港口安全管理規(guī)定辦法
港口安全管理規(guī)定
港口危險貨物安全管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強港口危險貨物管理,預防和減少危險貨物事故,保障人民生命、財產安全,保護環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規(guī)和國際公約,制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內,新建、改建、擴建儲存、裝卸危險貨物的港口建設項目安全監(jiān)督管理和危險貨物港口作業(yè)適用本規(guī)定。
前款所稱港口作業(yè)包括在港口內裝卸、過駁、儲存危險貨物,以及對危險貨物集裝箱進行裝拆箱等作業(yè)。
第三條 港口危險貨物安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實安全生產主體責任。
第四條 交通運輸部主管全國港口危險貨物安全行業(yè)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門主管本轄區(qū)的港口危險貨物安全監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市政府管理的港口,由省、自治區(qū)、直轄市政府交通運輸主管部門所屬的港口行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府設立的港口行政管理部門具體負責該港口的危險貨物安全監(jiān)督管理工作。
港口所在地的市、縣政府管理的港口,由市、縣政府交通運輸主管部門所屬的港口行政管理部門或者市、縣政府設立的港口行政管理部門具體負責該港口的危險貨物安全監(jiān)督管理工作。
本條第二款、第三款、第四款規(guī)定的負責港口危險貨物管理工作的部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。
第二章 建設項目安全審查
第五條 新建、改建、擴建儲存、裝卸危險貨物的港口建設項目(以下簡稱危險貨物港口建設項目),建設單位應當在可行性研究階段委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質的安全評價機構對該建設項目進行安全評價,并編制安全預評價報告。安全預評價報告應當符合國家標準、行業(yè)標準和港口建設的有關規(guī)定。
第六條 省級港口行政管理部門負責下列安全條件審查:
(一)涉及裝卸或儲存民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆危險化學品的危險貨物港口建設項目;
(二)沿海50000噸級以上、長江干線3000噸級以上、其他內河1000噸級以上的危險貨物碼頭;
(三)沿海罐區(qū)總容量50000立方米以上、內河罐區(qū)總容量5000立方米以上的危險貨物倉儲設施。
其他危險貨物港口建設項目由項目所在地設區(qū)的市級港口行政管理部門負責安全條件審查。
第七條 建設單位申請安全條件審查應當向建設項目所在地港口行政管理部門提交以下材料:
(一)建設項目安全條件審查申請書;
(二)建設項目安全預評價報告;
(三)依法需取得的建設項目規(guī)劃選址文件。
所在地港口行政管理部門應當對屬于本級管理權限的申請材料予以受理并進行審查;對屬于上級管理權限的申請材料進行形式審查并上報。轉報工作應當在5日內完成。
第八條 負責安全條件審查的港口行政管理部門應當自受理申請之日起45日內作出審查決定。審查決定的有效期為兩年。
港口行政管理部門在安全條件審查過程中,應當指派有關工作人員或組織專家對申請材料進行審查,并對現(xiàn)場進行核查,在綜合各方意見的基礎上依據(jù)相關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準作出審查決定。審查決定應當向社會公開。
危險貨物港口建設項目未通過安全條件審查的,建設單位經過整改后可以重新申請安全條件審查。
第九條 已經通過安全條件審查的危險貨物港口建設項目有下列情形之一的,建設單位應當重新進行安全評價,并重新申請安全條件審查:
(一)建設項目周邊條件發(fā)生重大變化導致增加安全風險的;
(二)變更建設地址的;
(三)建設項目規(guī)模進行調整導致增加安全風險或降低安全性能的;
(四)建設項目平面布置、作業(yè)貨種、工藝、設備設施等發(fā)生重大變化導致增加安全風險或降低安全性能的;
(五)建設項目在安全條件審查決定有效期內未開工建設,期限屆滿后需要開工建設的。
第十條 建設單位應當在危險貨物港口建設項目初步設計階段委托設計單位對安全設施進行設計,設計單位應當具備相關領域的設計資質。
安全設施設計應當符合有關安全生產和港口建設的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的有關規(guī)定,并包括以下主要內容:
(一)該建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;
(二)采用的安全設施和措施,預期效果以及存在的問題與建議;
(三)對安全預評價報告中有關安全設施設計的對策與建議的采納情況說明;
(四)可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施。
第十一條 危險貨物港口建設項目的安全設施設計完成后,建設單位應當向負責該建設項目安全條件審查的港口行政管理部門申請安全設施設計審查,并提交以下材料:
(一)安全設施設計審查申請書;
(二)設計單位的設計資質證明文件;
(三)安全設施設計。
港口行政管理部門應當自受理申請之日起20日內指派有關工作人員或組織專家對申請材料進行審查,作出審查決定;20日內不能作出決定的,經負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。
安全設施設計審查未通過的,建設單位經過整改后可以重新申請安全設施設計審查。
第十二條 已經審查通過的危險貨物港口建設項目安全設施設計有下列情形之一的,建設單位應當報原審查部門重新申請安全設施設計審查:
(一)改變安全設施設計且可能降低安全性能的;
(二)在施工期間重新設計的。
第十三條 危險貨物港口建設項目的建設單位應當在施工期間組織落實經批準的安全設施設計的有關內容。施工單位應當按照批準的設計施工。
第十四條 危險貨物港口建設項目的安全設施應當與主體工程同時建成,并由建設單位組織進行驗收。驗收前應當委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施進行安全評價,并編制安全驗收評價報告。安全驗收評價報告應當符合國家標準、行業(yè)標準和港口建設的有關規(guī)定。
建設單位進行安全設施驗收時,應當組織專家對該建設項目進行現(xiàn)場檢查,并對安全設施施工報告及監(jiān)理報告、安全驗收評價報告等進行審查,作出是否通過驗收的結論。參加驗收人員的專業(yè)能力應當涵蓋該建設項目涉及的所有專業(yè)內容。
安全設施驗收未通過的,建設單位經過整改后可以再次組織安全設施驗收。安全設施未經驗收合格,不得從事危險貨物港口作業(yè)。
第十五條 建設單位應當自覺接受安全生產監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產法》的規(guī)定對安全設施驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查;安全設施竣工驗收合格后,應將驗收過程中涉及的文件、資料存檔。
第十六條 從事港口危險貨物安全評價的機構應當具有法律法規(guī)規(guī)定的資質,取得許可的業(yè)務范圍應當包括化學原料、化學品及醫(yī)藥制造業(yè)、倉儲業(yè)和港口碼頭,其中從事液化天然氣碼頭安全評價的機構取得許可的業(yè)務范圍還應當包括管道運輸業(yè)。
第十七條 下列危險貨物港口建設項目的安全評價應當由符合本規(guī)定要求的甲級安全評價機構承擔:
(一)沿海10000噸級以上、內河1000噸級以上的碼頭;
(二)沿海罐區(qū)總容量50000立方米以上、內河罐區(qū)總容量5000立方米以上的倉儲設施;
(三)裝卸儲存民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆危險化學品、液化易燃氣體的碼頭、倉儲設施。
第十八條 安全評價機構的安全評價活動應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。
港口行政管理部門應當對違法違規(guī)開展港口安全評價的機構予以曝光,并通報同級安全生產監(jiān)督管理部門。
第三章 經營者資質
第十九條 從事危險貨物港口作業(yè)的經營人(以下簡稱危險貨物港口經營人)除滿足《港口經營管理規(guī)定》規(guī)定的經營許可條件外,還應當具備以下條件:
(一)設有安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;
(二)具有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度和操作規(guī)程;
(三)有依法取得從業(yè)資格證書的裝卸管理人員;
(四)有符合國家規(guī)定的危險貨物港口作業(yè)設施設備;
(五)有符合國家規(guī)定且經專家審查通過的事故應急預案和應急設施設備;
(六)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。
第二十條 申請危險貨物港口經營人資質,除按《港口經營管理規(guī)定》的要求提交相關文件和材料外,還應當提交以下文件和材料:
(一)危險貨物港口經營申請表,包括擬申請危險貨物作業(yè)的具體區(qū)域范圍、作業(yè)方式、作業(yè)的危險貨物品名(集裝箱和包裝貨物載明到“項別”);
(二)符合國家規(guī)定的應急設備、設施清單;
(三)裝卸管理人員的從業(yè)資格證書(涉及危險化學品的提供);
(四)新建、改建、擴建儲存、裝卸危險貨物的港口設施的,應提交安全設施驗收合格證明材料(包括安全設施施工報告及監(jiān)理報告、安全驗收評價報告、驗收結論和隱患整改報告);使用現(xiàn)有港口設施的,提交現(xiàn)狀安全評價報告。
第二十一條 申請危險貨物港口經營人資質,應當向所在地港口行政管理部門提交本規(guī)定第二十條要求的材料。
港口行政管理部門應當自受理申請之日起20日內作出許可或者不予許可的決定;20日內不能作出決定的,經負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。符合許可條件的,應當頒發(fā)《港口經營許可證》,并對每個具體的危險貨物作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》(見附件)。
《港口經營許可證》應當載明危險貨物港口經營人的名稱與辦公地址、法定代表人或負責人、經營地域、準予從事的業(yè)務范圍、附證事項、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號。
《港口危險貨物作業(yè)附證》應當載明危險貨物作業(yè)的具體區(qū)域范圍、作業(yè)方式、允許作業(yè)的危險貨物品名(集裝箱和包裝貨物載明到“項別”)及其他相關事項。
所在地港口行政管理部門應當將其頒發(fā)危險貨物港口經營人《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》的情況及時向同級安全生產監(jiān)督管理部門、海事管理機構、環(huán)境保護主管部門和公安機關通報,并將危險貨物港口經營人的名稱與辦公地址、法定代表人或負責人、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號向社會公開。
第二十二條 危險貨物港口建設項目需要試運行經營的,《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》的有效期為試運行經營期,并在證書上注明。經竣工驗收合格后,危險貨物港口經營人應當按照本規(guī)定第二十條、第二十一條的規(guī)定申請正式運營階段的《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》。
第二十三條 正式運營階段的《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》的有效期為3年。
危險貨物港口經營人應當在《港口經營許可證》或《港口危險貨物作業(yè)附證》有效期屆滿之日30日以前,向發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)。
申請辦理《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》延續(xù)手續(xù),除按《港口經營管理規(guī)定》的要求提交相關文件和材料外,還應當提交下列材料:
(一)除本規(guī)定第二十條第(一)項之外的其他證明材料;
(二)本規(guī)定第二十五條規(guī)定的安全評價報告及整改方案的落實情況。
第二十四條 危險貨物港口經營人應當依法提取和使用安全生產經費,對從業(yè)人員進行安全生產教育、培訓和考核,推進安全生產標準化建設。相關從業(yè)人員應當按照《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》的要求,經考核合格或取得相應從業(yè)資格。
第二十五條 危險貨物港口經營人應當在取得經營資質后,委托具有相應資質條件并符合本規(guī)定第十七條要求的評價機構,對本單位的安全生產條件每3年進行一次安全評價,其中存在重大危險源的港口經營人期間還應進行一次中期安全評價,提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對事故隱患的整改方案。
危險貨物港口經營人應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地港口行政管理部門備案。
第二十六條 出現(xiàn)下列情形之一的,危險貨物港口經營人應當重新進行安全評價:
(一)增加作業(yè)的危險貨物種類;
(二)作業(yè)的危險貨物數(shù)量增加,構成重大危險源或者重大危險源等級提高的;
(三)發(fā)生火災、爆炸或者危險貨物泄漏,導致人員死亡,或者人員重傷和直接經濟損失達到較大事故以上的;
(四)周邊環(huán)境因素發(fā)生重大變化,可能對港口安全生產帶來重大影響的。
危險貨物港口經營人應當將安全評價報告及整改方案的落實情況報所在地港口行政管理部門備案;涉及變更經營范圍的,還應當按照本規(guī)定第二十條、第二十一條的規(guī)定申請換發(fā)《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》?，F(xiàn)有設施、設備需要進行改擴建的,應當依法履行改擴建手續(xù)。
危險貨物港口經營人發(fā)生變更的,應當重新進行安全評價并按照本規(guī)定第二十條、第二十一條的規(guī)定申請《港口經營許可證》及《港口危險貨物作業(yè)附證》。
第四章 作業(yè)管理
第二十七條 危險貨物港口經營人應當根據(jù)《港口危險貨物作業(yè)附證》上載明的危險貨物種類,依據(jù)其危險特性,在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并保持正常、正確使用。
第二十八條 危險貨物港口經營人應當按照國家標準、行業(yè)標準對其危險貨物作業(yè)場所的安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng),并定期進行檢測、檢驗,及時更新不合格的設施設備,保證正常運轉。維修、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄,并由有關人員簽字。
第二十九條 危險貨物港口經營人應當在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志;同時還應當在其作業(yè)場所設置通信、報警裝置,并保證其處于適用狀態(tài)。
第三十條 危險貨物專用庫場、儲罐應當符合國家標準和行業(yè)標準,設置明顯標志,并依據(jù)相關標準定期安全檢測維護。
第三十一條 危險貨物港口作業(yè)使用特種設備的,應當符合國家特種設備管理的有關規(guī)定,并按要求進行檢驗。
第三十二條 使用管道輸送危險貨物的港口經營人,應當建立輸送管道安全技術檔案,具備管道分布圖,并對輸送管道定期進行檢查、檢測,設置明顯標志。
在港區(qū)內進行可能危及危險貨物輸送管道安全的施工作業(yè),施工單位應當在開工的7日前書面通知管道所屬單位,并與管道所屬單位共同制定應急預案,采取相應的安全防護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導。
第三十三條 禁止在港口裝卸國家禁止通過水路運輸?shù)奈ｋU貨物。
第三十四條 港口危險貨物作業(yè)委托人應當向危險貨物港口經營人提供委托人身份信息和完整準確的危險貨物名稱、聯(lián)合國編號、危險性分類、包裝、數(shù)量、應急措施及安全技術說明書等資料;危險性質不明及未列明的危險貨物,應當提供具有相應資質的專業(yè)機構出具的危險貨物危險特性鑒定技術報告。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關手續(xù)后方可進行水路運輸?shù)奈ｋU貨物,還應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù),并向港口經營人提供相關證明材料。
作業(yè)委托人不得在委托作業(yè)的普通貨物中非法夾帶危險貨物,不得匿報、謊報危險貨物。
第三十五條 在港口作業(yè)的包裝危險貨物應當妥善包裝,并在外包裝上設置相應的標志。包裝物、容器的材質以及包裝的型式、規(guī)格、方法應當與所包裝的貨物性質、運輸裝卸要求相適應,并符合我國加入并已生效的有關國際公約、國家標準和相關規(guī)定的要求。包裝標志應當符合我國加入并已生效的有關國際公約、國家標準和相關規(guī)定的要求。
第三十六條 危險貨物港口經營人不得裝卸、儲存未按第三十四條規(guī)定提交相關資料的危險貨物。對涉嫌在普通貨物中非法夾帶危險貨物,或者將危險貨物匿報或者謊報為普通貨物的,所在地港口行政管理部門或者海事管理機構可以依法開拆查驗,港口經營人應當予以配合。港口行政管理部門和海事管理機構應當將查驗情況相互通報,避免重復開拆。
第三十七條 危險貨物港口經營人在危險貨物港口裝卸、過駁作業(yè)開始24小時前,應當將作業(yè)委托人,以及危險貨物品名、數(shù)量、理化性質、作業(yè)地點和時間、安全防范措施等事項向所在地港口行政管理部門報告。所在地港口行政管理部門應當在接到報告后24小時內作出是否同意作業(yè)的決定,通知報告人,并及時將有關信息通報海事管理機構。報告人在取得作業(yè)批準后72小時內未開始作業(yè)的,應當重新報告。未經所在地港口行政管理部門批準的,不得進行危險貨物港口作業(yè)。
時間、內容和方式固定的港內危險貨物裝卸、過駁作業(yè),經所在地港口行政管理部門同意,可以實行定期申報。
第三十八條 船舶載運危險貨物進出港口,應當按照有關規(guī)定向海事管理機構辦理申報手續(xù)。海事管理機構應當及時將有關申報信息通報所在地港口行政管理部門。
第三十九條 船舶危險貨物裝卸作業(yè)前,港口經營人應當與船方按照有關規(guī)定進行安全檢查,確認作業(yè)的安全狀況和應急措施。
第四十條 在港口內從事危險貨物添加抑制劑或者穩(wěn)定劑作業(yè)的,作業(yè)前應當將有關情況告知相關危險貨物港口經營人和船方。
第四十一條 兩個以上危險貨物港口經營人在同一港口作業(yè)區(qū)內進行危險貨物港口作業(yè),應當簽訂安全生產管理協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。
第四十二條 危險貨物港口經營人進行爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質、感染性物質、放射性物質、腐蝕性物質的港口作業(yè),應當劃定作業(yè)區(qū)域,明確責任人并實行封閉式管理。作業(yè)區(qū)域應當設置明顯標志,禁止無關人員進入和無關船舶?？?。
第四十三條 危險貨物港口作業(yè)應當符合有關安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度,并在具有從業(yè)資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。
第四十四條 危險貨物港口經營人應當建立危險貨物作業(yè)信息系統(tǒng),實時記錄危險貨物作業(yè)基礎數(shù)據(jù),包括作業(yè)的危險貨物種類及數(shù)量、儲存地點、理化特性、貨主信息、安全和應急措施等,并在作業(yè)場所之外異地備份。
第四十五條 危險貨物港口經營人應當對危險貨物包裝和標志進行檢查,發(fā)現(xiàn)包裝和標志不符合國家有關規(guī)定的,不得予以作業(yè),并應當及時通知作業(yè)委托人處理。
第四十六條 發(fā)生下列情況之一的,危險貨物港口經營人應當及時處理并報告所在地港口行政管理部門:
(一)發(fā)現(xiàn)未申報或者申報不實、申報有誤的危險貨物;
(二)在普通貨物或者集裝箱中發(fā)現(xiàn)非法夾帶危險貨物;
(三)在危險貨物中發(fā)現(xiàn)性質相抵觸的危險貨物,且不滿足國家標準及行業(yè)標準中有關積載、隔離、堆碼要求的。
對涉及船舶航行、作業(yè)安全的相關信息,港口行政管理部門應當及時通報所在地海事管理機構。
第四十七條 危險貨物應當儲存在港區(qū)專用的庫場、儲罐,并由專人負責管理;劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險貨物,應當單獨存放,并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。
危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量,包括危險貨物集裝箱直裝直取和限時限量存放,應當符合國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定。
第四十八條 經營倉儲業(yè)務的危險貨物港口經營人應當建立危險貨物出入庫核查、登記制度。
對儲存劇毒化學品的,危險貨物港口經營人應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況,依法報所在地港口行政管理部門和相關部門備案。
第四十九條 危險貨物港口經營人應當建立安全生產風險預防控制體系,開展安全生產風險辨識、評估,針對不同風險,制定具體的管控措施,落實管控責任。重大安全風險及管控措施應當按照有關規(guī)定向所在地港口行政管理部門備案。
第五十條 危險貨物港口經營人應當根據(jù)有關規(guī)定,進行重大危險源辨識,確定重大危險源級別,實施分級管理,并登記建檔。危險貨物港口經營人應當建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度,制定實施危險貨物重大危險源安全管理與監(jiān)控方案,制定應急預案,告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施,定期對重大危險源進行安全評估。
第五十一條 危險貨物港口經營人應當將本單位的重大危險源及有關安全措施、應急措施依法報送所在地港口行政管理部門和相關部門備案。
第五十二條 危險貨物港口經營人應當在重大危險源出現(xiàn)第二十六條規(guī)定的情形之一,可能影響重大危險源級別和風險程度的,應當對重大危險源重新進行辨識、分級、安全評估、修改檔案,并及時報送所在地港口行政管理部門和相關部門重新備案。
第五十三條 危險貨物港口經營人應當制定事故隱患排查制度,定期開展事故隱患排查,及時消除隱患,事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業(yè)人員通報。
危險貨物港口經營人應當將重大事故隱患的排查和處理情況及時向所在地港口行政管理部門報告。
第五章 應急管理
第五十四條 危險貨物港口經營人應當制定本單位危險貨物事故應急預案,依法配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,每半年至少組織一次應急救援培訓和演練,并根據(jù)演練結果對應急預案進行修訂。應急預案應當具有針對性和可操作性,并與港口行政管理部門公布的港口危險貨物事故應急預案相銜接;應急培訓和演練情況應當如實記錄。
危險貨物港口經營人應當將其應急預案及其修訂情況報所在地港口行政管理部門備案,并向本單位從業(yè)人員公布。
第五十五條 所在地港口行政管理部門應當建立危險貨物事故應急體系,制定港口危險貨物事故應急預案,在當?shù)卣念I導下推進專業(yè)化應急隊伍建設和應急資源儲備,定期組織開展應急培訓和應急救援演練,提高應急能力。港口危險貨物事故應急預案應當依法報當?shù)卣畟浒覆⑾蛏鐣肌?/p>
第五十六條 港口危險貨物作業(yè)發(fā)生險情或者事故時,港口經營人應當立即啟動應急預案,采取應急行動,排除事故危害,控制事故進一步擴散,并按照有關規(guī)定向港口行政管理部門和有關部門報告。
港口危險貨物作業(yè)發(fā)生事故時,所在地港口行政管理部門應當按規(guī)定向上級行政管理部門、當?shù)卣坝嘘P部門報告,并及時組織救助。
第六章 安全監(jiān)督與管理
第五十七條 港口行政管理部門應對危險貨物港口經營人的經營資質加強監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不再具備資質條件的,應當責令限期整改;逾期不改正的,依法撤消其經營許可。
第五十八條 所在地港口行政管理部門應當依法對港口危險貨物作業(yè)實施監(jiān)督檢查,對危險貨物裝卸、儲存區(qū)域進行重點巡查。實施監(jiān)督檢查時,可以行使下列職權:
(一)進入并檢查港口危險貨物作業(yè)場所,查閱、抄錄、復印相關的文件或者資料,提出整改意見;
(二)發(fā)現(xiàn)危險貨物港口作業(yè)和設施、設備、裝置、器材、運輸工具不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求的,責令立即停止使用;
(三)對危險貨物包裝和標志進行抽查,對不符合有關規(guī)定的,責令港口經營人停止作業(yè),退回作業(yè)委托人處理;
(四)檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應當責令危險貨物港口經營人立即消除或者限期消除;重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員并暫時停產停業(yè);重大事故隱患排除后,經其審查同意,方可恢復生產作業(yè);
(五)發(fā)現(xiàn)違法行為、違章作業(yè)行為,應當當場予以糾正或者責令限期改正;
(六)對應急演練進行抽查,發(fā)現(xiàn)不符合要求的,當場予以糾正或者要求限期改正;
(七)經本部門主要負責人批準,依法查封違法儲存危險化學品的場所,扣押違法儲存的危險化學品。
港口行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查人員不得少于2人,并應當出示執(zhí)法證件,將執(zhí)法情況書面記錄。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
第五十九條 有關單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合,不得拒絕、阻礙。管理部門依法對存在重大事故隱患作出停產停業(yè)的決定,危險貨物港口經營人應當依法執(zhí)行,及時消除隱患。危險貨物港口經營人拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的,在保證安全的前提下,經本部門主要負責人批準,港口行政管理部門可以依法采取通知有關單位停止供電等措施,強制危險貨物港口經營人履行決定。
第六十條 所在地港口行政管理部門應當建立健全本轄區(qū)內重大危險源的檔案,建立重大危險源安全檢查制度,定期對存在重大危險源的港口經營人進行安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要督促港口經營人進行整改,要組織開展港口重大危險源風險分析,加強對重大危險源的監(jiān)管和應急準備。
第六十一條 港口行政管理部門應當建立舉報制度,認真落實各類違法違規(guī)從事危險貨物港口作業(yè)的投訴和舉報,接受社會監(jiān)督,并設立曝光臺,及時曝光違法違規(guī)行為。
第六十二條 港口行政管理部門應當加強監(jiān)管隊伍建設,建立健全安全教育培訓制度,依法規(guī)范行政管理人員的執(zhí)法行為。
第六十三條 所在地港口行政管理部門應當配備必要的危險貨物港口安全檢查裝備,建立危險貨物港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng),具備危險貨物港口安全監(jiān)督管理能力。
第六十四條 港口行政管理部門應當建立港口危險貨物管理專家?guī)?。專家?guī)鞈墒煜じ劭诎踩嚓P法律法規(guī)和技術標準、港口危險貨物作業(yè)、港口安全技術、港口工程、港口安全管理和港口應急救援等相關專業(yè)人員組成。
港口行政管理部門在組織安全條件審查、安全設施設計審查或其他港口危險貨物管理工作時,需要吸收專家參加或者聽取專家意見的,應當從專家?guī)熘谐槿＜摇?/p>
第七章 法律責任
第六十五條 未依法取得相應的港口經營許可證,或超越許可范圍從事港口危險貨物經營的,由所在地港口行政管理部門責令停止違法經營,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十六條 未經安全條件審查,新建、改建、擴建危險貨物港口建設項目的,由所在地港口行政管理部門責令停止建設,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第六十七條 危險貨物港口建設項目有下列行為之一的,由所在地港口行政管理部門責令停止建設或者停產停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定對危險貨物港口建設項目進行安全評價的;
(二)沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經港口行政管理部門審查同意的;
(三)施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;
(四)安全設施未經驗收合格,擅自從事港口危險貨物作業(yè)的。
第六十八條 危險貨物港口經營人未依法提取和使用安全生產經費導致不具備安全生產條件的,或其主要負責人未依法履行安全生產管理職責的,由所在地港口行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓。
第六十九條 危險貨物港口經營人有下列行為之一的,由所在地港口行政管理部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;
(二)未依法對從業(yè)人員進行安全生產教育、培訓和考核,并依法記錄安全生產教育、培訓和考核情況的;
(三)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;
(四)未按照規(guī)定制定危險貨物事故應急救援預案或者未定期組織演練的。
第七十條 危險貨物港口經營人有下列行為之一的,由所在地港口行政管理部門責令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)危險貨物港口作業(yè)未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;
(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監(jiān)控,或者未制定應急預案的;
(三)未建立事故隱患排查治理制度的。
第七十一條 危險貨物港口經營人有下列情形之一的,由所在地港口行政管理部門責令改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產停業(yè)整頓:
(一)未在生產作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志和通信、報警裝置的;
(二)未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定安裝、使用安全設施、設備并進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。
第七十二條 危險貨物港口經營人有下列情形之一的,由所在地港口行政管理部門責令改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產停業(yè)整頓:
(一)未對其鋪設的危險貨物管道設置明顯的標志,或者未對危險貨物管道定期檢查、檢測的;
(二)危險貨物專用庫場、儲罐未設專人負責管理,或者對儲存的劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險貨物未實行雙人收發(fā)、雙人保管制度的;
(三)未建立危險貨物出入庫核查、登記制度的;
(四)裝卸、儲存沒有安全技術說明書或者安全標簽的危險貨物的。
在港口進行可能危及危險貨物管道安全的施工作業(yè),施工單位未按照規(guī)定書面通知管道所屬單位,或者未與管道所屬單位共同制定應急預案、采取相應的安全防護措施,或者管道所屬單位未指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導的;由所在地港口行政管理部門按照前款規(guī)定的處罰金額進行處罰。
第七十三條 危險貨物港口經營人有下列情形之一的,由所在地港口行政管理部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,吊銷其港口經營許可證件:
(一)未在取得從業(yè)資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行作業(yè)的;
(二)未依照本規(guī)定對其安全生產條件定期進行安全評價的;
(三)未將危險貨物儲存在專用庫場、儲罐內,或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險貨物在專用庫場、儲罐內單獨存放的;
(四)危險貨物的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的;
(五)危險貨物專用庫場、儲罐不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的。
第七十四條 危險貨物港口經營人有下列情形之一的,由所在地港口行政管理部門責令改正,可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案的;
(二)未將其劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險貨物的儲存數(shù)量、儲存地點、管理措施以及管理人員等情況報港口行政管理部門備案的。
第七十五條 兩個以上危險貨物港口經營人在同一港口作業(yè)區(qū)內從事危險貨物港口作業(yè),未簽訂安全生產管理協(xié)議或未指定專職安全管理人員進行安全檢查和協(xié)調的,由所在地港口行政管理部門責令限期改正,并處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓。
第七十六條 危險貨物港口經營人未采取措施消除事故隱患的,由所在地港口行政管理部門責令立即消除或者限期消除;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十七條 未按本規(guī)定報告并經同意進行危險貨物裝卸、過駁作業(yè)的,由所在地港口行政管理部門責令改正,并處五千元以上五萬元以下的罰款。
第七十八條 危險貨物港口經營人有下列行為之一的,由所在地港口行政管理部門責令改正,并處三萬元以下的罰款:
(一)裝卸國家禁止通過該港口水域水路運輸?shù)奈ｋU貨物的;
(二)未如實記錄危險貨物作業(yè)基礎數(shù)據(jù)的;
(三)發(fā)現(xiàn)危險貨物的包裝和安全標志不符合相關規(guī)定仍進行作業(yè)的;
(四)未具備其作業(yè)使用的危險貨物輸送管道分布圖的;
(五)未將重大事故隱患的排查和處理情況、應急預案及時向所在地港口行政管理部門備案的;
(六)未按規(guī)定實施安全生產風險預防控制,并將重大風險源及管控措施向所在地港口行政管理部門備案的。
在港口從事危險貨物添加抑制劑或者穩(wěn)定劑作業(yè)前,未將有關情況告知相關危險貨物港口經營人的,由所在地港口行政管理部門責令改正,并對相關單位處三萬元以下的罰款。
第七十九條 港口作業(yè)委托人未按規(guī)定向港口經營人提供所托運的危險貨物有關資料的,由所在地港口行政管理部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;港口作業(yè)委托人在托運的普通貨物中非法夾帶危險貨物,或者將危險貨物謊報或者匿報為普通貨物托運的,由所在地港口行政管理部門責令改正,處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十條 危險貨物港口經營人拒絕、阻礙港口行政管理部門依法實施安全監(jiān)督檢查的,由港口行政管理部門責令改正;逾期未改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第八十一條 港口行政管理部門的工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為未依法予以制止、查處,情節(jié)嚴重的;
(三)未履行本規(guī)定設定的監(jiān)督管理職責,造成嚴重后果的;
(四)有其他玩忽職守行為的。
第八十二條 違反本規(guī)定的其他規(guī)定應當進行處罰的,按照《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。
第八章 附 則
第八十三條 本規(guī)定下列用語的含義:
(一)危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性,在港口作業(yè)過程中容易造成人身傷亡、財產毀損或環(huán)境污染而需要特別防護的物質、材料或物品,包括:
1.《國際海運危險貨物規(guī)則》(imdg code)第3部分危險貨物一覽表中列明的包裝危險貨物,以及未列明但經評估具有安全危險的其他包裝貨物;
2.《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》(imsbc code)附錄一b組中含有聯(lián)合國危險貨物編號的固體散裝貨物,以及經評估具有安全危險的其他固體散裝貨物;
3.《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》(marpol73/78公約)附則i附錄1中列明的散裝油類;
4.《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規(guī)則》(ibc code)第17章中列明的散裝液體化學品,以及未列明但經評估具有安全危險的其他散裝液體化學品,港口儲存環(huán)節(jié)僅包含上述中具有安全危害性的散裝液體化學品;
5.《國際散裝液化氣體船舶構造和設備規(guī)則》(igc code)第19章列明的散裝液化氣體,以及未列明但經評估具有安全危險的其他散裝液化氣體;
6.我國加入或締結的國際公約、國家標準規(guī)定的其他危險貨物。
(二)危險化學品,是指列入《危險化學品安全管理條例》規(guī)定的危險化學品目錄,具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
第八十四條 船舶載運危險貨物的監(jiān)督管理,適用《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
第八十五條 本規(guī)定自201×年×月×日起施行。2023年12月11日交通運輸部發(fā)布的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2023年第9號)同時廢止。
附件
港口危險貨物作業(yè)附證
編號:
港口經營人:
作業(yè)區(qū)域范圍:
作業(yè)方式:
作業(yè)危險貨物品名:
發(fā)證機關:
發(fā)證日期:
有效期至:
港口危險貨物作業(yè)附證填寫說明
一、《港口危險貨物作業(yè)附證》紙張大小設定為a4格式,外觀設計背景加國徽、底紋等。
二、附證編號:由各地港口行政管理部門按照《港口經營許可證》號后加“―”再加具體的碼頭(泊位)(m表示)、儲罐(c表示)、堆場(d表示)、倉庫(k表示)、過駁(b表示)漢語拼音字母縮寫表示。例:(蘇寧)港經證(00026)號―m001; (蘇寧)港經證(00026)號―c001; (蘇寧)港經證(00026)號―d001;(蘇寧)港經證(00026)號―k001; (蘇寧)港經證(00026)號―b001。
三、作業(yè)區(qū)域范圍:由港口行政管理部門和港口經營人共同確定,分為碼頭(泊位)、單個儲罐、堆場、倉庫、過駁區(qū)五種作業(yè)區(qū)域范圍,分別發(fā)放附證,并明確作業(yè)區(qū)域的位置,以及泊位等級、儲罐容量、堆場面積、倉庫面積、過駁水域面積等。例:南京港**港區(qū)**作業(yè)區(qū)608碼頭(5000噸級);南京港**港區(qū)**作業(yè)區(qū)**儲罐區(qū)**號儲罐(5萬立方);南京港**港區(qū)**作業(yè)區(qū)**危險貨物堆場(1萬平方米),南京港**港區(qū)**作業(yè)區(qū)**危險貨物倉庫(1萬平方米),南京港**港區(qū)**水域**過駁錨地(5平方公里)。
四、作業(yè)方式:如船―管道,船―管道―儲罐;儲罐―管道―船,船―船等方式。
五、作業(yè)危險貨物品名:根據(jù)《國際海運危險貨物規(guī)則》《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規(guī)則》《國際散裝液化氣體船舶構造和設備規(guī)則》最新版填寫具體的作業(yè)品種名稱(集裝箱和包裝貨物載明到“項別”)。
