全是需要投入的,包括經(jīng)費(fèi)上的投入和管理力量的投入。只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,而物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。可以說,只要控制了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前,由于市場競爭的激烈,中標(biāo)價(jià)格越來越低,許多工程效益微薄,個(gè)別協(xié)作隊(duì)伍直接將效益增長點(diǎn)建立在降低安全投入上,導(dǎo)致現(xiàn)場安全設(shè)施不到位,人身安全得不到保障。殊不知,以降低安全投入為效益增長點(diǎn)的做法無異于鋌而走險(xiǎn),換來的往往是后悔莫及。目前,建筑施工企業(yè)的安全投入和專職管理人員配置已經(jīng)以工程造價(jià)為依據(jù)做出硬性規(guī)定。財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2022〕16號)中規(guī)定水利水電工程安全投入占完成產(chǎn)值2.0%提取。而對協(xié)作隊(duì)伍安全防護(hù)設(shè)施及安全作業(yè)環(huán)境所投入費(fèi)用,以及專兼職安全員的配置,應(yīng)該也在合同中明確規(guī)定,根據(jù)完成的合同額2.0%進(jìn)行提取。并且對安全投入進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和各種方式審計(jì),根據(jù)實(shí)際安全投入進(jìn)行結(jié)算,對安全教育培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)施、安全作業(yè)環(huán)境的完善、勞動保護(hù)用品等相關(guān)安全費(fèi)用的投入每月或每季度向安全環(huán)保部上報(bào)費(fèi)用清單和實(shí)物證明材料,再由安全環(huán)保部組織質(zhì)量管理部、經(jīng)營管理部進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格者給予結(jié)算。對投入不到位的協(xié)作隊(duì)伍不僅不予結(jié)算安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),還將進(jìn)行嚴(yán)懲。在以后工作中對協(xié)作隊(duì)伍的安全投入資金單獨(dú)給予結(jié)算,避免協(xié)作隊(duì)伍安全投入不到位。
制定以上施工協(xié)作隊(duì)伍安全管理措施,建立《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》,達(dá)到嚴(yán)把招標(biāo)中對協(xié)作隊(duì)伍資質(zhì)驗(yàn)證及人員備置核驗(yàn),嚴(yán)把協(xié)作隊(duì)伍引進(jìn),抬高門檻目的。采用簽訂“安全生產(chǎn)協(xié)議書”及“安全生產(chǎn)責(zé)任書”等,作為對協(xié)作隊(duì)伍安全管理約束性條款,降低項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目開展安全教育培訓(xùn)及監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍組織安全教育培訓(xùn),提高一線員工安全意識,較少違章、違規(guī)作業(yè),改變?nèi)说牟话踩袨?。以上對協(xié)作隊(duì)伍的安全管理措施需要分階段實(shí)施,是一項(xiàng)長期工作。
第二階段
經(jīng)過第一階段的安全管理措施,初步形成協(xié)作隊(duì)伍安全管理模式,但安全管理工作是一項(xiàng)長期的工作,很有必要開展第二階段持續(xù)加強(qiáng)對協(xié)作隊(duì)伍的安全管理。應(yīng)該從以下方面持續(xù)加強(qiáng):
一、繼續(xù)完善《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》,經(jīng)過第一階段在分局范圍內(nèi)對協(xié)作隊(duì)伍的考核,形成《2023年施工單位合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》,第二階段需要將施工單位編制的《施工單位2023年合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》在施工單位范圍內(nèi)交流,施工單位根據(jù)各分局《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》形成一套施工單位的《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》。并且,此項(xiàng)工作應(yīng)該每年持續(xù),形成一套全方位的《合格協(xié)作隊(duì)伍名錄》。從此可以在招標(biāo)中選擇資信好、有實(shí)力、管理規(guī)范、長期合作的協(xié)作隊(duì)伍。
二、依據(jù)和協(xié)作隊(duì)伍簽訂的“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“年度安全生產(chǎn)責(zé)任書”監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí),提高協(xié)作隊(duì)伍安全管理意識,增強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍安全責(zé)任心。
三、繼續(xù)堅(jiān)持安全教育培訓(xùn),監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍開展安全教育培訓(xùn),持續(xù)提高協(xié)作隊(duì)伍安全意識。因?yàn)閰f(xié)作隊(duì)伍中人員流動性非常大,在招標(biāo)中可能選擇的是長期合作的隊(duì)伍,但部分施工人員仍然可能是剛放下鋤頭、鐵鍬就加入?yún)f(xié)作隊(duì)伍只知道干活的農(nóng)民工;或者今年施工隊(duì)伍仍然是去年施工的協(xié)作隊(duì)伍,但協(xié)作隊(duì)伍職工可能是新的一批農(nóng)民工。因此安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的工作,無論項(xiàng)目部組織安全教育培訓(xùn)還是協(xié)作隊(duì)伍組織的安全教育培訓(xùn),仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持。項(xiàng)目部應(yīng)該根據(jù)施工需要(如施工轉(zhuǎn)序)不斷調(diào)整“年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃”,為了更滿足施工需要應(yīng)該制定“季度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃”。同時(shí),分局根據(jù)項(xiàng)目上施工情況檢查安全教育培訓(xùn)的落實(shí),檢查新工種是否進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目也應(yīng)監(jiān)督協(xié)作隊(duì)安全教育培訓(xùn)開展情況,并且分局也可以將項(xiàng)目部協(xié)作隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)開展情況列入對項(xiàng)目年度考核,這樣分局可以更好的監(jiān)督項(xiàng)目部協(xié)作隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)的開展落實(shí)。保證進(jìn)場人員受教育面達(dá)到100%,不留死角,從根本上提高一線作業(yè)人員的安全意識,達(dá)到“我要安全、我會安全、我讓工友安全”的目的。
最后就是要發(fā)揮施工單位及分局安全文化的重要力量,促進(jìn)全員安全習(xí)慣的養(yǎng)成和安全意識的提高。施工單位的安全文化,是通過長期安全生產(chǎn)管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累形成的,廣大員工普遍認(rèn)可接受和自覺遵循的,具有施工單位特色、內(nèi)容豐富的安全理念、安全作風(fēng)、安全機(jī)制和安全習(xí)慣的總和。安全文化是施工單位一筆寶貴的管理財(cái)富和精神財(cái)富。為此,我們一是要建立健全完善、政令暢通的安全管理規(guī)章制度,通過不折不扣地執(zhí)行制度來確保制度文化深入人心;二是要積極宣傳推廣我們施工單位獨(dú)特的安全文化內(nèi)容,通過發(fā)放安全撲克、舉行安全漫畫展、安全演講等形式多樣的活動和切實(shí)保障參建人員人生安全的實(shí)際效果,讓廣大協(xié)作隊(duì)伍人員自覺認(rèn)同并主動踐行;三是要通過教育培訓(xùn)和強(qiáng)制性要求,讓協(xié)作隊(duì)伍參建人員提高安全認(rèn)識,增強(qiáng)自我防范意識,自覺養(yǎng)成遵章守紀(jì)、規(guī)范作業(yè)的良好習(xí)慣,“讓習(xí)慣符合安全管理要求、讓安全管理要求成為習(xí)慣”,用習(xí)慣的力量促進(jìn)作業(yè)人員行為規(guī)范化;四是灌輸和樹立全員責(zé)任意識,將安全生產(chǎn)責(zé)任延伸至一種“愛”,即“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”,既是對自己、對親人的愛,更是對工友、對他人深深的愛,這種愛展現(xiàn)在工作中就是要有確保安全生產(chǎn)萬無一失的責(zé)任感。通過以上種種方式,在全施工單位上下和協(xié)作隊(duì)伍中營造濃厚的安全文化氛圍。
總之,既然協(xié)作隊(duì)伍已無可爭辯地成為施工單位發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要力量,那么他們便與企業(yè)形成了唇齒相依、相輔相承的關(guān)系。他們的安全管理,便成為了施工單位、項(xiàng)目部安全管理不可回避的重要環(huán)節(jié)和日常工作。
