危險化學(xué)品重大危險源安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范(以下簡稱公司)危險化學(xué)品重大危險源(以下簡稱重大危險源)的安全管理,依據(jù)國家法律、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合公司實際,制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)范了重大危險源的辨識、評估、建檔、備案、日常管理、應(yīng)急處置、檢查評價等內(nèi)容。
第三條 本辦法所稱重大危險源是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(gb18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識確定,危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。公司的重大危險源有儲氨罐及氨區(qū)、制氫站及罐區(qū)、柴油罐及油區(qū)。
第四條 關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋
(一)危險化學(xué)品:具有易燃、易爆、有毒、有害等特性,會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品;
(二)單元:一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所;
(三)臨界量:對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量,若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量,則該單元定為重大危險源;
(四)重大危險源:長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品,且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。
第五條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司及各部門、各項目部(以下簡稱各部門)。
第六條 引用文件
(一)《安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令〔2022〕第13號);
(二)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2022〕第40號令);
(三)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(gb18218-2022);
(四) 《電業(yè)安全工作規(guī)程(熱力和機(jī)械部分)》(gb26164.1-2010);
(五)《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》(國家能源局[2022]161號);
(六)《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》(國能安全〔2022〕328號)。
第二章 組織與職責(zé)
第七條 公司總經(jīng)理是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,是重大危險源安全管理第一責(zé)任人,對重大危險源安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。
第八條 生產(chǎn)副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理對重大危險源安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是公司重大危險源安全直接責(zé)任人,對公司總經(jīng)理負(fù)責(zé),組織實施重大危險源管理體系運作,保證實際效果。
第九條 總工程師對公司重大危險源生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用安全性負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)建立公司重大危險源規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的技術(shù)管理體系,推動體系的有效運作,保證安全生產(chǎn)。
第十條 安全監(jiān)察部是重大危險源管理監(jiān)督部門,是重大危險源檔案應(yīng)建立與保存部門。
(一)明確并落實重大危險源安全管理責(zé)任制,負(fù)責(zé)重大危險源管理辦法的制定、修訂工作;
(二)負(fù)責(zé)重大危險源辨識、定期評估、登記建檔、備案申報、應(yīng)急管理和安全報告等工作;
(三)監(jiān)督各部門開展檢測監(jiān)控、現(xiàn)場處置、應(yīng)急演練工作,以及、安全規(guī)程、防范措施、安全防范措施執(zhí)行情況;
(四)組織特種設(shè)備作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的演練工作;
(五)定期組織重大危險源安全檢查和隱患排查,保證安全管控、隱患整改所需資金,督促責(zé)任部門落實整改措施;
(六)負(fù)責(zé)對責(zé)任單位檢修、運行規(guī)程編制的審核工作。
第十一條 設(shè)備部是重大危險源管理的責(zé)任單位,是設(shè)備管理、檢修維護(hù)的執(zhí)行部門。
(一)負(fù)責(zé)制定設(shè)備檢修規(guī)程,建立設(shè)備技術(shù)資料臺賬,重大危險源及附屬設(shè)備定期檢修;
(二)負(fù)責(zé)明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人;
(三)負(fù)責(zé)定期組織重大危險源設(shè)備、安全自動裝置的檢修維護(hù)、檢測及檢查,落實整改措施及反事故措施;
(四)負(fù)責(zé)對檢修維護(hù)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、個人防護(hù)用品的檢查、應(yīng)急處置方案的演練工作;
第十二條 發(fā)電部為重大危險源運行管控措施的執(zhí)行部門,是人員出入管理部門。
(一) 負(fù)責(zé)制定設(shè)備運行規(guī)程、日常巡回檢查制度及出入管理制度,
(二) 負(fù)責(zé)運行操作、日常巡檢和人員出入管理,及異常工況的記錄;
(三) 負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品現(xiàn)場接卸的安全技術(shù)措施、接卸操作及現(xiàn)場監(jiān)護(hù);
(四) 負(fù)責(zé)運行人員安全技術(shù)培訓(xùn)、個人防護(hù)用品的檢查、應(yīng)急處理的演練工作;
(五) 負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援器材、物資的日常檢查和維護(hù)。
第三章 危險源辨識、評估、建檔
第十三條 公司按照政府安全監(jiān)督管理部門規(guī)定的重大危險源辨識范圍和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合安全風(fēng)險評估工作及安全性評價工作,開展重大危險源的辨識與評估。
第十四條 安全評估工作應(yīng)委托具備安全評價資格的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行,可進(jìn)行專項評估,或結(jié)合安全性評價專家查評工作一同開展。
第十五條 重大危險源按單元評估提出評估報告,安全監(jiān)察部要做好評估資料的存檔工作。重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確、措施可行,并包括下列內(nèi)容:
(一)評估的主要依據(jù);
(二)重大危險源的基本情況;
(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;
(四)個人風(fēng)險和社會風(fēng)險值(僅適用定量風(fēng)險評價方法);
(五)可能受事故影響的周邊場所、人員情況;
(六)重大危險源辨識、分級的符合性分析;
(七)安全管理措施、安全技術(shù)和監(jiān)控措施;
(八)事故應(yīng)急措施;
(九)評估結(jié)論與建議。
安全評價報告可代替安全評估報告,其安全評價報告中有關(guān)重大危險源的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第十六條 有下列情形之一的,公司應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行辨識、安全評估及分級,按本規(guī)定及時上報。
(一)重大危險源安全評估已滿三年的;
(二)構(gòu)成重大危險源的裝置、設(shè)施或者場所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的;
(三)危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化,影響重大危險源級別或者風(fēng)險程度的;
(四)外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的;
(五)發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡,或者10人以上受傷,或者影響到公共安全的;
(六)有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
第十七條 安全監(jiān)察部對辨識確認(rèn)的重大危險源及時、逐項進(jìn)行登記建檔。重大危險源檔案應(yīng)當(dāng)包括下列文件、資料:
(一) 辨識、分級記錄;
(二) 重大危險源基本特征表;
(三) 涉及的所有化學(xué)品安全技術(shù)說明書;
(四) 區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表;
(五) 重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;
(六) 安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果;
(七) 重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案、評審意見、演練計劃和評估報告;
(八) 安全評估報告或者安全評價報告;
(九) 重大危險源關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱;
(十) 重大危險源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況;
(十一) 其他文件、資料。
第十八條 安全監(jiān)察部對確認(rèn)的重大危險源,對新設(shè)立或者新構(gòu)成的重大危險源,應(yīng)按照池州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的格式要求進(jìn)行登記備案。
第十九條 對按照評估結(jié)論已不構(gòu)成重大危險源的,應(yīng)及時向池州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出報告,予以注銷。
第五章 日常管理
第二十條 公司要保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入,建立完善崗位安全責(zé)任制,明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任部門和責(zé)任人。
第二十一條 各部門應(yīng)對重大危險源檢修維護(hù)、巡檢操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn),使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。
第二十二條 設(shè)備部建立重大危險源設(shè)備技術(shù)資料臺賬,對所屬設(shè)備(包括壓力容器、設(shè)備、管道、閥門)及附屬設(shè)備定期檢修。檢修周期和工期一般宜與主機(jī)同步。壓力容器及管道上的壓力表、測溫表應(yīng)每半年校驗一次,安全閥應(yīng)每年至少校驗一次,并建立檔案。
壓力容器及特種設(shè)備應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,加強壓力容器、壓力管道等承壓部件和有關(guān)焊接工作的技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督,完善設(shè)備技術(shù)檔案。
第二十三條 定期組織開展防雷接地、自動保護(hù)裝置、壓力容器和壓力管道、泄漏檢測儀等有關(guān)設(shè)備以及安全附件的檢測、試驗工作,應(yīng)每年在雷雨季前檢測一次,并做好記錄。靜電接地設(shè)施應(yīng)定期檢查、維護(hù),并建立檔案。
第二十四條 各部門按照責(zé)任分工建立完善重大危險源相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和檢修操作規(guī)程,并定期審核、修訂,保證其有效性。
相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度至少包括:運行規(guī)程、檢修規(guī)程、操作票制度、工作票制度、動火制度、巡回檢查制度、出入管理制度、車輛管理制度、防護(hù)用品定期檢查制度等。
第二十五條 進(jìn)入重大危險源區(qū)域,必須遵守以下規(guī)定:
(一)按規(guī)定進(jìn)行登記簽字,嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。非運行值班人員必須經(jīng)過運行值班人員許可,辦理有關(guān)手續(xù),并在運行值班人員監(jiān)護(hù)下方可進(jìn)入;
(二)不得攜帶打火機(jī)等火種,手機(jī)、攝像器材等非防爆電子設(shè)備必須關(guān)機(jī),或?qū)⑹謾C(jī)、攝像器材、火種等存放門外指定地點。進(jìn)入前應(yīng)先以手觸摸靜電消除器,消除人體靜電。
(三)禁止穿著可能產(chǎn)生靜電的衣服或帶釘子的鞋。在工作時,應(yīng)按照規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品,安全防護(hù)用品(如:護(hù)目鏡、防護(hù)手套、防護(hù)面罩、防護(hù)服等)應(yīng)定期維護(hù)并處于完好狀態(tài)。
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)的車輛一律不得進(jìn)入,必須進(jìn)入的車輛需采取有效的防火措施,辦理審批手續(xù)后,在有關(guān)人員的監(jiān)護(hù)下方可進(jìn)入。
第二十六條 重大危險源的動態(tài)監(jiān)控
(一) 安全自動裝置應(yīng)投入運行,嚴(yán)禁隨意解除聯(lián)鎖和保護(hù)。確需解除的,應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定,履行相關(guān)手續(xù);
(二) 運行人員密切監(jiān)視設(shè)備系統(tǒng)的壓力、溫度等參數(shù)變化情況,及時調(diào)整、嚴(yán)格將參數(shù)控制在規(guī)定的范圍內(nèi),認(rèn)真進(jìn)行設(shè)備系統(tǒng)的巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)各種缺陷。發(fā)生超溫、超壓時,應(yīng)立即報告相關(guān)專業(yè)人員,并詳細(xì)記錄過程中的各種信息;
(三) 設(shè)備點檢(維護(hù))人員每天定期對設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行點(巡)檢和設(shè)備維護(hù),發(fā)現(xiàn)并處理各類設(shè)備缺陷,按計劃完成設(shè)備隱患的治理工作;
(四) 相關(guān)專業(yè)人每天檢查設(shè)備系統(tǒng)各種參數(shù)的變化趨勢,認(rèn)真組織分析,通過分析參數(shù)超標(biāo)的時間、程度情況,評估對設(shè)備健康狀態(tài)的影響,及時制訂檢查計劃;
(五) 安全監(jiān)察部化學(xué)、熱控、金屬監(jiān)督主管掌握監(jiān)督設(shè)備的運行、事故及缺陷情況,貫徹反事故措施;
(六) 公司危險物品(化學(xué)品)購置、儲存、使用人等,每月核對所管轄危險物品數(shù)量,嚴(yán)格控制購入及儲存數(shù)量;購置新的危險物品類物資時,物資采購人員應(yīng)掌握購置的危險物品理化特性,將購置情況報送安全監(jiān)察部,安全監(jiān)察部根據(jù)相關(guān)規(guī)定確認(rèn)危險物品分類,組織對其進(jìn)行危險、有害因素分析。
第二十七條 在重大危險源區(qū)域從事任何檢修與維護(hù)工作時,應(yīng)熟知化學(xué)危險品安全作業(yè)規(guī)范和應(yīng)急措施,嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度和風(fēng)險預(yù)控制度,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行動火工作票手續(xù)。作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估,并做好安全交底工作。
在從事設(shè)備運行操作或檢修維護(hù)作業(yè)應(yīng)使用銅質(zhì)等防止產(chǎn)生火花的專用工具。如必須使用鋼制工具,應(yīng)涂黃油或采取其它措施。
第二十八條 系統(tǒng)檢修開工前應(yīng)用氮氣進(jìn)行置換合格并泄壓后,方可進(jìn)行檢修工作,與系統(tǒng)的隔絕點需掛鎖、加裝帶手柄堵板(盲板)?；謴?fù)堵板(盲板)前,需確認(rèn)堵板內(nèi)無壓力,如出現(xiàn)工作間斷,每次開工前應(yīng)再次測量氣體濃度,符合要求后方可開工。
第二十九條 重大危險源半徑30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁明火和散發(fā)火花。確因工作需要動用明火或進(jìn)行可能散發(fā)火花的作業(yè),應(yīng)辦理“一級動火工作票”,在檢測可燃?xì)怏w濃度符合規(guī)定后方可動火。
嚴(yán)禁在運行中的管道、容器外壁進(jìn)行焊接、氣割等作業(yè)。
第三十條 發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)泄漏時,應(yīng)使用便攜式氣體檢測儀查漏,禁止明火查漏。嚴(yán)禁管道內(nèi)帶壓復(fù)緊緊固螺栓和用捻打等可能產(chǎn)生火花、靜電、溫度的方法消除外漏。
第三十一條 當(dāng)進(jìn)入設(shè)備內(nèi)部進(jìn)行維修時,除應(yīng)用氮氣對相關(guān)設(shè)備和管道進(jìn)行吹掃外,還應(yīng)保證設(shè)備內(nèi)氧濃度達(dá)到18~22%。
第三十二條 做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。專業(yè)管理人員、操作人員和作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),熟悉設(shè)備系統(tǒng),掌握重大危險源的物理、化學(xué)特性和危險性,并經(jīng)考試合格。特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。
第三十三條 外來施工人員在進(jìn)入重大危險源區(qū)域內(nèi)施工前,須辦理工作票,經(jīng)安全教育和安全技術(shù)交底后,在專業(yè)人員監(jiān)護(hù)下進(jìn)行施工,作業(yè)期間監(jiān)護(hù)人員不得離開現(xiàn)場。
第六章 應(yīng)急處置
第三十四條 應(yīng)急處置以人員安全為首要任務(wù),當(dāng)出現(xiàn)危及人身安全的情形時,應(yīng)迅速組織人員撤離。
第三十五條 發(fā)電部負(fù)責(zé)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。
第三十六條 安監(jiān)部負(fù)責(zé)將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息,以適當(dāng)方式告知周邊可能受影響的單位、區(qū)域及人員。
第三十七條 公司制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資,并保障其完好和方便使用。
第三十八條 對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源,應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備;涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源,還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便攜式可燃?xì)怏w檢測設(shè)備。
第三十九條 各部門按照應(yīng)急演練計劃,并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練:
(一)對重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案,每年至少進(jìn)行一次;
(二)對重大危險源現(xiàn)場處置方案,每半年至少進(jìn)行一次。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見,并及時修訂完善。
第七章 檢查、評價與反饋
第四十條 各級安全、技術(shù)監(jiān)督人員每月應(yīng)對重大危險源的安全檢查,及時管控中存在的問題,每月在安全環(huán)保例會上通報重大危險源的管控情況。
第四十一條 各部門應(yīng)對重大危險源設(shè)備系統(tǒng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查,建立隱患管理臺帳,積極開展隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作,及時消除隱患。
第四十二條公司總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師每季度應(yīng)組織一次重大危險源的安全檢查。公司季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日專項檢查應(yīng)將重大危險源作為重點內(nèi)容,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按照“五定”原則,落實整改。
第四十三條 安全監(jiān)察部每三年組織一次重大危險源安全評估,對各部門重大危險源管理工作進(jìn)行檢查與評價。
第八章 附 則
第四十四條 本標(biāo)準(zhǔn)由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行,原《公司危險源管理辦法》(shzd4203-2022-0183)廢止。
