臨近營業(yè)線之施工安全管理辦法
第一章 總 則
第1條 為切實加強集團公司新線建設(shè)、既有線改造、地方工程等臨近營業(yè)線施工安全管理,強化施工地段營業(yè)線行車安全控制,建立臨近營業(yè)線施工安全共保體系,確保營業(yè)線行車安全,按照鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法》(鐵運〔2010〕51號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第2條 臨近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入,在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)(包括上跨、下穿既有鐵路的橋涵)或鐵路安全保護區(qū)內(nèi),涉及既有線安全和正常使用的施工。
第二章 施工類別的劃分
第3條 臨近營業(yè)線施工分為三類:
1.臨近營業(yè)線進(jìn)行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工,列為a類施工,必須納入集團公司施工計劃。
(1)吊裝作業(yè)時侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿外側(cè)2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側(cè)1米范圍(以下簡稱“營業(yè)線設(shè)備安全限界”)的施工。
(2)架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱(包括立信號機柱)及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(3)開挖路基、線路注漿、cfg樁等影響路基穩(wěn)定的施工。
(4)需要對臨近的營業(yè)線進(jìn)行限速的施工。
(5)線路撥接、臨近營業(yè)線的爆破施工、在營業(yè)線裝卸橋片或跨越營業(yè)線搬運鋼軌、軌枕、信號機柱、水泥電桿等大型路料設(shè)備的施工。
2.臨近營業(yè)線進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的施工,列為b類施工。b類施工應(yīng)設(shè)置防護設(shè)施并經(jīng)集團公司主管部門審批后,納入臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃;確不能設(shè)置防護設(shè)施且侵入營業(yè)線限界的,納入集團公司施工計劃。
(1)使用高度或作業(yè)半徑大于吊車、挖掘機至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝和挖掘裝載作業(yè)。
(2)影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。
(3)臨近營業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(4)營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落、翻落侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(5)臨近營業(yè)線3米范圍內(nèi)的大型機械施工作業(yè)。
3.臨近營業(yè)線進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全及可能危及營業(yè)線安全的施工,列為c類施工。
(1)人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
(2)臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(3)上跨鐵路電力、通信線路下方的施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
(6)其他涉及營業(yè)線行車設(shè)備穩(wěn)定的施工。
第三章 施工計劃編制及實施
第4條 施工單位上報的臨近營業(yè)線施工計劃,應(yīng)初步判定施工類別,并報集團公司主管部門預(yù)審,核定項目類別。屬于a類及b類納入集團公司施工計劃的施工,按照《營業(yè)線施工安全管理及天窗修實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,按ⅲ級施工規(guī)定強化安全管理,其月計劃、日計劃審查、審批、發(fā)布程序與現(xiàn)行月度施工計劃公布的施工項目相同。屬于b類不納入集團公司施工計劃的施工以及c類施工,需編制施工安全監(jiān)督計劃,并組織實施,實施步驟執(zhí)行“一表三書”。
第5條 施工安全監(jiān)督計劃編制
1.b類不納入集團公司施工計劃的施工及c類施工,由施工單位依據(jù)集團公司審查通過的施工方案,將次月本單位臨近營業(yè)線施工計劃中不納入集團公司月度施工計劃的施工項目進(jìn)行匯總,填報《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃表》(附表1),經(jīng)本單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后報集團公司項目管理機構(gòu)或建設(shè)單位審核。
2.經(jīng)集團公司項目管理機構(gòu)或建設(shè)單位審核同意后,報相關(guān)設(shè)備管理單位審核。
3.經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位、建設(shè)主管部門、業(yè)務(wù)主管部門審核后,報運輸處審批,下達(dá)月度臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃(以施工計劃附件形式下發(fā))。
4.臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃不需申報施工日計劃,實際施工時間有變化時,由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))提前2天以電報的形式通知有關(guān)部門、單位。
5.未納入“臨近營業(yè)線月度施工安全監(jiān)督計劃”的施工項目確需施工時,按照以上申報程序,由項目主管部門提前7天報運輸處,運輸處以電報形式公布。
第6條 施工安全監(jiān)督計劃的實施及信息反饋
1.施工單位按批準(zhǔn)的月度施工安全監(jiān)督計劃,提前3天向建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))報送《施工開工通知書》(附表2)。建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))對施工單位、內(nèi)容、計劃進(jìn)行核對,在2日內(nèi)向相關(guān)車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、通信、車輛、水電,以及施工、監(jiān)理等單位,下發(fā)《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護通知書》(附表3)。
2.工務(wù)、電務(wù)、通信、水電等設(shè)備管理單位接到《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護通知書》后,由主管安全副段長組織相關(guān)業(yè)務(wù)科、安全科對開工項目的施工組織方案、安全協(xié)議、開工報告等進(jìn)行審核,達(dá)不到施工條件要求的不準(zhǔn)開工。達(dá)到施工條件的,設(shè)備管理單位調(diào)度下達(dá)《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管指導(dǎo)書》(附表4),指派現(xiàn)場監(jiān)管人員按時到達(dá)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護。車間、工區(qū)在沒有接到單位調(diào)度下達(dá)《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管指導(dǎo)書》的情況下,不得擅自派人監(jiān)管或防護。
3.施工現(xiàn)場由施工單位設(shè)置《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護登記簿》(附表5),由施工單位負(fù)責(zé)人主持,相關(guān)設(shè)備管理單位的現(xiàn)場監(jiān)管人員必須按規(guī)定于施工開始前40分鐘到達(dá)施工現(xiàn)場進(jìn)行簽到。監(jiān)護人員未到達(dá)現(xiàn)場或未進(jìn)行簽到,施工單位不得提前擅自開始施工。施工單位作業(yè)完成后,經(jīng)施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員共同確認(rèn)停止施工,并進(jìn)行離場確認(rèn)登記后,方可撤離施工現(xiàn)場。
4.施工單位必須按批準(zhǔn)的施工安全監(jiān)督計劃組織實施,相關(guān)設(shè)備管理單位、行車組織單位、建設(shè)管理機構(gòu)、集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)處、安全監(jiān)督檢查機構(gòu)根據(jù)此計劃進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查。
(1)設(shè)備管理單位作業(yè)人員、工務(wù)線路安全檢查員、監(jiān)管人員日常檢查時,對轄區(qū)范圍內(nèi)臨近營業(yè)線的各種施工,要認(rèn)真記錄,發(fā)現(xiàn)新開工、無計劃施工(包括嚴(yán)重違章施工)作業(yè)項目時,要及時與段調(diào)度核對,段調(diào)度對未下達(dá)《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護通知書》的施工,立即報段領(lǐng)導(dǎo),并及時向建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))和屬地安全監(jiān)察大隊報告。如發(fā)生漏報情況,列有關(guān)單位與施工單位同等責(zé)任。
(2)機務(wù)段接到《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護通知書》后,對照集團公司批準(zhǔn)的月度施工安全監(jiān)督計劃,運用車間提前編制施工地點、施工項目、機械作業(yè)等信息,按照機車交路,在“機車乘務(wù)員出勤指導(dǎo)傳達(dá)”(由機務(wù)段按規(guī)定制作,乘務(wù)員出乘時攜帶)中專項提示。列車運行中,機車乘務(wù)員按照標(biāo)明的施工地點加強瞭望、鳴笛,發(fā)現(xiàn)險情立即采取停車措施。發(fā)現(xiàn)有未納入“機車乘務(wù)員出勤指導(dǎo)傳達(dá)”的施工作業(yè)或列車通過時施工機械未按規(guī)定停止作業(yè)時,立即使用列車無線調(diào)度通信設(shè)備報告就近車站,由車站轉(zhuǎn)報列車調(diào)度員,調(diào)度員按重要信息反饋程序通知屬地安全監(jiān)察大隊進(jìn)行核實處罰。
(3)監(jiān)理單位接到《臨近營業(yè)線施工監(jiān)護通知書》后,要及時安排專職監(jiān)理人員進(jìn)場,按照批準(zhǔn)的施工組織方案,實施對施工單位保證營業(yè)線行車安全和工程質(zhì)量的過程控制管理。
5.施工單位每日將施工進(jìn)度情況向建設(shè)單位施工調(diào)度和設(shè)備管理單位進(jìn)行報告,建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))施工調(diào)度收到施工單位的進(jìn)度報告后,對施工作業(yè)地點改變的(施工地點前后移動超過800米),經(jīng)核實準(zhǔn)確后,每日12時前將次日臨近營業(yè)線施工地點變更計劃,通過局域網(wǎng)以《施工地點變更通知書》(附表6),發(fā)到相關(guān)車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、通信、車輛、水電、地區(qū)安監(jiān)大隊等監(jiān)管單位,機務(wù)段運用車間據(jù)此編制施工地點、施工項目、機械作業(yè)等信息,按照機車交路,在“機車乘務(wù)員出勤指導(dǎo)傳達(dá)”中專項提示。其他監(jiān)管單位根據(jù)專業(yè)監(jiān)管需要,據(jù)此安排監(jiān)護人員進(jìn)行監(jiān)護,對無計劃施工的,按照規(guī)定的程序立即反饋。
第7條 對于臨時產(chǎn)生的臨近營業(yè)線施工,施工單位須提前7天向集團公司主管部門提報施工計劃及施工類別。計劃提報前須經(jīng)設(shè)備管理單位、施工配合單位會簽。集團公司主管部門對計劃進(jìn)行審查并編制臨時施工監(jiān)督計劃,運輸處以電報形式下達(dá)臨時監(jiān)督計劃(涉及l(fā)kj數(shù)據(jù)變化的施工不得少于20天)。
第8條 臨近營業(yè)線施工方案審查的強制性規(guī)定
1.臨近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審,未按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審的施工方案集團公司不予審查。
2.施工方案未經(jīng)集團公司審查通過的,運輸處不得安排其施工計劃。
3.審查批準(zhǔn)的施工方案如需變更,影響施工及營業(yè)線行車安全時必須由集團公司主管部門重新組織審查。
4.施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計算,必須經(jīng)設(shè)計單位或施工單位局級技術(shù)主管部門驗算、簽認(rèn)。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織,并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。
5.新建跨越營業(yè)線大型橋梁等對營業(yè)線安全威脅大、工序復(fù)雜的施工項目,應(yīng)按不同的實施階段分步編制專項施工方案進(jìn)行審查,其中防護棚架(現(xiàn)澆支架)的搭設(shè)、拆除必須有設(shè)計資質(zhì)的單位編制專項施工方案進(jìn)行審查。否則,不予對防護方案進(jìn)行審核。
第四章 施工安全管理責(zé)任
第9條 臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定
1.施工方案未按程序?qū)徟ㄟ^,未辦理營業(yè)線施工安全審批的(含變更施工方案),未納入施工計劃的,禁止施工。
2.施工單位未與鐵路設(shè)備管理單位簽定施工安全協(xié)議,禁止施工。
3.各施工項點規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場(或未簽到),安全員、技術(shù)員、防護人員未到場禁止施工。
4.可能發(fā)生施工人員、機具、設(shè)備和材料侵入鐵路限界、影響供電設(shè)備安全的施工,未采取有效物理隔離措施的,禁止施工;臨近營業(yè)線大型機械、臨時構(gòu)筑物、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉(zhuǎn)、斷裂等措施的,或未按規(guī)定設(shè)置防護設(shè)施的,禁止施工。
5.相關(guān)施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路臨近營業(yè)線施工安全培訓(xùn),新進(jìn)場的施工隊、施工機械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和安全教育考試不合格的,禁止施工。
6.集團公司有關(guān)部門、設(shè)備管理單位和施工、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及營業(yè)線安全的問題責(zé)令停工的,施工單位未整改或整改完未經(jīng)檢查單位確認(rèn),禁止復(fù)工。
7.凡施工單位未將作業(yè)計劃提前告知監(jiān)理、建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))及相關(guān)設(shè)備管理單位安全監(jiān)管人員未到施工現(xiàn)場的(或未簽到的),禁止施工。
8.施工方案明確要求設(shè)置現(xiàn)場和駐站防護的,施工現(xiàn)場必須設(shè)立應(yīng)急標(biāo)牌,標(biāo)明防護車站應(yīng)急電話、簡明應(yīng)急防護程序,必須配備對講機、口笛、信號旗、防護服等相關(guān)防護用品,否則禁止施工。
9.對b類不納入集團公司施工計劃的施工項目,既未納入月度臨近營業(yè)線安全監(jiān)督計劃,也未上報運輸處以電報形式公布下發(fā),禁止施工。
10.施工單位未與設(shè)備管理單位進(jìn)行技術(shù)交底,禁止提報施工監(jiān)督計劃,嚴(yán)禁開工。
11.施工單位未按照“施工安全協(xié)議”內(nèi)容,設(shè)置規(guī)定的安全防護設(shè)施,禁止開工。
12.夜間施工未達(dá)到夜間施工條件,禁止施工。
13.無封鎖計劃的臨近營業(yè)線的爆破,禁止施工。
第10條 臨近營業(yè)線施工責(zé)任體系
施工單位是臨近營業(yè)線施工安全責(zé)任的主體。集團公司相關(guān)部門按專業(yè)分工,負(fù)責(zé)牽頭建立臨近營業(yè)線施工安全聯(lián)控機制,組織相關(guān)單位加強臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督和管理,對臨近營業(yè)線施工安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任;相關(guān)單位必須按職責(zé)加強對臨近營業(yè)線施工的日常安全管理,對施工安全負(fù)主體管理責(zé)任。
1.集團公司主管部門職責(zé):
建管、運輸、工務(wù)、電務(wù)、機務(wù)部門是臨近營業(yè)線施工的主管或牽頭部門。
(1)項目開工前,項目主管或牽頭部門召集相關(guān)業(yè)務(wù)處、建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、設(shè)備管理單位、安監(jiān)室、施工單位、監(jiān)理單位等召開施工方案審查會,對施工項目和影響范圍進(jìn)行界定,審核施工安全控制措施,提出控制措施落實要求,建立臨近營業(yè)線施工安全管理、監(jiān)管責(zé)任落實組織體系。
(2)審核建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))對施工方案的審查,組織相關(guān)部門和單位審查建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位已完成預(yù)審的施工方案。
(3)協(xié)調(diào)解決建設(shè)、施工過程中存在的問題。
(4)定期組織對臨近營業(yè)線施工安全的檢查、督導(dǎo)。
2.建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))職責(zé):
建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))是臨近營業(yè)線施工管理的主體單位,對臨近營業(yè)線施工安全管理負(fù)主體責(zé)任。
(1)負(fù)責(zé)組織對施工、監(jiān)理單位各級管理人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),學(xué)習(xí)鐵道部、集團公司關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定,特別是臨近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定;施工單位入場前,要積極組織設(shè)備管理單位對施工防護等人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格后,持證上崗。
(2)項目開工前必須組織設(shè)備管理單位、施工單位等對臨近營業(yè)線施工的項目、內(nèi)容與營業(yè)線對應(yīng)里程、位置關(guān)系進(jìn)行調(diào)查,向集團公司建設(shè)項目主管部門報告,由集團公司建設(shè)項目主管部門牽頭召開協(xié)調(diào)會,通報臨近營業(yè)線施工總體范圍和主要施工項目,建立聯(lián)系制度。
(3)根據(jù)建設(shè)項目具體情況制定臨近營業(yè)線施工安全卡控措施,并指導(dǎo)督促施工單位認(rèn)真執(zhí)行。
(4)指導(dǎo)施工單位編制臨近營業(yè)線施工方案;負(fù)責(zé)審核施工、監(jiān)理單位對施工方案的審查程序;組織施工方案預(yù)審。
(5)督促施工單位及時與設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議,并督促其嚴(yán)格履行協(xié)議。
(6)加強對施工單位的日常管理,督促其嚴(yán)格按施工方案組織施工,認(rèn)真落實現(xiàn)場施工安全卡控措施。
(7)加強對監(jiān)理單位的管理,督促其認(rèn)真履行職責(zé),對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(8)定期組織施工安全檢查,全面掌握施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理情況,對存在的問題立即采取措施,督促整改,嚴(yán)格落實考核和責(zé)任追究制度。
(9)每日按規(guī)定組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備管理單位召開施工會議,總結(jié)當(dāng)日的安全情況,鋪排次日施工。
(10)按月對各施工單位次月施工項目、內(nèi)容等計劃進(jìn)行匯總,報送集團公司相關(guān)單位、部門審核,并按照《施工開工通知書》下達(dá)《施工監(jiān)護通知書》。
(11)施工項目開工前,組織各相關(guān)設(shè)備管理單位和施工單位、監(jiān)理單位對施工影響既有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行確認(rèn)、排干。
(12)大型機械入場前,由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織施工單位對大型機械的種類、型號、性能、資質(zhì)證書,及操作人員培訓(xùn)考試情況進(jìn)行初審初驗。經(jīng)初驗合格后組織安監(jiān)室、相關(guān)工務(wù)段進(jìn)行復(fù)審,經(jīng)復(fù)驗合格簽認(rèn)后由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))發(fā)放《大型機械準(zhǔn)入證》(見附圖),并統(tǒng)一編號建立管理檔案,方可準(zhǔn)許大型機械進(jìn)入施工現(xiàn)場。
(13)督導(dǎo)施工單位做好民工的安全監(jiān)管工作,施工單位必須與勞務(wù)工在上崗前簽訂施工安全合同書,明確安全責(zé)任,嚴(yán)格遵守鐵路部門各項規(guī)章制度和上級的各項要求,服從監(jiān)管人員指揮,愛護路內(nèi)各種設(shè)備、設(shè)施,否則及時辭退不準(zhǔn)上崗。凡未簽合同發(fā)生事故嚴(yán)格追究責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
3.設(shè)備管理單位的職責(zé):
設(shè)備管理單位是臨近營業(yè)線施工安全的主體監(jiān)護單位。工務(wù)、電務(wù)、通信、水電、車輛、機務(wù)段等設(shè)備管理單位對營業(yè)線及臨近營業(yè)線施工負(fù)有監(jiān)護、檢查、監(jiān)督、配合等責(zé)任。
(1)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)臨近營業(yè)線的各種施工,要立即進(jìn)行核對,凡是無施工計劃或施工安全監(jiān)督計劃的必須立即責(zé)令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監(jiān)室報告。
(2)根據(jù)集團公司下達(dá)的月度施工計劃、臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃,加強與建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、施工單位的聯(lián)系。接到建設(shè)項目開工通知,應(yīng)主動與建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、施工單位聯(lián)系,安排人員進(jìn)行巡查,防止施工單位擅自施工。
(3)按照施工安全協(xié)議管理規(guī)定與施工單位簽訂施工安全協(xié)議。
(4)參加相關(guān)施工協(xié)調(diào)、技術(shù)交底、方案審查等會議,參與建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織的現(xiàn)場調(diào)查和施工方案預(yù)審,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)根據(jù)施工項目對臨近營業(yè)線影響的程度,安排足夠的人員采取不間斷監(jiān)護、施工期間監(jiān)護、分段定時巡查、定時添乘機車檢查、不定時巡查等方式,對臨近營業(yè)線施工加強監(jiān)護、監(jiān)督、檢查。
(6)根據(jù)不同的施工項目,履行施工安全協(xié)議,組織制訂《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管指導(dǎo)書》,提前對監(jiān)管人員進(jìn)行書面交底,明確監(jiān)管監(jiān)護的具體內(nèi)容、重點和要求。
(7)對監(jiān)管人員的到崗和履職情況進(jìn)行檢查和考核,消除安全監(jiān)護盲區(qū)。
(8)按照集團公司審查通過的施工方案,嚴(yán)格施工監(jiān)護、監(jiān)督、檢查,配合、督促施工單位按施工方案進(jìn)行施工。遇施工方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題、偏差及可能影響路基穩(wěn)定等特殊情況時(如地下管線、土質(zhì)、水位以及天氣等原因),必須與建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))聯(lián)系,向集團公司主管部門報告,及時組織對施工方案進(jìn)行修正。
(9)工務(wù)段要對臨近營業(yè)線施工單位的施工機械操作人員進(jìn)行鐵路行車安全教育,對大型機械要求施工單位必須做到“一機一人”防護,停用的機械、車輛應(yīng)由專人管理,杜絕操作人員擅自啟動機械作業(yè)。
(10)電務(wù)段(通信公司)要提早介入,扎實開展光電纜排干工作,及時為施工單位提供光電纜敷設(shè)的詳細(xì)資料,積極協(xié)同施工單位摸清既有光電纜型號、走向、深度等,檢查過橋、過涵防護設(shè)施是否完好、標(biāo)識走向是否與實際走向一致。同時對施工地段地埋或架空光電纜設(shè)置安全警示標(biāo)識,并對既有的通信、信號設(shè)備認(rèn)真盯控檢查、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)護,對涉及到軌道電路區(qū)段施工,檢查各部絕緣良好、無破損,檢查各種引接線、跳線、導(dǎo)接線固定良好、防混措施良好。特別要高度重視站改、新開站聯(lián)鎖試驗工作,嚴(yán)肅聯(lián)鎖試驗紀(jì)律,杜絕違章封連電氣接點等破壞聯(lián)鎖關(guān)系的作業(yè)行為。
(11)機務(wù)段要嚴(yán)格按照“企業(yè)自備機車運用安全監(jiān)管”(附件1)有關(guān)規(guī)定,加強企業(yè)和工程單位自備機車運用安全監(jiān)管,確保企業(yè)自備機車運用安全。
(12)水電段要積極督導(dǎo)建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、施工單位做好施工地段電力電纜、架空線路和電桿、拉線的防護,防護設(shè)施必須符合有關(guān)規(guī)定,警示標(biāo)識、標(biāo)志齊全完好,并按照施工安全協(xié)議管理規(guī)定與施工單位簽訂施工安全協(xié)議。同時對日計劃確定的需要監(jiān)護施工地段既有設(shè)備認(rèn)真盯控檢查、嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)護。
(13)車輛段要嚴(yán)格按照“工程施工車輛安全監(jiān)管”(附件2)有關(guān)規(guī)定,加強對進(jìn)入管內(nèi)營業(yè)線運行的工程車輛,以及出入鋪架基地、臨近營業(yè)線的工程線運行的工程車輛的安全監(jiān)管,確保工程車輛運用安全。
(14)設(shè)備管理單位在接到施工單位“施工開工通知書”后,于施工前1日,統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管人員,下發(fā)《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管指導(dǎo)書》,進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督書面交底,嚴(yán)格現(xiàn)場安全監(jiān)管。施工監(jiān)管人員到達(dá)施工現(xiàn)場后,依據(jù)《臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管指導(dǎo)書》有關(guān)條款,逐項檢查現(xiàn)場防護情況,并與駐站防護員聯(lián)絡(luò)核對無誤后,方可容許開工。
(15)加強對施工作業(yè)全過程監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)施工單位無計劃施工、擅自擴大施工范圍或質(zhì)量不合格等情況立即制止,危及行車安全時強令其停止作業(yè),立即恢復(fù)原狀。同時,及時向有關(guān)部門匯報,并做好監(jiān)管記錄。
(16)每日施工結(jié)束后,認(rèn)真復(fù)核確認(rèn)施工進(jìn)度,嚴(yán)禁施工人員違章蠻干及超范圍施工等現(xiàn)象,特別要杜絕超范圍偷點、搶點施工,導(dǎo)致出現(xiàn)影響路基穩(wěn)定的嚴(yán)重安全隱患。
4.行車組織單位職責(zé):
行車組織單位須積極做好施工組織協(xié)調(diào)工作,合理利用既有行車設(shè)備,積極配合駐站防護及聯(lián)絡(luò)員,為施工作業(yè)提供便利條件。
(1)在站界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線的各種施工,要立即進(jìn)行核實,對于無施工計劃或施工安全監(jiān)督計劃的施工,立即責(zé)令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監(jiān)室報告。
(2)按施工安全協(xié)議管理的相關(guān)規(guī)定,主動與施工單位簽訂施工安全協(xié)議。
(3)負(fù)責(zé)對施工單位工程車輛的運用、停留防溜進(jìn)行監(jiān)管,對施工車輛運輸組織進(jìn)行管理。
(4)參加相關(guān)施工協(xié)調(diào)會議,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)接到施工現(xiàn)場發(fā)生危及行車安全的情況匯報時,禁止向施工區(qū)間(地點)放行列車。
(6)對設(shè)備管理單位的登記、銷記進(jìn)行審核,及時接轉(zhuǎn)施工調(diào)度命令。
(7)審核填記《臨近營業(yè)線駐站聯(lián)絡(luò)員到、退場登記表》(附表11),駐站防護及聯(lián)絡(luò)員到達(dá)、離開車站行車室時間登記,須由車站值班員(或值班站長)確認(rèn)。
5.監(jiān)理單位職責(zé):
(1)必須按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,學(xué)習(xí)鐵道部、集通鐵路集團公司關(guān)于臨近營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定,特別是關(guān)于臨近營業(yè)線施工的禁行性規(guī)定。
(2)必須按投標(biāo)承諾及監(jiān)理規(guī)范、施工規(guī)范相關(guān)規(guī)定,配足專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員,配齊設(shè)備及檢驗儀器、儀表,強化施工管理,確保施工安全。
(3)營業(yè)線改建及增建二線施工,監(jiān)理單位應(yīng)確認(rèn)施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按鐵道部有關(guān)規(guī)定簽訂營業(yè)線施工安全協(xié)議,并按照協(xié)議要求監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實。
(4)必須安排勝任專職監(jiān)理人員實施臨近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理,并認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視監(jiān)控,并按照監(jiān)理合同要求對重點施工項目的安全、質(zhì)量進(jìn)行全程盯控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(5)認(rèn)真履行監(jiān)理合同,通過跟班監(jiān)督檢查(旁站)、實地量測、工程試驗和發(fā)布指令性文件等監(jiān)理手段,監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工,認(rèn)真執(zhí)行工地例會、跟班監(jiān)督檢查、巡查及平行檢驗制度,及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全和質(zhì)量問題,要求施工單位限期整改,既要保證施工安全、工程質(zhì)量,還要保證工程的有序推進(jìn)。
(6)參加集通鐵路集團公司和建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織的施工方案審查會、建設(shè)例會,參與方案的審核,同時對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報,并對整改情況進(jìn)行檢查。
(7)對施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施進(jìn)行檢查驗收,對不符合規(guī)范要求或施工方案要求的不得批準(zhǔn)開工。
(8)核對、確認(rèn)施工現(xiàn)場是否具備開工條件;審核、掌握施工日計劃。
(9)對施工現(xiàn)場違規(guī)行為應(yīng)及時制止,對存在的安全隱患現(xiàn)場盯控施工單位進(jìn)行整改。對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,同時報告建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))。
(10)對施工現(xiàn)場設(shè)備管理單位監(jiān)管監(jiān)護不到位的問題有權(quán)提出整改建議,并及時報告相關(guān)單位和建設(shè)單位(項目管理機構(gòu)),同時在施工日例會進(jìn)行通報。
6.施工單位職責(zé):
施工單位是工程建設(shè)的主體,是施工安全、工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資情況落實的主要責(zé)任單位。
(1)必須按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,主動學(xué)習(xí)鐵道部、集通鐵路集團公司臨近營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定。
(2)根據(jù)臨近營業(yè)線的施工項目、內(nèi)容,主動與設(shè)備管理單位聯(lián)系,提前進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,特別是對與之相鄰的營業(yè)線行車設(shè)備的對應(yīng)里程、位置關(guān)系、運輸生產(chǎn)情況及地質(zhì)、隱蔽設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,正確掌握第一手資料。
(3)按規(guī)定編制臨近營業(yè)線施工方案,施工方案必須由施工單位、監(jiān)理單位組織內(nèi)審,并由施工單位負(fù)責(zé)人簽認(rèn),方案中對施工類別進(jìn)行初步劃分。
(4)按建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))的要求,有針對性地制定臨近營業(yè)線施工安全管理規(guī)定,并認(rèn)真組織落實。
(5)施工單位必須與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議并嚴(yán)格履行。
(6)施工單位必須嚴(yán)格按施工方案組織施工,認(rèn)真落實現(xiàn)場安全卡控措施和集通鐵路集團公司施工管理的強制性規(guī)定。
(7)施工單位要根據(jù)投標(biāo)承諾及施工規(guī)范有關(guān)規(guī)定,配齊足夠的工程管理人員及工程機械、機具,設(shè)置專人進(jìn)行管理。
(8)針對施工過程中的安全危險點,制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案,配齊搶險設(shè)備、材料,定期組織開展搶險演練。
(9)炸藥、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制職工保管,24小時堅守崗位,嚴(yán)格進(jìn)場、出場把關(guān),臺帳清楚。
(10)施工組織方案中,施工作業(yè)辦法不符合現(xiàn)場實際影響施工效率,需改變施工作業(yè)辦法時,必須重新修改施工組織方案,按照審核程序重新審定后,方可按照修改后的施工組織方案進(jìn)行施工。
(11)每項施工項目開工前,按規(guī)定向建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位提報開工申請,經(jīng)審核資料、現(xiàn)場確認(rèn),具備開工條件后方可開工。
(12)施工前1日,根據(jù)氣候條件、工程進(jìn)度,制定次日施工作業(yè)時間表,明確施工項目、內(nèi)容、地點等,并上報建設(shè)單位(項目管理機構(gòu)),由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))轉(zhuǎn)報設(shè)備管理單位。
(13)對路基取土和影響橋涵基礎(chǔ)的施工,提前制定加固(支護)方案,采取必要的加固(支護)措施,經(jīng)設(shè)備管理單位同意后,并派人現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)護,方可施工。
(14)施工單位必須對大型機械建檔立卡,并在駕駛室兩側(cè)醒目位置進(jìn)行編號張貼,數(shù)字符號下面需注明施工單位簡稱,未經(jīng)編號的大型機械嚴(yán)禁進(jìn)場作業(yè)。大型機械駕駛員進(jìn)場前必須進(jìn)行鐵路安全知識培訓(xùn),發(fā)放培訓(xùn)合格證和《大型機械準(zhǔn)入證》,方可進(jìn)行施工作業(yè)。施工單位必須按期清查施工機械和操作人員,對不符合規(guī)定要求的機械和操作人員及時清理。每日開工前,施工負(fù)責(zé)人必須按規(guī)定對大型機械操作人員進(jìn)行技術(shù)及安全交底。
(15)施工作業(yè)地段、作業(yè)范圍內(nèi)有光電纜、地下管道等設(shè)施時,須在相關(guān)單位配合人員確認(rèn)及現(xiàn)場監(jiān)護下作業(yè),作業(yè)過程中要聽從監(jiān)管人員指揮,禁止野蠻作業(yè)?，F(xiàn)場情況不明時必須停止作業(yè)。
(16)對可能影響路基或橋梁基礎(chǔ)穩(wěn)定的施工,嚴(yán)格按照施工組織方案進(jìn)行。施工中,因施工組織方案中地質(zhì)情況預(yù)測不準(zhǔn)、加固措施采取不力等造成影響線路基礎(chǔ)穩(wěn)定和行車安全,必須及時重新修改施工組織方案,按照審批程序重新審定后,方可施工。
(17)對施工現(xiàn)場設(shè)備管理單位監(jiān)管監(jiān)護不到位的問題及時報告相關(guān)單位和建設(shè)單位(項目管理機構(gòu)),同時在施工日例會進(jìn)行通報。
7.安全檢查監(jiān)督部門職責(zé):
安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)集通鐵路集團公司施工安全監(jiān)督檢查,下設(shè)施工安全監(jiān)察大隊和地區(qū)安全監(jiān)察大隊(新線施工安全監(jiān)察隊),負(fù)責(zé)對集團公司臨近營業(yè)線施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和防控施工中影響行車、人身安全的傾向性、關(guān)鍵性問題。對施工中存在的安全問題及時制止和糾偏,下發(fā)《施工安全隱患糾偏指令書》(附表7)或《施工處罰(扣除抵押金)通知書》,督促限期整改,必要時下達(dá)《施工安全停工整頓通知書》;對嚴(yán)重違章違規(guī)施工屢禁不止,整改不認(rèn)真、不及時的責(zé)任施工隊伍,責(zé)令建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))和施工單位清除出場。
(1)檢查監(jiān)督集團公司建設(shè)管理部門、建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、監(jiān)理單位、設(shè)備管理單位、施工單位安全監(jiān)管和管理責(zé)任履職情況。
(2)檢查監(jiān)督針對挖斷光電纜,施工機械、機具、路料侵限,防溜慣性事故隱患,制定的施工安全措施及行車辦法的落實情況。
(3)檢查監(jiān)督不同等級施工的組織,監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部到崗和現(xiàn)場監(jiān)控情況;檢查監(jiān)督各單位工作人員盯崗及對關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控情況。
(4)檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場施工單位的安全員、防護員、駐站聯(lián)絡(luò)員持證(合格證)上崗等情況。
(5)檢查監(jiān)督影響營業(yè)線行車安全問題及施工現(xiàn)場人身安全問題控制措施落實情況。
(6)檢查監(jiān)督施工命令、行車辦法、聯(lián)鎖試驗、登銷記等落實情況。
(7)檢查監(jiān)督各單位施工準(zhǔn)備、放行列車、施工防護等措施執(zhí)行情況。
(8)檢查監(jiān)督施工完畢后開通線路的檢查整修情況和階梯提高列車運行速度規(guī)定的執(zhí)行情況。
(9)檢查監(jiān)督汛期施工各項安全措施的落實情況;檢查施工單位需拆除網(wǎng)圍欄的施工與集團公司相關(guān)部門簽訂協(xié)議及責(zé)任落實情況。
(10)對管內(nèi)臨近營業(yè)線施工進(jìn)行安全考核,對存在的安全問題及隱患進(jìn)行糾偏和責(zé)任追究。
(11)每周對施工監(jiān)管人員檢查不少于2次,重點按照監(jiān)管監(jiān)護技術(shù)交底,督導(dǎo)檢查監(jiān)管人員施工安全卡控措施和監(jiān)管指導(dǎo)書實施情況。
(12)新設(shè)備開通運用前,組織建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、監(jiān)理單位、施工單位,以及各相關(guān)設(shè)備管理單位對開通前的線路等設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行全面檢查整治,經(jīng)各部門、單位確認(rèn)具備開通條件后,共同簽認(rèn)方可開通線路。
第五章 施工安全培訓(xùn)
第11條 建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))在施工開始前必須組織施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行全員施工安全培訓(xùn)。各設(shè)備管理單位要提前介入,積極配合建設(shè)單位(項目管理機構(gòu)),組織專業(yè)技術(shù)人員在開工前對施工單位、監(jiān)理單位管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格不得開工。安監(jiān)部門對安全培訓(xùn)過程和效果進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
1.建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))負(fù)責(zé),新線施工安全監(jiān)察隊配合,組織相關(guān)設(shè)備管理單位,對施工單位項目指揮部(項目部)指揮長(項目經(jīng)理)、總工程師、主管安全和生產(chǎn)副指揮長(副經(jīng)理)、安全總監(jiān),各標(biāo)段分部分項工程項目部(工區(qū))項目經(jīng)理(工區(qū)長)、總工程師、主管安全和生產(chǎn)副經(jīng)理(副工區(qū)長)、安全總監(jiān),各施工架子隊正副隊長、技術(shù)員、安全員、防護員、駐站聯(lián)絡(luò)員,大型機械操作人員和特種設(shè)備作業(yè)人員,以及施工單位項目指揮部(項目部)、各標(biāo)段分部分項工程項目部(工區(qū))安質(zhì)部全員和工程技術(shù)部全員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn),經(jīng)安全考試合格后,由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))核發(fā)《安全技術(shù)合格證》,持證上崗?？荚嚲碛山ㄔO(shè)單位(項目管理機構(gòu))存查,核發(fā)《安全技術(shù)合格證》必須統(tǒng)一編號建檔存查。
2.建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))負(fù)責(zé),組織相關(guān)設(shè)備管理單位,督導(dǎo)施工單位對所有進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行施工安全知識集中培訓(xùn),經(jīng)安全考試合格后,由施工單位核發(fā)《安全技術(shù)合格證》,持證上崗?？荚嚲碛墒┕挝淮娌?核發(fā)《安全技術(shù)合格證》必須統(tǒng)一編號建檔存查。
3.建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))督導(dǎo)施工單位教育勞務(wù)工要嚴(yán)格遵守鐵路部門施工、人身安全各項規(guī)章制度和上級的各項要求,服從監(jiān)管人員指揮,愛護路內(nèi)各種設(shè)備設(shè)施。
4.建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))和設(shè)備管理單位要結(jié)合施工安全技術(shù)要求及專業(yè)特點,對施工單位、監(jiān)理單位的管理人員、施工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第12條 各設(shè)備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監(jiān)管人員、防護人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。經(jīng)安全考試合格后,由設(shè)備管理單位核發(fā)《安全技術(shù)合格證》,并持證上崗。考試卷由設(shè)備管理單位存查,核發(fā)《安全技術(shù)合格證》必須統(tǒng)一編號建檔存查。安監(jiān)部門對安全培訓(xùn)過程和效果進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
1.設(shè)備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監(jiān)管人員、防護人員對《技規(guī)》、《行規(guī)》、《安規(guī)》、《修規(guī)》,以及《臨近營業(yè)線施工安全管理辦法》、《施工安全管控措施》、《施工安全責(zé)任追究考核辦法》進(jìn)行集中培訓(xùn),培訓(xùn)課時不少于24課時。
2.施工過程中,對新入場的設(shè)備管理單位施工安全管理人員、監(jiān)管人員、防護人員必須按照以上培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行不少于24課時安全培訓(xùn)。對調(diào)離施工安全管理崗位超過1個月的人員必須重新培訓(xùn)。
3.單項施工開工前,各相關(guān)設(shè)備管理單位要提前組織現(xiàn)場監(jiān)管人員按照《施工安全技術(shù)規(guī)范》、《臨近營業(yè)線施工安全技術(shù)指導(dǎo)書》要求,進(jìn)行培訓(xùn)教育,明確現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)護內(nèi)容和重點。
第六章 施工會議制度
第13條 臨近營業(yè)線施工時,按照施工不同類別,由施工領(lǐng)導(dǎo)小組或建設(shè)單位(項目管理部門)負(fù)責(zé)組織日施工協(xié)調(diào)總結(jié)會。
1.a類及納入集團公司計劃的b類施工的日施工總結(jié)協(xié)調(diào)會按營業(yè)線iii級施工協(xié)調(diào)總結(jié)會執(zhí)行。
2.不納入集團公司施工計劃的b類及c類施工在施工領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,成立日常施工協(xié)調(diào)管理小組。由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))行政正職任組長,地區(qū)安全監(jiān)察大隊隊長任副組長,管內(nèi)行車組織、設(shè)備管理單位行政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.參會范圍包括建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))行政正職主持,特殊情況行政正職不在時由主管副職主持,建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))各主管生產(chǎn)、安全副職,地區(qū)安全監(jiān)察大隊隊長、新線施工安全監(jiān)察隊隊長,行車組織、設(shè)備管理單位正職或主管副職,相關(guān)部門、單位科室負(fù)責(zé)人和專業(yè)工程技術(shù)人員,以及設(shè)計、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)工程技術(shù)人員參加。
4.會議程序及內(nèi)容
(1)實行日施工例會簽到(點名)制度和日責(zé)任落實簽認(rèn)制度,建立《日施工例會簽到(點名)簿》、《臨近營業(yè)線日施工監(jiān)管責(zé)任落實簽認(rèn)表》(附表8),保證參會部門和單位人員按時到會,任務(wù)落責(zé)明確,不漏項。
(2)各施工單位按照施工推進(jìn)計劃和前一日安全工作要求,匯報當(dāng)日工程進(jìn)度和施工安全情況,分析未按推進(jìn)計劃完成施工任務(wù)的原因,制定補救方案;分析安全上存在問題的原因,拿出針對性整改措施;安排次日施工計劃內(nèi)容,提出需配合和協(xié)調(diào)解決的問題。
(3)監(jiān)理單位匯報當(dāng)日施工安全、施工質(zhì)量情況,分析存在的問題,提出整改方案,并需會議研究協(xié)調(diào)的工程質(zhì)量和安全控制問題。
(4)各設(shè)備管理單位分別匯報當(dāng)日安全監(jiān)管,以及施工單位在安全監(jiān)管和防護配合上存在的問題,針對存在的嚴(yán)重安全隱患提出具體的整改措施,并需會議協(xié)調(diào)解決的監(jiān)管問題。
(5)建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))主管施工、安全副總經(jīng)理,匯報當(dāng)日對施工現(xiàn)場的施工安全、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、監(jiān)理工作、監(jiān)管工作等檢查情況,分析存在的問題,提出協(xié)調(diào)解決的建議或要求。
(6)新線施工安全監(jiān)察隊通報當(dāng)日檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全問題,分析問題原因,對建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)設(shè)備管理單位提出具體的針對性整改要求。通報因安全問題被停工的單位,以及因安全問題被考核處罰的單位,發(fā)生事故及時進(jìn)行事故通報。
(7)其他參會部門、單位領(lǐng)導(dǎo)及工程技術(shù)人員,針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出相關(guān)改進(jìn)意見,研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)施工技術(shù)質(zhì)量問題。
(8)新的施工項目開工前,施工單位須提前3日在施工總結(jié)協(xié)調(diào)會上匯報施工項目、地點、內(nèi)容、影響范圍,施工人員組織、培訓(xùn),施工材料、機具、機械防護到位情況,以及相關(guān)安全協(xié)議簽訂、安全措施的制定、安全防護人員培訓(xùn)到位等情況,提出開工申請和須設(shè)備管理單位配合監(jiān)管的具體項目、時間要求。由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))確定需現(xiàn)場確認(rèn)的設(shè)備管理單位,并組織現(xiàn)場確認(rèn)簽字。
(9)根據(jù)施工單位的開工請求,建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、行車組織單位、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位依據(jù)各自管理、監(jiān)管責(zé)任,按照有關(guān)開工條件核實程序和標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)施工項目已達(dá)到開工條件后,分別在《臨近營業(yè)線施工項目開工簽認(rèn)表》(附表9)中簽字同意開工。
(10)每日施工例會主持人根據(jù)各單位匯報情況,對存在問題提出具體改進(jìn)意見,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署次日施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、監(jiān)管、配合等工作。特別對施工安全控制,整體施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和各單位責(zé)任落實,提出明確要求。承擔(dān)具體監(jiān)管監(jiān)護責(zé)任的單位參會領(lǐng)導(dǎo)須在《臨近營業(yè)線日施工監(jiān)管責(zé)任落實簽認(rèn)表》中簽字確認(rèn)。
(11)對專項封鎖施工,施工前按照施工類別和等級在協(xié)調(diào)會議上確定各單位相應(yīng)盯控領(lǐng)導(dǎo)和包保干部,并確定施工到場時間;確定專項封鎖施工結(jié)束前監(jiān)理單位、施工單位,以及各相關(guān)設(shè)備管理單位對開通前的線路及設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查整治的各級人員。
第七章 施工安全防護
第14條 凡臨近營業(yè)線施工,設(shè)備管理單位必須納入監(jiān)控管理并指派施工監(jiān)管人員。臨近營業(yè)線天窗點內(nèi)施工作業(yè)項目,不論是站內(nèi),還是區(qū)間,設(shè)備管理單位均須指派駐站防護員和施工監(jiān)管人員。施工單位須根據(jù)地理環(huán)境、施工項目及設(shè)備管理單位的要求,合理設(shè)置現(xiàn)場防護員和駐站聯(lián)絡(luò)員。
1.設(shè)備管理單位監(jiān)管人員設(shè)置:臨近營業(yè)線施工作業(yè)超過2公里增設(shè)1名,站內(nèi)施工每作業(yè)組至少設(shè)置1名;凡橋涵接長、平改立基礎(chǔ)開挖、涵洞頂進(jìn)及d型梁支墩打孔樁,擾動既有線路基礎(chǔ)穩(wěn)定、臨近通信、信號及供電光電纜溝10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工均須單設(shè)監(jiān)管人員。
2.施工單位現(xiàn)場防護員設(shè)置:每個作業(yè)處所至少設(shè)置1名,臨近營業(yè)線施工作業(yè)每超過500米至少增設(shè)1名防護員,具體施工現(xiàn)場防護員設(shè)置,由施工會議根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定;臨近營業(yè)線施工的大型施工機械須設(shè)置“一機一人”防護,對使用機械上料的馬道口必須增設(shè)1名防護員。
3.參加施工的勞務(wù)工必須由具有帶班資質(zhì)的施工單位的正式職工帶領(lǐng)。勞務(wù)工不得單獨上道作業(yè),更不得擔(dān)任爆破工、安全防護員及帶班人員等工作,不得單獨使用各類作業(yè)車輛。
4.營業(yè)線、臨近營業(yè)線施工時,作業(yè)人員、防護人員單線區(qū)段下道避車時,須在線路同一側(cè)避車;雙線區(qū)段下道避車時,須在作業(yè)線側(cè)避車,嚴(yán)禁在兩線間或非作業(yè)線側(cè)避車。下道避車時應(yīng)面向列車,認(rèn)真瞭望,防止列車上拋落物、墜落物或繩索傷人。
5.下道避車時,作業(yè)機具和路料必須隨人一同下道,由現(xiàn)場防護員和設(shè)備管理單位監(jiān)管人員共同確認(rèn),防止侵限。
6.設(shè)備管理單位現(xiàn)場監(jiān)管人員,施工單位現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員和防護人員必須各自統(tǒng)一防護服,便于現(xiàn)場區(qū)分。為保證夜間施工作業(yè)安全,防護服必須帶有反光標(biāo)志。
第15條 施工現(xiàn)場各相關(guān)單位必須配備防護信號及相關(guān)備品。
1.設(shè)備管理單位駐站防護員和監(jiān)管人員、施工單位聯(lián)絡(luò)員和防護員必須按規(guī)定攜帶防護用品,并保證作用良好。
2.施工單位的駐站聯(lián)絡(luò)員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現(xiàn)場防護員配備喇叭(口笛)1個,紅、黃色信號旗各1面,手持對講機1部,夜間施工須增配黃白雙色信號燈1盞;大型機械司機配備與現(xiàn)場防護員同頻率手持對講機1部(佩戴耳機)。
3.工務(wù)部門的駐站防護員配備防護電話1臺、手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現(xiàn)場監(jiān)管人員配備喇叭(口笛)1個,響墩6個(雙線區(qū)段12個),火炬2個,紅、黃色信號旗各1面,短路銅線2條(自動閉塞區(qū)段),手持對講機(頻點應(yīng)與列車無線調(diào)度電話一致)1部,備用電池1塊,夜間施工須增配紅白雙色信號燈1盞。
4.電務(wù)部門的駐站防護員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現(xiàn)場監(jiān)管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
5.電力部門的現(xiàn)場監(jiān)管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
第16條 施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格防護備品的使用管理。
1.設(shè)備管理單位、施工單位要備用一定數(shù)量的防護信號備品,并建檔立卡,由專人管理,保證數(shù)量充足,質(zhì)量良好,按規(guī)定數(shù)量領(lǐng)取并簽認(rèn)。
2.設(shè)備管理單位、施工單位對防護信號備品使用人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)考試,經(jīng)考試合格后方可擔(dān)任駐站防護、現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)護及駐站聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場防護職務(wù)。
3.施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員及設(shè)備管理單位駐站防護員、現(xiàn)場監(jiān)管人員每日須對防護信號備品進(jìn)行全面檢查,保證其作用良好。
4.施工單位現(xiàn)場防護員、設(shè)備管理單位監(jiān)管人員均需配置口哨(必要時配擴音喇叭),若對講機呼叫大型機械司機無應(yīng)答,現(xiàn)場防護員、設(shè)備管理單位監(jiān)管人員須使用口哨或擴音喇叭發(fā)出緊急口令,強制大型機械停止作業(yè)。
5.施工前,設(shè)備管理單位駐站防護員、監(jiān)管人員,以及施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員必須提前40分鐘進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或管理人員須到車站行車室詳細(xì)登記“施工作業(yè)開始和結(jié)束時間、施工里程、施工項目”等內(nèi)容,由車站值班員、設(shè)備管理單位駐站防護員利用無線通訊設(shè)備與現(xiàn)場監(jiān)管人員逐項核對確認(rèn),經(jīng)核實無誤后方可開工。
6.駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護員要保持不間斷聯(lián)系,確認(rèn)現(xiàn)場防護措施有效。施工現(xiàn)場發(fā)生危及行車安全的情況,現(xiàn)場防護員要立即通知駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場監(jiān)管人員,駐站聯(lián)絡(luò)員立即告知車站值班員和駐站防護員,禁止向施工區(qū)間放行列車。駐站防護員及時聯(lián)系現(xiàn)場監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn),如需設(shè)置停車防護時,由現(xiàn)場監(jiān)管人員監(jiān)督現(xiàn)場防護員進(jìn)行設(shè)置。如來不及預(yù)告就近車站且確認(rèn)來車方向時,由現(xiàn)場監(jiān)管人員確認(rèn)并組織現(xiàn)場防護員立即奔向來車方向顯示停車信號攔停列車。
7.同一區(qū)間多個施工地點同時作業(yè)時,按照施工地點相對營業(yè)線公里標(biāo)進(jìn)行編號,當(dāng)列車由車站開車時,駐站聯(lián)絡(luò)員通知區(qū)間所有防護員,防護員按照遠(yuǎn)近依次逐個進(jìn)行聯(lián)控。列車通過施工地點時,該施工點防護員須利用無線對講機通知列車運行方向下一個施工點防護員。
8.各級施工防護、聯(lián)絡(luò)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行3—5分鐘聯(lián)系制度,如遇聯(lián)系中斷立即停止作業(yè)并撤離施工現(xiàn)場。
第17條 防護信號備品必須按照規(guī)定要求使用。
1.信號旗:信號旗在使用中有展開和攏起兩種顯示要求,列車接近時,監(jiān)管人員要將攏起的黃色信號旗高舉頭頂與機車乘務(wù)員進(jìn)行互檢,待機車乘務(wù)員嗚笛回示后方可放下;現(xiàn)場防護員應(yīng)站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發(fā)生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業(yè)線限界危及行車安全時,現(xiàn)場防護員按照設(shè)備管理單位監(jiān)管人員要求進(jìn)行防護,監(jiān)管人員要面向列車方向,手臂伸直將紅色信號旗展開,向列車顯示停車信號。
2.信號燈:遇夜間施工,列車接近時,監(jiān)管人員要將白色燈光高舉頭頂與機車乘務(wù)員進(jìn)行互檢,待機車乘務(wù)員鳴笛回示后方可放下;現(xiàn)場防護員應(yīng)站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發(fā)生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業(yè)線限界危及行車安全時,現(xiàn)場防護員按照設(shè)備管理單位監(jiān)管人員要求進(jìn)行防護,監(jiān)管人員要面向列車方向,顯示紅色燈光。
3.火炬:夜間或遇降霧、暴風(fēng)雨雪、揚沙等惡劣天氣施工,機車乘務(wù)員瞭望困難的情況下,發(fā)生危及行車安全的問題時,設(shè)備管理單位監(jiān)管人員迅速組織施工單位防護員使用火炬進(jìn)行防護。
4.響墩:既有線路發(fā)生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業(yè)線限界危及行車安全時,監(jiān)管人員組織施工單位防護員在故障地點前后800米分別設(shè)置響墩三枚進(jìn)行防護(來車方向右二左一放置,每枚間距為20米)。如已知來車方向,須先在來車方向一端放置響墩,然后在另一端放置。
5.喇叭(口笛)
確報信號:通知施工負(fù)責(zé)人,車站已向施工區(qū)間發(fā)車,鳴示方法為一長兩短聲。
警報信號:通知施工負(fù)責(zé)人及全體施工人員,列車已經(jīng)接近,鳴示方法為一長三短聲。
7.手持對講機:施工單位現(xiàn)場防護員與大型機械司機的手持對講機必須保持同頻率。
第18條 安全防護工作的檢查制度
1.設(shè)備管理單位、施工單位各級檢查人員每周對駐站防護員、現(xiàn)場監(jiān)管人員及駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不少于5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》或《工作手冊》內(nèi),抽查發(fā)現(xiàn)的問題在施工日例會上進(jìn)行通報。
2.集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)處、安監(jiān)室各級檢查人員每月對駐站防護員、現(xiàn)場監(jiān)管人員及駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》內(nèi),抽查發(fā)現(xiàn)的問題在施工日例會上進(jìn)行通報。
第19條 臨近營業(yè)線施工手持對講機必須統(tǒng)一頻率,該頻率不得干擾營業(yè)線行車正常聯(lián)控。并建立規(guī)范的安全聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)。
1.車機聯(lián)控
(1)聯(lián)控時機:列車接近車站或站內(nèi)開車前,車站值班員與列車司機車機聯(lián)控后,若前方運行區(qū)間內(nèi)有臨近營業(yè)線施工,車站值班員須與司機進(jìn)行聯(lián)控。
(2)聯(lián)控用語:
車站值班員:**(站)至**(站)區(qū)間臨近營業(yè)線施工*處(站內(nèi)臨近營業(yè)線施工*處)。
司機:**(站)至**(站)區(qū)間臨近營業(yè)線施工*處,司機明白(站內(nèi)臨近營業(yè)線施工*處,司機明白)。
(3)聯(lián)控范圍:站內(nèi)(上下行進(jìn)站信號機之間)、區(qū)間(相鄰兩站進(jìn)站信號機之間)分別進(jìn)行聯(lián)控。
2.施工現(xiàn)場聯(lián)控
(1)聯(lián)控時機:列車通過車站或站內(nèi)開車前,車站值班員與列車司機車機聯(lián)控后,施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員使用手持對講機與現(xiàn)場防護員進(jìn)行聯(lián)控;設(shè)備管理單位駐站防護員與現(xiàn)場監(jiān)管人員進(jìn)行聯(lián)控,提前掌握營業(yè)線列車運行情況。
(2)車站辦理閉塞后聯(lián)控用語
施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員:**施工現(xiàn)場,**次列車已閉塞,施工現(xiàn)場注意。
施工現(xiàn)場防護員:**次列車已閉塞,**施工現(xiàn)場明白(遇區(qū)間多處施工,各現(xiàn)場防護員依次應(yīng)答)。
設(shè)備管理單位駐站防護員:**施工現(xiàn)場,**次列車已閉塞,施工現(xiàn)場注意。
現(xiàn)場監(jiān)管人員:**次列車已閉塞,**施工現(xiàn)場監(jiān)管明白。
(3)列車接近該通過的車站或站內(nèi)開車時聯(lián)控用語
施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員:**施工現(xiàn)場,**次列車**站通過(站內(nèi)開車),施工現(xiàn)場注意。
施工現(xiàn)場防護員:**次列車**站通過(站內(nèi)開車),**施工現(xiàn)場明白(遇區(qū)間多處施工,各現(xiàn)場防護員依次應(yīng)答);經(jīng)確認(rèn)施工現(xiàn)場已停止作業(yè),人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員:**施工現(xiàn)場人員機具已下道(遇區(qū)間多處施工,各現(xiàn)場防護員依次呼叫)。
設(shè)備管理單位駐站防護員:**施工現(xiàn)場,**次列車**站通過(站內(nèi)開車)。
現(xiàn)場監(jiān)管人員:**施工現(xiàn)場監(jiān)管明白(遇區(qū)間多處施工,各現(xiàn)場監(jiān)管人員依次應(yīng)答);經(jīng)確認(rèn)施工現(xiàn)場已按規(guī)定停止作業(yè),人員機具下道后呼叫設(shè)備管理單位駐站防護員,**施工現(xiàn)場人員機具已下道(遇區(qū)間多處施工,各現(xiàn)場監(jiān)管人員依次呼叫)。
(4)站內(nèi)施工聯(lián)控用語
施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員:**施工現(xiàn)場,**次列車臨站開車(通過),施工現(xiàn)場注意。
施工現(xiàn)場防護員:**次列車臨站開車(通過),**施工現(xiàn)場明白;經(jīng)確認(rèn)施工現(xiàn)場已按規(guī)定停止作業(yè),人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員:**施工現(xiàn)場人員機具已下道。
設(shè)備管理單位駐站防護員:**施工現(xiàn)場,**次列車臨站開車(通過)。
現(xiàn)場監(jiān)管人員:**施工現(xiàn)場監(jiān)管明白;經(jīng)確認(rèn)施工現(xiàn)場已按規(guī)定停止作業(yè),人員機具下道后呼叫設(shè)備管理單位駐站防護員,**施工現(xiàn)場人員機具已下道。
(5)列車通過施工現(xiàn)場聯(lián)控用語
營業(yè)線列車每經(jīng)過區(qū)間一處施工現(xiàn)場,該現(xiàn)場防護員應(yīng)與該區(qū)間下一處施工現(xiàn)場防護員進(jìn)行聯(lián)控。
列車經(jīng)過一處施工現(xiàn)場后,該現(xiàn)場施工防護員聯(lián)控用語為:**次列車通過**施工現(xiàn)場,**施工現(xiàn)場注意。
該區(qū)間下一處施工現(xiàn)場防護員聯(lián)控用語為:**施工現(xiàn)場明白。
第20條 列車接近施工作業(yè)現(xiàn)場時的互控互檢制度
1.施工作業(yè)現(xiàn)場得到來車通知后,現(xiàn)場監(jiān)管人員要及時督導(dǎo)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和防護員組織施工作業(yè)人員、大型施工機械及機具停止作業(yè)并在安全地段避車。
2.現(xiàn)場監(jiān)管人員確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)人員、機械停止作業(yè),且作業(yè)人員及機具、材料不侵限,并在安全地段避車后,應(yīng)面向來車方向與列車司機顯示互檢信號(攏起的黃色手信號旗高舉頭上),列車司機應(yīng)及時鳴笛回示,現(xiàn)場監(jiān)管人員放下攏起的黃色信號旗。
第21條 臨近營業(yè)線施工防護員及監(jiān)管人員簽認(rèn)制度
1.臨近營業(yè)線施工單位、監(jiān)管單位駐站聯(lián)絡(luò)員(防護員)應(yīng)在《臨近營業(yè)線駐站聯(lián)絡(luò)員到、退場登記表》(附表10)如實填記到達(dá)、離開行車室的準(zhǔn)確時間,并詳細(xì)填記所防護區(qū)間的施工地點、工程項目、起止時間、影響范圍。車站值班員(值班站長)對駐站聯(lián)絡(luò)員(防護員)資質(zhì)檢查確認(rèn)后,車站值班員(值班站長)、監(jiān)管單位駐站防護員按照當(dāng)日施工計劃與現(xiàn)場監(jiān)管人員共同核對施工地點、施工項目、起止時間、影響范圍和現(xiàn)場防護工作落實情況,并將核對情況記錄在《臨近營業(yè)線駐站聯(lián)絡(luò)員到、退場登記表》中,核對無誤、確認(rèn)具備開工條件后方準(zhǔn)現(xiàn)場開工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)與施工日計劃不符的施工,嚴(yán)禁開工作業(yè)。
2.車站在與鄰站辦理閉塞后,應(yīng)及時通知設(shè)備管理單位駐站防護員,相關(guān)設(shè)備管理單位駐站防護員在接到車站值班員的通知后,將車次、閉塞時間、通知時間等內(nèi)容記錄在《臨近營業(yè)線施工作業(yè)簽認(rèn)簿》(附表11),并立即通知相關(guān)設(shè)備管理單位現(xiàn)場監(jiān)管人員和施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員,在確認(rèn)施工現(xiàn)場作業(yè)人員及機具停止作業(yè)后,將施工作業(yè)人員及機具停止作業(yè)時間記錄在《臨近營業(yè)線施工作業(yè)簽認(rèn)簿》。
3.施工結(jié)束后,由設(shè)備管理單位駐站防護員、車站值班員(值班站長)利用無線通訊設(shè)備共同與現(xiàn)場監(jiān)管人員逐項核實,確認(rèn)具備施工結(jié)束離場條件后,設(shè)備管理單位駐站防護員和施工單位駐站聯(lián)絡(luò)員方可離開行車室。
第22條 同一施工地段,多個作業(yè)面、多臺大型機械作業(yè)時,須嚴(yán)格執(zhí)行“一機一人”防護制度?，F(xiàn)場防護員須站在距離防護機械10m范圍內(nèi)瞭望條件好的位置進(jìn)行防護,列車開來時,駐站聯(lián)絡(luò)員按照距列車由近向遠(yuǎn)的順序聯(lián)控現(xiàn)場防護員。若駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員使用手持對講機聯(lián)系困難時,必須設(shè)置通信信號中繼器,必要時設(shè)現(xiàn)場電話員防護。
1.臨近營業(yè)線施工作業(yè)的挖掘機、吊車等具有旋轉(zhuǎn)功能的大型機械,司機室內(nèi)必須配備與現(xiàn)場防護員同頻率的手持對講機一部,備用電池一塊,保證對講機作用良好。每日開工前,由設(shè)備管理單位監(jiān)管人員對本施工作業(yè)點挖掘機、吊車等大型機械配備的對講機進(jìn)行檢查,并將檢查情況記錄在《記實手帳》內(nèi)。
2.大型機械在臨近營業(yè)線施工作業(yè),當(dāng)旅客列車臨站開車(通過)、貨物列車接近施工地點1200~1600m前,須停止作業(yè),并將大型機械停在距營業(yè)線鋼軌頭部外側(cè)3m外的安全地點。若大型機械作業(yè)面低于既有線路基2.0米且距鋼軌頭部外側(cè)3m以外(不含挖掘機、吊車等帶有伸縮裝置的機械),來車時可不停止作業(yè)。
3.大型機械在路塹地段施工作業(yè),作業(yè)平臺寬度不得小于5m,挖掘作業(yè)時,機身必須停穩(wěn)牢靠。
4.大型機械2小時以上不進(jìn)行施工作業(yè)時,須停放在距營業(yè)線鋼軌頭部外側(cè)10m以外牢靠、穩(wěn)定的安全地點;路塹地段嚴(yán)禁停放在路塹內(nèi)邊坡上,必須停放到距路塹邊緣10m以外安全地點。遇特殊情況及時向相關(guān)單位進(jìn)行通報,并采取有效防護措施。
5.使用大型機械在臨近營業(yè)線進(jìn)行土石方作業(yè)或者行走時,機械任何部位不得侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界。機械伸長部位或被吊起物件旋轉(zhuǎn)位移,其任何部位距營業(yè)線鋼軌外側(cè)不得小于3m。如因工程需要,必須侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界進(jìn)行土石方作業(yè)時,按照臨近營業(yè)線a類施工納入集團公司施工計劃,按iii級施工辦理。
6.大型機械在距離營業(yè)線鋼軌頭部外側(cè)20m外的地點作業(yè)時,須在20m處設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
7.臨近營業(yè)線大型機械防護人員必須在所防護機械一側(cè),并且在營業(yè)線外側(cè)防護、避車。
第23條 臨近營業(yè)線施工必須在營業(yè)線側(cè)限界外設(shè)置安全隔離防護設(shè)施,并設(shè)置安全警戒隔離防護。
1.臨近營業(yè)線路基線下工程(包括清表、新筑路基不超過既有路基0.5米的填筑碾壓、涵洞接長等)施工作業(yè)必須設(shè)置安全隔離防護網(wǎng),要求每隔3米設(shè)置防護樁,樁高1.8米,埋深不少于0.5米,在防護樁外側(cè)加裝高度不少于1.2米的尼龍防護網(wǎng),尼龍防護網(wǎng)孔直徑不得小于12cm。
2.路塹開挖(包括臨近營業(yè)線爆破施工及新筑路基高度超過既有路基0.5米的路基施工)施工,必須提前在營業(yè)線側(cè)設(shè)置硬質(zhì)安全隔離防護。該防護必須由建設(shè)管理部門組織建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位,以及設(shè)備管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況共同確定。
3.凡涉及機械行走或作業(yè)的現(xiàn)場,必須在電力或通信電桿及電桿拉線處設(shè)置防撞隔離防護樁;通信、信號電纜箱盒外側(cè)設(shè)置防撞隔離防護罩。
4.凡經(jīng)排干處理暫時不進(jìn)行深埋或確需臨時外漏的電纜線路,均需設(shè)置石棉槽道防護,并在石棉槽道上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織施工單位、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位每周檢查1次,并在施工結(jié)束前進(jìn)行深埋處理。
5.對擾動營業(yè)線路基穩(wěn)定的開挖基坑(包括垂直開挖和放坡開挖)、排水溝施工,防護方案必須由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位,以及設(shè)備管理單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況共同審定,確保支撐加固及拉錨措施或其他加固方案能夠有效保證營業(yè)線路基及邊坡穩(wěn)定、施工安全。
6.施工現(xiàn)場存在懸崖、坡坎、溝、槽、坑、井等危險部位,應(yīng)設(shè)置防護圍擋設(shè)施和安全警示標(biāo)志。在臨街、交通干道附近和居民密集地段施工時,設(shè)置安全圍擋和警示牌,實行封閉管理,嚴(yán)禁非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場。
第八章 施工安全協(xié)議管理
第24條 施工安全協(xié)議簽訂范圍及審批程序
1.施工安全協(xié)議需分項目簽訂,同類施工項目可簽訂一次,但須分別注明每處施工的具體項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍。
2.屬于a類及b類納入集團公司施工計劃的施工,安全協(xié)議的簽訂由施工單位與設(shè)備管理單位、行車組織單位分別簽訂,簽約雙方單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。集團公司主管業(yè)務(wù)處、安全監(jiān)察室審核簽字,報送集團公司分管副總經(jīng)理。
3.屬于b類不納入集團公司施工計劃和c類施工,安全協(xié)議的簽訂由施工單位與設(shè)備管理單位(或設(shè)備監(jiān)控單位)簽訂,集團公司項目管理部門、主管業(yè)務(wù)處審查并簽字,報安監(jiān)室備案。凡涉及工程車輛出入銜接營業(yè)線車站、鋪架基地以及工程線運行組織時,必須與行車組織單位簽訂安全協(xié)議。
4.設(shè)備管理單位對自管范圍內(nèi)進(jìn)行的維修作業(yè),不需簽訂施工安全協(xié)議,涉及到非自管設(shè)備時,須與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。
5.未納入月度施工計劃的營業(yè)線施工項目,因特殊情況必須施工時,施工單位須與設(shè)備管理單位、行車組織單位簽訂安全協(xié)議后,方可提出施工申請。
6.簽訂施工安全協(xié)議前,施工單位、設(shè)備管理單位雙方須到現(xiàn)場確認(rèn)既有設(shè)備位置。設(shè)備管理單位須協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)備設(shè)施情況,提供準(zhǔn)確位置;無法提供準(zhǔn)確位置時,由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位(必要時集團公司業(yè)務(wù)處參加)共同探查、核實,劃定防護范圍,并在簽訂安全協(xié)議時,明確各方安全責(zé)任。
7.增建雙線、新線引入、技術(shù)改造等營業(yè)線大中型建設(shè)的過渡施工,施工單位須與設(shè)備管理單位、行車組織單位簽訂安全協(xié)議。
8.施工安全協(xié)議年內(nèi)有效,不得跨年度延續(xù)執(zhí)行;施工主體、行車組織發(fā)生變化后,必須及時重新簽訂安全協(xié)議。
9.凡涉及臨近營業(yè)線的汛期施工安全協(xié)議,同時報防洪指揮部審批。
10.未簽訂施工安全協(xié)議或施工安全協(xié)議未經(jīng)審批,主管業(yè)務(wù)處不予提報施工計劃,運輸處不得納入月度施工計劃。主管業(yè)務(wù)處在“月度施工計劃匯總表”備注欄中注明施工安全協(xié)議的審批情況。
第25條 施工安全協(xié)議內(nèi)容
1.基本內(nèi)容
(1)工程概況;
(2)施工責(zé)任地段和期限;
(3)雙方應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范;
(4)安全防護內(nèi)容、措施及結(jié)合部安全責(zé)任劃分及界定;
(5)雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);
(6)違約責(zé)任和經(jīng)濟賠償;
(7)安全監(jiān)督和配合費用;
(8)設(shè)備管理單位施工監(jiān)管人員責(zé)任范圍、關(guān)鍵項點及控制標(biāo)準(zhǔn);
(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
2.施工安全協(xié)議中不得使用“可能、或許、大概”等模糊字眼,不得在協(xié)議中簡單地轉(zhuǎn)移或模糊安全責(zé)任。
3.施工安全協(xié)議中必須明確規(guī)定設(shè)備管理單位施工安全監(jiān)管人員進(jìn)入施工現(xiàn)場攜帶施工監(jiān)管指導(dǎo)書。
第26條 安全協(xié)議責(zé)任劃分與界定
1.共同安全職責(zé)
(1)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,必須把確保行車安全放在一切施工任務(wù)的首要位置,嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部、集通鐵路集團公司營業(yè)線和臨近施工安全有關(guān)規(guī)章制度。
(2)發(fā)生危及行車安全的問題、隱患時,必須采取有效措施,立即整改,確保行車安全。
(3)建設(shè)單位、設(shè)備管理單位、行車組織單位和施工單位,須建立聯(lián)合安全檢查和信息聯(lián)系制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題,互通施工安全情況,掌握施工安全動態(tài)。
(4)發(fā)生事故、險情時,按有關(guān)規(guī)定及時向上級有關(guān)部門匯報,全力參與救援搶修工作,并配合有關(guān)部門進(jìn)行事故、險情調(diào)查分析。
2.設(shè)備管理單位安全職責(zé)
(1)按照集團公司制定的相關(guān)監(jiān)管辦法,嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查責(zé)任,對施工單位需配合解決的問題,一般性問題在1日內(nèi)答復(fù)解決,重要性問題3日內(nèi)予以答復(fù)(施工組織方案審查時間適當(dāng)延長,但不得超過一周)。
(2)根據(jù)工程規(guī)模和施工單位提出的請求,及時提供有關(guān)技術(shù)資料,委派勝任人員積極配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調(diào)車及停留作業(yè),并監(jiān)督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調(diào)車作業(yè)等安全措施的落實情況。
(3)明確施工單位施工作業(yè)影響行車設(shè)備使用范圍,駐站聯(lián)絡(luò)員(防護員)隨時掌握列車運行情況,嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線和臨近營業(yè)線施工車站登銷記簽認(rèn)制度,及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)達(dá)行車調(diào)度命令及重要安全事項。
(4)監(jiān)督檢查施工單位責(zé)任區(qū)段(包括出入機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架設(shè)備的工程線),發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施不良和安全隱患時,立即責(zé)令其糾正;危及行車安全時,有權(quán)責(zé)令其立即停止施工,并填發(fā)“營業(yè)線(臨近營業(yè)線)施工監(jiān)護或停工通知書”,督促整改。
(5)對達(dá)到驗收開通標(biāo)準(zhǔn)的工程,應(yīng)在建設(shè)單位組織下參加驗收,驗收合格后,按規(guī)定及時辦理交接手續(xù)。
(6)向施工單位提供相關(guān)安全管理制度辦法,并按規(guī)定組織對施工單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(7)對轄區(qū)內(nèi)臨近營業(yè)線未簽訂施工安全協(xié)議或施工安全協(xié)議未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟米允┕さ?立即責(zé)令停工。同時,除嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰外,及時上報情況。
(8)針對具體施工,制定施工監(jiān)管指導(dǎo)書。
3.行車組織單位安全職責(zé)
(1)根據(jù)工程規(guī)模和施工單位提出的請求,及時提供《站細(xì)》等有關(guān)技術(shù)資料,對影響運輸較大的施工,負(fù)責(zé)組織制定車流和運輸調(diào)整方案。
(2)委派勝任人員配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調(diào)車及停留作業(yè),并監(jiān)督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調(diào)車作業(yè)等安全措施的落實情況。
(3)對施工單位提報的自備機車、工程車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備出入營業(yè)線計劃嚴(yán)格審核,核實機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備質(zhì)量符合運用條件,并指派勝任人員監(jiān)督卡控相關(guān)作業(yè)。
(4)詳細(xì)掌握施工單位施工作業(yè)影響行車設(shè)備使用范圍,嚴(yán)格執(zhí)行《行車設(shè)備施工登記簿》或《臨近營業(yè)線駐站聯(lián)絡(luò)員到、退場登記表》登銷記內(nèi)容的審核簽認(rèn)制度,隨時了解列車運行情況,準(zhǔn)確及時下達(dá)調(diào)度命令,做好施工期間的行車組織。
(5)發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患時,及時責(zé)令糾正,危及行車安全時立即責(zé)令其停止作業(yè),并督促整改。
4.施工單位安全職責(zé)
(1)開工前應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立安全生產(chǎn)保證體制,制訂完善各項安全制度和措施,足額配備具有相應(yīng)資歷的與運輸安全相關(guān)專業(yè)的專職安全管理人員。
(2)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部、集通鐵路集團公司施工安全管理制度、辦法及實施細(xì)則。
(3)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工設(shè)計、施工方案和施工計劃組織實施,不得隨意更改。
(4)及時向設(shè)備管理單位及行車組織單位提供有關(guān)技術(shù)資料和安全信息等,經(jīng)常保持與設(shè)備管理單位及行車組織單位的聯(lián)系。
(5)凡進(jìn)行影響鐵路行車設(shè)備使用或行車安全的作業(yè),必須在相關(guān)車站進(jìn)行登記,取得調(diào)度命令后,方可進(jìn)行作業(yè)。需設(shè)備管理單位及行車組織單位配合的施工,應(yīng)提前3日以書面(電話)形式告知,并在設(shè)備管理單位及行車組織單位人員在場的情況下進(jìn)行作業(yè)。
(6)做好責(zé)任區(qū)段既有設(shè)備、設(shè)施的檢養(yǎng)修和必要的安全防護工作,對現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)常進(jìn)行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。
(7)在臨近營業(yè)線或與營業(yè)線交叉、銜接的施工中,自備的機車、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備進(jìn)入工程線作業(yè),司乘人員必須持有鐵道部頒發(fā)的有效資格證件。
(8)自備機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、工程鋪架等設(shè)備質(zhì)量,須經(jīng)相關(guān)專業(yè)監(jiān)管單位檢查鑒定合格后方可上線運行。
(9)自備的機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架設(shè)備,必須配足性能良好的防溜器具,防溜作業(yè)人員必須經(jīng)鐵路部門專業(yè)培訓(xùn),并取得相應(yīng)的資質(zhì)。
(10)施工作業(yè)過程中發(fā)生機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架設(shè)備脫軌或其他情形,影響營業(yè)線安全時,必須第一時間按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定的報告程序報告;對不影響營業(yè)線安全的,必須第一時間報告運輸部門和相關(guān)設(shè)備監(jiān)管單位。
(11)自備的機車、車輛(租用的機車、車輛)、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架設(shè)備在工程線、鋪架基地專用線等自管線路運用時,發(fā)生危及設(shè)備使用和人身安全時,比照營業(yè)線鐵路交通事故,對建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行責(zé)任追究,對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的設(shè)備管理單位(行車組織單位)進(jìn)行責(zé)任追究。
(12)自備的機車、車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架設(shè)備出入營業(yè)線或進(jìn)入臨近營業(yè)線的工程線作業(yè)時,必須提前1日向行車組織單位提出書面動車計劃,經(jīng)集通鐵路集團公司調(diào)度所、相關(guān)車務(wù)段、車站審核批準(zhǔn),方準(zhǔn)動車作業(yè)。
(13)對設(shè)備管理單位提出的質(zhì)量和安全隱患等問題,應(yīng)立即進(jìn)行整改,對一時無法解決的問題,必須采取有效防范控制措施進(jìn)行補救,并將處理結(jié)果及時反饋設(shè)備管理單位。
(14)施工單位不得將工程轉(zhuǎn)包或分包。
(15)工程竣工驗收交接時,按有關(guān)規(guī)定及時提供相關(guān)資料。
(16)計劃內(nèi)施工,施工監(jiān)管地點發(fā)生變化時,施工單位必須在施工前6小時通知設(shè)備管理單位安排人員監(jiān)管監(jiān)控。
(17)施工涉及拆除網(wǎng)圍欄時,須按規(guī)定向相關(guān)部門提出報批申請,批準(zhǔn)后方可拆除網(wǎng)圍欄施工。
第九章 施工安全風(fēng)險點管理
為確保營業(yè)線和臨近營業(yè)線施工安全有序可控,杜絕嚴(yán)重施工事故,對施工安全關(guān)鍵部位、場所、設(shè)施等實施風(fēng)險超前預(yù)防預(yù)控、分級控制管理。
1.施工開工前和施工過程中,由建設(shè)管理部門督導(dǎo)建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))組織監(jiān)理單位和施工單位對開工項目進(jìn)行實地排查,針對施工可能危及的行車安全、設(shè)備安全、人身安全等突出隱患進(jìn)行排查辨識,確立安全風(fēng)險點,并對風(fēng)險點可能造成安全后果的程度進(jìn)行綜合分析評估,確定風(fēng)險等級,建立安全風(fēng)險點問題庫。
2.針對排查確定的安全風(fēng)險點,由建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))和監(jiān)理單位督導(dǎo)施工單位逐項制定安全風(fēng)險控制措施和應(yīng)急預(yù)案并予以審核,審核后提報各相關(guān)設(shè)備管理單位。安全風(fēng)險點涉及到設(shè)計原因的,由建設(shè)單位和監(jiān)理單位組織設(shè)計單位共同確認(rèn)處理。建設(shè)單位(項目管理機構(gòu))和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對安全風(fēng)險點控制措施和應(yīng)急預(yù)案實施過程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查、預(yù)警制止、糾偏回檢。
3.施工單位應(yīng)編制安全風(fēng)險點控制措施,包括風(fēng)險名稱、過程、范圍、保證措施、控制目標(biāo)、所需資源投入、責(zé)任人、起止時間,并在風(fēng)險點消除前進(jìn)行全過程監(jiān)督、檢查、監(jiān)控。
4.各相關(guān)設(shè)備管理單位應(yīng)根據(jù)提報的安全風(fēng)險點問題庫,掌控安全風(fēng)險點控制措施和應(yīng)急預(yù)案,并對轄區(qū)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險點控制情況進(jìn)行監(jiān)督。
5.安監(jiān)部門對安全風(fēng)險點過程控制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、糾偏。
第十章 附 則
第28條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行,前發(fā)《集通鐵路集團公司臨近營業(yè)線施工安全管理辦法(試行)》(內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2022〕129號)、《集通鐵路集團公司臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)管防護人員防護信號備品管理辦法》(內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2022〕277號)、《集通鐵路集團公司臨近營業(yè)線施工安全管理補充規(guī)定》(內(nèi)集鐵安監(jiān)〔2022〕176號)、《關(guān)于臨近營業(yè)線大型機械施工作業(yè)補充規(guī)定的通知》( 安監(jiān)電〔2022〕34號)同時廢止。
第29條 本辦法由集團公司安監(jiān)室負(fù)責(zé)解釋。
