第1篇 招標(biāo)采購管理規(guī)定辦法
招標(biāo)采購管理規(guī)定
一、總則
1、為了規(guī)范公司的招投標(biāo)行為,加強(qiáng)對公司招投標(biāo)活動的監(jiān)督,增加企業(yè)效益,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(草案)》等有關(guān)法律法規(guī),通過借鑒學(xué)習(xí)相關(guān)單位的經(jīng)驗,制定本辦法。
2、本辦法適用于公司以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動范圍內(nèi)的招投標(biāo)行為。
包括固定資產(chǎn)投資項目以及與項目有關(guān)的設(shè)備和物資采購活動;需要外購的原料、燃料、材料、耐材、設(shè)備、備品備件等物資,以及產(chǎn)品和廢舊物資銷售活動;公司自身不能承擔(dān)的工程維修、設(shè)備維修、設(shè)備制造、備品備件加工制作,以及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理和咨詢等服務(wù)性工作。
3、公司招投標(biāo)應(yīng)堅持公正、公平、公開和誠實信用的原則,促進(jìn)競標(biāo)單位單位通過技術(shù)水平、合理報價、管理水平和社會信譽等優(yōu)勢競爭投標(biāo),滿足公司經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價需要。
4、公司招標(biāo)投標(biāo)不受地區(qū)或部門的限制,任何部門和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),不得以任何方式干涉正常招標(biāo)投標(biāo)活動。
5、招標(biāo)投標(biāo)活動及其開標(biāo)評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)事會、紀(jì)律檢查等有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,監(jiān)督檢查部門應(yīng)委派工作人員作為監(jiān)標(biāo)單位參與招標(biāo)會議。
二、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)
6、公司審計處是招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對全公司各業(yè)務(wù)歸口部門招標(biāo)活動的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)擬定和修改招投標(biāo)管理規(guī)章制度、籌建評標(biāo)小組,主持開標(biāo)會議,組織評標(biāo)活動和推薦中標(biāo)單位,報企業(yè)總監(jiān)決策后確定中標(biāo)結(jié)果。
7、開標(biāo)評標(biāo)小組組成:
組長:審計處長
成員單位:審計處、企管處、財務(wù)處、技術(shù)處、設(shè)備處、供應(yīng)處、工程處、使用單位等部門,以及根據(jù)招標(biāo)需要組建的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家小組。
8、招投標(biāo)辦公室設(shè)在審計處,辦公室主要職責(zé)是:
8.1制定、修改招投標(biāo)管理辦法,擬定招投標(biāo)工作程序和配套細(xì)則,報企業(yè)總監(jiān)審定下發(fā)執(zhí)行;
8.2對各業(yè)務(wù)口招投標(biāo)工作行使管理、指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等綜合管理職能;
8.3對招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)管理的措施和辦法;
8.4負(fù)責(zé)審批《招標(biāo)申請表》,結(jié)合業(yè)務(wù)歸口部門確定投標(biāo)單位資格要求;負(fù)責(zé)根據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)參數(shù)和有關(guān)要求,結(jié)合業(yè)務(wù)部門編制招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;需設(shè)有標(biāo)底的項目組織編制標(biāo)底;
8.5審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資質(zhì)、信譽和投標(biāo)條件;根據(jù)項目需要組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和答疑;
8.6負(fù)責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)組織工作,對投標(biāo)文件或經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的問題,向投標(biāo)單位提出詢問和澄清要求;確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果認(rèn)定單,發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《中標(biāo)結(jié)果通知書》;
8.7負(fù)責(zé)招投標(biāo)項目檔案整理和保存,組織招標(biāo)總結(jié)和經(jīng)驗交流;
8.6負(fù)責(zé)對招標(biāo)合同審核并監(jiān)督檢查其執(zhí)行過程;
8.7對違反本辦法的責(zé)任人或責(zé)任單位提出處理意見,并監(jiān)督執(zhí)行;
三、招投標(biāo)管理程序
9、按照事前監(jiān)督原則,在招標(biāo)項目準(zhǔn)備階段,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提前通知審計處,報送招標(biāo)項目申請表,提交相關(guān)資料并配合編制招標(biāo)文件。
以便綜合平衡公司招標(biāo)安排。
10、符合下列條件之一的項目必須招標(biāo)。
不滿足招標(biāo)條件項目由主管部門進(jìn)行比質(zhì)比價,編制定價說明,審計處審核。
任何部門和個人不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
10.1各類物資單項采購合同在3萬元以上的;
10.2各類建設(shè)項目單項合同在3萬元以上的;
10.3勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目單項金額在3萬元以上的;
10.4單位價值不足招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),但使用量和使用頻率較大的項目;
10.5采取渠道采購方式的項目,對采購渠道應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。
10.6公司確定必須招標(biāo)的其他項目。
11、公司組織招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序展開,一般經(jīng)過制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格審查、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同,監(jiān)督合同履行等程序。
12、按照項目規(guī)模和性質(zhì),經(jīng)審計處提出后報企業(yè)總監(jiān)批準(zhǔn),可以確定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、渠道招標(biāo)和比價等采購形式。
由于不符合招標(biāo)條件需要議標(biāo)的項目,必須報企業(yè)總監(jiān)批準(zhǔn)后方可辦理。
13、業(yè)務(wù)歸口部門對從事的業(yè)務(wù),根據(jù)本辦法需要進(jìn)行招標(biāo)的,主管部門要及時填制《招標(biāo)申請書》。
經(jīng)使用部門及業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人簽字后報審計處確認(rèn),并根據(jù)項目性質(zhì)和金額不同依次報公司主管副總、企業(yè)總監(jiān)、總經(jīng)理審核和簽批。
14、審計處負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件,使用部門及業(yè)務(wù)歸口部門協(xié)助編制。
招標(biāo)文件編制不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,項目申請單位應(yīng)當(dāng)對提供的技術(shù)要求的真實性負(fù)責(zé)。
14.1招標(biāo)文件編制的依據(jù):
14.1.1經(jīng)批復(fù)的《招標(biāo)申請書》;
14.1.2相關(guān)部門提供的招標(biāo)項目說明、技術(shù)要求、時間要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容;
14.1.3招標(biāo)文件范本和公司其他具體要求。
15、物資采購招標(biāo)文件的編制內(nèi)容
15.1投標(biāo)邀請書(招標(biāo)項目、投標(biāo)地點、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間);招標(biāo)公告;
15.2投標(biāo)須知(招標(biāo)文件的解釋和修改、投標(biāo)文件的具體條款);
15.3投標(biāo)保證金的額度;
15.4投標(biāo)文件的遞交;
15.5開標(biāo)、評標(biāo)原則及定標(biāo)辦法;
15.6合同樣式及簽訂與履行要求;
15.7招標(biāo)產(chǎn)品清單及技術(shù)規(guī)范;
15.8合同的主要條款;
15.9其它應(yīng)當(dāng)說明的事項。
16、工程招標(biāo)文件的編制內(nèi)容
16.1投標(biāo)邀請書;招標(biāo)公告;
16.2工程綜合說明(包括工程名稱、地址、項目、占地面積、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工的時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等);
16.3工程設(shè)計圖紙和技術(shù)要求;
16.4工程總量清單;
16.5工程款支付方式及預(yù)付款百分比;
16.6材料、設(shè)備供應(yīng)方式及造價調(diào)整方式;
16.7特殊工程施工要求和采用的技術(shù)規(guī)范;
16.8投標(biāo)須知(投標(biāo)書的遞交要求、投標(biāo)、開標(biāo)日程及地點安排等);
16.9投標(biāo)書的編制要求及開標(biāo)、評標(biāo)的原則及定標(biāo)的辦法;
16.10合同樣式及簽訂與履行要求;
16.11投標(biāo)保證金的額度;
16.12其它需要說明的事項。
17其他招標(biāo)文件的編制內(nèi)容由審計處根據(jù)項目情況,參考有關(guān)招標(biāo)文件范本制定。
標(biāo)底比較簡單的項目,可以適當(dāng)簡化。
18、招標(biāo)文件編制完成經(jīng)審計處長簽批后,業(yè)務(wù)歸口部門配合審計處發(fā)放標(biāo)書、辦理保證金等相關(guān)手續(xù)、組織招標(biāo)會議等具體工作。
針對投標(biāo)者的疑問,由審計處負(fù)責(zé)解釋招標(biāo)文件中的疑點,涉及共性的問題要通告每個投標(biāo)人。
19、資格審查
19.1審計處要根據(jù)招標(biāo)組織形式,適時進(jìn)行招標(biāo)項目公告,按照項目性質(zhì)和要求,結(jié)合使用單位和業(yè)務(wù)部門確定投標(biāo)人資格要求,開展投標(biāo)人資格預(yù)審工作,時間緊迫的可以進(jìn)行資格后審。
19.2投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力,國家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件對投標(biāo)單位資格與資質(zhì)有特殊要求的,投標(biāo)單位必須具備,實行生產(chǎn)許可制度的投標(biāo)人必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
19.3資格審核時,投標(biāo)單位應(yīng)提供下列證件和資料:
19.3.1企業(yè)(法人)營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書,屬特殊行業(yè)的項目要有相應(yīng)的許可證和資格等級證書;
19.3.2投標(biāo)人的授權(quán)委托書;
19.3.3最近三年的資信和履約情況;
19.3.4近兩年的業(yè)績材料;
19.3.5招標(biāo)文件規(guī)定的其它證件和資料;
19.3.6聯(lián)合投標(biāo)單位在投標(biāo)前必須向?qū)徲嬏幪峤宦?lián)合投標(biāo)協(xié)議文書正本。
中標(biāo)后聯(lián)合體各方就整個招標(biāo)項目對公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
19.4經(jīng)審計處預(yù)審合格后的潛在投標(biāo)人,方可正式參加投標(biāo)。
參與預(yù)審的工作人員不得向他人透露投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及與招投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
20、開標(biāo)。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間準(zhǔn)時進(jìn)行,開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。
開標(biāo)時要按照公司規(guī)定接受法律、紀(jì)檢等監(jiān)督部門或監(jiān)督人員人員的現(xiàn)場監(jiān)督。
21、審計處應(yīng)在開標(biāo)前24小時內(nèi),從公司評標(biāo)人員數(shù)據(jù)庫中選取人員組成評標(biāo)小組。
評標(biāo)小組負(fù)責(zé)對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行評審,編制對每一投標(biāo)人書面評標(biāo)結(jié)果。
評標(biāo)小組為5人以上的單數(shù),且法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家不少于三分之二。
22、審計處主持開標(biāo)會議,在宣布開標(biāo)前由主持人向投標(biāo)人及參會人員宣布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項說明。
開標(biāo)時由評標(biāo)小組、投標(biāo)人和監(jiān)標(biāo)單位共同檢查投標(biāo)文件的密封情況,經(jīng)確認(rèn)無誤后當(dāng)眾拆封,按照評標(biāo)辦法現(xiàn)場審核投標(biāo)人標(biāo)書,按抽簽順序由投標(biāo)人唱標(biāo)。
在宣標(biāo)過程中,評標(biāo)組人員可以要求投標(biāo)人就相關(guān)問題進(jìn)行答疑。
23、開標(biāo)過程應(yīng)全程記錄,并作為招標(biāo)總結(jié)一部分存檔備案,記錄的主要內(nèi)容包括下列事項。
23.1招標(biāo)項目的名稱,開標(biāo)時間和地點;
23.2參加開標(biāo)的單位和人員;
23.3投標(biāo)單位名稱及基本情況;
23.4唱標(biāo)內(nèi)容及評議過程;
23.5應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。
24、有下列情況者之一的,投標(biāo)書宣布作廢。
24.1未按招標(biāo)文件要求密封,未按規(guī)定格式填寫;
24.2無單位和法定代表人或法定代表人的委托代理人的印章;
24.3未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的。
25、開標(biāo)評標(biāo)應(yīng)注意下列事項;
25.1招、投標(biāo)人員要嚴(yán)格遵守會議時間,按開標(biāo)會議日程參加開標(biāo)活動,保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。
25.2開標(biāo)會議開始后,參加評標(biāo)的人員不得缺席離開,如有急事,必須向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明。
25.3唱標(biāo)時,評標(biāo)小組將首先審定每份投標(biāo)文件是否在實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。
如果投標(biāo)文件實質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,招標(biāo)單位投標(biāo)將被拒絕,并且不允許通過修改或撤消其不符合要求的差異,使之變成具有響應(yīng)性的投標(biāo)。
25.4評標(biāo)小組就投標(biāo)文件較含糊的地方有權(quán)向投標(biāo)單位提出詢問或澄清要求,投標(biāo)單位必須按要求派技術(shù)和商務(wù)人員進(jìn)行答疑和澄清。
25.5為了有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較,評標(biāo)小組可要求投標(biāo)單位澄清其投標(biāo)文件,有關(guān)澄清的要求和答復(fù)應(yīng)以書面形式確認(rèn)。
26、評標(biāo)應(yīng)堅持以下原則和要求:
26.1綜合評價原則。
根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法,按照招標(biāo)項目要求的條件,對投標(biāo)報價、工期、方案、質(zhì)量保證、業(yè)績、項目承擔(dān)能力、社會信譽、優(yōu)惠條件等對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評定和評價,確定中標(biāo)單位。
設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
26.2公正保密原則。
評標(biāo)人員在評標(biāo)、定標(biāo)時必須堅持不循私情、實事求是、合理公正,不得對外泄露評標(biāo)情況。
26.3獨立性原則。
評標(biāo)人員要獨立評定,不得發(fā)生有組織的傾向性意見,以免影響評標(biāo)公正合理性。
26.4所有參加評標(biāo)的人員在未宣布中標(biāo)單位之前,凡屬于審查、澄清、評價和比較投標(biāo)的所有資料及相關(guān)信息,都不得向投標(biāo)單位和評標(biāo)無關(guān)人員透漏。
26.5在投標(biāo)文件的審查、澄清、評價和比較及評標(biāo)過程中,投標(biāo)單位對招標(biāo)人、評標(biāo)小組施加壓力的任何言辭行為都屬違紀(jì)。
有此行為者,審計處將取消該投標(biāo)單位的投標(biāo)資格,并取消其以后投標(biāo)資格。
27、評標(biāo)中,對價格的計算錯誤按下述原則修正:
27.1如果單價與數(shù)量相乘不等于總價,則以單價為準(zhǔn)修正總價。
27.2如果數(shù)據(jù)的文字表示與數(shù)字有差別,以文字為準(zhǔn)修正數(shù)字。
27.3投標(biāo)方不同意以上修正,則投標(biāo)視為無效。
28、有下列情形之一的,由評標(biāo)小組認(rèn)定為廢標(biāo):
28.1投標(biāo)單位沒有按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,所報品種不全并且提前未反饋給招標(biāo)部門,使招標(biāo)不能順利進(jìn)行的;
28.2投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行*手段謀取中標(biāo)或者以弄虛作假等方式投標(biāo)的;
28.3投標(biāo)單位以明顯低于成本價競標(biāo)的;
28.4沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的;
28.5投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的;
28.6明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的;
28.7投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件要求的;
28.8投標(biāo)文件附有公司不能接受條件的;
29、定標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后7日內(nèi)完成,規(guī)模較大項目的評標(biāo)、定標(biāo)工作可適當(dāng)延長。
原則上綜合排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
30、中標(biāo)人確定,按照項目規(guī)模由審計處和企業(yè)總監(jiān)按照公司授權(quán)辦理。
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
31.1能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);
31.2能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格明顯低于成本的除外。
31、評標(biāo)小組在評標(biāo)結(jié)束后,應(yīng)編制書面評標(biāo)報告,向企業(yè)總監(jiān)客觀匯報招標(biāo)情況。
評標(biāo)小組經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。
必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,由審計處重新組織招標(biāo)。
32、中標(biāo)人確定后,審計處要在24小時內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,為提高效率,可電話、傳真通知,但合同簽訂前中標(biāo)人要持中標(biāo)通知書簽訂合同。
33、中標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的5日內(nèi),根據(jù)中標(biāo)通知書內(nèi)容與業(yè)務(wù)部門簽訂書面合同。
審計處要在合同簽訂7日內(nèi)將整個招投標(biāo)過程形成的有關(guān)文件資料整理、存檔。
33.1中標(biāo)通知書發(fā)出后,合同簽訂雙方都不得改變中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件要求,否則依法承擔(dān)法律責(zé)任。
簽訂合同后中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金,雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
33.2合同簽訂后,審計處向其他未中標(biāo)的投標(biāo)單位發(fā)出未中標(biāo)通知,并退還保證金。
34、經(jīng)招標(biāo)的合同,合同簽訂應(yīng)按招標(biāo)確認(rèn)的結(jié)算、付款方式和時間等主要要求簽訂合同,一經(jīng)簽訂各部門嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行,違反規(guī)定的承擔(dān)由此造成的損失責(zé)任。
35、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目,不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。
接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
四、監(jiān)督檢查
36、審計處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)事前、事中、事后監(jiān)督檢查,強(qiáng)化公司制度執(zhí)行力。
監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容:
36.1有關(guān)采購的法律、法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況;
36.2有關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式、采購程序和合同條款執(zhí)行情況;
36.3合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及改進(jìn)方法。
37、審計處發(fā)現(xiàn)項目在實施過程有違反規(guī)定或可能給國家、企業(yè)和股東利益造成損害的,應(yīng)責(zé)令中止實施損害行為,并及時上報企業(yè)總監(jiān)作出處理,處理結(jié)果要公開通報。
處理方式包括行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,行政處分包括警告、記過、降級、降職、留廠察看和開除;經(jīng)濟(jì)處罰包括罰款、扣發(fā)獎金和降薪,直接罰款額度為100元至一萬元;造成損失的,按規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
38、相關(guān)業(yè)務(wù)部門及人員有下列情形之一的,由審計處責(zé)令其改正,并對部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員,給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
38.1應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式而未采用的;
38.2與社會中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通違規(guī)的;
38.3開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行附加條件協(xié)商談判的;
38.4中標(biāo)通知書發(fā)出后,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的;
38.5拒絕審計處的檢查或者不如實提供資料的;
38.6工作人員有徇*舞弊、玩忽職守的;
39、供應(yīng)商有下列情形之一的,采購無效,由審計處責(zé)令其改正,根據(jù)情況給予警告、信譽降級和取消投標(biāo)資格等處理,并按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰,給公司造成損害的,承擔(dān)賠償責(zé)任。
39.1提供虛假材料,騙取采購供應(yīng)商資格的;
39.2提供虛假投標(biāo)材料的;
39.3采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
39.4與采購部門或者社會中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的;
39.5中標(biāo)后,無正當(dāng)理由不與采購部門簽訂采購合同的;
39.6向各有關(guān)部門行*或者提供其他不正當(dāng)利益的;
39.7拒絕審計處檢查或者不如實反映情況、提供材料的;
39.8其他違反招標(biāo)采購規(guī)定的情形。
40、對審計處作出的處理決定,當(dāng)事人不服的,可以申請企業(yè)總監(jiān)仲裁或公司復(fù)議,但仲裁復(fù)議期間不停止原處理執(zhí)行。
五、附則
41、對無法精確擬定招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格或招標(biāo)項目技術(shù)方案的項目,審計處可以采用兩階段招標(biāo)程序。
第一階段,首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。
招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。
第二階段,招標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。
42、公司范圍內(nèi)的設(shè)備維修、檢修外委,咨詢、服務(wù)、技術(shù)等其它項目招標(biāo)活動按照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。
43、下列項目可以不進(jìn)行招標(biāo),經(jīng)企業(yè)總監(jiān)同意后采取議標(biāo)、比價等方式組織采購。
43.1招標(biāo)項目涉及國家機(jī)密和安全的;
43.2招標(biāo)項目為國外技術(shù)、國內(nèi)獨創(chuàng)技術(shù),投標(biāo)人不足三家。
43.3渠道采購、同類采購,公司對渠道和供貨商經(jīng)過招標(biāo)并簽有合同。
半年內(nèi)從原渠道、原供應(yīng)商的補充采購。
43.4總額3萬元以下的采購項目。
43.5其他特別許可的緊急類項目。
44、審計處在監(jiān)督本辦法執(zhí)行中應(yīng)注意收集各部門和客戶單位反饋信息,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,便于修改完善。
45、本辦法由審計處負(fù)責(zé)解釋。
46、本辦法自2023年1月1日起試行。
第2篇 科技大學(xué)招標(biāo)采購管理規(guī)定
科技大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的招標(biāo)采購工作,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。
本辦法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品、圖書、教材等。
本辦法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及綠化工程等。
本辦法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他采購對象。
第三條 凡符合招標(biāo)采購的項目,必須實行招標(biāo)采購。學(xué)校招標(biāo)采購工作,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信原則。
第四條學(xué)校招標(biāo)采購工作嚴(yán)格實行回避制度。在招標(biāo)采購活動中,招標(biāo)采購人員及相關(guān)人員與商家(指提供貨物、工程和服務(wù)的法人、組織或者自然人)有利害關(guān)系的,必須回避。商家認(rèn)為招標(biāo)采購相關(guān)人員與其他商家有利害關(guān)系的,可以申請讓其回避。
前款所稱相關(guān)人員,包括招標(biāo)采購中評標(biāo)專家小組的成員、競爭性談判采購中談判小組的成員、詢價采購中詢價小組的成員等。
第五條招標(biāo)采購項目,需在學(xué)校批準(zhǔn)預(yù)算或經(jīng)費落實后方可實施;事先需要項目主管單位組織論證、報批的,應(yīng)當(dāng)預(yù)先完成論證及報批手續(xù)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第六條 學(xué)校成立招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長任組長,分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員包括資產(chǎn)管理處、監(jiān)察處、財務(wù)處、審計處等相關(guān)主管職能部門及項目執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有:
(一)討論決定招標(biāo)采購工作中的重大事項;
(二)討論、審定招標(biāo)采購工作規(guī)章制度;
(三)討論、審定重大項目的招標(biāo)采購工作;
(四)審定本應(yīng)招標(biāo)而因特殊情況無法實施招標(biāo)項目的采購方式;
(五)審定基建工程變更額度在20萬元以上和其他重大招標(biāo)項目變更事宜。
第七條 學(xué)校成立招標(biāo)采購工作小組,工作小組由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員包括資產(chǎn)管理處、監(jiān)察處、財務(wù)處、審計處等相關(guān)主管職能部門、項目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員。招標(biāo)采購工作小組在招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,主要職責(zé)有:
(一)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)項目范圍、招標(biāo)方式;
(二)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件起草、報批、發(fā)放;
(三)組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作;
(四)組織對中標(biāo)人的考察、評審;
(五)落實合同的簽訂、履行;
(六)負(fù)責(zé)招標(biāo)項目有關(guān)材料的記錄與文檔管理;
(七)合同履行后的驗收,審核等工作;
(八)完成學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第八條 學(xué)校資產(chǎn)管理處是招標(biāo)采購工作的具體組織實施部門。主要職責(zé)有:
(一)貫徹國家招標(biāo)采購的法律法規(guī)和方針政策,具體落實學(xué)校招標(biāo)采購的規(guī)章制度;
(二)接受招標(biāo)委托,審核招標(biāo)項目的相關(guān)資料,確定招標(biāo)方式;
(三)發(fā)布招標(biāo)信息,接受投標(biāo)報名或發(fā)出投標(biāo)邀請;
(四)編制或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件,確定評標(biāo)辦法;
(五)組織審查投標(biāo)人資格,確定投標(biāo)人名單,發(fā)售招標(biāo)文件;
(六)組建評標(biāo)專家小組,組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
(七)組織專業(yè)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員對投標(biāo)人及其業(yè)績進(jìn)行實地考察;
(八)發(fā)出中標(biāo)通知書;
(九)負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的整理、立卷歸檔;
(十)組織合同履行后的驗收、審核等工作;
(十一)完成學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第九條 學(xué)校監(jiān)察處是學(xué)校招標(biāo)采購的監(jiān)督部門。主要職責(zé)有:
(一)監(jiān)督招標(biāo)采購的法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況;
(二)監(jiān)督招標(biāo)方式和評標(biāo)辦法的確定;
(三)監(jiān)督投標(biāo)人名單的確定;
(四)參與對投標(biāo)人考察;
(五)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作的過程;
(六)監(jiān)督合同簽訂及履行;
(七)參與合同履行后的驗收、審核等工作;
(八)完成學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第十條 學(xué)校財務(wù)處參與項目的論證、開標(biāo)、評標(biāo)及合同履行后的驗收工作,負(fù)責(zé)對項目經(jīng)費預(yù)算、付款方式和資金使用進(jìn)行審核把關(guān)。
第十一條 學(xué)校審計處負(fù)責(zé)對項目招標(biāo)文件和合同的主要條款進(jìn)行審計,出具審計意見,并參與項目的開標(biāo)與評標(biāo)及合同履行后的驗收、審核等工作。
第十二條 學(xué)校根據(jù)招標(biāo)采購工作的需要,依法組建項目評標(biāo)專家小組。評標(biāo)專家小組由學(xué)校相關(guān)主管單位和校內(nèi)外有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。
第三章 招標(biāo)采購的范圍
第十三條 凡采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的,必須實行招標(biāo)采購:
(一)批量金額在10萬元以上、單臺件(套)價格在5萬元以上的教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、后勤、行政辦公等設(shè)備采購項目及服務(wù)項目;
(二)立項金額在5萬元以上的工程項目;
(三)單項雖未達(dá)到以上限額標(biāo)準(zhǔn),但在一年內(nèi)采購計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、投影儀、打印機(jī)、空調(diào)等物資,概算額度達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的,也要通過招標(biāo)確定三家以上協(xié)議商家,實行協(xié)議供貨;
(四)學(xué)校認(rèn)定的應(yīng)納入招標(biāo)采購范圍的項目,不受此限額限制。
第十四條對未達(dá)到招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目或符合上述招標(biāo)范圍,因各種情況不能實施招標(biāo)的項目,在學(xué)校批準(zhǔn)的情況下,由項目主管單位參照本辦法及其實施細(xì)則組織實施。
第四章 招標(biāo)采購方式
第十五條 招標(biāo)采購采用政府采購、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源招標(biāo)采購、詢價招標(biāo)采購等方式。
(一)政府采購是指對專業(yè)性強(qiáng)、自行組織招標(biāo)難度較大以及省政府采購中心規(guī)定要求的采購方式;
(二)公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織(統(tǒng)稱投標(biāo)人)參加投標(biāo)的方式;
(三)邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)
的方式;
(四)競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的商家名單中確定不少于三家的商家就招標(biāo)采購事宜進(jìn)行談判的方式;
(五)單一來源招標(biāo)采購是指向商家或客戶直接招標(biāo)的方式;
(六)詢價招標(biāo)采購是指從符合相應(yīng)資格條件的商家名單中確定不少于三家的商家,并對其提供的報價、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較,確定商家的招標(biāo)方式。
第十六條 凡符合本辦法第十三條限額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)采購項目,其招標(biāo)方式由學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委托資產(chǎn)管理處按以下原則確定:
(一)重大項目必須采用公開招標(biāo)采購方式;
(二)少量具有特殊性,只能從有限范圍的商家處招標(biāo)采購的一般項目,采用邀請招標(biāo)方式;
(三)符合下列情形之一的,可采用競爭性談判方式:
1.招標(biāo)信息公布后,在規(guī)定的時間內(nèi)無商家投標(biāo),或者有三家以上商家投標(biāo)但無合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)仍未能成立的;
2.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體指標(biāo)要求的;
3.招標(biāo)過程所需時間不能滿足項目主管單位急需的。
(四)符合下列情形之一的,可采取單一來源招標(biāo)采購方式:
1.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況,不能從其他商家處招標(biāo)采購的;
2.為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原商家處招標(biāo)采購的;
3.預(yù)先已聲明需對原有采購項目進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的。
4.項目主管單位和招標(biāo)采購工作小組共同認(rèn)定其它需要從指定商家或單位招標(biāo)采購的;
(五)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的,可采用詢價方式采購。
第五章 招標(biāo)采購工作程序
第十七條 項目主管單位或用戶應(yīng)在采購前十五日內(nèi)向資產(chǎn)管理處提出書面委托,并填寫《z科技大學(xué)采購計劃書》或《z科技大學(xué)工程立項報告書》,同時提供招標(biāo)所需技術(shù)要求或規(guī)范、學(xué)校經(jīng)費審批材料及其他相關(guān)資料,需要論證的項目同時提交項目論證報告。
第十八條 招標(biāo)采購按以下程序?qū)嵤?
(一)單臺件在500元以上或總額在5000元以上的固定資產(chǎn)采購項目,總額在5000元以上的工程項目,必須填報《z科技大學(xué)采購計劃書》或《z科技大學(xué)工程立項報告書》;
(二)根據(jù)《z科技大學(xué)采購計劃書》或《z科技大學(xué)工程立項報告書》,確定招標(biāo)采購方式;
(三)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請;
(四)接受投標(biāo)報名,審查投標(biāo)人資格,確定投標(biāo)人名單,必要時對投標(biāo)人進(jìn)行考察;
(五)編制招標(biāo)文件,需要時委托編制標(biāo)底;
(六)發(fā)售招標(biāo)文件及有關(guān)圖紙、技術(shù)資料;
(七)組織招標(biāo)文件答疑或組織招標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場考察;
(八)組建評標(biāo)專家小組;
(九)組織開標(biāo)評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人,公示后確定中標(biāo)人;
(十)發(fā)送中標(biāo)通知書;
(十一)審查、會簽合同。
第十九條 對急需搶修的工程,項目主管單位請示主管領(lǐng)導(dǎo)后可先行施工搶修,并于十五個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。
第二十條 項目主管單位或用戶和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起七個工作日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書訂立書面合同,無正當(dāng)理由逾期不簽訂合同的視為不響應(yīng)中標(biāo),將取消中標(biāo)資格,履約保證金將被沒收。
第二十一條 建設(shè)工程項目的規(guī)模、內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、關(guān)鍵工藝設(shè)備選型等事項,應(yīng)在項目實施前確定,力求避免發(fā)生大的方案變更。
第二十二條 在合同履行過程中,確因建設(shè)條件變化,項目主管單位提出追加的,應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門批準(zhǔn)后方可實施。
第二十三條 學(xué)校所有的招標(biāo)采購項目,均需經(jīng)財務(wù)處確認(rèn)付款方式,并憑項目合同對外付款,其中需審計的工程項目經(jīng)審計后方可辦理結(jié)算手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招標(biāo)采購過程并對招標(biāo)采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門對學(xué)校招標(biāo)采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時,當(dāng)事人應(yīng)如實反映情況,并提供有關(guān)材料。
第二十五條 學(xué)校資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度,規(guī)范招標(biāo)活動工作程序,加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn),不斷提高工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平。每年對工作人員的工作實績、專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況進(jìn)行考核,經(jīng)考核不合格者,不得繼續(xù)任職。
第二十六條 對學(xué)校招標(biāo)采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告的,紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)及時受理,認(rèn)真查處。
任何單位和個人不得將依本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),違者將給予行政處分。
第二十七條 參與學(xué)校招標(biāo)采購活動的工作人員必須遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度,不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處,不得泄露招標(biāo)工作的相關(guān)情況和資料。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者,將依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 投標(biāo)人無視招標(biāo)文件規(guī)定,提供虛假材料、采用不正當(dāng)手段詆毀或排擠他家、與其他投標(biāo)人串標(biāo)、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的商家,兩年內(nèi)不得參與z科技大學(xué)招標(biāo)采購活動,給學(xué)校造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條 本辦法中所稱“以上”、“不少于”、“不超過”,均含本數(shù)在內(nèi)。
第三十條 本辦法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。
