安全生產(chǎn)督察實(shí)施管理辦法
第一章總則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進(jìn)一步完善并加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,加強(qiáng)反違章工作力度,消除事故隱患,推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、在控、能控”,為落實(shí)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度的督辦工作,依據(jù)項(xiàng)目部《安全生產(chǎn)督察實(shí)施辦法》,特制定本條例。
第二條 實(shí)行安全生產(chǎn)督察制度,旨在進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任,加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和隱患排查整改等安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。
第三條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門及督察人員對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(即“三違”)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查部,以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理(即“三鐵”)查部違章,堅(jiān)決對違章按照“四不放過”原則處理,堅(jiān)持安全教育與違章處罰相結(jié)合的原則。
第二章安全督察機(jī)構(gòu)
第四條要依據(jù)本辦法成立安全生產(chǎn)督察組。安全督察組應(yīng)依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、項(xiàng)目部及項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理制度,對項(xiàng)目進(jìn)行督察。
第五條 項(xiàng)目部組建兩級(jí)安全督察組。督察組在項(xiàng)目部安監(jiān)部門的總體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。項(xiàng)目部級(jí)督察組設(shè)在項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部;項(xiàng)目部督察組由項(xiàng)目部安全監(jiān)管部門專職人員組成。
第六條 項(xiàng)目部督察組成員應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)程規(guī)定,具有較豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)和分析問題能力,敬業(yè)愛崗,堅(jiān)持原則,責(zé)任心強(qiáng),為人正直,由推薦,經(jīng)項(xiàng)目部安全監(jiān)管部門審核認(rèn)定、考核合格后,持證上崗。
應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要和項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部的要求,及時(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。
第七條 項(xiàng)目部安全生產(chǎn)督察組每季度對重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目部實(shí)施一次系統(tǒng)性的檢查督導(dǎo)。
第八條安全督察組對本項(xiàng)目部安全第一責(zé)任人及安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)上接受安全監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)。
第三章 安全督察組人員
第九條 安全督察組成員由有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員、安全管理人員以及相關(guān)專業(yè)人員組成。
第十條 項(xiàng)目部安全督察組組長由項(xiàng)目部安全管理副項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任,副組長由項(xiàng)目部安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十一條 安全生產(chǎn)督察組成員的基本要求:
1.有十年以上的現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)。
2.熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、項(xiàng)目部和本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度、具有較豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)和分析問題能力,敬業(yè)愛崗,堅(jiān)持原則,責(zé)任心強(qiáng),為人正直。
3.參加過省、市(或項(xiàng)目部)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)并考核合格。每年按要求參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和再教育。
4.經(jīng)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)審核認(rèn)定、考核合格持證上崗。
5.項(xiàng)目部的督察員由項(xiàng)目部推薦,由項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室考核認(rèn)定。
第四章安全督察方法
第十二條 安全督察組應(yīng)制定安全督察工作計(jì)劃,并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條 開展安全生產(chǎn)督察主要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度,督促項(xiàng)目開展員工安全意識(shí)教育和操作技能培訓(xùn),督促項(xiàng)目開展隱患排查整改,規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。
第十四條 督察組以現(xiàn)場檢查、召開座談會(huì)、個(gè)別交流、查閱資料等方法開展工作。
第十五條 督察原則:
1.“公正、公開、公平”的原則。違章作業(yè)處罰必須以事實(shí)為依據(jù),嚴(yán)格按照《違章記分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行記分處罰。
2.“有章必循,違章必究”的原則。所有工作組成員應(yīng)當(dāng)遵守安全工作規(guī)程,做到有章必循。督察人員應(yīng)堅(jiān)持原則,做到違章必究。
3.預(yù)防為主的原則。督察組人員要對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)心中有數(shù),預(yù)防把關(guān),防患于未然。
4.經(jīng)常性原則。為保證現(xiàn)場安全監(jiān)察工作有實(shí)效,必須經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場。
5.重點(diǎn)監(jiān)察的原則。對重大、復(fù)雜的生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
6.教育與處罰相結(jié)合的原則。對違章作業(yè)人員既要進(jìn)行必須的處罰,也應(yīng)對違章本人及相關(guān)人員進(jìn)行必要的安全教育和幫助。
第五章 督察組工作職責(zé)
第十六條 安全生產(chǎn)督察工作堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則,對項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作既有監(jiān)管責(zé)任,同時(shí)還有幫助項(xiàng)目加強(qiáng)管理,持續(xù)改進(jìn)的責(zé)任。
第十七條 在施工現(xiàn)場督查過程中具有以下職責(zé)和權(quán)利:
(一)職責(zé)
1.查閱在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)資料、核實(shí)有關(guān)情況;
2.檢查危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況;
3.監(jiān)督項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況;
4.監(jiān)督作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備及使用情況;
5.對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患,有權(quán)當(dāng)場予以糾正或作出處理決定;
6.對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材,有權(quán)當(dāng)場作出查封的處理決定等。
(二)職權(quán)
1.有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室、調(diào)度室檢查了解安全生產(chǎn)情況。
2.有權(quán)制止“三違”行為。
3.對“三違”行為進(jìn)行監(jiān)督、糾正、處罰。對不聽勸阻者有權(quán)責(zé)令其停止工作,并加重處罰。
4.對“三違”作業(yè)現(xiàn)場有權(quán)提取、查閱相關(guān)資料,有權(quán)進(jìn)行照相、錄音、錄像等。
5.對“三違”行為的項(xiàng)目部和個(gè)人有權(quán)建議進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
6.對反違章工作中做出顯著貢獻(xiàn)的個(gè)人有權(quán)建議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 項(xiàng)目部督察組必須對項(xiàng)目部所有在建項(xiàng)目每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)督察,對新開工項(xiàng)目和中小項(xiàng)目應(yīng)增加督察次數(shù)。
第十九條 進(jìn)行安全督察時(shí),在兼顧其他安全管理工作的同時(shí),重點(diǎn)要對以下內(nèi)容進(jìn)行督察并做出評(píng)價(jià):
1.上級(jí)和本項(xiàng)目部安全生產(chǎn)文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況;
2.安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的履職情況;
3.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況;
4.員工(包括分包隊(duì)伍員工、臨時(shí)工)的安全教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、效果;
5.重大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)與監(jiān)控情況;
6.安全事故隱患排查和整改情況;
7.專項(xiàng)安全技術(shù)措施的制定、審批及交底情況;
8.特種設(shè)備及大型施工機(jī)械的安全管理狀況;
9.外包隊(duì)伍及臨時(shí)雇傭人員的管理情況。
第六章 現(xiàn)場督導(dǎo)檢查管理
第二十條 安全督察組進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、注重實(shí)效。進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案,擬定現(xiàn)場檢查通知書。
現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容。
現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查項(xiàng)目部配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容。
第二十一條安全督察組可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查。進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場檢查通知書。
被檢查項(xiàng)目部及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助安全督察組進(jìn)行現(xiàn)場檢查。督察員可以根據(jù)需要,詢問被檢查項(xiàng)目部的工作人員,要求其對有關(guān)事項(xiàng)做出說明。被詢問人應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)地向督察員做出說明,不得隱瞞、捏造事實(shí)。
督察員應(yīng)當(dāng)做好詢問筆錄。詢問結(jié)束時(shí),被詢問人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場校核詢問筆錄并簽字。
第二十二條督察員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)被檢查項(xiàng)目部有違反國家、項(xiàng)目部的有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其當(dāng)場改正或者限期改正,進(jìn)行詳細(xì)記錄,下達(dá)整改通知書,由督察員和被檢查項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。責(zé)令限期整改的,被檢查項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交限期整改的情況報(bào)告。
現(xiàn)場檢查結(jié)束后,督察組應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)提交現(xiàn)場檢查報(bào)告?，F(xiàn)場檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場檢查的基本情況、基本結(jié)論以及有關(guān)問題的處理情況等內(nèi)容。項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室匯總整體檢查情況,寫出書面報(bào)告向主管副項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行匯報(bào)。
現(xiàn)場檢查結(jié)束后,安全督察組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查項(xiàng)目部反饋檢查結(jié)果(檢查通報(bào));必要時(shí),項(xiàng)目部安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室可以將安全檢查通報(bào)向項(xiàng)目部、項(xiàng)目部進(jìn)行通報(bào)。
第二十三條安全督察組對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,應(yīng)依據(jù)《安全事故和違規(guī)行為處罰暫行辦法》給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
第二十四條督察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅執(zhí)法、廉潔奉公。
督察員有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育或者行政部分;
(一)違反規(guī)定的程序進(jìn)行現(xiàn)場檢查的;
(二)干預(yù)被檢查項(xiàng)目部正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;
(三)利用檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的;
(四)泄露檢查工作中知悉的企業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;
(五)其他違反現(xiàn)場檢查規(guī)定的行為。
第二十五條 安全督察組在督察中發(fā)現(xiàn)的隱患和管理問題應(yīng)記錄并簽發(fā)《隱患整改通知書》和改進(jìn)要求,要求被督察項(xiàng)目部定責(zé)任人、定措施、定時(shí)間完成整改。并要求被督察項(xiàng)目部書面反饋整改情況,安全督察組抽查整改結(jié)果。
第二十六條 督察結(jié)束后,督察組應(yīng)將督察時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及其處理意見和處理結(jié)果整理成督察報(bào)告,并由被督察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,作為年終對項(xiàng)目和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全考核的重要依據(jù)。
第二十七條 兩級(jí)督察組應(yīng)定期向項(xiàng)目部、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)提交安全督察報(bào)告,分析安全生產(chǎn)形勢,加強(qiáng)與安全監(jiān)管部門的聯(lián)系和溝通。
第二十八條 督察組應(yīng)將督察情況及時(shí)在本項(xiàng)目部范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
水電三局南水北調(diào)中線干線鎮(zhèn)平段施工一標(biāo)項(xiàng)目部
二0一一年三月十日
