地鐵工程安全風(fēng)險管理辦法
第一章 總則
第一條為加強地鐵建設(shè)工程的環(huán)境風(fēng)險控制管理,規(guī)范對環(huán)境風(fēng)險的識別和預(yù)防行為,明確職責(zé),減少施工過程中對環(huán)境影響,制定本辦法。
第二條本辦法適用于公司地鐵建設(shè)工程。公司承擔(dān)的其他建設(shè)項目如涉及到類似的施工內(nèi)容可參考本辦法進行風(fēng)險管理。
第三條風(fēng)險是指地鐵工程在建設(shè)過程中,由于工程所處的特殊地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的周邊環(huán)境而導(dǎo)致施工現(xiàn)場及工程周邊環(huán)境發(fā)生重大安全事故的可能性。
第二章 環(huán)境風(fēng)險管理工作程序
風(fēng)險管理工作程序詳見附件1。
第三章 設(shè)計階段風(fēng)險管理
第四條在初步設(shè)計階段,公司組織勘察單位對線路沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)進行初勘,并對周邊環(huán)境進行調(diào)查。
第五條設(shè)計單位應(yīng)針對工程水文地質(zhì)條件及周邊環(huán)境,進行風(fēng)險分析評估,確定降低或規(guī)避沿線重要工程風(fēng)險的設(shè)計點,開展設(shè)計方案比選,匯總風(fēng)險源和風(fēng)險等級,并制定處理措施,在施工圖中作單項風(fēng)險設(shè)計。
第六條施工圖設(shè)計階段應(yīng)對ⅰ、ⅱ級風(fēng)險源進一步深化分析,進行專項設(shè)計。
第七條在出正式施工圖前,公司組織專家進行環(huán)境風(fēng)險評估報告論證。專家論證應(yīng)重點審查一下內(nèi)容
一、風(fēng)險評估依據(jù)的合法性;
二、風(fēng)險評估方法的可行性;
三、風(fēng)險識別的全面性和準確性;
四、工程風(fēng)險等級劃分標準的合理性;
五、風(fēng)險處置措施及建議的針對性和有效性;
六、風(fēng)險評估結(jié)論的可靠性。
第八條在進行設(shè)計交底時,設(shè)計人員應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險源、風(fēng)險源的控制指標、處理措施進行設(shè)計安全交底。參加的單位和人員包括:工程建設(shè)項目負責(zé)人、運營項目負責(zé)人、總體設(shè)計單位、工點設(shè)計單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位和施工單位等相關(guān)參建單位的技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員,對產(chǎn)權(quán)單位有特殊要求的環(huán)境風(fēng)險工程,邀請產(chǎn)權(quán)單位參加。
第四章施工階段風(fēng)險管理
第九條工程施工前,在設(shè)計單位所作的環(huán)境風(fēng)險源識別和評價基礎(chǔ)上,施工單位應(yīng)進行工程踏勘、環(huán)境核查,仔細、全面地熟悉施工設(shè)計圖紙,對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建(構(gòu))筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細調(diào)查,深入識別風(fēng)險因素,形成周邊環(huán)境調(diào)查報告和最終風(fēng)險評估報告,報監(jiān)理審查、工程建設(shè)項目部、公司工程部備案。
一、周邊環(huán)境調(diào)查范圍
環(huán)境調(diào)查范圍參考表
工法類別
環(huán)境調(diào)查范圍
備注
明(蓋)挖法工程
不小于基坑邊緣兩側(cè)各30m(或3h,取大值)
h-基坑深度
暗挖工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或2hi 、3b,取大值)
hi—隧道設(shè)計頂板埋深;
b—隧道設(shè)計開挖寬度。
盾構(gòu)法工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或3hi 、3d,取大值)
hi--隧道設(shè)計頂板埋深;d--盾構(gòu)隧道設(shè)計外徑
城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環(huán)境調(diào)查范圍不小于線路外邊線兩側(cè)各30m。
二、周邊環(huán)境調(diào)查內(nèi)容一般包括周邊環(huán)境的名稱、類型,平面位置及與軌道交通工程的相對關(guān)系、使用現(xiàn)狀、竣工圖紙及特殊保護要求等,調(diào)查內(nèi)容詳見《天津市城市軌道交通工程重點建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法實施細則》(簡稱《516號文實施細則》),調(diào)查樣表詳見《516號文實施細則》附表1-1~1-10。環(huán)境調(diào)查成果及資料應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整,滿足城市軌道交通工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等的需要。當(dāng)設(shè)計方案發(fā)生變更時,應(yīng)根據(jù)工程實際需要,有針對性地組織補充完善工程周邊環(huán)境調(diào)查資料。
三、周邊環(huán)境調(diào)查結(jié)束后,施工單位應(yīng)編制《周邊環(huán)境調(diào)查報告》。環(huán)境調(diào)查報告主要包括以下內(nèi)容:工程概況、調(diào)查目的和依據(jù)、調(diào)查范圍和對象、調(diào)查方法和手段、調(diào)查成果及資料說明、周邊環(huán)境風(fēng)險說明及對工程設(shè)計和施工的建議、調(diào)查對象相關(guān)圖紙、周邊環(huán)境調(diào)查表、現(xiàn)場有關(guān)影像資料和實測數(shù)據(jù)、相關(guān)資料復(fù)印件等。
四、在工程開工前,施工單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件(含風(fēng)險專項設(shè)計)、巖土工程勘查報告、周邊環(huán)境調(diào)查成果、類似工程的建設(shè)經(jīng)驗,進行環(huán)境風(fēng)險評估,對各類風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和風(fēng)險損失等級進行分析(詳見附件2《天津濱海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險等級劃分指導(dǎo)標準》),并編制風(fēng)險分級清單。針對不同等級的風(fēng)險,按下表處置原則,結(jié)合工程實際,制定風(fēng)險控制措施和建議,形成風(fēng)險評估報告。
風(fēng)險處置原則
風(fēng)險等級
處置 原 則
ⅰ級
盡量規(guī)避此類風(fēng)險;制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅱ級
制定專項處理方案;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅲ級
制定風(fēng)險控制措施;加強工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
ⅳ級
制定風(fēng)險控制措施;實施工程監(jiān)測和風(fēng)險管理
五、風(fēng)險評估報告內(nèi)容包括:工程概況、評估目的與依據(jù)、評估內(nèi)容與范圍、評估程序與方法、風(fēng)險界定識別及風(fēng)險識別清單、風(fēng)險估計與評價、風(fēng)險等級標準、風(fēng)險分級排序及風(fēng)險等級清單、風(fēng)險處置措施建議、風(fēng)險評估結(jié)論、有關(guān)附圖、附表。
六、如設(shè)計方案變化或周邊環(huán)境調(diào)查資料與設(shè)計資料不符,施工單位應(yīng)組織專家對風(fēng)險評估報告進行論證,并報監(jiān)理單位審批和公司備案。
第十條風(fēng)險監(jiān)控
一、對于施工影響范圍內(nèi)的房屋,工程建設(shè)項目部應(yīng)按照《房屋安全鑒定指導(dǎo)原則》委托有資質(zhì)的專業(yè)房屋鑒定單位進行房屋安全鑒定。
二、 施工單位應(yīng)按照規(guī)定編制風(fēng)險源專項技術(shù)方案,并按照《516號文實施細則》規(guī)定實行逐級論證制度,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。
三、施工單位必須嚴格按照審查通過的專項施工方案實施,不得擅自改變,如需變更,必須重新履行審查程序。
四、施工單位在風(fēng)險源開工前應(yīng)做好全部施工人員的安全交底培訓(xùn)和考核,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位考核過程進行監(jiān)督,參與對重要技術(shù)崗位作業(yè)人員操作技能、施工風(fēng)險應(yīng)急處置能力等方面的考核。
五、施工單位應(yīng)當(dāng)制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實;監(jiān)理單位對落實情況進行核查并做好核查記錄。
六、施工單位應(yīng)在現(xiàn)場按照要求安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將監(jiān)控信息上傳公司安全監(jiān)控中心。
七、風(fēng)險源開工前,施工單位應(yīng)按照《516號文實施細則》、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險源管理辦法》(建質(zhì)安總[2022]11號)、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險點位施工及驗收辦法》(建質(zhì)安總[2022]74號)的要求,做好開工前的各項準備工作,自檢合格后報監(jiān)理單位審核,復(fù)核無誤后,按規(guī)定組織開工的條件驗收,并邀請有關(guān)建設(shè)行政主管部門參加。不具備開工條件不得開工。
八、工程建設(shè)項目部對環(huán)境風(fēng)險源的控制進行動態(tài)管理,建立風(fēng)險源臺帳,每月進行一次更新,并及時報安全監(jiān)控中心。
九、監(jiān)理單位應(yīng)編制重大環(huán)境風(fēng)險源安全監(jiān)理細則和旁站監(jiān)理細則,對監(jiān)理人員進行安全交底和培訓(xùn)。
十、風(fēng)險源施工時,按照《516號文實施細則》等相關(guān)文件的要求,實施監(jiān)理全過程旁站監(jiān)督,并做好旁站和驗收記錄,及時上傳安全監(jiān)控平臺?？偙O(jiān)理工程師對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的落實情況進行檢查并做好檢查記錄。公司對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則的實施進行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表3-1-1~3-2-6,盾構(gòu)始發(fā)與接收施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表4-1-1~4-2-11,盾構(gòu)掘進施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表5-1-1~5-2-5,聯(lián)絡(luò)通道施工旁站監(jiān)理記錄表和驗收表樣式詳見《516號文實施細則》附表6-1-1~6-2-10。
十一、工程建設(shè)項目部對風(fēng)險源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實施細則進行檢查并做好記錄。
十二、風(fēng)險源施工時,施工單位每天進行自檢、互檢、交接檢,并做好記錄。施工總承包單位、專業(yè)承(分)包單位技術(shù)管理人員應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)面進行管理。工程建設(shè)項目部應(yīng)當(dāng)對施工技術(shù)管理人員的施工管理行為進行巡查并做好記錄。
十三、風(fēng)險源施工時,總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表或安全總監(jiān)應(yīng)每天組織風(fēng)險日例會,若風(fēng)險部位出現(xiàn)異常情況時,應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織風(fēng)險日例會。風(fēng)險日例會會議紀要應(yīng)及時上傳監(jiān)控平臺。
十四、施工單位應(yīng)委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗的單位進行施工監(jiān)測。
十五、施工單位和第三方監(jiān)測單位應(yīng)按照《監(jiān)控量測管理辦法》、《安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求,進行監(jiān)測方案報審,實施施工監(jiān)測和現(xiàn)場安全巡視,及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、分析、反饋。并及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息上傳安全監(jiān)控平臺。
十六、施工單位應(yīng)按照《安全風(fēng)險應(yīng)急管理制度》的要求,編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報市安監(jiān)局審查和備案,并在開工前備齊搶險物資和設(shè)備,組織應(yīng)急演練,監(jiān)理單位和工程建設(shè)項目部監(jiān)督執(zhí)行情況。
十七、按照《監(jiān)控量測管理辦法》《安全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)、消警管理辦法》,當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)預(yù)警情況時,監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息,監(jiān)理單位接到預(yù)警信息后應(yīng)立即組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位五方會議,研究處置措施。施工單位應(yīng)立即進行應(yīng)急響應(yīng),落實處置措施,避免險情的進一步擴大。工程建設(shè)項目部和監(jiān)理單位要跟蹤預(yù)警處置情況,督促施工單位積極響應(yīng),并及時將現(xiàn)場處置情況上報安全監(jiān)控中心。
十八、出現(xiàn)突發(fā)事件時,各參建單位應(yīng)按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》、《工程安全風(fēng)險應(yīng)急管理辦法》的要求,及時組織搶險,并按規(guī)定逐級上報。
十九、事故搶險或救災(zāi)結(jié)束后,公司應(yīng)按照《工程事故報告、調(diào)查和處理制度》的要求,對事故單位及責(zé)任人進行處理,工程建設(shè)項目部監(jiān)督落實防范和整改措施,避免風(fēng)險再次發(fā)生。
二十、工程建設(shè)項目部對各施工單位環(huán)境風(fēng)險源的控制管理進行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容為:
1.環(huán)境風(fēng)險源控制方案的實施情況、信息化施工情況;
2.環(huán)境風(fēng)險源相關(guān)的作業(yè)質(zhì)量控制狀況;
3.環(huán)境風(fēng)險源相關(guān)作業(yè)的安全保障措施落實情況;
4.相關(guān)各方的環(huán)境風(fēng)險管理行為、程序是否符合要求。
二十一、風(fēng)險源施工結(jié)束后,工程建設(shè)項目部應(yīng)組織相關(guān)人員召開專題會議確認風(fēng)險解除,形成會議紀要并各方簽認。ⅰ級、ⅱ級風(fēng)險源,參加會議人員應(yīng)包括勘察設(shè)計、監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位負責(zé)人和有關(guān)專家,各方簽認后向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)申請注銷。ⅲ級、ⅳ級風(fēng)險源,參會人員應(yīng)包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位技術(shù)人員。
第五章附則
第十一條本辦法各項規(guī)定,與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時,執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。
第十二條本辦法自頒布之日起實行,由工程部負責(zé)制訂、解釋、修訂。
