建設(shè)工程規(guī)劃審批監(jiān)察管理辦法
__建設(shè)工程規(guī)劃審批監(jiān)察管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、__市政府關(guān)于__《__鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》修編的批復(fù)及《__鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、規(guī)劃委審批通過的《修建性詳細(xì)規(guī)劃》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 凡在__鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴建、改建各項建設(shè)工程，必須遵守本辦法。
第二章 建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理
第三條 任何單位和個人新建、改建、擴建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物，包括房屋建筑、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
新建、改建、擴建下列臨時性建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定，向規(guī)劃部門申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）具有基礎(chǔ)、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑；
（二）臨時性圍墻、大門、車棚等；
（三）沿城市主要道路、廣場設(shè)置的各類廣告設(shè)施；
（四）城市主要道路、廣場兩側(cè)建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程；
（五）臨時用地的建筑物、構(gòu)筑物。
第四條 任何單位新建、擴建、改建道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第五條 申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；
（二）建設(shè)項目的有效批準(zhǔn)文件；
（三）擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地權(quán)屬證書；
（四）擬建范圍的現(xiàn)狀地形圖；
（五）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點；
（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證，批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計總圖；
（七）擬建工程的總平面布置圖、立面圖
（立面效果圖示至少應(yīng)兩種不同造型，按比例尺制作）；
（八）有關(guān)行業(yè)行政主管部門對工程設(shè)計方案的意見；
（九）結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)鑒定報告書
（接層或改建的）。
第六條 經(jīng)__鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)評議委員會議成員到擬建建設(shè)工程地點現(xiàn)場進行實地勘察并審查同意后，由旗建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)按照要求制作建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌內(nèi)容主要包括：
（一）建設(shè)工程項目規(guī)劃審批基本情況；
（二）建筑物平面布局圖、立面效果圖、鳥瞰圖
（組團）及立面夜景設(shè)計效果
（必須按比例尺做，以防失真）；
（三）各項規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；
（四）建設(shè)單位名稱、法人代表；
（五）監(jiān)督舉報電話。
公示牌要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批后，方可設(shè)立。
第七條 申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提出申請，并提交相關(guān)圖件。
第八條 領(lǐng)取建設(shè)工程設(shè)計要點應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門提交以下圖件：
（一）建設(shè)項目有效批準(zhǔn)文件；
（二）擬建用地的建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者土地權(quán)屬證書；
（三）擬建范圍的現(xiàn)狀圖，對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現(xiàn)狀綜合管線圖。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點的有效期為6個月，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向規(guī)劃管理部門申報規(guī)劃設(shè)計方案。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前20天內(nèi)向規(guī)劃管理部門申請辦理延期手續(xù)。逾期未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點自行失效，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點。對獲準(zhǔn)延期的，規(guī)劃管理部門對原建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點提出調(diào)整意見。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點的延期期限不得超過3個月。
第九條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起6個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期不得超過6個月。
第十條 臨時建設(shè)工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門重新申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，臨時建設(shè)工程使用期滿或因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位或者個人必須無條件拆除。
第十一條 根據(jù)《__市城市建筑退離道路紅線管理規(guī)定》
（赤政發(fā)〔1992〕242號文件），在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類房屋建筑應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路紅線。商業(yè)、商業(yè)和住宅、商業(yè)和辦公混合建筑以及其他營業(yè)性建筑，應(yīng)按營業(yè)面積計算，每百平方米營業(yè)建筑面積設(shè)停車場面積
22.5 平方米。
第十二條 新建房屋建筑間距的確定應(yīng)按《__市城市建筑間距管理規(guī)定》
（赤政發(fā)〔1992〕241號文件）執(zhí)行
（如有新的建筑間距管理規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行）。
第十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）用地邊界另一側(cè)已有相鄰建筑的，應(yīng)當(dāng)符合建筑間距規(guī)定的相應(yīng)要求。
（二）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，按修建性規(guī)劃要求，由規(guī)劃管理部門在規(guī)劃設(shè)計要點中確定。
第十四條 禁止在規(guī)劃路幅內(nèi)建設(shè)房屋建筑。經(jīng)鑒定確系危房的，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。
第十五條 城市綠化用地范圍內(nèi)不得建設(shè)與園林、綠化工程無關(guān)的房屋建筑。
第十六條 在文物保護單位保護范圍內(nèi)不得進行與文物無關(guān)的其他工程建設(shè)，如有特殊需要，必須經(jīng)原文物保護單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條 在規(guī)劃及現(xiàn)有的高壓供電走廊控制范圍內(nèi)不得建設(shè)任何影響安全的建筑物、構(gòu)筑物。
第十八條 任何建筑物、構(gòu)筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
第十九條 新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。已按照規(guī)劃建成的居住片區(qū)，原則上不得增建、擴建、改建，確需增建的，須經(jīng)公示聽取各方意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。公示辦法由規(guī)劃管理部門另行制定。對分期實施或者正在實施的居住片區(qū)，如需對批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進行調(diào)整且影響與已售房屋相鄰關(guān)系的，必須經(jīng)公示并聽取已購房業(yè)主意見后，由原審批的規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。
第二十條 城市主要道路兩側(cè)的沿街新建建筑物、構(gòu)筑物或雖不沿街但達(dá)到一定高度以上的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市夜景燈光規(guī)劃設(shè)置夜景燈光設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步實施和驗收。
第二十一條 城市雕塑的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市特色，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。對重大題材或者設(shè)置與城市重要地段的城市雕塑，規(guī)劃管理部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前由__鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設(shè)評議委員會批準(zhǔn)。
第二十二條 建設(shè)單位在現(xiàn)有和規(guī)劃道路下埋設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應(yīng)當(dāng)按照共同管溝進行規(guī)劃設(shè)計，其管線埋設(shè)必須進入共同管溝。對因條件限制暫不能按規(guī)劃位置敷設(shè)而又急需施工的管線工程，規(guī)劃部門可以發(fā)給臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因城市建設(shè)需要必須遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)無條件遷移。
第二十三條 地下管線埋設(shè)深度：
（一）給水、排水管線其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)大于凍土厚度，保證管道不凍暢通；
（二）在車行道上過街橫管應(yīng)滿包，回填使用沙粒白灰土的地下管線其管頂覆土厚度應(yīng)當(dāng)不小于
1.1 米。
第二十四條 新建道路內(nèi)的各種管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求預(yù)留支管或者接口。
第二十五條 新建橋梁需敷設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)與橋梁同步設(shè)計，同步建設(shè)、不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留管線通過的位置。
第二十六條 嚴(yán)格控制在城市主要道路的人行道上增設(shè)機動車出入口，確屬必須的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十七條 主城、新城區(qū)的下列地區(qū)禁止新建各類架空管線：
（一）城市主要道路、商業(yè)步行街以及已經(jīng)實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內(nèi)以及兩側(cè)建筑退讓范圍內(nèi)；
（二）市民廣場、公共綠地范圍內(nèi)以及周邊區(qū)域；
（三）新建住宅小區(qū)范圍內(nèi)。
主城、新城區(qū)范圍內(nèi)本條第一款規(guī)定以外的地區(qū)，以及主城、新城區(qū)范圍以外本條第一款規(guī)定的地區(qū)，嚴(yán)格控制新建各類架空桿線。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
第二十八條 嚴(yán)格審批管理，全力推進“陽光規(guī)劃”工程。建立健全規(guī)劃建設(shè)項目行政許可前公告制度。在做出規(guī)劃行政許可前，要在媒體及建設(shè)現(xiàn)場刊登公告，廣泛聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，舉行聽證會，提高城市規(guī)劃審批的透明度。
第三章 建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)察管理
第二十九條 永久性建設(shè)工程和由規(guī)劃管理部門指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申報驗線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工。
第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗線前拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物。原有建筑物、構(gòu)筑物按照要求全部拆除后，規(guī)劃管理部門方可組織現(xiàn)場驗線。
第三十一條 申報驗線按下列程序辦理：
（一）建設(shè)單位在完成建設(shè)工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規(guī)劃管理部門報送驗線申請單；
（二）規(guī)劃管理部門收到驗線書面申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)組織核驗，對符合規(guī)定的予以簽章。確需修改核準(zhǔn)尺寸的，由規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)后重新驗線；
（三）建筑工程施工至底層地面設(shè)計標(biāo)高時、管線施工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持驗線申請向規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)驗并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。
第三十二條 建設(shè)單位在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌設(shè)置在施工現(xiàn)場對外醒目處。
第三十三條 新建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋梁、鐵路、管線、地下通道等工程設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托進行工程竣工測量。
第三十四條 建設(shè)單位擅自改變工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予驗收、不予房屋登記發(fā)證。
第三十五條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位必須向原核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理部門申請，由旗規(guī)劃委統(tǒng)一組織規(guī)劃驗收。
第三十六條 規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容包括：
（一）建筑物的位置及功能、層數(shù)、高度、立面；
（二）附屬用房、綠化道路等平面布局及各類配套工程的實施情況；
（三）應(yīng)當(dāng)拆除的原有房屋及施工用房等臨時建筑的拆除情況。
第三十七條 申報規(guī)劃驗收按照以下程序辦理：
（一）建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門填報驗收申請表，并附以下圖件：
1、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
2、 核準(zhǔn)的總平面圖、平面圖、主要部位剖面圖等施工設(shè)計圖，包括核準(zhǔn)變更圖件；
3、 核準(zhǔn)的驗線單；
4、 規(guī)劃管理部門指定的其他圖件；
5、 經(jīng)規(guī)劃委審查通過后，方可進行驗收；
（二）規(guī)劃委進行現(xiàn)場驗收，對驗收合格的，出具驗收紀(jì)要。規(guī)劃管理部門在驗收合格單上簽字蓋章，對驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；
（三）驗收合格后，建設(shè)單位憑旗規(guī)劃委審批紀(jì)要、驗收紀(jì)要及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向房地產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四章 罰 則
第三十八條 實行履行規(guī)劃承諾書制度。建設(shè)工程開工前，由建設(shè)單位向監(jiān)督部門履行規(guī)劃承諾書，如建設(shè)單位不嚴(yán)格履行規(guī)劃，監(jiān)督部門按承諾書兌現(xiàn)獎懲。對違法違規(guī)的建設(shè)單位進行政府網(wǎng)上公示，記入企業(yè)信用檔案，在__內(nèi)禁止參加各類建設(shè)工程的招投標(biāo)。
第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)工程，由規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施：
（一）違反城市總體規(guī)劃的用地性質(zhì)使用土地的；
（二）占用規(guī)劃道路路幅范圍的；
（三）違反本辦法關(guān)于建筑間距、建筑退讓紅線、建筑退讓用地邊界規(guī)定的。未按修建性詳細(xì)規(guī)劃的平面、立面建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施不完善的
（如綠地、停車場、物業(yè)用房等）；
（四）臨時性建設(shè)工程逾期未拆或者在城市建設(shè)需要時沒有拆除的；
（五）建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的；
（六）在規(guī)劃部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊需要工程安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的；
（七）擅自改變城市主要道路兩側(cè)重要公共建筑立面的；
（八）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地、占用經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊的，占用文物保護單位保護范圍的；
（九）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的要求壓占地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定保護地帶的；
（十）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。
第四十條 本辦法由旗建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
主題詞：城市建設(shè) 辦法 通知
抄 送：旗委、人大、政協(xié)、人武部、法檢院
__人民政府辦公室 印發(fā)
