江西省地質(zhì)環(huán)境治理專項資金管理辦法
江西省地質(zhì)環(huán)境項目管理暫行辦法
第一章總則
第一條
為加強(qiáng)我省中央財政和省級財政支持的地質(zhì)環(huán)境項目管理,確保項目順利實施,根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和財政部、國土資源部《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》、《國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)專項資金管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本暫行辦法。
第二條
本辦法適用于本省行政區(qū)范圍內(nèi)中央財政和省級財政專項資金支持的地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究等項目的立項、實施、驗收和監(jiān)督管理。
(一)地質(zhì)災(zāi)害防治項目是指對自然因素引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、勘查與工程治理等項目。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目是指采用工程措施、生物措施等對采礦活動造成的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、含水層破壞、土地?fù)p毀、植被和景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項目。
(三)地質(zhì)遺跡保護(hù)項目是指為保護(hù)地質(zhì)遺跡進(jìn)行的科考、調(diào)查、評價、保護(hù)工程,以及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、科學(xué)展示工程建設(shè)等項目。
(四)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目主要是指公益性的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、水工環(huán)地質(zhì)等調(diào)查和研究項目。
第三條
項目實施實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公告公示制、審計制。
第四條
從事地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)。從事地質(zhì)遺跡保護(hù)業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)具有地質(zhì)勘查、規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、建筑施工等相應(yīng)資質(zhì)。從事地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查資質(zhì),屬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和研究的項目,還應(yīng)當(dāng)同時具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查資質(zhì)。地質(zhì)環(huán)境項目中造林復(fù)綠單獨成標(biāo)段招投標(biāo)的,可以由具備相應(yīng)的園林綠化資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第五條
省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)全省地質(zhì)環(huán)境項目的監(jiān)督管理,具體負(fù)責(zé)組織項目立項可行性論證、項目實施方案審查、實施過程監(jiān)督管理和項目驗收等工作;
設(shè)區(qū)市國土資源(礦管)部門會同市財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目立項申報、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和監(jiān)管項目決算及初步驗收等工作;
縣級國土資源(礦管)部門會同縣級財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目實施的監(jiān)督管理等工作;
由國土資源(礦管)部門承擔(dān)的項目,由其上一級國土資源(礦管)部門會同財政部門監(jiān)督管理。
第六條
項目承擔(dān)單位對項目實施、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用及項目實施效果等負(fù)責(zé)。
第七條
項目的調(diào)查、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對所承接項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成果負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁項目設(shè)計與施工、施工與監(jiān)理由同一單位或者有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān),嚴(yán)禁項目轉(zhuǎn)包、分包。
第八條
地質(zhì)環(huán)境項目的資金管理按照財政部、國土資源部相關(guān)資金管理辦法和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目專項資金管理辦法》和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目概(估)算編制規(guī)定》執(zhí)行,項目結(jié)余資金按《江西省土地整治和地質(zhì)環(huán)境項目結(jié)余資金管理暫行辦法》使用和管理。
第二章地質(zhì)環(huán)境項目立項
第九條
地質(zhì)災(zāi)害防治項目立項條件:
(一)由自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,造成人員死亡10人(含)以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上,需要應(yīng)急治理的;
(二)由自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害(主要指滑坡、崩塌和泥石流),直接威脅人員生命安全30人以上,或潛在經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元,需要而且能夠進(jìn)行工程治理的;
(三)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、應(yīng)急勘查;
(四)其他符合特定條件的地質(zhì)災(zāi)害防治項目。
直接危及鐵路、公路、航道、水利工程、市政設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害,危及廠礦企業(yè)、事業(yè)單位(不含學(xué)校、醫(yī)院)等受災(zāi)主體較單一的地質(zhì)災(zāi)害,危害農(nóng)(林、牧)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害,因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,不屬于本辦法立項支持范圍。
第十條
礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目立項條件:
(一)治理責(zé)任主體滅失,礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理的;
(二)國有礦山在計劃經(jīng)濟(jì)時期因礦產(chǎn)資源開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理,且歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理范圍明確的;
(三)省級以上礦山公園或者具有典型意義的古采礦遺址、礦業(yè)遺跡需要修護(hù)和保護(hù)的;
(四)其他符合特定條件的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。
申報治理區(qū)已治理并取得明顯成效或正在進(jìn)行同類型治理項目的,在采礦山尾礦庫閉庫治理工程等與安全生產(chǎn)有關(guān)的,不屬于本辦法立項支持范圍。
第十一條
地質(zhì)遺跡保護(hù)項目立項條件:
(一)省級以上地質(zhì)公園為保護(hù)地質(zhì)遺跡,明確地質(zhì)遺跡邊界,防止地質(zhì)遺跡破壞和損毀開展的地質(zhì)遺跡保護(hù)工程,包括地質(zhì)遺跡調(diào)查評價和科學(xué)考察、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)場保護(hù)和搶救性發(fā)掘及防災(zāi)治理工程等;
(二)為加強(qiáng)地學(xué)科普、宣傳教育,在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的地質(zhì)遺跡科普宣傳及展示工程建設(shè)。包括博物館展示系統(tǒng)、各類標(biāo)識系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡保護(hù)信息系統(tǒng)、科考路線步行道、地質(zhì)公園主、副碑建設(shè)等;
(三)收集和保護(hù)本地區(qū)的地質(zhì)遺跡標(biāo)本。包括搶救和保護(hù)已暴露的古生物化石和本區(qū)地質(zhì)遺跡標(biāo)本收集購置,及為展示標(biāo)本建設(shè)的展示設(shè)施;
(四)其他急需的地質(zhì)遺跡保護(hù)工程。
與實施項目無關(guān)的設(shè)備、裝備、旅游接待設(shè)施、辦公生活設(shè)施和水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)由地質(zhì)公園自主開展科研項目、出版研究報告、著作、地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編等,不屬于本辦法立項支持范圍。
第十二條
地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目立項條件:
(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者規(guī)劃急需的基礎(chǔ)性、公益性的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等調(diào)查。
(二)為提高我省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平與能力的基礎(chǔ)研究項目,引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)新方法項目。
第十三條
省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)國家和省有關(guān)要求,結(jié)合地質(zhì)環(huán)境有關(guān)專項規(guī)劃,每年下發(fā)年度立項通知,提出年度地質(zhì)環(huán)境項目申報具體要求。
地質(zhì)環(huán)境項目原則上由項目所在地縣級以上人民政府或相關(guān)單位申報。申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、立項條件和立項通知要求,按照當(dāng)?shù)丶毙?、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、務(wù)求實效的原則,組織編制項目可行性研究報告,提出立項申請。
設(shè)區(qū)市財政部門會同國土資源(礦管)部門或省屬礦業(yè)集團(tuán)、省屬地勘主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立項通知要求,負(fù)責(zé)對本轄區(qū)或所屬單位申報的項目進(jìn)行初步論證和排序。
第十四條
項目申報應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)申報文件。項目所在設(shè)區(qū)市財政部門會同國土資源(礦管)部門或省屬礦業(yè)集團(tuán)、省屬地勘主管部門報送申報文件、項目申報匯總表、各項目可行性研究報告及其附圖附件等申報材料。
(二)項目可行性研究報告。主要內(nèi)容包括申請項目基本情況,立項依據(jù)、必要性及目的意義,項目實施技術(shù)路線和方法,項目可行性方案論證和推薦方案、項目實施計劃及進(jìn)度安排,投資概算、申請財政資金數(shù)額及使用方向,項目實施的保障措施,預(yù)期的社會效益和環(huán)境效益,項目風(fēng)險與不確定因素等。
(三)有關(guān)附件:
1.治理項目應(yīng)附獨立的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)災(zāi)害勘查(調(diào)查)報告。
2.有關(guān)規(guī)劃審核意見。由項目所在地設(shè)區(qū)市國土資源(礦管)部門出具項目符合相關(guān)規(guī)劃的審核意見。
3.按申報項目類別提供有關(guān)證明材料:所在地設(shè)區(qū)市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案或應(yīng)急調(diào)查報告;礦山企業(yè)性質(zhì)及歷史遺留問題的有關(guān)證明材料,責(zé)任主體滅失礦山的縣級以上地方政府的證明文件,資源枯竭城市批準(zhǔn)文件,礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金存儲憑證,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案審查意見;省級以上地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)或地質(zhì)公園的證明等。
4.續(xù)作項目還須提交前期項目實施情況報告。內(nèi)容包括:前期項目實施情況總結(jié)、資金使用情況、工程質(zhì)量檢查報告、實施效果等。
5.申報項目中有涉及社會穩(wěn)定內(nèi)容的(如移民搬遷、房屋拆遷、林、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)龋?,項目申報單位還應(yīng)出具征求當(dāng)?shù)厝罕娪嘘P(guān)意見材料。項目所涉及的群眾須每戶有代表簽字。
第十五條
建立地質(zhì)環(huán)境項目庫。
省國土資源廳會同省財政廳組織專家對年度申報和應(yīng)急申報的地質(zhì)環(huán)境項目,進(jìn)行評審論證和現(xiàn)場考察,將審查通過的項目納入地質(zhì)環(huán)境項目庫。
省財政廳會同省國土資源廳按照“輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)安排”的原則,根據(jù)項目的緊迫性和國家、省年度計劃及支持重點,從項目庫中優(yōu)選項目,申報中央財政專項資金或者安排下達(dá)省級財政專項資金。
第三章項目實施管理
第十六條
項目申報單位原則上是項目承擔(dān)單位。項目申報單位是市、縣級人民政府的,項目的責(zé)任主體為申報項目的人民政府。申報項目的人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式確定具有法人資格的相關(guān)部門或單位,作為項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目具體實施。項目承擔(dān)單位一經(jīng)確定,未經(jīng)項目立項部門批準(zhǔn)不得隨意變更。
第十七條
項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理規(guī)定,確定項目勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,并與相關(guān)單位簽訂合同。
第十八條
項目承擔(dān)單位應(yīng)及時組織并督促設(shè)計單位,根據(jù)項目可行性研究報告,在規(guī)定時間內(nèi)編制實施方案或初步設(shè)計及項目概(估)算,報送省國土資源廳、省財政廳審核批準(zhǔn)。
第十九條
涉及建設(shè)或治理工程的項目,項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案及批復(fù)意見,組織編制施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算,并經(jīng)具備相應(yīng)資格的圖審單位審定,然后組織實施。同時將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算報省國土資源廳、省財政廳備案。
第二十條
項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求向省國土資源廳提交項目管理承諾書,并根據(jù)項目批復(fù)的要求和項目設(shè)計,制訂項目實施計劃和相關(guān)管理制度,加強(qiáng)勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào),加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度檢查和監(jiān)督,及時解決項目實施中出現(xiàn)的問題,確保項目順利實施。
第二十一條
項目勘查單位應(yīng)當(dāng)依照項目任務(wù)要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展勘查(調(diào)查)工作,野外工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過野外驗收,方可轉(zhuǎn)入資料整理和成果編制;應(yīng)確保資料的真實性、可靠性和成果質(zhì)量。
第二十二條
項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照設(shè)計任務(wù)要求和相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計,確保工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計前應(yīng)對治理工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核;工程施工前應(yīng)負(fù)責(zé)向項目施工與監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底,施工中應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)計的變更與咨詢工作,及時解決項目實施中存在的有關(guān)設(shè)計缺陷問題。
第二十三條
項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量和安全責(zé)任制,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,隱蔽工程施工必須按規(guī)定驗槽。在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計圖缺陷的,應(yīng)當(dāng)及時反映和提出相關(guān)建議。
第二十四條
項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程監(jiān)理任務(wù)要求和相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程,加強(qiáng)工程監(jiān)督,確保監(jiān)理工作到位。應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場,對工程施工實行跟班監(jiān)理,確保工程施工質(zhì)量與進(jìn)度。
第二十五條
項目實施方案(初步設(shè)計)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不作變更,在實施過程中遇特殊情況確需調(diào)整的,按以下情況處理:
(一)涉及局部設(shè)計變更,不涉及項目范圍、主體工程,且調(diào)整幅度在項目總費用20%以內(nèi)的,由項目承擔(dān)單位委托設(shè)計單位自行調(diào)整,經(jīng)項目承擔(dān)單位、監(jiān)理、施工三方簽證即可實施,并報省國土資源廳備查。
(二)涉及項目范圍、主體工程的變更,或調(diào)整幅度大于項目總費用的20%的,由項目承擔(dān)單位提出變更方案,組織編制變更設(shè)計,報省國土資源廳和省財政廳審核批準(zhǔn)。
(三)中央財政資金支持的項目涉及項目地點和施工期限變更的,由省國土資源廳和省財政廳審核后報國土資源部、財政部批準(zhǔn)。
(四)因項目施工量變化需調(diào)增預(yù)算的,由財政承擔(dān)的調(diào)增部分,項目申報單位的本級財政自行解決。
第二十六條
建設(shè)或治理工程單位應(yīng)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌,接受公眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括:項目名稱、批準(zhǔn)部門、項目承擔(dān)單位、工程內(nèi)容、施工期限、項目投資,以及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等項目基本情況。
第四章項目驗收
第二十七條
項目承擔(dān)單位全面完成項目任務(wù)后,應(yīng)申請項目驗收。建設(shè)或治理工程項目驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段;地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目分為技術(shù)預(yù)驗收和項目成果驗收。
第二十八條省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)組織全省地質(zhì)環(huán)境項目的竣工驗收、技術(shù)預(yù)驗收和項目成果驗收。
第二十九條
設(shè)區(qū)市國土資源(礦管)部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)或治理工程項目的初步驗收;省屬礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬國有礦山治理項目的初步驗收;省屬地勘主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目的野外驗收和成果報告初審。
第三十條
負(fù)責(zé)組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請后,應(yīng)在20個工作日內(nèi),組成相關(guān)專家和部門代表參加的驗收組,進(jìn)行項目驗收。驗收程序和要求按照附件《江西省地質(zhì)環(huán)境項目驗收細(xì)則(試行)》進(jìn)行。
實行項目驗收專家回避制度。項目承擔(dān)單位和參與項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他有可能影響驗收公正性的人員不得作為驗收專家。
第三十一條
項目驗收合格并由財政部門批復(fù)財務(wù)決算后,由省國土資源廳會同省財政廳向項目承擔(dān)單位下達(dá)驗收批復(fù)。須整改的項目,項目承擔(dān)單位應(yīng)及時整改和完善,合格后由驗收部門下達(dá)批復(fù)。
第三十二條
項目工程通過竣工驗收后,其治理工程和保護(hù)工程,由項目所在地人民政府落實具體維護(hù)和管理單位,項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)辦理工程移交手續(xù)。
第三十三條項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目資料立卷、歸檔和匯交工作。
第五章
監(jiān)督管理
第三十四條
省、設(shè)區(qū)市國土資源(礦管)部門按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求,建立健全監(jiān)督檢查制度,定期或不定期對地質(zhì)環(huán)境項目實施情況開展專項檢查,追蹤問效。
第三十五條
地質(zhì)環(huán)境項目實行季度、半年、年度報告制度,
項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)定期向國土資源(礦管)、財政部門報告項目實施進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行與資金使用情況,重要情況應(yīng)隨時報告。
第三十六條
項目承擔(dān)單位有下列行為之一,責(zé)令限期糾正,并視情節(jié)輕重,中止并清算項目、追回項目資金、限制項目申報。造成嚴(yán)重后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
(一)在項目申報和實施中弄虛作假,偽造資料的;
(二)截留、挪用、坐支項目資金,或擅自改變項目資金使用方向、擴(kuò)大支出范圍的;
(三)項目實施中造成重大質(zhì)量、安全事故的;
(四)項目長期不實施的,包括支出預(yù)算下達(dá)一年未完成實施方案編制、二年未開工、三年未完工的;
(五)項目竣工驗收批復(fù)下達(dá)后,3個月內(nèi)未將資料按要求歸檔的;
(六)項目實施有其他違規(guī)違法行為的。
第三十七條
承擔(dān)項目勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工的單位有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改、限期糾正或停止施工。情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)資質(zhì)管理辦法處理。造成嚴(yán)重后果的,依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
(一)提交的技術(shù)文件中存在弄虛作假行為,偽造資料的;
(二)提供虛假資質(zhì)或冒用他人資質(zhì)的;
(三)造成嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故的;
(四)存在其他違法違規(guī)行為的。
第三十八條
項目監(jiān)督管理相關(guān)人員違反本辦法和有關(guān)規(guī)定,在項目申報、立項、招投標(biāo)和驗收中濫用職權(quán)、弄虛作假和徇私舞弊的,按有關(guān)政紀(jì)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十九條
本辦法由省國土資源廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
各市、縣兩級財政資金安排的地質(zhì)環(huán)境項目的管理辦法可參照本辦法另行制定。
第四十條
本辦法自發(fā)布之日起施行。